阿根廷电力市场改革对我国的启示
阿根廷电力市场改革对我国的启示
【摘要】我国目前正处于电力市场化改革阶段，阿根廷与我国同属于发展中国家，并以完成了对于电力市场化的改革。
其经验及教训对我国电力市场化改革上有着重要的借鉴意义。
本文将探析阿根廷电力市场化改革的经验，对正在进行中的我国电力市场化改革具有重要的参考惠史。
【关键词】阿根廷电力市场化改革启示
一阿根廷电力市场改革的背景
阿根廷是南美发展中国家，属于联邦制政体。
经历了经济衰退、
社会发展恶化的危机之后．阿根廷于2O世纪80年代末90年代初对于传统的经济体制进行了自由化改革，加快了市场化的步伐，电力市场改革使这一改革中重要的一部分。
阿根廷电力市场改革的原因主要有以下几方面：
l 、金融危机以及经济衰退的影响：长期的经济衰退导致了相对于其他拉丁美洲国家的地位丧失．并且拖欠了数额巨大的债务。
2、阿根廷政府对于以往经济政策的反思：传统的经济体制已不能满足拉动经济发展的要求同时受到国际上积极推进发展中国家的市场化及私有化改革的影响。
阿根廷政府开始寻求公用事业市场化改革的道路。
3、华盛顿共识的影响：华盛顿共识 (Wash1ngton Consensus ) ，1989年所出现的、～整套针对拉美国家和东欧转轨国家的、新自由主义的政治经济理论。
一些东西方的政治家和学者将美国等发达
国家生产力发展水平有了较大的提高归结为自由市场经济发展的结果．因而主张发展中国家经济通过走自由市场经济的途径，实现经济社会的快速发展。
这对于继续经济体制改革德拉听美洲国家来说，无疑是一剂良药。
二、电力市场化改革后的阿根廷电力市场结构
阿根廷电力市场化改革首先进行了机构重组。
1992年进行结构
调整时，成立了国家电力管制委员会(ENRE )。
同年，还设立了全国电力批发市场 (MEM ) 。
为了便于电力市场的管理及操作，成立了电力批发市场管理公司 (CAMMESA ) 。
各大国有电力公司也进行改革。
1、国家电力管制委员(ENRE )：该委员会主要负责确保私营公司遵守法锻并实行适当的带 9裁措施以确保特许权协议的实施防止反竞争行为。
以及监测电力公司的服务质量。
2、全国电力批发市场(MEM )：具有22831兆瓦的装机容量，其中46 鬈是水电，49鬈为火电#n5％的核电。
它满足阿根廷93 ％的电力需求{截至2oo2年 ) 。
MEM还包括阿根廷电力互联系统。
管理经营高压输电线路。
3、电力批发市场管理公司 (CAMMESA l：负责对电力技术操作进
行协调，经营发电量调度。
负责确保安全和供电质量。
电力批发市场管理公司由能源部、发电、输电、配电和主要用户共同参与组成，能源部在决定时拥有否决权。
4、能源部 (The Department of Energy ) ：属于经济部．负责
建立法规和产业政策，包括派遣技术规则，全国电力批发市场价格计算，以及对监管机构提出的上诉负责解决。
5、配电公司：在阿根廷。
大部分配电公司都是国外能源公司控股
的电力企业。
比较著名的有EDENOR 和 EDESUR，这两大配电公司主要负责阿根廷首都布宜诺斯艾呈斯- 都是属于外资企业。
EDENOR是由法国能源公司控股的法国电力企业 (EDF ) ，同时EDESUR的母公司是西班牙的恩德萨。
三、阿根廷电力市场规则的特征
l、拥有一个统一的市场：将发电与用户集中在一起。
并规定了趸
售价格。
MEM对国家电力调度和趸售电力市场的工作进行归口管理。
2、一个管制机构：由国家电力管理委员会 ( ENRE ) ．监督当事
人履行其义务。
并作为仲裁人调解纠纷。
将属于垄断经营的输、配电公司，置于联邦政府的管制之下。
