政府采购供应商诚信评价系统
政府采购市场供应商诚信建设问题研究
政府采购市场供应商诚信建设问题研究内容摘要:政府采购制度在我国刚刚起步,政府采购市场亟需加强管理,尤其应加强对供应商的管理。
本文基于《政府采购法》规定的诚信原则,对推行政府采购制度以来供应商的诚信管理状况进行了分析;从加强政府采购透明度建设、完善质疑和投诉机制、构建政府采购供应商信用评价体系等方面,提出加强政府采购市场供应商诚信建设的对策建议。
关键词:政府采购供应商诚信信用评价体系自1998年我国推行政府采购制度以来,政府采购规模连年快速增长,2009年全国政府采购规模已达7413.2亿元,比上年增长23.7%,占当年财政支出的9.8%。
随着政府采购在市场上的份额不断增加,“政府订单”越来越成为各供应商激烈竞争的目标。
在政府采购市场上,买方都是单一的政府部门,而卖方则是数量众多、规模不一、性质各异的供应商,如何加强政府对采购市场各供应商的监管是当前政府采购快速扩容形势下的一个不容回避的问题。
《政府采购法》要求政府采购当事人除了遵循“公平、公开、公正”原则外,还必须遵循诚信原则。
强化供应商的诚信建设,对加强供应商监管和保障政府采购制度的规范实施将起到举足轻重的作用。
加强政府采购供应商诚信建设的重要性诚信建设是市场经济健康发展的内在需要。
市场经济的本质是法制经济、诚信经济,它是通过契约的形式来实现的。
政府采购市场作为市场体系的一个组成部分,如果没有诚信保证,政府采购市场就会出现尔虞我诈、贩假卖假、低价竞销等混乱无序的状态,这不仅会直接破坏市场经济秩序和败坏社会道德,而且会严重影响政府采购制度的推进。
因此,政府采购市场需要建立诚信机制。
诚信建设是保障政府采购供应商合法赢利的需要。
在政府采购市场中,良好的诚信度对于一个供应商是难以估价的无形资产,将给其带来互相信任的商业关系、稳定的采购需求,是供应商长期稳定获利的坚实基础。
同时,根据供应商的诚信度,采购人对其货源量、送货频率实行差异化的确定,将给其获利带来可靠的保证。
广州公共资源交易政府采购领域信用评价体系2.0指标说明
附件1广州公共资源交易政府采购领域信用评价体系2.0指标说明一、信息来源信用评价体系2.0的数据来源包括公共信用信息、交易信用信息和跨区域信用信息。
公共信用信息是通过广州市公共资源交易公共服务平台与广州市公共信用信息管理系统对接，实现信用信息数据共享。
交易信用信息来源于广州公共资源交易平台或相关行业行政监督部门记录的与交易行为相关的公共资源交易当事人信用信息。
跨区域信用信息来源于有合作协议的其他地区公共资源交易平台共享的信用信息。
二、评价指标评价指标分一级指标、二级指标和三级指标，三级指标为具体的计分指标。
一级指标包括公共信用信息、交易信用信息和跨区域信用信息。
公共信用信息下设5个二级指标，包括红黑名单信息、行政管理信用信息、司法信用信息、行业信用评价信息、行业不良信用信息。
交易信用信息下设3个二级指标，包括事前承诺信息、交易行为信息和履约评价信息。
跨区域信用信息下设1个二级指标，即跨区域信用信息（详见附表1）。
三、计算频率信用评价体系2.0每日一评，当天凌晨计算的信用评价分即时公布在广州公共资源交易信用平台。
四、计分时间1.信用评价分的计分时间：企业信息入库之后方可计算信用评价分，流程为“信息登记→资料入库→计算信用评价分”。
信用评价分的计分时间如下表：第一天第二天第二天第二天提交企业信息凌晨00:00后信息正式入库00:00-07:00系统自动计算信用评价分08:00正式对外公布信用评价分并推送给评标应用2.不良信用生效时间：供应商若被认定具有不良信用行为，将在“广州公共资源交易网-信用信息-信用平台”中公示，公示三个工作日后，不良信用将生效，并计入信用评价分。
第一天第二至四天第五天第五天第五天交易中心发布不良信用公示默认公示三个工作日凌晨00:00公示结束00:00-07:00系统自动计算信用评价分08:00正式对外公布信用评价分并推送给评标应用备注：表格中的信息公示时间,请参照规则自行计算。
政府采购协议供货网上操作流程
政府采购协议供货和定点采购网上操作流程目录一、采购人登录： (22)二、功能模块： (22)2.1协议供货采购管理： (22)2.1.1我要采购： (22)2.1.1.1完全自主采购错误!未定义书签。
