煤炭产业进入退出机制改革研究
案例.我国煤炭产业的SCP
（2）我国煤炭产业的产业资源配置效率 ） 我国现有的设备利用率和新设备的研发情况： 受煤炭价格的推动，我国现有的煤炭企业均 充分利用了自有的设备进行生产，据统计我国煤 炭产业的设备利用率达到85%。 煤化工的发展带动了煤化工装备行业的发展。 煤化工装备行业受市场需求的推动，同时得到了 国家主管部门的重视。研制开发大型煤化工成套 设备已被列入今后国家大力发展的16项重大技术 装备任务之一，大型煤化工成套设备的国产化是 重点内容。这样的大背景下，煤化工装备行业在 2007年迎来了良好的发展机遇。
（2）自组织行为 ）
2007年，国家加强了对整顿小煤矿的整治 力度，同时各大煤矿集团也利用这个机会 兼并和整合小煤矿。例如河南郑煤集团借 国家整合煤炭资源的大好机遇，整合了43 家小煤矿，这些煤矿投产后，每年新增煤 炭产量1300万吨。
3、煤炭产业的市场绩效分析 、
（1）煤炭产业供给能力分析 ）
退出壁垒： 第一，煤炭产业资产的专用性太强。首先，是固定资 产的专用性强。在煤矿的固定资产中，井筒占了很大的比 重（国有重点煤矿井筒要符合一定要求，造价更高），如 退出煤炭生产，几乎毫无用处，矿山的专用设备也很难改 作他用，因此煤矿从煤炭生产退出转移到其它产业的话， 其转移成本（或称沉没成本）太高。 第二，煤炭产业的无形退出障碍巨大一是来自政府， 尤其是地方政府的阻力。政府上各种煤矿项目就是为了增 加地方收入和解决就业等问题，如果煤炭企业因经营不好 或亏损严重要退出，主管部门尤其是地方政府无论是出于 自身利益考虑，还是从安顿企业职工、维持社会稳定的角 度考虑都会加以劝阻甚至用行政命令施加影响。
“双碳”目标下煤炭行业转型必要性及路径探究
“双碳”目标下煤炭行业转型必要性及路径探究摘要：2021年，我国能源消费总量49.8亿t标准煤，煤炭消费占能源消费总量的比重为56.8%。
化石燃料能源生产消费相关的碳排放是我国碳排放的重要来源，煤炭生产消费的碳排放占我国碳排放的70%~80%。
“双碳”目标既给煤炭行业发展带来新的挑战，又为煤炭行业摒弃产量超负荷增长的包袱、走清洁高效发展之路提供了机遇。
本文将为煤炭行业实现“双碳”目标提供新的低碳发展思路和建议。
关键词：煤炭行业；碳减排；碳中和；绿色过程；能源1我国煤炭行业碳减排发展现状1.1CO2减排现状煤炭行业CO2减排量与煤炭消费量息息相关。
近年来，我国曾多次出台政策措施减少煤炭消费，但由于我国人民生活改善和工业生产的强劲发展势头，以及我国非化石能源发展不够快，不能满足能源消费增长的需求，煤炭消费总量很难降低。
我国煤炭生产结构不断优化，小型煤矿关停并转，大型现代化煤矿已经成为全国煤炭生产的主体，晋陕蒙地区煤炭产量占到全国煤炭产量的70%以上，煤炭集约化生产效益显著提高。
2012—2020年，我国以2.8%的年均能源消费增长支撑了国民经济年均7%的增长，而占能源消费60%左右的煤炭消费基本保持不变。
1.2煤炭清洁利用减排现状煤炭通过转化可以生产90%以上的燃料油和化工产品，实现煤炭的清洁高效低碳利用。
煤直接液化与煤制天然气的能效分别达58%和60%；煤炭转化产生的CO2浓度高，利于CO2捕集及无害化处置；在转化过程中，煤中的硫份转变成硫磺，得到资源化利用；煤制烯烃等化学品可将碳固定在产品中，从而实现减碳。
燃煤发电供热可以实现超低排放。
2“双碳”目标下我国煤炭行业转型发展路径2.1煤炭绿色开采及煤矿区绿色发展“双碳”目标对煤炭基地的核心要求为减少碳排放，通过开采技术体系升级创新和智能化开采，以及信息化和智能化的动态监管，提高生产效率和资源利用率，从源头减少碳排放和对煤矿区生态环境的扰动，实现绿色开采和区域绿色发展目标。
关于国有煤炭企业深化改革创新工作的思考
关于国有煤炭企业深化改革创新工作的思考作者：武耀文来源：《企业文化》2017年第11期一、深刻认清形势，充分理解深化改革创新工作的重要意义习近平总书记提出经济新常态和“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念以来，国家加快推进供给侧改革和实施“三去一降一补”措施，相继出台了国有企业改革指导意见，制定了7个专项文件和36个配套文件，表明了国家对深化改革、调整产业结构的决心。
从行业来看，英国已于关停了国内最后一座煤矿、美国电煤产能也降至了4.5亿吨。
去煤化已经成为当今社会的一种共识，2017年“两会”工作报告明确，煤炭压减产能1.5亿吨、钢铁压减0.5亿吨。
可以看出，国企煤炭企业深化改革创新势在必行，创新发展时不我待！如果不能顺应时代大势，加快改革创新发展，未来发展的道路势必越走越窄。
所以，必须抓住改革创新的窗口期，全力以赴推进深化改革创新工作，激发企业发展活力。
二、审视查找短板，敢于正视深化改革创新工作的矛盾问题一是重新审视思想观念，敢于正视求稳怕乱、固步自封的问题。