3、鼓励和保护竞争：将垂直一体化的公司分为发、输、配三部分，各部分成立单独的公司。
配电公司不能拥有发电企业：输电公司不得买卖电力：发电配电公司和大用户不得拥有输电公司：配电公司之间或输电公司之间的兼并或购买股票必须经过国家电力管理委员会的审批。
四、对于我国的启示
阿根廷电力市场化改革使电力投资增加．电力供应充足，电价明显
下降．供电的可靠性增加。
根据阿根廷电力市场化改革中的经验及教训，其对于我国电力市场化改革具有以下借鉴意义：
1 、电力市场化改革应该妥善处理好政府与市场问的关系：我国
应保持电力领域的国有占有率，可以通过市场化改革引入竞争机制。
比如招标。
但是国家一定要占有大部分的股份。
保障国家监管与宏观调控的有效实施。
2、电力市场化改革应实现私人资本与国有资本的有效均衡：在电力市场化改革时，我国要保持政府对电力市场的控制力。
包括一定比例的产权控制。
在一定程度上可以引进外资。
学习国际电力市场管理的先进经验。
但是不能让外资大规模的占据电力市场份额。
并可以结合我国国情引入部分民资加入国营事业的运转。
以此来保障我国电力市场的独立性。
3、电力市场化改革的速度应与我国现阶段的国情相匹配：阿根廷自1990年起，利用短短5年事件就基本完成了电力市场私有化但是阿根廷属于发展中国家。
经济基础比较脆弱．而且面临的问题和发展的目标也不同于发达国家。
急速的改革超出了阿根廷经济社会的承受能力。
所以，我国应根据本国国情制定切实可行的目标和政策。
通过渐进与合适的方式加以实施。
4 、电力市场化改革应该做到效率与公正的兼顾：在市场化改革中，由于引入了竞争机制．会使部分企业为了达#l~i J润最大化的目的，而忽视了自身所应承担的社会责任。
容易造成社会服务分配不均，贫富。
本文的最后，笔者不敢太过造次。
只能略微点过一些个人的想法。
关于公共信息资源管理体制的日益商业化这其实归根结底可以说是
正好迎合了社会制度结构的转型．社会主义制度的市场经济，这是我国现行最大的转变。
所以尽管再有多不情愿。
公共信息资源要按国人的理想理解纯免费不仅不可能．显然只会愈行愈远。
所以综上所述，因为公共信息资源的管理始终绕不开政府这一行政主体-所以政府的主导地位仍然必须始终牢牢保持．绝不动摇，或者说是一种管理的行政权。
另一方面就是放开，更加的公开透明。
让企业与第三部门都参与进来共同建设公共信息资源管理体制的未来。
任重而道远。
参考文献
【 1】邵平，杨玉麟．论公共信息资源管理的体制与模式Ⅱ】．图书馆学研究，2007 (8 ) ．
【 2】夏义垫．公共信息资源管理的多元化视角I J]．图书情报知识，2005(2 ) ．
【 3】夏义垫．政府信息资源管理与公共信息资源管理比较分析Ⅱ ]．情报科学，2006 (4 ) ．。
外国电力市场电价形成机制及定价政策
外国电力市场电价形成机制及定价政策研究先进成熟的经验,特别是发达国家成功的经验，将对我国电力改革事业起到积极的参考和借鉴作用。
电力工业市场化改革使得电价及电价形成机制发生了深刻的变化，传统的电价形成机制被打破，取而代之的是电力市场价格机制的建立。
国外电力市场的电价改革趋势主要体现在：电力市场的电价制定改变了传统的以政府定价为主的定价模式，而是以市场竞争、自由协商形成电价为主，政府定价为辅。
市场竞争形成电价主要有报价制、实时电价等制度；自由协商形成的电价主要有合同电价。
电力市场电价的管制由以前的严格管制向以法律法规规范为主，政府或机构管制为辅。
并且政府的管制范围比以前减小，一般主要对电价的公平性及输电费制定等进行监督。
电力市场电价的形成比以前传统电价形成具有更高的透明度，有利于社会的监督。