错误!未定义书签。
2.1.1.2完全委托中心错误!未定义书签。
错误!未定义书签。
2.1.2完全委托中心采购委托 (1313)2.1.3完全自主采购委托 (1515)2.1.4所有采购列表 (1616)2.1.5定标管理 (1818)2.2合同管理： (2020)2.2.1合同管理 (2020)2.2.2完全自主合同管理 (2121)2.3合同验收报告管理： (2222)2.4满意度管理： (2323)2.4诚信评价： (2424)附件一、政府采购协议供货产品查询网站：…….………………- 28 -附件二、协议供货采购委托单…………………………………….- 29 -附件三、协议供货和定点采购流程图…………………………….- 30 -一、采购人登录：登录天津市政府采购中心竞技平台，网站为：（/website/Index.aspx）。
点击左侧：采购人登录，进入登录界面：输入用户名和口令，点击登录。
二、功能模块：2.1协议供货采购管理：协议供货采购管理包括：我要采购、委托管理、所有采购列表、定标管理，共4个功能模块。
2.1.1我要采购：2.1.1.1、完全自主采购这种采购采购人直接下委托给供应商，采购中心审核通过后，供应商建立合同，采购人审核合同。
（一）采购范围：1、信息化类产品协议供货：打印机（激光打印机、针式打印机、票据打印机、喷墨打印机）、复印机、投影设备（投影仪、投影幕、电子白板）、多功能一体机、扫描仪、传真机、数码摄像摄影产品（数码相机、数码摄像机）、正版软件（操作系统软件、杀毒软件、通用办公软件）、网络设备（防火墙、交换机、UPS、磁盘阵列、服务器、KVM设备、路由器）、速印机。
2、电器设备：空调（包括分体壁挂式空调、分体柜式空调、机房空调）、电视机、电热水器。
政府采购整改方案和整改措施
政府采购整改方案和整改措施政府采购是指政府为履行职权需要，通过购买货物、工程和服务等方式，从供应商那里获取必要的物资和服务。
政府采购的规模庞大，关系到国家财政的安全和效益，对于维护公共利益、促进经济发展和社会稳定具有重要意义。
然而，长期以来，我国政府采购过程中存在着许多问题和弊端，如权力滥用、不公正竞争、腐败和浪费等。
为了加强政府采购制度，提高采购效率和公正性，必须对现有制度进行全面整改。
一、整改方案1.加强立法和监管（1）制定《政府采购法》的法律法规，明确政府采购的范围、程序和原则，完善政府采购的的法律法规制度体系；（2）建立健全政府采购监督机制，加强对采购过程的监督和审查，加大对违法行为的惩处力度，严厉打击腐败行为；（3）加强政府采购人员的培训和教育，提高采购人员的专业素质和职业道德。
2.完善政府采购流程（1）规范公告和招标程序，确保公平竞争。
采取公开、公平、公正的招标方式，避免个别供应商获得特权，维护公共利益；（2）实施电子招标和电子竞价系统，提高采购效率。
通过网络平台，实现信息的公开、透明和全面，提高中标率和降低采购成本；（3）建立评审和监察机制，加强对供应商资质和质量的监督。
严格按照规定程序进行评审，确保供应商的资质和质量符合要求。
3.加强供应商管理（1）建立供应商信用评价体系，加强对供应商的信用监督。
对违法失信的供应商进行处罚和限制，提高供应商的诚信意识和行为规范；（2）建立供应商准入制度，减少不合格供应商的参与。
采购机构要对供应商的资质和信用进行审查，合格的供应商方可参与采购活动；（3）加强对供应商的考核和监督，确保供应商履行合同义务。
采购机构要加强对供应商的考核，对履约情况进行监督，确保合同执行。
4.加强市场监管和竞争环境的营造（1）建立政府采购监督机构，加强对市场竞争的监管。
加大对垄断行为和不正当竞争行为的打击力度，维护市场公平竞争的环境；（2）优化政府采购市场结构，减少中小企业的市场壁垒。
江苏省省级行政机关政府采购中心供应商征信系统...-江苏政府采购网
江苏省省级行政机关政府采购中心供应商征信系统管理和使用办法（暂行）江苏省省级行政机关政府采购中心（以下简称采购中心）负责省级机关政府采购的组织实施工作，为公开、公平、公正地对待每位供应商，促进供应商信用诚信履约，将投入使用“政府采购供应商征信评价系统”。
对参加投标的供应商信用状况进行评价和管理。
