开展金融支持农民专业合作社的调研报告

关于对金融支持农民专业合作社的
调研报告
ⅩⅩ市政府金融办
（ⅩⅩ年5月4日）
近年来，农民专业合作社蓬勃兴起，已经发展成为重要的农村市场主体，对促进现代农业建设、农村经济发展和农民稳定增收发挥了重要作用。

为进一步促进我市农民专业合作社发展，探索研究金融机构推动合作社发展的有效途径，按照廊坊市政府金融办通知要求，我办就金融机构支农情况进行了调查研究。

具体情况如下：
一、我市农业产业发展情况
农业产业化是实现农业现代化的必由之路。

近年来，ⅩⅩ市始终把农业产业化经营列为农业和农村工作的重点，作为破解“三农”问题，促进农民增收的重要举措来抓。

我们紧紧围绕调整农业结构，做大做强龙头企业，拓宽内外市场，发展农村专业合作经济组织等几个关键环节，制定切实可行的优惠政策，构筑农业产业化经营体系，经过多年的建设，我市种植养殖基地已初具规模，形成了蔬菜和玉米两大主导产业，2011年我市蔬菜种植面积达19万亩，其中设施菜达到6万亩，培植了堂二里镇胡萝卜、南孟镇早春黄瓜、扬芬港韭菜、豆角和东扬庄大白菜五个万亩蔬菜种植基地。

林果
基地发展到8.3万亩，其中经济林年产果品达3.2万吨，主要有康仙庄的葡萄种植基地、南孟镇的桃、葡萄基地、ⅩⅩ镇的早酥梨基地。

形成了生猪、牛羊和肉鸡蛋鸡三个畜牧养殖基地，生猪养殖基地以信安镇张庄、扬芬港镇许家堡、岔河集欧亚畜牧食品有限公司为中心,存栏总量超过1.5万头；牛羊养殖基地以煎茶铺、东段、扬芬港三个乡镇为中心，存栏总量达1.2头(只)；肉鸡蛋鸡以康仙庄、ⅩⅩ镇、东段三个乡镇为中心，存栏总量超过60万羽。

有力促进了农业和农村经济快速健康发展。

2011年我市农业产业化经营率达到了65.5%，农业产业化经营收入达到55亿元，带动农户9万户，农民参与程度超过60%,农产品商品率达到了85％。

二、农业专业合作社发展情况
农民专业合作社是连接农户与市场的重要桥梁，是促进农民增收的重要抓手。

近年来，我们认真落实中央、河北省、廊坊市有关农民专业合作社的各项政策，切实有效地促进其量的增加和质的提高。

目前，我市农民专业合作社共计106家。

含种植业72家、养殖业26家、服务业8家，总注册资金1.4亿元，成员5462户，带动农户2万余户。

并从管理规范、带动能力强的合作社中新培植省级农民专业合作社示范8家，廊坊市级农民专业合作社示范社18家，有效提高了这些合作社的发展水平和示范带动作用。

但是，我市农业专业合作社正处于初级阶段，还存在着资金短缺、人才缺乏、规模不大等客观问题。

导致合作社整体运行水平较低，对组织成员和农户的辐射带动作用不强，抵御自然风险和市场风险能力弱，加之服务环节单纯或局限，影响了合作社的发展壮大。

三、金融机构支农情况
我市合作社经营项目正由传统的种养殖业逐步转向服务业，农机专业合作社、农业服务合作社应运而生，并得到了广大农民群众的支持和认可。

为了进一步支持和推动合作社发展，我办组织域内各银行业机构举办了多期支农惠农下乡活动，收到了显著成效。

主要体现在以下几个方面：一是结合“农信进万家”活动，深入摸底调查，做实支持专业合作社发展基础工作。

统一安排各银行机构对辖内农民专业合作社情况进行了一次认真仔细的摸底，全面把握当地每个农民专业合作社的生存现状、发展前景、行业分布、标准化程度、资金需求等情况，客户部和各基层社都建立和完善了农民专业合作社信贷档案。