大部分煤炭企业在关键的历史积弊性问题、牵一发而动全身的改革问题还未能取得突破。
一些企业领导存在求稳怕乱思想、缺乏改革的魄力等问题。
究其原因，一方面是求稳怕乱思想，消磨了战胜困难的勇气和胆识；另一方面，不同程度的存在固步自封思想，致使在重点、难点性改革上进展较慢。
二是重新审视人事机构设置，敢于正视组织臃肿、劳动低效的问题。
一方面，人事机制不畅，人员能上不能下、能进不能出，有位置的人干不了事，能干事的人没位置，有的甚至管理缺失，给企业造成严重的损失。
另一方面，机构设置不合理，层层设岗、层层管理，一个岗位硬性划分成几个专业，导致人浮于事、效率低下。
三是重新审视管理制度，敢于正视市场化关键导向地位没有确立的问题。
突出表现为，井下人员向地面回流、生产一线向辅助岗位回流，地面、辅助岗位人员富余。
同时，绩效管理意识方面存在弱化、虚化的问题，干多干少一个样、干与不干一个样。
2010年河南公务员考试申论真题及答案解析
2010年河南公务员考试《申论》试卷2010年9月18日14:00－16：30满分：100分时限：150分钟一、注意事项1．申论考试是对考生阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。
请仔细阅读给定资料，按要求作答。
2．本试题由给定资料与作答要求两部分构成。
考试时限为150分钟，其中阅读给定资料参考时限为40分钟，作答参考时限为110分钟。
满分100分。
3．答题前，考生应用黑色签字笔或钢笔将自己的姓名、准考证号填写清楚，用2B铅笔将准考证号所选项涂黑。
用黑色签字笔或钢笔在答题卡规定答题区域内作答，超出答题区域的作答无效。
4．监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将试题本、答题卡和草稿纸都留在桌上，待监考人员允许后，方可离开。
5．本试题属于国家绝密级资料，任何单位和个人均不得抄录、复制题本内容，不得截留或藏匿题本。
凡违反者，将根据《中华人民共和国保守国家秘密法》的有关规定追究法律责任。
二、给定资料1. 山西是我国重要的煤炭工业生产基地,承担着保证国家能源供应,保证矿工安全,保护资源和环境的重任。
在长期为国家经济发展做出贡献的同时,由于历史的原因,形成了多、小、散、乱的格局。
从煤炭整体开采水平上看，年产30万吨以下的煤矿占到70%以上，其中15万吨以下煤矿占到了60%。
具体来看，在资源回收率方面，中小煤矿平均只有15%。
据测算，这意味着开采一吨煤要浪费6吨的资源，每年破坏资源20亿吨，每年因为煤炭开采造成环境总的损失大约有300亿元。
在矿难方面，过去平均每年10人以上的煤矿事故有13起，其中乡镇煤矿占到70%，乡镇煤矿百万吨死亡率相当于国有重点大矿的17倍。
因为开采秩序混乱，很容易滋生腐败。
据煤炭和税务部门估计，前些年，山西煤炭实际产量在8亿吨，而每年的报表产量只有6.5亿吨.也就是说,每年有1.5亿吨左右是逃脱了监管的＂黑煤＂，每年流失税费百亿元以上．这些问题不仅有损党和政府的形象，有碍国家的能源安全，也使山西省付出了高昂的成本和沉重的资源环境与生命代价。
《煤炭行业化解过剩产能验收办法》
附件2煤炭行业化解过剩产能验收办法第一章总则第一条为贯彻落实《国务院关于煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》（国发〔2016〕7号），规范指导煤炭行业化解过剩产能验收工作，加强对化解煤炭过剩产能工作的监督检查，确保化解过剩产能任务落实到位，特制定本办法。
第二条本办法适用于各有关省级政府、国务院国资委化解煤炭过剩产能目标任务涉及的煤矿关闭退出验收工作。
在已承诺的总目标任务外，新增加的关闭退出煤矿，经有关省级政府、国务院国资委报请部际联席会议备案后，也可纳入验收范围。
第二章验收组织第三条实行验收和抽查相结合的工作制度。
有关省级政府、国务院国资委分别对本地区、中央企业煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展相关事项完成或落实情况负总责，履行验收职责，向有关企业出具书面验收意见（见附件），分别在省级政府、国务院国资委门户网站向社会公告已完成化解过剩产能任务企业名单，并提交本地区整体验收报告，报送部际联席会议办公室。
部际联席会议根据有关省级政府、国务院国资委提交的验收报告以及实际情况，拟定验收抽查方案，组成工作组开展重点抽查，并将验收及抽查情况报告国务院。
