关于推进常州市企业研发机构建设的对策和建议

第28期2018年10月

No.28

October，2018

徐暑芬（常州市科技信息中心，江苏常州213001）

0引言企业研发机构是指由企业建立，为企业服务的从事技术研发活动的各类机构，它是企业集聚科技创新资源、自主创新的重要载体，一般要求按照“五有”标准建设，包括有专职人员、有固定场所、有专项经费、有专门设备、有研发方向及具体项目。企业研发机构按照是否经过认定，可以分为未经政府认定的企业自建研发机构和政府认定的研发机构。经相关部门认定的企业研发机构主要指“两站三中心”，包括博士后工作站、院士工作站、企业技术中心、工程研究中心、工程技术研究中心等。本文试图通过分析推进企业研发机构建设的必要性、目前存在的问题、面临的困难及对策和建议，探讨如何推进常州企业建立满足政府相关部门认定条件的、规范的企业研发机构。1推进常州市企业研发机构建设的必要性分析1.1推进企业研发机构建设是推进高质量发展的重要手段20世纪80年代的常州创造了闻名遐迩的“苏南模式”，成为闻名全国的工业明星城市。2014年起，常州为打造“工业明星城市”升级版，实施增加工业有效投入、加快十大产业链建设、优势产业转型升级和培育创新型企业的“三位一体”发展战略，在“常州制造”向“常州智造”的技术跃进中，石墨烯、机器人、光伏组件等新兴产业的崛起，重构了常州的制造业格局，擦亮了常州“智能制造名城”的名片，常州以“十百千”培育工程助推智能制造发展，培养出200多家国内外行业“隐形冠军”和单打冠军，取得了一定的成绩。但是娄书记在视察常州时也指出江苏产业有“高原”没有“高峰”，要求苏南在打造产业高峰上勇挑重担，而常州是苏南的重要板块，“从工业化的进程来看，现在能形成常州品牌，有全球控制力的企业还不多，工业化的地位还没有做到自主可控”。要做到自主可控，最重要的是掌握核心技术，所以打造“工业明星城市”升级版，特别是市委市政府提出打造高质量工业明星城市，最终还是取决于如何让实体经济与技术创新深度融合，如何发挥企业创新主体作用，如何用创新为企业赋能。建设高质量高水平的企业研发机构是增强企业核心竞争力、支撑企业转型升级的关键环节，它为打造高质量工业明星城市的提供了重要手段和方式。1.2推进企业研发机构建设是区域创新体系的重要

组成部分常州市位于长三角经济一体化、长江经济带、扬子江城市群多个重大战略地区中，为了重塑经济地理，要把常州放到全国、全省的发展大局中去考量、自主规划、主动融入，企业研发机构建设是企业创新体系建设的具体手段，也是区域创新体系的重要组成部分，是深入实施创新驱动战略的内在要求，也是融入各个区域创新体系所要承担的重要任务。1.3推进企业研发机构建设是产业攀升产业价值链

中高端的必然选择企业作为协同创新的主体，能否适应市场环境的要求，集聚高校及科研院所的资源，来主导协同创新的过程，提升其创新的效率和质量，企业研发机构的建设是关键。微笑曲线附加值高的是两端，一个是在研发设计环节，一个是销售服务环节。处于低端的是加工装配环节，依靠劳动成本和土地成本优势取得的竞争势必不能长远，所以要求企业瞄准产业价值链上的核心技术和关键技术环节，进行科技攻关。如果能够把研发抓在手上，能够把市场抓在手上，就可能建立了一个自主可控的现代产业体系。

作者简介：徐暑芬（1981—），女，江苏武进人，助理研究员，学士；研究方向：科技项目受理、评估、监理、验收等管理。

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关于推进常州市企业研发机构建设的对策和建议

摘要：企业研发机构在推进科学技术的发展中发挥着重要作用，因此，其建设不可忽视。文章分析了推进常州市企业研发机构建设的必要性、存在的问题、面临的困难，并提出对策和建议。关键词：企业研发机构；推进建设；对策建议中图分类号：G311文献标识码：A

