《宏观经济学》第五章财政政策和货币政策
宏观经济学ppt课件-第5章财政政策和货币政策
三、功能财政思想
1、功能财政：政府在财政方面的积极政策主 要是实现无通货膨胀的充分就业，为了实 现这一目标，预算可以是盈余，也可以是 赤字，这样的财政称为功能财政。
• 为了实现充分就业，扩张性财政政策可能导致财 政赤字；为了抑制通货膨胀，紧缩性财政政策可 能导致预算盈余。但对之要处之泰然，不应为了 追求年度财政收支平衡而妨碍财政政策的正确制 定和实行。否定了原有的财政平衡预算的思想。
33
2、商业银行和中央银行
●商业银行：是能接受活期存款，并通过非现金结 算而具有创造存款货币功能的金融机构。
★负债业务：吸收存款 ★资产业务：发放贷款，投资购买债券 ★中间业务：代客结算
●中央银行：是一国的最高金融当局，它统筹管理 全国金融活动，实施货币政策以影响经济。它具 有三个职能：发行的银行垄断一国货币发行权； 银行的银行同商业银行进行业务往来；
★ 所得税：对个人薪金、公司利润征税。税率随收
入上升而上。
★ 流转税：对流通中的商品和劳务征税。按固定比
率从收入中征收。我国为17%。 3、公债（Public Debts) ★ 政府为了弥补财政赤字而发。弥补赤字的途径有： 借债和出售政府资产。 借债分为：内债和外债。
7
我国社会保障支出
• 中国2010年社会保障占GDP的2.28%。 2010年，全国教育支出增长19.3%；医疗 卫生支出增长18.8%；社会保障和就业支出 增长19.4%；住房保障支出增长30.7%；农 林水事务支出增长19.8%；交通运输支出增 长18.1%；环境保护支出增长25.4%；城乡 社区事务支出增长21.2%；公共安全支出增 长15.6%；科学技术支出增长17.6%；一般 公共服务支出增长14.6%；国债付息支出增 长23.7%。
货币政策与财政政策的区别
货币政策与财政政策的区别财政政策和货币政策都是政府用于调控宏观经济的手段，两者在调控对象、执行部门等方面是不同的。
今天小编要给大家分享的是货币政策与财政政策的区别有哪些。
下面为大家做分享!货币政策与财政政策的区别(1)含义不同。
财政政策指国家通过财政收入和财政支出调节社会总需求和总供给，以实现社会经济目标的具体措施;货币政策也称金融政策，是指一国中央银行为实现一定的宏观经济目标而对货币的供应量和货币流通的组织、管理政策。
(2)内容不同。
财政政策包括财政收入和财政支出两方面的政策，如税收的变化，发行国库券，国家规定按较高的保护价收购粮食，对公共工程或商品与劳务投资的多少等;货币政策由信贷政策、利率政策和汇率政策三部分构成。
(3)类型不同。
根据对经济运行的不同影响，财政政策一般可分为扩张性(积极)财政政策和紧缩性财政政策两种类型。
扩张性财政政策即通过增加财政支出减少税收，以刺激总需求增长，减少失业，使经济得以较快发展;紧缩性财政政策则指通过减少财政支出和增加税收来抑制总需求，从而降低通货膨胀率。
而我国在2005年实行的稳健的财政政策则不属于以上两种类型，它是既有扩张又有紧缩的松紧适度的财政政策。
从总量调节出发可以把货币政策分为均衡性货币政策、扩张性货币政策和紧缩性货币政策三种类型。
均衡性货币政策是保持货币供应量与经济发展对货币的需要量的大体平衡，功能是促使和保持总供给与总需求的基本平衡;扩张性货币政策是使货币供应量超过流通中对货币的需要量，功能是刺激社会总需求的增长和经济的较快发展，但有可能会形成通货膨胀或使已有的通货膨胀加剧;紧缩性货币政策是使货币供应量小于流通中对货币的需要量，功能是抑制社会总需求的增长，但也可能会抑制生产的发展，导致经济停滞。