实行电力市场后一般电价水平比以前低许多。
比较典型的是阿根廷电力市场化后，发电上网电价比以前下降了50%，售电电价平均下降了17%。
一、国外的两种电价体系目前，世界上的电力定价体系可以分为两类：发展中国家采用非市场定价，电价低廉，由政府给予补贴；发达国家的电价是由市场决定的，虽然市场结构有差别，但是国家都不给予补贴。
两种不同的电价体制，形成两种不同的电力行业管理特征。
发展中国家的电力工业由政府垂直垄断经营，采用指令性的、控制性的法规条例；而发达国家采取政府、私人或政府和私人经营并存，公开透明的法规条例，由企业自我控制和平衡。
发展中国家存在信息障碍，缺乏信息、技术和融资中介；发达国家按照市场规律、价值规律和供求规律办事，信息流畅，技术水平高，效率和效益高。
实际上20世纪80年代以前的社会主义国家基本上类似于发展中国家的定价体系。
这就是说有什么样的电力部门的所有制和管理体制就实行什么样的电价定价体系。
表4-1 发展中国家和发达国家电力行业特征比较从90年代开始，许多发展中国家为了解决缺电和提高电力部门的效率，已经开始进行改革，如亚洲的韩国、马来西亚、菲律宾，拉丁美洲的阿根廷和墨西哥，还有土耳其和东欧各国，这些国家电力部门改革的基本趋势是由非市场定价向市场定价转变。
电力工业的市场化改革
电力工业的市场化改革
1
1978年智利尝试，阿根廷、英国、美国、澳大
利亚等紧随其后，从垂直垄断型逐步进行市场
化改革，对电力工业乃至政治、经济等产生重
大影响。
目标：打破垄断，提高效率，降低成本，改善
服务，提供更优质安全廉价的电能，促进电力
工业良性发展（低效、腐败、电老虎）
改革推动者：政府。
成功标准：良性竞争，成本下降，电力用户最
终获益，电力企业获得合理利润。
2
3
4
英国电力市场
88年撒切尔夫人白皮书《
89年《电力法》出台。
90年3月31日，国有电力工业被分解
确立电力管理机构：电力管制办公室（对议会负责）。
改组电力联合会。
成立全国电力消费者协会。
建立全国统一的电力市场，发输配全面参与竞争。
效益：至96
98年颁布电力市场改革的总体方案
2001年开始执行新的交易规则
6
7
电力市场带来的新问题
电能是独特商品
不能大量存储，生产、运输和消费同时实
现。
电力系统是一个整体，密不可分，需要维
持电压和频率的稳定，保证安全性。
电力系统规划和运行
烈，经济和安全
当今国际上研究的热点。
电力工业是国民经济的支柱产业
电力工业是国民经济的支柱产业，是服务于千家万户的公用事业。
改革开放以来，我国电力工业快速发展，较好的保障了全社会的用电需求，有力的支撑了经济社会的快速发展。
未来我国将在2020年左右全面实现小康社会，到本世纪中叶基本实现现代化，实现中华民族的伟大复兴。
因此，研究我国未来发电能力及电力需求的发展趋势，掌握电力需求变化情况，适时调整电力供应，对促进我国电力工业可持续发展，保持国民经济健康持续发展具有重要意义。
一、我国经济与电力发展情况改革开放以来，我国国民经济持续高速发展，经济总量不断跃上新台阶。
从1980年至2012年，我国GDP年均增长约10.0%。
2012年全国GDP总量达到519322亿元，同比增长7.8%，是1980年的20.9倍，1990年的8.6倍，完成了比2000年翻一番的既定目标。
目前我国国内生产总值已经跃居全世界第二。
伴随着经济的高速发展，我国的电力需求也迅速增长。
2012年我国全社会用电量达到了49591亿千瓦时，同比增长5.5%。
从1980年至2012年，我国全社会用电量增长16.8倍，年均增长9.2%。