二是搞好筛查分类，做好支持农民专业合作社规划。

农民专业合作社多存在无固定资产，办公、营业场所是租借的状况，且农民专业合作社承担有限责任，常常出现合作社社员借助农民专业合作社谋求个人发展现象，导致合作社盈利能力较弱，发展速度缓慢。

对此我市认真做好筛查分类工作，
制定了详细的专业合作社支持规划，明确重点，有计划有步骤的有效开展。

三是灵活办贷方式，大力推动农民专业合作社发展。

积极探索支持农民专业合作社贷款的新方式、新品种，鼓励把对农民专业合作社法人授信与对合作社成员单体授信结合起来，针对合作社组织模式的特点和经营管理水平，采取“宜户则户、宜社则社”的办贷方式，以支持社员为主，逐步发展到以支持合作社为主。

四是落实优惠政策，广泛开展农民专业合作社信用工程评定。

按照“先评级--后授信--再用信”的程序，将农民专业合作社全部纳入信用工程评定范围，对符合条件的农民专业合作社及其社员要在授信额度、贷款利率和贷款期限上予以适当优惠，贷款利率原则上在现行利率的基础上执行上浮不超过30%的优惠，对积极投保农业保险的农民专业合作社，进一步提高相应的信用评级档次，简化贷款手续，逐步形成正向激励机制。

五是创新信贷产品，不断提高信用社服务水平。

在坚持风险可控、成本可算、利润可获、信息披露到位的前提下，积极创新农民专业合作社信贷服务产品，探索新型担保方式，扩大农民专业合作社申请贷款的品种和担保范围，创新各类符合法律规定和实际需要的农（副）产品订单、保单、仓单等权利以及农用生产设备、机械、林权等财产抵（质）
押贷款品种，向农民专业合作社提供市场信息和金融咨询、代理保险销售和理财业务，不断提高信用社服务水平。

四、建议和意见
一是全面优化金融服务。

充分发挥农村信用社资金、人员、网点的优势，为农民专业合作社提供优质、高效的金融服务。

特别是要充分发挥为农民服务主力军的作用，切实改善为农户提供的金融服务。

全市各信用社均设立“小额信贷专柜”，真正使信用户在核定的限额内便捷获取贷款，不能再将优化服务当作口号来喊。

二是研制开发适合农民专业合作社的贷款品种，解决农民合作专业社融资难的问题。

进一步确立以推广小额农户贷款为基础，以扶持产业化项目为主体，以文稳健拓展优质农业合作化企业为突破的信贷营销策略，通过扩大小额信用贷款额度区间、区别确定贷款利率、合理确定贷款期限等措施，并根据农民专业合作社生产经营的资金需求，结合国家当前出台的各项振兴经济政策，抓住目前农村土地承包经营权流转制度改革、集体林权制度改革的有利时机，扩大农村有效担保物范围，依法开办权属清晰、风险可控的大型农用生产设备、林权、四荒地使用权等抵押贷款和应收账款、仓单、可转让股权、专利权、商标专用权等权利质押贷款业务。

三是加大宣传力度。

信用社要主动向当地政府和有关部门汇报农村信用社支持三农工作的开展情况，通过与政府召开联席会议、专题会议、现场会议等形式，共同研究支农工
作中遇到的问题，积极争取有利于农村信用社开展支农工作的政策。

同时，要充分运用各种宣传方式，借助多种渠道，广覆盖、深层次地宣传农村信用社的惠农政策和支农金融产品，使农信社支农惠民计划广为人知、深入人心。

四是加强信用社对农民专业合作社信贷投放力度的考核。

规定信用社当年对农民专业合作社信贷投放比例，并作为对该社领导班子评先的主要考核指标之一，以此来加大信用社对三农的信贷投放力度，不断优化信贷结构。