我国近几年来实行的稳健的货币政策并不属于以上类型，而是根据经济形势的变化，在操作层面上或采用扩张的货币政策，或采用紧缩的货币政策。
(4)政策的制定者不同。
宏观经济学第五章
预算盈余：政府收入超过支出的余额。
功能财政思想是凯恩斯主义者的财政思 想。他们认为不能机械地用财政预算收支 平衡的观点来对待预算赤字和预算盈余， 而应从反经济周期的需要来利用预算赤字 和预算盈余。 政府为了实现充分就业和消除通货膨胀， 需要赤字就赤字，需要盈余就盈余，而不 应为实现财政收支平衡妨碍政府财政政策 的正确Байду номын сангаас定和实行 。
从多倍存款创造过程可知，货币的供给不 能只看到中央银行起初投放多少货币，而 必须更为重视派生存款或者说派生货币， 即由于货币创造乘数作用而增加的货币供 给量。
(三)存款创造中的漏出因素
1.超额准备金率
货币创造乘数为法定准备率的倒数其前提条件 是商业银行得到的存款扣除法定准备金后会全部 贷放出去，但实践中银行的实际贷款通常会低于 本身的贷款能力。 这部分没有贷放出去的款额就形成了超额准
经济政策的目标有四种：
（一）充分就业—宏观经济政策第一目标
在广泛意义上是指一切生产要素包括劳 动都有机会以自己愿意的报酬参加生产的状态。
充分就业
通常以失业率的高低作为衡量充分就业与否的尺度。
失业率=失业人口/劳动人口 劳动力是指一定年龄范围内有劳动能力且愿意工作的 人。
充分就业不等于百分之百就业，摩擦性失 业和结构性失业是正常的。大多数西方经 济学家都认为，4%--6%的失业率是正常的， 就相当于充分就业。 失业会给失业者本人及家庭带来损失，也 使社会损失，还能带来社会不安定因素， 所以充分就业是宏观经济政策第一目标。
BS＊=t.y＊-G-TR
为正－充分就业预算盈余 为负－充分就业预算赤字 不同于实际预算盈余—BS=t.y-G-TR 当实际国民收入高于充分就业国民收入水平时， 充分就业预算盈余小于实际预算盈余，当实际国 民收入水平低于充分就业国民收入水平时，充分 就业预算盈余大于实际预算盈余。
5-1.2财政政策与货币政策的作用
《宏观经济学》—— 第五章、宏观经济政策效果分析
国贸系范永立 制作
LM形状不变，IS形状对财政政策效果的影响 • 1、IS陡峭（红线，d小，β小），移动IS曲线，政策效果大（Y0Y2） • 2、IS平缓（蓝线，d大，β大），移动IS曲线，政策效果小（Y0Y1）
r LM
E r0
E’
r0、Y0相同，右移的距离EE’ 相同，但效果Y0Y2＞Y0Y1 我国IS陡峭，所以1998～今采 我国IS陡峭 取积极财政政策。
r
IS1
IS2
LM
r0
挤出效应
Y1 Y2 Y3 Y
0
《宏观经济学》—— 第五章、宏观经济政策效果分析
国贸系范永立 制作
挤出效应2（crowding out）
（二）影响其大小的因素
–1、KG：乘数的双刃剑作用
• G↑、KG大→Y大幅度上升→ 利率大幅度提高→I大幅度下降→ 挤出效应大
–2、k：G↑→Y↑→L1↑、k大→L1大幅度↑→挤出效应 大 –3、h：G↑→Y↑→L1↑→L2↓、h小→r 必须大幅度上 升，才能满足L2下降的要求→挤出效应大 –4、d：d大、r↑→I大幅度下降→挤出效应大 –5、总结： KG、 k、 d与挤出效应成正向变动； h与挤 出效应成反向变动。