为更好的管理和使用本系统，保障征信系统的有效运行，根据有关法律、法规规定和《江苏省政府采购供应商监督管理暂行办法》（以下简称监管办法），结合本中心实际，制定本办法。
第一条数据来源。
本项目信息来源主要有三个方面：1、江苏省公共信用信息中心（以下简称“信息中心”）提供的江苏省工商、国税、地税、人力资源和社会保障厅、住房和城乡建设厅、南京海关等40多个省级部门的全省130多万家企业的信用信息（目前根据实际情况，暂只使用江苏省工商、地税、南京海关、法院相关信息，将来根据情况将增加其他部门的信息，并另行公告）。
2、依《监管办法》组建的供应商库的相关信息。
3、采购中心组织的采购项目中有关供应商的信用记录。
第二条评价方式：建立评价模型，系统通过计算自动评价。
第三条评价结果：得分及对应信用等级。
第四条数据更新时间：采购中心与信息中心每月进行一次数据交换，当月涉及信息中心信用数据的计算均以每月更新日前后数据分别实时计算评价结果；与依《监管办法》组建的供应商库的相关信息实时更新（待该供应商库正式运行后）；涉及采购中心信用数据的计算以系统实时计算为准。
第五条系统用户类型及各自权限。
采购中心内设以下角色：系统管理员：对系统的所有用户进行管理，负责添加、修改或删除用户，并对用户类型进行设定。
系统的正常维护由采购中心负责。
信用信息录入员：负责供应商名单导入，信息中心数据的整理，信用评价操作，信用评价结果查询和导出，供应商失信行为录入，政府采购监督管理机构对供应商的表彰和处罚信息录入，外省供应商信用数据录入。
采购单位递交至中心对供应商的履约情况满意度作出的评价。
政府采购供应商企业信用评级项目计划与控制
ｔ ｉ ｓａ ． ｈ ｓ ｅ ｓ ｙ
Ｋｅ ｒ ｓ ｇ ｖ ｒ ｍｅ ｔ ｒ ｃ ｒ ｍｅ ｔ ｓ ｐ ｌ ｒ ｅ ｔｒ ｒ ｅ ；ｃ ｅ ｉ ｅ ａｕ ｔ ｎ； ｐ ａ ｎ ｎ ｙ ｗｏ ｄ ： ｏ ｅ ｎ ｎ ｏ ｕ ｅ ｎ ； ｕ ｐ ｉ ｎ ｅ ｉ ｓ ｒ ｄ ｔ ｖ ａ ｏ ｐ ｅ ｐ ｓ ｌ ｉ ｌｎ ｉｇ；ｃ ｎｒ ｌ ｎ ｏｔ ｌｇ ｏｉ
２ １ 年第 ０ ０１ １期
中图分类号 ： ９ ９ 文献标识码 ： Ｂ 文章编号 ：０９－ ５ ２ ２ １ ） Ｏ ２ ７一 ４ １０ ２５ （０ １ １ 一信 用 评 级 项 目计 划 与控 制
郭 丽 红
（ 黑龙江省社会信用办公室 ，哈尔滨 １０９ ） ５００
的示 范效应 。这一 做法进 一步保 证 了企业信用 报告
府采购中， 供应商的信用状 况评价一直是该项工作
的核心 ， 为了鼓励企业提供更好的产品及劳务 ， 树立
企业 良好 的信誉 ， 降低政府采购 的风险以及预防腐
败， 开展采购供应商企业的信用评价工作就显得非
常重要 。
的公平 、 准确 。通过对已有工作 的总结 ， 为建立更合
ｅ ｃ ｕ ａｅ ｅ ｔｒｒ ｅ ｏ ｐｏ ｉｅ ｂ Ｒ ｒｐ ｏ ｕ ｔ ａ ｄ ｓ ｒｉｅ ， ｉ ｉ ｖ ｒ ｍｐ ｒ ｎ ｅ ｐ ｓ ｐ ｌ ｒ ｎ ｏ ｒｇ ｎｅｐｉ ｓ ｔ ｒｖｄ ｅ ｅ ｒｄ ｃｓ ｎ ｅｖｃ ｓ ｔ ｓ ｅｙ ｉ ｏｔ ｔｔ ｓｔｕ ｕ ｐ ｅ ｓ ａ ｏ ｅ ｔｒ ｒ ｅ Ｓ ｃｅ ｉ，ｒｄ ｃ ｅ ｒ ｋ ｏ ｏ ｅｎ ｎ ｒｃ ｒｍｅ ｔａ ｄ ｐ ｅｅ ｔｃ ｒｕ ｔ ｎ ｃ ｒ ｕ ｅ ｎｅｐｉ ’ ｒｄｔ ｅ ｕ ｅ ｔ ｉ ｆｇｖ ｒｍｅ ｔｐ ｏ ｕ ｅ ｎ ｎ ｒｖ ｎ ｏｒｐ ｏ ， ａｒ ｏ ｔｔ ｓ ｈ ｓ ｉ ｙ ｈ
政府采购协议供货网上操作流程
协议供货是指通过公开招标的方式定产品、定价格、定服务、定期限，实行一次招标，分批供货，并以财政部门的文件形式将协议供货内容告知采购人，采购人按规定直接与协议供应商联系采购的一种采购方式。
这种方式能简化采购程序、降低采购成本、缩短采购周期、便于财务结算、提高工作效率，目前我市已实行协议供货的项目有：电脑、打印机、复印机、数码相机、摄像机、空调、办公用纸、车辆维修、车辆保险、汽车轮胎、部分车型的公务车采购等。
根据财政部第18号部长令《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第八十五条规定，政府采购货物和服务可以实行协议供货采购和定点采购，但协议供货和定点采购供应商必须通过公开招标方式确定；因特殊情况需要采用公开招标以外方式确定的，应当获得省级以上人民政府财政部门批准。