截至2012年底，我国发电装机容量达到114491万千瓦，同比增长7.8%。
其中，常规水电22859万千瓦，占总容量的20.0%；抽水蓄能2031万千瓦，占总容量的1.8%;煤电75811万千瓦，占总容量的66.2%;气电3827万千瓦，占总容量的3.3%;核电1257万千瓦，占总容量的1.1%;风电6083万千瓦，占总容量的5.3%;太阳能328万千瓦，占总容量的0.3%。
2012年，我国人均用电量达到3662千瓦时/人，人均GDP约6078美元/人(当年价)。
以美国经济学家H·钱纳里的经济发展阶段标准判断，目前我国正处于工业化的高级阶段。
观察世界主要发达国家经历工业化中、高级阶段的历程，从人均用电量1800千瓦时/人增长至4000千瓦时/人，美国、日本、德国、英国在上世纪中叶分别用10年～13年。
电力市场辅助服务定价
挪威、瑞典、芬兰和丹麦组成了北欧电力市场。它有相当完善的电能期货市场和现货市场，并采 用零售竞争高级市场运行模式，存在大量电能交易双边合同。
挪威国家电公司和约70个发电厂的所有者经协商达成一系列协议。协议中的“系统职责导则”对 辅助服务的主要规定如下:
1)授权系统运行部门根据技术要求对发电厂有功输出和无功输出进行调度，要求发电厂对系统频 率作出响应(MW/Hz)并提供有功备用容量 。
加州电力市场是批发模式的，允许发电公司和大用户签订双边合同以回避价格及销售量风险。现 货交易通过交易中心进行投标(包括下一个交易日每小时和下一个交易小时两个现货市场)，在实 时运行时还有电力电量平衡调节市场。加州的电力交易中心(PX)和独立系统运行组织(ISO)分别 负责电能交易及实时运行的职能。
在电力市场的环境下，不论我们采用何种方法来获取辅助服务，都必然涉及到分摊成本的问题。 从原理上讲，成本的分摊应当根据每个用户使用各种服务的份额来确定。然而，这在理论上其实 是一个非常复杂的问题。因为每一种服务都包含了多个成本成分，例如运行备用服务就涉及到了 容量成本、能量成本和机会成本。这些成本随着时间、地点和系统负荷的变化而变化，因此，确 定每个用户应当承担的成本份额实际上是非常困难的。
(2)福利和无谓损失:福利即获得的好处用剩余表示，包括买者剩余、卖者剩余和社会总剩余;当 交易数量偏离均衡时，社会同用户群体，收取不同的价格。
“电力市场”课程教学改革探讨
“电力市场”课程教学改革探讨作者：蒋云昊来源：《中国电力教育》2013年第02期摘要：“电力市场”是一门新兴综合性交叉学科，仍存在许多问题需要解决，学科本身处于不断探索和发展之中。
“电力市场”课程的内容需要不断深化，教学方式、方法也需要不断改进。
从电力市场改革的必要性和背景出发，根据“电力市场”课程的特点，给出了对深化教学内容、改进教学方法和手段的一些参考性建议，为提高授课效果，增强学生的综合素质提供借鉴。
关键词：电力市场；教学改革；案例；课程网络平台作者简介：蒋云昊（1977-），男，江苏镇江人，南京信息工程大学信息与控制学院，讲师。
（江苏南京 210044）中图分类号：G642.0 文献标识码：A 文章编号：1007-0079（2013）02-0083-02当前，世界各国的电力工业从电力技术到电力体制都进行着重大变革。
[1]电力工业由于其特殊地位，长期以来一直采用垂直一体化经营的垄断模式。
这在电力工业发展初期，曾对社会经济的发展发挥了巨大的推动作用。
随着科技的发展，特别是电力技术的进步，供电能力和可靠性有了极大地提高，而传统的垄断经营模式的弊端逐渐显现出来，引入市场机制势在必行。