– IS、LM移动会影响Y和r使宏观经济政策发挥作用。而IS、LM的斜率 会影响Y和r的变动幅度，即影响政策的效果。 – 政府手中的两大法宝——财政和货币政策
• 一、财政政策：
–税收、政府支出影响消费与投资，进而影响国民收入 –1、扩张性政策：T↓→IS右移→Y↑， – G↑→IS右移→Y↑ –2、紧缩性政策：T↑、G↓，导致IS左移，Y下降
O Y经济政策效果分析
宏观经济学的财政政策和货币政策
宏观经济学的财政政策和货币政策宏观经济学的财政政策和货币政策在宏观经济学中，财政政策和货币政策是两种重要的宏观调控工具，它们对于国家经济发展和稳定起着至关重要的作用。
财政政策主要由政府制定和实施，而货币政策则由中央银行负责执行。
两者通过不同的方式影响经济运行，共同推动着经济的健康发展。
本文将就财政政策和货币政策进行探讨，帮助读者更好地理解国家经济政策的运作机制和影响。
1.财政政策财政政策是国家用财政手段调节国民经济的总量和结构，以达到宏观经济政策目标的一种经济调节手段。
在具体实施中，财政政策主要包括政府的税收政策和支出政策。
税收政策主要是通过调整税收制度和税率来影响国民经济的运行，以达到调节收入和扩大国内需求的目的。
而支出政策则是通过政府的投资和支出来影响国民经济，以带动经济发展和刺激消费。
一般来说，财政政策的调节作用体现在宏观经济层面，可以通过政府财政收入和支出的调整来影响国民经济的总量和结构。
2.货币政策货币政策是中央银行利用货币政策工具来调整国内货币供应量和利率水平，以影响国民经济运行的政策。
在实际操作中，货币政策主要包括利率政策和货币供应政策。
利率政策是中央银行通过调整基准利率来影响市场利率和信贷条件，以达到调控货币供应和调节经济的目的。
而货币供应政策则是通过中央银行调控货币供应量来影响货币市场的流动性和稳定性，以实现宏观经济政策目标。
一般来说，货币政策的调节作用体现在微观经济层面，可以通过货币供应量和利率水平的调整来影响经济运行和金融市场。
3.财政政策与货币政策的关系财政政策和货币政策在国家经济政策中扮演着不可或缺的角色，二者之间存在着密切的联系和相互影响。
财政政策和货币政策的目标都是为了维护国家经济的稳定和发展，尽管其操作层面有所不同，但都是在为国家经济发展服务。
财政政策和货币政策在实施过程中相互配合，互相补充。
在宏观经济调控中，财政政策可以通过政府支出的增加来带动经济发展，而货币政策可以通过降低利率来刺激投资和消费，二者相互配合，共同推动着经济的运行。
宏观经济学-财政政策和货币政策
r
r
IS2
LM
IS2
LM
r2
IS1
IS1 r2
r1
r1
O Y1 Y2
YO
Y
Y1 Y2
宏观经济学-财政政策和货币政策
财政政策的特例
d dG Y h[1c(1h t) ]ik[1c(1 1t) ]ik h
凯恩斯主义极端
在流动性偏好陷阱中，挤出效 应为零，财政政策效果最大。
r
IS2 IS1
r0
∞
LM
O
Y
应也就大。反之，挤出效应就小，政策效果大。
r
r
IS2
LM
IS2
LM
r2 IS1 r1
r2 IS1 r1
O
Y1
Y2
YO
宏观经济学-财政政策和货币政策
Y1
Y2
Y
财政政策效果的代数分析
财政政策乘数
实际货币供给量不变时，政府支出的变化能使均衡的国民收入变动多少。
YC0I0G0ircT 0 1c(1t)
rJ0M0 kY hh
宏观经济学-财政政策和货币政策
李嘉图等价原理
李嘉图 ∙《政治经济学及赋税原理》：在某些条件下，政府无论用 债券还是用税收筹资，其效果等价。