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2常州企业研发机构建设主要问题2009年省科技厅出台《江苏省大中型企业研发

机构建设推进工作方案》，2012年省政府办公厅出台《关于进一步加强企业研发机构建设的意见》，支持企业普遍建立研发机构，着力提升企业研发机构支撑企业转型升级的能力，常州也在2012年出台《常州市关于推进企业研发机构建设的实施意见》，从支持大中型工业企业全面建设研发机构、鼓励外资企业积极建设研发机构、全面提升企业研发机构建设水平、加快公共技术研发和服务平台建设几个方面入手，推进企业研发机构建设。截至2017年年底，常州市拥有各类政府部门认定的企业研发机构数量超过1600家，2017年新增市级以上各类企业研发机构数量近200家，增速较快，但是通过各种调研发现，常州市企业研发机构建设还存在如下问题。2.1规上企业研发机构建有率有待提高2016年常州公布的规上工业企业4000多家，经相关部门认定的企业研发机构不到1400家，按照规上企业要求普遍建设企业研发机构的目标，差距还较大。2.2现有企业研发机构高水平平台不多截至2016年，常州市拥有的省级重点企业研发机构是85家，位列全省第4位，但是离全省第一的苏州市213家的差距较大。常州市重大科技创新平台和“国字号”、省级重点研发机构还不够多，原创性研发能力不强，能真正形成自主核心知识产权的原创性成果太少。2.3部分企业研发机构的体制机制不够健全企业在创新管理的机制上的经验不足，有些企业虽然成立了研发机构，但是运行机制不够健全，不能形成良好的人才激励机制、良好地整合资源的机制、专利管理的机制、良好的创新氛围等，比如有些企业没有稳定和持续的研发投入，或者没有开展有效的研发活动，或者即便开展了研发活动，但是缺乏对企业技术和产品发展的指导，研发活动比较盲目，使得企业研发机构的管理不能适应企业发展、行业发展的需要，表现出企业研发机构建设能力严重不足。3常州企业研发机构建设面临的困难企业对于研发机构建设的认识和推进受到企业本身业务定位、负责人的意识、创新管理水平、人才团队能力、资源整合能力等各种因素的影响，导致企业建设研发机构面临各种困难。3.1企业建设研发机构的动力不足常州在产业发展的道路上，纺织、机械等行业是有过比较大的优势和占据过主导地位的，这些传统行业在目前的规范企业及全市的企业中都占据着相当一部分比重，这些企业很多可能还是纯加工型的企业，沉溺于产能过剩和转型升级中，无暇顾及其他，创新需求严重不足。另外，由于创新的经费投入大、产出效益的周期常、风险比较大。很多中小企业积极性不高，特别是一些企业家还没有认识到创新对于企业发展的重要性，只看到当前的利益。有些企业即便成立了研发机构，也不投入、不研发，就使得研发机构形同虚设。3.2企业建设研发机构的能力不足

企业研发机构还普遍存在研发投入不足、高层次人才缺乏、产学研合作层次不高、创新经验和管理研发机构能力不足的问题。资金是研发机构建设的基本保障，不论是研发设备采购，还是研发工作开展、研发人员薪资都需要有资金保障。有很多企业还没有形成稳定持续的资金投入保障机制；高层次人才引进困难是很多企业普遍存在的问题，但是没有好的平台难以引进人才，没有人才难以构建好的创新平台，企业往往陷入一种不健康的人才引进的怪圈。产学研是企业整合高校及科研院所创新资源的最有力手段，但是我们在走访企业的过程中发现，很多企业与高校在签订框架协议以后，并没有实质性地开展项目合作或者以一定的机制来借力专家对行业进行把握，产学研合作形同虚设，或者产学研合作仅仅是简单的对产品的改动，并不是新技术的开发，合作层次较低。4推进常州企业研发机构建设的对策及建议4.1完善企业研发机构建设组织体系，构建协调的