电力市场的基本思想是：[2]对垂直一体化经营的电力系统，不同程度地放松或解除管制、引入竞争、提高效率；将发、输、配电部门独立商业化运营，将电能商品用电价来衡量，费用在市场参与者间公平、公正地分摊。
英国和美国等欧美发达国家率先进行了电力市场化改革。
[3]1988年，英国率先开始了电力市场化改革，将原来的国有电力公司分拆成若干区域配电公司、发电公司和输电公司，实行电力联营体模式，实现了电力行业的私有化，并在行业中引入竞争。
随后美国也进行了电力改革，其改革核心是通过放松管制、引入竞争、提高效率、降低电价的方式。
日本则在原有的地区性垄断电力公司基础上，结合自身国情，逐步推进电力市场化改革。
澳大利亚、新西兰等国参考英国模式进行了电力市场化改革。
国外电力市场化改革经验及对中国的启示
国外电力市场化改革经验及对中国的启示摘要：本文对英国、北欧和美国等一些国家典型的电力产业市场化改革进行比较分析，指出世界电力产业市场化改革的一般步骤及改革经验，为我国电力产业市场化改革提供了有益启示。
关键词：电力市场；改革；步骤；启示中图分类号：F429．66文献标识码：A文章编号：1007―7685(2006)12创新版－0063―0420世纪80年代以来，世界有近百个国家进行了电力市场化改革，电力市场化的理论不断丰富，模式几经变化不断创新，实践各不相同，其中成功的经验很多，失败的教训也有。
为提高我国电力产业市场化改革的效率，本文对英国、北欧和美国等一些国家典型的电力产业市场化改革进行比较分析，指出世界电力产业市场化改革的一般步骤及改革经验，以期为我国电力产业市场化改革提供有益启示。
一、国外主要电力市场化改革状况1．英国电力市场化改革。
英国是较早进行电力市场改革的国家。
以1988年发布的《电力市场民营化》白皮书为代表，英国电力工业的第一次改革开始。
在第一次改革中，实现了电力公司的结构重组及股份制和私有化的改造，采用的是强制型电力联合运营中心(也称为电力库)模式(Pow―er Pool或P001)。
2001年3月，英国实行新的市场模式NETA，标志着第二次改革的开始。
在第二次改革中，采用的是以合约交易为主，辅以不平衡电量交易的NETA模式。
在完成了E&W地区(英格兰及威尔士)第二次电力工业改革后，英国政府及独立监管机构把改建苏格兰电力市场提到议事日程的优先地位，并且在总结经验和参考研究结果后，于2005年4月1日，新的市场规则BETTA按计划开始实施。
目前，英国电力市场改革在不断总结经验、教训的基础上继续推进。
2．北欧电力市场化改革。
北欧的统一电力市场是逐步建立起来的，最先是挪威在1991年建立了国家电力市场，瑞典1996年1月率先加入，两国各持有50％的股份成立了总部设在挪威首都奥斯陆(Oslo)的挪威一瑞典联合电力交易所(即北欧电交所有限公司前身)。
阿根廷的经济改革及其启示
阿根廷的经济改革及其启示■ 林 华／文自20世纪70年代中期以来，阿根廷经济一直在“改革－危机－改革”的循环中蹒跚前行。
在经历了21世纪初那场史无前例的危机之后，阿根廷又进入到新一轮的经济调整过程中。
本文将对30多年来阿根廷的经济改革进行回顾和总结，以便找出改革的症结所在。
一．新自由主义改革和经济危机20世纪70年代后半期，阿根廷深陷经济危机之中。
国际石油价格上涨，欧洲共同体禁止进口阿根廷牛肉等原因，使阿根廷出口减少，外汇储备枯竭，财政赤字攀升，通货膨胀失控。
在这种情况下，当时的军政府决定效仿智利，推行新自由主义经济政策，但因种种原因改革未能改变阿根廷的经济形势，因此无法继续推行下去。
1983年上台的阿方辛政府力图在控制通货膨胀、压缩公共赤字的前提下，实行私有化、减少国家干预、开放市场。