巴罗∙ 《政府债券是净财富吗？》：当政府出售债券以弥补减税损 失时，敏感的人就会同时意识到将来为了还本付息，他会面临更高 的赋税。政府借债只是推迟了纳税。为了应付将来的税收负担，人 们将目前的减税收入储蓄起来而不是花掉。
政府转移支付
农产品价格维持制度
内在稳定器的作用是有限的
斟酌使用（相机抉择）的财政政策
变动支出水平或税率以稳定总需求水平，使之接近物价稳定的充分就业水平。 当总需求水平过低，出现经济衰退时，政府应通过削减税收、降低税率或增加
宏观经济学第五章宏观经济政策
摩擦失业
自愿失业
非自愿失业
失业的类型
凯恩斯认为，如果失业仅限于摩擦失业和自愿失业，就达到了充分就业状态。
01
货币主义提出，自然失业率是指在没有货币因素干扰的条件下，让劳动市场和商品市场自发供求力量作用时，总需求和总供给处于均衡状态的失业率。
02
一般认为，一个国家存在 4%—6% 的失业率是正常的。
1
2
3
功能财政与财政预算平衡思想
3、财政政策的局限性
挤出效应
财政政策效果 财政政策乘数 影响挤出效应大小的因素
000 0 0 0
图5-3 政府支出的挤出效应 图5-4 扩张性货币政策抵消挤出效应
政策背景
政策目标
政策手段（工具）
政策要素的逻辑体系
经济政策是指政府为了增进社会经济福利而制定的解决经济问题的指导思想和原则。它是政府为了达到一定经济目的的有意识干预。
经济政策可以分为两类： 行政计划类型，通过行政命令手段予以执行； 市场调控类型，通过市场机制来干预经济，以达到政策目标。
1
2
经济政策
4
投资需求对利率变动的敏感程度，即d的大小,d大,挤出效应大。
3
货币需求对利率变动的敏感程度，即h大小，h大，挤出效应小；
4、影响挤出效应大小的因素
02
01
03
04
05
货币政策工具
货币政策的内容
货币政策的效果
货币政策的局限性
货币政策乘数
三、货币政策及其效果
货币政策，是中央银行为实现其宏观经济管理目标所采用的调控货币供应量或信用量的各种措施的总称。
宏观经济政策的目标
充分就业 物价稳定 经济持续均衡增长 国际收支平衡 财政政策； （2）货币政策； 人力资源政策；（4）社会保障制度； 对外经济政策 西方国家的宏观经济政策
宏观经济学的财政政策和货币政策
宏观经济学的财政政策和货币政策一、概述宏观经济学是研究整体经济结构和运行规律的学科，而财政政策和货币政策则是调控整体经济的两个重要工具。
本文将从宏观经济学的角度出发，深入探讨财政政策和货币政策对经济的影响及其相互关系，帮助读者更好地理解这一主题。
二、财政政策的定义和作用1. 财政政策是指政府利用财政手段对经济进行影响和调控的一种宏观经济政策。
2. 它通过调整政府支出和税收来影响总需求，实现经济增长、调控通货膨胀、促进就业等目标。
3. 财政政策可以分为扩张性财政政策和紧缩性财政政策，分别用于应对不同的经济形势和问题。
三、货币政策的定义和作用1. 货币政策是宏观经济政策的另一种重要工具，它通过调控货币供应量和利率来影响整体经济的发展。
2. 货币政策的目标包括控制通货膨胀、促进经济增长、维护货币稳定等。
3. 一般来说，央行是制定和执行货币政策的主体，它通过改变利率、公开市场操作等手段来实现政策目标。
四、财政政策和货币政策的关系1. 财政政策和货币政策是相辅相成、相互配合的关系，二者共同影响着整体经济的运行。
2. 在实际操作中，政府通常会同时运用财政政策和货币政策来达到宏观调控的目标。
3. 在经济衰退时，政府可以通过扩张性的财政政策来增加政府支出，同时通过宽松的货币政策来降低利率，以刺激经济。