推进体系衔接省政府办公厅出台的《关于进一步加强企业研发机构建设的意见》，细化市一级关于企业研发机构的推进计划，争取设立企业研发机构建设专项资金，组织市内相关部门建立联席会议制度，统一配置行政资源，从目标考核、数据统计、登记备案、认定培育、培训辅导、引导资助，形成整体、互动的组织与推进体系。推进相对统一的认定、评价、淘汰标准和规范的建立，健全研发机构管理体制、管理模式。4.2改变单一资助方式，以组合方式引导研发机构建设

改变单一的对企业研发机构建设进行绩效奖励的方式，以多种方式多角度对企业研发机构的项目研发、成果转化、人才引进、产学研合作、平台创建、所在企业载体的高新技术企业认定、税收政策享受等形成全方位的资助体系，将企业研发机构建设作为享受各种政策最基础的条件，把已建企业研发机构的企业作为各类政策重点支持和服务的对象。由单纯资助一个企业研发机构或一个企业，变成资助企业研发机构主导的协同创新活动。从资助一个项目，变为资助企业研发机构联合产业上下游承担的项目+课题。从直接资助项目，变为资助和引导企业研发机构协调行业资源以招标等方式开展联合攻关，资助企业研发机构按照产业化需求组合创新资源，开展行业共性技术、关键技术和核心技术的攻关。完善绩效评估及对企业研发机构的评价方式，完善对现有企业研发机构的动态管理与引导，兼顾创新

江苏科技信息·管理与创新--16第28期2018年10月

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实效与运行机制，兼顾引领示范与支撑本企业技术创新活动，兼顾传统行业与高新技术行业，兼顾不同规模的企业，对于不同规模不同行业不同阶段的企业研发机构分类支持与辅导。扩大资助范围，将外资企业在常设立研发机构，及本土企业在外收购或者设立研发中心，一起纳入资助范围，引导外资企业开展本土化研发活动，融入区域自主创新体系，提升本土企业的研发能力；鼓励引导优势企业设立海外研发机构，增强常州市企业在全球的市场布局、整合全球创新资源的能力。4.3建立企业研发机构未建、拟建、已建清单和台帐，做好分层次精准发力对于规模以上企业尚未建立企业研发机构的，建立台帐，提供给相关部门，由各级相关部门做好持续跟踪，对这部分企业加深其对研发机构建设的认识，通过培训、交流、政策宣传等，分类由面到点地开展服务；对于拟建的企业研发机构，侧重于对建设要求的对标培育和引导，要求企业按“五有”要求开展机构的建设，并最终实现认定；对已建企业研发机构，侧重规范建设及创新能力水平提升，包括对国字号等更高一级企业研发机构平台认定的引导和服务，通过绩效评估等方式，对其实施动态管理，掌握实际运行情况，有针对性地开展辅导，对其运行实效提出更高的要求。4.4建立建设指引手册，树立企业研发机构标杆和示范对企业研发机构的建设，最终要让企业建立起高效的具有技术支撑作用的研发体系，对于其运行机制和运行规范，应该通过标准化的研发体系建设指引手册来进行指导和培训［1］。对于研发机构建设的资金投入、人员激励、专利管理、成果转化等体制，可以树立标杆，以实效说话，鼓励先进，形成示范。4.5强调企业主体地位，鼓励企业创新产学研合作模式企业是市场活动最直接的参与者，也是技术的应用者，一方面企业不停地从市场需求变化中产生创新灵感和创新意愿，另一方面把科技成果、创新技术转化成实际的商品，所以企业作为技术创新的主体，把握市场需求、整合资源、完成科技成果的市场化转化的功能是不能被替代的。企业的技术来源，要么通过自主研发，要么通过购买和合作开发，通过购买和合作开发取得的外部技术资源一直是企业技术创新的主要来源。作为企业内部专门的技术创新机构，企业研发机构要承担起整合创新资源的任务，政府应鼓励其创新产学研合作模式，把创新技术的获得途径进一步拓宽，鼓励每个企业和1~2家高校及科研院所建立长期合作关系，在人才、研发设备、成果上形成有效的流动和合作机制，鼓励企业与高校、科研院所共建研发平台，组建产业联盟，牵头投资设立新型研发机构，来助力企业掌握行业关键核心技术［2］。4.6完善服务体系，鼓励更多的社会力量参与其中