村官审计,乡土之上“润物无声”——山东省平邑县探索村居干部经

在 农 村 的 基 层 政 权 Fra bibliotek意义重 大。
局 提 报 ，制 定 审 计 计
划 ． 然 后组成 审计 组 ，
记 者 出 生 在 农 村， 在 农 村 生 活 过 很
人村进行审前调查 ，
定 出 审 计 方 案 ，再 就
长一 段 时 间 。 却 从 没
听 说 过 会 对 村 官 进
度 的严 谨 和 规 范 。
济责任。
自２ ０ １ ３年 下 半 年 开 始 ． 山东 省 平 邑县 探 索 实行 村 居 干 部 经 济
以平 邑 经 济 开 发 区 审 计 所 对 小 南 泉 村 的 一 次 干 部 经 济 责 任 审
计 为 例 。在 村 里 ， 谈 到这 次 审计 ， 村 支 部 书 记 魏 洪 永 对 记 者 说 的第
正春寒料峭 ， 凉 风 习 习 。路 边 的 树 苗 ， 新 芽暗发 ， 展现着“ 任 尔 东 西 南北风” 的 生命 力 。 在 一 间 窗 明 几 净 的会 议 室 内 。 中共 平 邑县 委 常 委 、 组 织 部 长 王
经远对记者谈到 ， “ 我 们 开 展 村 居 干部 经 济 责 任 审 计 ，把 村 官 行 为 监督起来 ， 把经济收支情况公开出去 ． 注 重 审 计 效 应 。 这 不 仅 是 审
但 就 在 去 年 ８月
份 ．记 者 听 说 了平 邑 县 正 在 开 展
村 居 干 部 经 济 责 任 审 计 的 新 鲜 事 。今 年 ２月 份 ， 记 者 有 了实 地 踏
访 的机 会 。 此时 的颛臾故 国 、 曾仲故里 ．
出、 资 金 收 支 量 大 和 有 建 设 投 资 项 目” 的三 类 村 居 ． 重点 予以审计 ，
计制度的延伸 ， 还 含 有 政 治 层 面 的 意 义 。”
范” ， 健 全 完 善 各类 规 章 制 度 １ ９ ４项 ， 提出合理化建议 ５ １ ４条 ， 村 级
部 分 村 官 恣 意 妄 为 ， 甚 至 出现 违
犯 党 纪 国 法 的 问题 。其 中 ， 由 部 分
村 官 的 经 济 问 题 引发 的 上 访 乃 至
审计制度大体包含 哪些 内容呢？２ ０ １ ３年 ８月 ． 平 邑县公布 了
《 村 居 干部 经 济 责 任 审 计 办 法 》 ， 在审计组织 、 审计实施 、 审计 管 理 、
而 该 村 是 县 里 第 一 个 实施 上 楼 工 程 的村 级 单 位 ，工 程 涉 及 五 千 多
万元的资金。 经 审计 发 现 。 小 南 泉 村 涉 及 工 程 项 目 的发 票 不 规 范 ， 审 计 小 组
告知村两委干部 ， 让 施 工 单 位 到 有 关 税 务 部 门开 具 了正 规 发 票 ， 然 后相应补缴了 １ ７ ５万余 元 的税 款 。“ 现 在 村 里 已经 接 受 了 培 训 ， 调 整 和 规 范 了村 级 财 务 收 支 制 度 ， 并 会 严 格 遵 循 。” 魏洪永说 。 审计 人 员 在 工 作 过 程 中 ．注 重 “ 以 监 督 促 整 改 ． 以整 改 促 规
审 计 内 容 、 纪 律 等 召
开 审 计 会 议 ．然 后 正
行 经 济 责 任 审 计 。 因
为 。 审 计 这 事 以 往 只 针 对 在 机 关 上 班 的
“ 大官” 。
式入村开展审计 。
２ ０１ ３年 ９月 份 ．
小 南 泉 村 接 受 经 济 责
任 审 计 。 因 为 县 里 有 规定 ， 对“ 信 访 矛 盾 突
主， 服务 意识跟 不上 ， 工 作 方 式 不
在 以往 ， 平 邑 县 的 审计 工作 也 只 针对 国家 公 职 人 员 。 对 村 级 财
山
相省 应转 变 明显 滞后 ．仍 以村 管理 为 的经 审计 由镇 街农 经审 审计 站负 责革 ．同时 还 承 担 对 村 级 经 济 的管 东 平 邑 县 探 索 居 干务 部 济 责 任 计 改 纪它 实 理职能 ， 这 种 自身 既 当“ 裁 判员” 又当“ 运 动员” 的做 法 ， 导 致 审 计 效
村官审计 ． ， 乡土之上 一 润物无 声一
由 计 划 经 济 逐 渐 向 市 场 经 济 转
自上 世 纪 ９ Ｏ年 代 以 来 ． 我国
人员 、 工作 、 办公场所 三独立 ， 专 门 负 责 村 居 干 部 经 济 责 任 审 计 工
作。
变 ．但 农 村 基 层 干 部 工 作 方 式 的
本 刊 记者 李善 来 通 讯 员 李 红 岩 康 伟
们权 力 的监督 制 约存 在真 空 ． 使
规范 ， 随意性 强。另一方 面， 对 他
果 不 理 想 。针 对 这 一 问 题 ， 县委 、 县 政府 作 出 了 将 审 计 制 度 延 伸 到 农村的决策 ， 相 应 地 建 立 和 完 善 一 套 村 居 干 部 经 济 责任 审计 制 度 ， 规范和监督村级干部的村集体经济行为。
结 果 运 用 和 纪 律 与 监 督 等 五 个 方 面 列 出 了 实 施 细 则 。包 括 前 面提
集 访 事 件 尤 为 突 出 。因此 ， 应 积极
变革 对 村 级 基 层 干 部 的 教 育 和 管
理 举 措 ． 以 倒 逼 他 们 正 确 履 行 经
到 的成 立 专 职 机 构 ，还 有 完 善 审 计 工 作 程 序 及 用 好 审 计 结 果 等 内 容。 尤 其 是 审 计 程 序制 度 ， 体 现 了 这 一 套 村 居 干 部经 济 责 任 审计 制
一
责 任 审计 ．是 对 村 级 干 部 教 育 和 管理 、 促 进 乡风 纯 正 的 创 新 之 举 。
对 夯 实 和 维 护 好 党
句话就是“ 程序 严 格 得 很 ” ’ ． 不 同于 以往 的“ 像 是 走走 过场 ” 。 据 了
发 区 审 计 所 向 县 审 计
解， 在具 体程序上 ， 这 次 审 计 参 照 了 国家 相 关 的 审 计 程 序 ． 先 由 开