五、个人观点和理解财政政策和货币政策作为宏观经济调控的两大工具，对经济发展具有重要的影响。
但在实际操作中，政府和央行需要谨慎权衡各种因素，以确保政策的有效性和稳定性。
我认为政府和央行在制定政策时需要更加注重长期和可持续发展的目标，确保政策的长期效应和积极影响。
六、总结财政政策和货币政策作为宏观经济政策的两大支柱，在整体经济中起着至关重要的作用。
通过调控政府支出和税收，以及货币供应量和利率，政府和央行可以影响整体经济的发展方向和速度。
深入理解财政政策和货币政策的作用和相互关系，对于把握经济发展的脉搏、预测经济走势具有重要意义。
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h
9
斟酌使用的财政政策的限制因素 1．时滞
认识总需求的变化、变化财政政策以及乘数作用 的发挥，都需要时间。 2．政府的不确定性 乘数大小； 达到政策效果的时间 3．外在的不可预测的随机因素的干扰 这些干扰也可能导致财政政策达不到预期结果。 4．挤出效应
实施积极的财政政策必须全面考虑这些因素的
影响，尽量使其效果接近h 预期目标。
h
5
政府收入
税收是政府收入中最主要部分，它是国家为了实现
其职能按照法律预先规定的标准，强制地、无偿
地取得财政收入的一种手段。
根据课税对象，税收可分为三类：财产税、所得
税和流转税。根据收入中被扣除的比例，税收可
分为累退税、累进税和比例税。
公债是政府对公众的债务，或公众对政府的债权。
是政府运用信用形式筹集财政资金的特殊形式。
中央政府的债务称国债。政府借债一般有短期债、
中期债和长期债三种。
h
6
5.2.2 财政政策效果的IS-LM图形分析
财政政策效果和挤出效应 r
IS0
r1 Δr
r0
IS1 E1
E0
LM0 E2
Δy
Δy
0
y
y0 h
y1 y2
7
5.2.3自动稳定与斟酌使用 1．自动稳定器
自动稳定器，亦称内在稳定器，是指经济系统本身
实现的可能性和实现的程度。因此，政府在制 定经济目标和经济政策时应该作整体性的宏观 战略考虑和安排。
h
3
5.2 财政政策
财政政策：为促进就业水平提高，减轻经济 波动，防止通货膨胀，实现稳定增长而对政 府支出、税收和借债水平所进行的选择，或 对政府收入和支出水平所作的决策。
财政政策目的是---调节总需求 扩张性财政政策G、T或t、RIS曲线右移 紧缩性财政政策G、T或t、RIS曲线左移
货币政策通过利率的变动来对总需求发生影 响，因而是间接的发挥作用。
h
15
5.3.1 货币政策工具
1．再贴现率政策
再贴现率是中央银行对商业银行及其他金融机构
的放款利率。
贴现率政策是中央银行通过变动给商业银行及其
存在的一种会减少各种干扰对国民收入冲击的机制，
能够在经济繁荣时期自动抑制通胀，在经济衰退时
期自动减轻萧条，无须政府采取任何行动。
财政政策的这种内在稳定经济的功能主要通过以下
三项制度得到发挥。
（1）政府税收的自动变化 （2）政府支出的自动变化 （3）农产品价格维持制度
h
8
2．斟酌使用的财政政策（权衡性的财政政策） 政府要审时度势，主动采取一些财政措施，变动 支出水平或税收以稳定总需求水平，使之接近物 价稳定的充分就业水平。 当认为总需求非常低，即出现经济衰退时，政府 应通过削减税收、降低税率、增加支出或双管齐 下以刺激总需求。扩张性的财政政策。 反之当认为总需求非常高，既出现通货膨胀时， 政府应增加税收或削减开支以抑制总需求。紧缩 性财政政策。 逆经济风向而动。