所以，协议供货应该属于公开招标方式，其只是履行合同的方式不同而已，不属于其他采购方式。
进行协议货物的公开招标，在确定中标供应商后由集中采购机构代表采购人与协议供应商签订框架协议，框架协议的主要内容包括协议供应商及其指定的经销商，协议产品的规格型号、协议最高限价、协议有效期限等。
在协议有效期内，采购人可以直接选购协议产品，也可以与供应商进行谈判或询价在协议价格内确定供货价格，采购人与供应商签订供货合同。
政府协议供货采购的一般程序如下：1、确定供应商：根据市场情况和实际需要，每年或每两年确定2-3家中标供应商、若干品牌，每一品牌确定若干系列的型号（技术规格），保证采购人能在一定的范围内自主选择采购所需的商品品牌、型号和中标供应商。
根据财政部和国家发展和改革委员会颁发的《节能产品政府采购实施意见》，应优先考虑采购节能产品。
2、实施采购：采购人根据财政批复的政府采购预算和政府采购网站公布的供应商各项具体承诺，直接与协议供货供应商接洽，确定需购买设备的品牌、机型、价格及售后服务条款等。
公布的中标价格为最高限价，采购人应“货比三家”，充分比较各品牌设备的性能、服务，并对成交价格按不高于公布的中标价格商谈确定。
政府采购网上商城供应商不当行为清单、网上商城供应商入驻信用承诺书模板
（规范性）
供应商不当行为清单
供应商行为评价指标见表A.1。
表A.1供应商不当行为清单
一级指标
二级指标
级别
供应商信息
供应商信息发生变更后，未及时在商城更新信息
轻微
拒绝接受监督检查，或者在检查中提供虚假材料和信息
严重
拒不纠正违规、违约行为，拒不执行财政部门处罚措施
严重
被列入失信被执行人名单、重大税收违法案件当事人名单、政府采购严重违法失信行为记录名单
3.我单位在网上商城提交的所有资料信息均合法合规、真实有效，不存在提供虚假材料的情形，不利用网上商城平台发布、传播违法违规信息，所有资料信息均可在网上商城及各级政府采购监管部门网站公开，如网上商城有要求或自身资料信息变更的，我单位将及时补充、更新。
4.我单位将根据经营范围、资质资格条件以及履行合同的能力水平，选择适合的供应商角色类型和交易品目，入驻网上商城参与相关项目采购活动。
1.我单位具备参加网上商城活动的基本条件，包括：
（1）具备独立承担民事责任的能力（具备行业行政主管部门许可的资质资格的分支机构在资质资格确定的经营范围内参与网上商城采购项目除外）；
（2）具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度；
（3）具有履行合同所必需的设备和专业技术能力；
（4）有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录；
严重
没有明确的诉求和佐证资料而进行虚假、恶意、重复质疑
严重
恶意串通
严重
提供或销售假冒伪劣、质量不合格、盗版侵权或国家禁止生产销售商品
严重
无正当理由拒绝与采购人签订采购合同
严重
无正当理由擅自变更、中止或终止合同，拒不履行合同义务
严重
合同转包
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附件一
政府采购供应商信用评价标准
1.凡在公共资源交易中心建立信用档案的供应商即取得基准分45分；
2.重约守信及纳税得分由供应商自主在信用档案里提交相关材料申报，申报后系统自动计分；
3.履约信用评价由采购人在采购项目完成后，使用电子密钥登陆，远程进行评价。
若同一供应商参与市区多个政府采购活动，则取
其多个评价分数的平均值。
4.市区政府采购监管部门认定的供应商不良行为，由公共资源交易中心根据其转发的处理意见或行政处罚决定书，在信用系统中实
施扣分，处理意见书和处罚决定书做为作为依据上传至系统；交易中心认定的供应商不良行为，由属于交易中心认定的不良行为，由交易中心在网站发布公告，同时在评价系统中予以扣分。
5.行业信用数据取自供应商所属行业的信用评价，如获奖、评级、通报等；在其他公共资源交易市场的信用记录等等，暂不实施。
6.信用评价分数在评价完成后不予修改，如确因失误或被评价人申述后需要修改，需发起相关的修改流程。