忻州市人民政府关于印发忻州市国家资源型经济转型综合配套改革试

忻州市人民政府关于印发忻州市国家资源型经济转型综合配套改革试验实施方案(2013－2015年)的通知

【法规类别】行业经济体制改革

【发文字号】忻政发[2013]19号

【发布部门】忻州市政府

【发布日期】2013.05.22

【实施日期】2013.05.22

【时效性】现行有效

【效力级别】XP10

忻州市人民政府关于印发忻州市国家资源型经济转型综合配套改革试验实施方案（2013

－2015年）的通知

（忻政发〔2013〕19号）

各县（市、区）人民政府，市人民政府各委、局、办：

《忻州市国家资源型经济转型综合配套改革试验实施方案（2013-2015年）》已经市人民政府第34次常务会议通过，现印发你们，请认真贯彻落实。

忻州市人民政府

2013年5月22日

忻州市国家资源型经济转型综合配套改革试验实施方案（2013-2015年）

为全面部署推进“十二五”后三年忻州市国家资源型经济转型综合配套改革试验区建设，根据《山西省国家资源型经济转型综合配套改革试验总体方案》和《山西省国家资源型经济转型综合配套改革试验实施方案（2013-2015年）》，制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想

全面贯彻落实党的十八大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，围绕全面建成小康社会目标，按照山西省建设国家资源型经济转型综合配套改革试验区总体部署，以科学发展为主题，以转变经济发展方式为主线，以“3581”为发展战略，以“产业转型、生态修复、城乡统筹、民生改善”为重点，以发挥资源优势和突出区域经济特色为手段，建设“三个门户”，打造“三个集散地”，发展“六大经济板块”，构建促进资源型经济转型和区域经济快速发展的体制机制，努力走出一条经济欠发达地区转型综改的成功之路，将忻州市建设成为富裕文明、开放和谐、充满活力的新型工业旅游城市。

（二）基本原则

坚持先行先试、进位争先。坚持穷则思变、大胆创新，不拘一格、先行先试，敢于承担试错成本，实施转型跨越、赶队前行战略。

坚持立足优势、突出特色。立足忻州资源赋存优势和现有产业基础，效益优先、适用为宜，突出区域特色，培育和增强新型工业旅游城市核心竞争力。

坚持产业第一、统筹兼顾。统筹产业发展、脱贫致富、产城融合、转型发展与综合配套改革，找准结合点，打造新亮点，务求点上突破带动面上推进。

坚持和谐发展、惠及民生。坚持经济与社会、城市与农村、人与自然和谐发展，坚持

把保障和改善民生作为转型综改的根本出发点和落脚点。

（三）主要目标

根据《山西省国家资源型经济转型综合配套改革试验实施方案（2013-2015年）》要求，到2015年要在产业转型、生态修复、城乡统筹、民生改善等方面实现整体推进、重点突破。

主要经济指标全面完成“十二五”规划目标，为全面建成小康社会奠定坚实基础。

经济结构明显优化。以煤炭为主的资源依赖明显降低，现代工业的主导地位进一步突出，坚持以循环经济为基本路径，推动传统产业改造提升，旅游文化等特色产业比重明显提高，三次产业的比例进一步优化。

生态环境持续改善。主要污染物排放总量减少，达到省约束性指标要求，资源节约型和环境友好型社会建设取得明显成效。

新型城镇化建设水平稳步提高，加快建设“大县城”。

以民生改善为重点的社会建设取得明显成效，覆盖城乡居民的基本公共服务体系逐步完善，人民生活水平显著提高。

重要领域和关键环节改革取得明显进展。在产业转型、行政体制改革、土地集约利用、生态修复、招才引智、对外开放、投资融资等体制机制创新方面取得明显突破。

二、重大改革

（一）创新产业转型促进机制

1、理顺煤炭等矿产资源有偿获得开发利用体制。根据忻州的实际情况，强化煤炭等矿产资源勘查开发规划和矿业权管理。提高煤炭等矿产资源开采标准。制定符合忻州实际的煤炭等矿产资源矿业权按市场原则有偿取得制度。（牵头部门：市国土局）

2、建立资源型产业与非资源型产业均衡发展机制。建立资源型经济转型专项资金使用制度，加大转型发展的投资力度，构建促进产业结构调整的长效机制及评价体系。围绕

改造提升煤炭、电力、冶金等传统产业，积极发展煤化工、新型材料、绿色农牧产品加工、新能源产业等新兴产业，制定忻州市推进战略性新兴产业实现资源依赖型向创新驱动型转变的具体扶持政策。制定节能环保产业建设和推广机制，加快先进适用技术和示范项目的产业化进程。（牵头部门：市发改委）

3、健全接续替代产业发展推进机制。完善忻州市接续替代产业扶持政策体系，建立健全资源型经济转型各类专项资金统筹使用制度，加大对战略性新兴产业、服务业等接续替代产业的投入力度。完善煤炭企业转产发展资金政策，逐步在全市推广转产发展资金制度。（牵头部门：市发改委）

4、完善促进循环经济发展机制。建立健全循环经济的政策支持机制，构建煤炭、电力、煤化工、铝镁、建材等产业的循环链条。制定促进循环经济发展的投融资政策。把发展循环经济作为政府投资的重点领域，通过直接投资或以资金补助、贷款贴息等方式，支持循环经济项目建设。探索建立全市循环经济发展基金。（牵头部门：市发改委）

5、积极创新园区管理机制。制定园区管理制度，理顺园区与各级部门的关系。逐步提高入园门槛，对符合产业政策导向的好项目出台各种配套优惠政策，对重污染工业项目坚决禁入。通过建设高素质的园区决策、管理、服务团队，创新土地、财税、金融政策。重点围绕园区产业管理度不高，形不成循环经济的产业链和园区里的公共服务、资源共享、产业孵化等跟不上的问题，出台支持全市工业园区的实施意见，鼓励创新服务模式。发挥园区的集聚与承载功能，搞好园区的功能定位、产业布局，坚持上好项目、大项目，以园区承载项目、承载企业、承载产业，使园区成为实现转型跨越的标志性工程。（牵头部门：市经信委）

（二）构建资源能源节约和生态环境保护修复机制

6、建立健全生态环境保护与恢复治理补偿机制。通过法律法规的约束和支持，逐步实