h
4
5.2.1 财政的构成与财政政策工具 国家财政由政府收入和政府支出两个方面构成， 其中政府支出包括政府购买和转移支付，而政府 收入则包含税收和公债两个部分。
政府支出 政府购买是指政府对商品和劳务的购买。如购买 军需品、机关公用品、政府雇员报酬、公共项目 工程所需的支出等都属于政府购买。 政府转移支付是指政府在社会福利保险、贫困救 济和补助等方面的支出。
2．价格稳定
3．经济持续均衡增长
4．国际收支平衡
h
2
要实现既定的经济政策目标，政府应： 1．运用各种政策手段，必须相互配合，协调一致。 2．政府在制定目标时，不能追求单一目标，而应
该综合考虑，否则会带来经济上和政策上的副 作用。 3．还要考虑政策本身的协调和对时机的把握程度。 上述这些都影响政策有效性，即关系到政策目标
10
5.2.4功能财政和预算盈余
根据权衡性财政政策，政府在财政方面的积极政
策主要是为实现无通货膨胀的充分就业水平。当
实现这一目标时，预算可以是盈余，也可以是赤
字，这样的财政为功能财政。
预算赤字是政府财政支出大于收入的差额。实行
扩张性的财政政策，即减税和扩大政府支出就会
造成预算赤字。
预算盈余是政府收入超过支出的余额。实行紧缩
第五章 财政政策和货币政策
r
IS0
IS1
LM0
E1
r1 Δr r0E0ຫໍສະໝຸດ E2ΔyΔy
0
y0 h y1 y2
y 1
5.1经济政策目标
经济政策是指国家或政府为了增进社会经济福
利而制定的解决经济问题的指导原则和措施。
它是政府为了达到一定的经济目的而对经济活
动有意识的干预。
宏观经济政策的目标约有四种
1．充分就业
由于经济波动难以预测，经济形势难以估计，而且
决策也需要时间，效果也滞后，因此功能财政预算
也难以充分奏效
h
12
5.2.5 充分就业预算盈余与财政政策方向
充分就业预算盈余指既定的政府预算在充分就业
的国民收入水平即潜在的国民收入水平上所产生
的政府预算盈余。如果这种盈余为负值，就是充
分就业预算赤字。这一概念提出的意义：
弥补赤字的途径有：借债和出售政府资产。
政府借债又可分为两类
一类是向中央银行借债，这实际上就是叫中央银
行增发货币或者说增加高能货币，这可称为货币
筹资，其结果是通货膨胀。
另一类借债是向国内公众（商业银行和其他金融
机构，企业和居民）和外国举债，这可成为债务
筹资。
h
14
5.3货币政策
货币政策：中央银行通过控制货币供应量以 及通过货币供应量来调节利率进而影响投资 和整个经济以达到一定经济目标的行为就是 货币政策。
性财政政策，即增税和减少政府支出，会产生预
算盈余。
h
11
功能财政的思想认为，政府为了实现充分就业和消 除通货膨胀，需要赤字就赤字，需要盈余就盈余， 而不应为实现财政收支平衡妨碍政府政策的正确制 定和实行。 原有的财政平衡思想主要是年度平衡预算和周期平 衡预算两种： 年度平衡预算要求每个财政年度的收支平衡。 周期平衡预算是指政府在一个经济周期中保持平衡。
第一，把收入水平固定在充分就业水平上，消除经
济中收入水平周期波动对预算状况的影响，从而
就能更准确地反映财政政策对预算状况的影响，
并为判断财政政策是扩张性的还是紧缩性的提供
了一个较为准确的依据。
第二，使政策制定者充分注重充分就业问题，以充
分就业为目标确定预算规模从而确定财政政策。
h
13
5.2.6 赤字与公债 扩张性财政，结果是财政赤字的上升和国家债务 的积累。财政赤字是预算开支超过收入的结果。