虽然采取了一系列经济调整措施，但仍然没能解决持续多年的高通货膨胀、财政困难等问题，也没有机会进行更深入的经济改革。
在20世纪80年代，阿根廷的年平均经济增长率仅为-0.6%，不但低于拉美其他主要国家，也低于地区平均水平。
在此背景下，1989年梅内姆执政后，立刻着手实施大规模的新自由主义经济改革。
与之前军政府时期相比，20世纪90年代进行的经济改革更全面、更彻底。
从广度上看，改革不仅囊括了金融、贸易、财政、货币等国民经济各个方面，还涵盖了劳工和社保等制度。
从深度上看，改革彻底颠覆了原有的经济发展模式，在金融、贸易等方面实行全面对外开放，并且以大规模、大范围的私有化为主要特征，这是前期改革尝试不曾涉及的内容。
十年的私有化进程使阿根廷所有行业的重要企业几乎全部被外国资本所控制，经济的外国化和跨国公司化特征非常明显。
在外资全面控制和垄断经济的情况下，政府根本无法发挥调控经济的作用。
货币制度的改革是另一项对整个20世纪90年代宏观经济形势变动起到关键作用的改革。
20世纪80年代，阿根廷饱受恶性通货膨胀之苦，1989年的消费价格指数高达4924%。
国外电力市场的改革经验与借鉴
国外电力市场的改革经验与借鉴电力市场是国民经济中的重要组成部分，能源的供应和利用对于国家的经济发展和人民生活水平都有着至关重要的作用。
近年来，许多国家纷纷启动电力市场改革，以期实现能源生产和利用的效率提升、环境保护和能源结构转型升级等目标。
本文将介绍一些国外电力市场的改革经验，并探讨其对中国的借鉴意义。
第一部分：改革背景和发展历程在介绍国外电力市场改革经验之前，我们首先需要对国外电力市场的发展历程进行回顾。
在过去几十年中，各国电力市场的改革呈现出了不同的特点和进程。
其中，欧美国家的电力市场改革是最早和最成熟的，也是其他国家学习的典范。
欧美国家的电力市场改革可以追溯到上世纪70年代末和80年代初。
这个时期，许多国家开始建立垄断性的国有电力公司，以保证电力供应的效率和可靠性。
但是，随着市场竞争的发展和可再生能源的越来越受到重视，许多国家开始探索电力市场改革的途径，以期提升电力生产和利用的效率和质量。
在经过多年的摸索和实践之后，欧美国家的电力市场改革取得了一些重要的进展和成功。
在市场化程度不断提升的今天，这些经验对于其他国家和地区进行电力市场改革具有重要的借鉴和启示。
第二部分：改革的核心内容和体制机制欧美国家的电力市场改革主要包括三个方面的改革内容：电力产权分离、市场化竞争和政府监管。
其中，电力产权分离是电力市场改革的核心之一，其主要目的是避免垄断和滥用市场支配地位，提升市场的公正竞争程度。
电力产权分离主要表现为两种形式：垂直分离和水平分离。
垂直分离是指将电力生产和供应的上、下游进行分离，形成竞争性市场环境。
水平分离是指将不同的电力企业进行分离，形成具有竞争性的市场环境。
市场化竞争是电力市场改革的重要内容之一，其主要目的是鼓励企业之间进行公平、自由、有序的市场竞争。
在市场化竞争的推动下，各家企业将通过技术创新、成本削减等手段提升自己的竞争力，从而实现活力和创新性的提升。
政府监管是电力市场改革的重要保障之一，其主要任务是对市场的公正竞争进行监督和调节，解决市场运行中出现的矛盾和问题，保证市场的健康、稳定和可持续发展。
阿根廷的社会保障制度及其改革
阿根廷的社会保障制度及其改革刘纪新阿根廷是拉美地区最早采纳社会保险政策的国家之一，也是社会保障制度发展最快、已形成较完善体系的国家之一。
了解其社会保障制度发展与完善的过程、存在的问题以及目前进行的改革，对我国社会保障制度的发展将具有借鉴意义。
