中外行政组织体制比较研究(电大论文)

中外行政组织体制比较研究

［摘要］行政组织作为一种特殊的社会组织，是国家按一定目的，对国家事务进行组织和管理的整体，在政治、经济、文化和社会方面发挥着举足轻重的作用。

当前，中国新一轮政府机构改革的目标定位是实现行政组织体制的更加优化，如加快行政审批、加大行政放权让市场更加自由化等等，与西方发达国家普遍的非官僚化改革方式相比，中国行政改革的官僚化目标定位有其历史和现实的必然。

为了使这一组织工具在社会主义市场经济条件下发挥更大的作用，还需要在社会主义政治体制和操作技术层面完善其支持条件。本文通过对中外行政组织体制

进行比较研究，分析其利弊，从而为完善我国的行政组织体制提供理论基础和实践经验。

［关键词］行政组织/理性/比较/法治

一、前言

（一）研究目的与意义

现代行政强调国民福利、社会服务，政府行政的目的就在于为最大多数的人谋取最大的幸福。作为政府行政的构成体系，现代行政组织的一个重要功能就是推动整个经济社会的全面健康发展，把公共利益、公共服务、公共福祉作为其重要的使命。强调行政组织的社会目的和服务精神，重视行政组织公共服务功能的发挥，已经成为各国行政组织管理的重心所在。

当代中国行政改革是一项复杂的系统工程。新一轮机构改革第一次明确，行政改革不仅仅是转变职能、精简机构与人员，而是实行行政组织的体制性重塑，以实现行政运行机制的规范化、科学化、法制化。这标志着我国行政改革进入了全面的深化阶段。本文以韦伯的理性官僚制这一组织工具作为参照系，来阐释中国行政组织体制重塑的目标定位和价值取向,并提供几点建议性的思考。

（二）国内外行政组织体制现状

行政组织体制，包括政府的组织形式、组织程度、职权范围、官员的任免以及公共政策的制定与执行等方面。

政府制度的基本分类：

?启主立宪制和民主共和制

?单一制和联邦制

?民主制和独裁制

?内阁制与总统制。

关于政府的规模，通常可能用两个指标来衡量：一个是政府支出占国内生产总值的比重，另一个是公共部门的人员数占总人口的比重，或占总就业人口的比重。

法国戴高乐根据国民议会授予他的权力，组织完成了宪法的起草工作。1958 年9月28日，新宪法经全国公民投票以79.2%的绝对多数通过，开始了法兰西第五共和国时期。第五共和国形成了法国独有的半总统制。

英国责任内阁制的形成：英国的内阁，来源于11世纪诺曼王朝威廉一世设立的咨议会。1868年大选后成立自由党格莱斯顿政府，被认为是英国责任内阁制建立的标志。责任内阁制的建立，在人事制度上的意义在于政务官的产生完成了转变，同时，也确立了现代英国政体的核心部分。

二、基本概念的界定

（一）行政组织概述

研究行政组织制度，首先必须界定行政组织的含义。行政组织是组织的一种，或者说是由一般组织派生出来的一种特殊的社会组织 ,是指国家按一定目的,依法将若干部门有系统地组织起来的，对国家事务进行组织和管理的整体。行政组织也称公共

行政组织，有广义、狭义之分。狭义指国家行政机关，广义包括国家立法、司法等机关中管理行政事务的机构，也包括企业、事业及社会团体中管理行政事务的机构。在现代社会中，各国普遍设置掌握国家行政权力的行政组织。如中华人民共和国国务院及省、自治区、直辖市、以及市、地、县、乡等各级政府及其办事机构。中国的行政学所研究的行政组织，主要指国家行政机关。

（二）行政组织体制定义

行政组织体制是指国家行政组织内部的各层级之间，各部门之间的权责配置关系和结构体系的各种制度规范的总和。

三、中外行政组织体制探究比较

党的十一届三中全会以来，中国行政组织事业取得了长足发展，足可与一些发达国家的行政组织制度进行比较。现在我国实行社会主义市场经济体制，具备了与发达国家行政组织行政制度相比较的条件和基础，各方面可以与国际惯例接轨。鉴丁此，本文选取美国、日本、英国、德国、法国、前苏联等一些发达国家作为参考系，与我国行政组织行政制度作横向比较分析。

行政组织行政体制优点和

缺点代表国行政组织行政组织机构示

意图

优点：能充分发挥中央办行政组织的积极性。缺点：容

易脱离各地方实际，束缚地

方办行政组织的积极性和创

造性。

法国、前苏联等中央组织部T省行政组织部门T市行政组织部门T 镇行政组织部门T 村行政组织部门

。优点：一般能调动地方办

行政组织的积极性和创造性。但也容易造成各外地方自行其是，制度纷杂，行政组织质量参差小齐等缺点。美国、德国等

中央行政组织部T地方行

政组织部门T中间部门T

基层部门

优点：在一程度上月匕够纠

正前两种类型具有的中央行政组织部T地方