一阿根廷实行社会保障制度始于1904年，迄今已有90年历史，大体经历了三个发展阶段:（一）、起步阶段(20世纪初至40年代)在19世纪初期殖民地政府时代及以后的数十年间，阿根廷的某些特殊社会集团，如军人、政府雇员、司法人员和教师曾先后享受过由政府提供的养老金或抚恤金。
但是，养老保险作为一种社会政策，并且以有组织的方式加以实施却是在1904年。
当时的政府颁布了4349号法令，建立了第一个全国性养老基金—政府雇员养老基金，发放对象包括中央政府、经济自主机构和国营企业的所有雇员。
此后，养老保险的覆盖面逐渐扩大，所包容的社会集团和部门不断增加，各种基金相继设立。
1915年铁路工人获得了养老基金;1921年为公用事业部门职员设立了养老基金;1923 ^ 1946年，养老保险又扩展到银行保险、新闻出版、商业和工业企业。
与此同时，对工业、建筑、矿业、运输和电力部门的工伤事故和职业病加以保护的职业风险保护法也陆续出台。
但这批大大小小的养老基金的建立和提供的职业风险保护，具有浓厚的临时应急性特点。
例如，在阿根廷经济中占有重要地位的铁路工人，19世纪末组织了第一个全国性工会，多次举行罢工，1912年达到高潮，使国家经济陷于瘫痪。
当时的政府迫于压力，同时也为了1915年全国大选，便设立了铁路工人养老基金和制定了包括运输行业在内的职业风险保护法。
(二)迅速扩展阶段(40年代中期至80年代)40年代是阿根廷经济发展的高潮时期。
庇隆政府积极倡导社会福利政策，兴建各种社会福利设施，对社会保障制度进行了改造。
1954年庇隆政府颁布法令，实行集中化的社会保障制度，并开始实行分摊制模式。
所谓分摊制也就是投保资助型社会保险模式，它主要是指社会保险资金来源由雇主和工人双方分担或由雇主、工人和政府三方分担。
参加第十八届世界能源大会关于电力体制改革讨论后的思考
类 的代表 …
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俄罗斯过去 ｆ ‘ 年的历史是在俄罗斯 建立市场
机 制的历史上，……但 是，对于能源部 门来 说，这
个进 程非 常谨慎， ……基本 问题是 ，如果 没有市
场，就没有降低价格的动力 。 ”他说， 目前垂直一 体化 的电 力工 业将被 完全不 同的结构所替 代、适 应这 一变化 的法律框架 正在建立之 中。巴西的 国
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家 经济 与社会发展银 行行长 弗朗西斯 科 ・ 罗士 格 在发 言开始 时幽 默地说 ：“ 为一个巴西人，我是 作 最 有资格 来讲 市场机制 的缺 陷问题的 ，… …巴西 电 力私有化 已经搞 了很长时 间了， 在 ７％ 现 ８ 的发 电 还在 政府手 中。主要 问题是还没 有十分 明确和前 后一 致的游戏 规则 。巴西政府正 在着手建 立趸售 电力市场， 目前追在眉睫 的是解决 严重缺 电问题。 人都讲着 一个调． 即 对 一个国家 的能源部 门来 说 ， 没有一个单 一 的完善 的市场设 计，相反 ， 还 一 每 个国家都要 根据 自己的情 况和需要 来进行设计 ， ” 些 会议的结 论。最 后， 大 会的总结报 告 中提到 “ 市场改革方面，发达国家 和发展 中国家的政 府结 构、 资源条件和能源补贴情 况差异很大 。 …各国 … 需要根据 自身 的结构和条件来培 育改革， 但是， 在 多数情 况下 ，市场 改革 的经验对能 源供应 和价格 合理是有利的。 各国能源用户应支持市 场改革， 因 为它能 改善能源 选择 、服 务质量和 能源价格 的状