第三章验收依据和标准第四条煤炭化解过剩产能验收的主要依据是：（一）《国务院关于煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》（国发〔2016〕7号）及国务院有关部门出台的配套文件；（二）各有关地区、中央企业化解煤炭过剩产能实现脱困发展目标责任书；（三）《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》（国务院令第446号）及其他相关法律、法规、规章和技术标准、规范；（四）退出的产能属于合法合规生产建设煤矿产能的证明文件，包括国家能源局发布的全国生产煤矿产能公告，生产煤矿产能核定文件，新建、改扩建、技术改造煤矿核准（审批）文件或资源整合（兼并重组）煤矿初步设计（方案设计）审批文件，省级其他有关部门出具的产能证明文件。
第五条产能退出标准：（一）采矿许可证、煤矿安全生产许可证等颁发部门已依法注销或吊销相关证件，属于在建项目的，原核准（审批）部门已撤销相关文件，注销证件或有关文件（存在经济纠纷、资源价款等问题暂时无法注销的，待处理完成后应及时注销）的情况均已在有关部门网站公告；如确有特殊情况在规定时间内不能注销煤矿安全生产许可证、采矿许可证的，应承诺具体注销时间和负责人；（二）停止购买并已妥善处理剩余民用爆炸物品；（三）停止生产供电、供水；（四）拆除（或放弃回撤）井下设备（经省有关部门批准，可以保留瓦斯抽采系统及保障正常运行的设施）；因封闭井筒、拆除设备等出现债权债务纠纷、资产抵（质）押、申请破产等问题的，待妥善处置后，应立即实施拆除；（五）拆除矿井提升、通风供电等设备设施和地面生产系统等建（构）筑物，封闭填实井筒，其中，井筒拟继续利用、暂不封闭的应由省级煤炭行业管理部门批准，主要建筑物拟保留改为其它用途的（如工业旅游、储备等）应报省有关部门备案；（六）在井口正面等位置设置醒目的煤矿关闭标识牌；（七）煤矿相关资料已整理成卷，按规定移交地方有关部门存档，资料范围包括：退出产能煤矿的基本情况，退出产能属于合法合规生产建设煤矿产能的证明文件的复印件，填绘、反映关闭前实际情况的有关图纸等有关资料，记录煤矿关闭前后对比的影像图片等。
国务院关于煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见
国务院关于煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见文章属性•【制定机关】国务院•【公布日期】2016.02.01•【文号】国发〔2016〕7号•【施行日期】2016.02.01•【效力等级】国务院规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】煤炭及煤炭工业正文国务院关于煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见国发〔2016〕7号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：煤炭是我国主体能源。
煤炭产业是国民经济基础产业，涉及面广、从业人员多，关系经济发展和社会稳定大局。
近年来，受经济增速放缓、能源结构调整等因素影响，煤炭需求大幅下降，供给能力持续过剩，供求关系严重失衡，导致企业效益普遍下滑，市场竞争秩序混乱，安全生产隐患加大，对经济发展、职工就业和社会稳定造成了不利影响。
为贯彻落实党中央、国务院关于推进结构性改革、抓好去产能任务的决策部署，进一步化解煤炭行业过剩产能、推动煤炭企业实现脱困发展，现提出以下意见：一、总体要求（一）指导思想。
全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会以及中央经济工作会议精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，着眼于推动煤炭行业供给侧结构性改革，坚持市场倒逼、企业主体，地方组织、中央支持，综合施策、标本兼治，因地制宜、分类处置，将积极稳妥化解过剩产能与结构调整、转型升级相结合，实现煤炭行业扭亏脱困升级和健康发展。
（二）基本原则。
市场倒逼与政府支持相结合。
充分发挥市场机制作用和更好发挥政府引导作用，用法治化和市场化手段化解过剩产能。
企业承担化解过剩产能的主体责任，地方政府负责制定落实方案并组织实施，中央给予资金奖补和政策支持。
化解产能与转型升级相结合。
严格控制新增产能，切实淘汰落后产能，有序退出过剩产能，探索保留产能与退出产能适度挂钩。
通过化解过剩产能，促进企业优化组织结构、技术结构、产品结构，创新体制机制，提升综合竞争力，推动煤炭行业转型升级。
煤炭产业经济走势及煤炭企业对策研究
煤炭产业经济走势及煤炭企业对策研究摘要：现阶段煤炭的需求量越来越大，供货商远远供不上，进一步改善“运动式”减碳，在我国能源工作当中能源安全有着非常重要的作用。
虽然时代在逐渐发展，但是煤炭产业“短期回暖、长期承压”发展形势没有改变。
对能源安全与“双碳”目标的复杂深刻影响进行精准评估，其次，对煤炭产业经济运行中发展趋势进行明确，进一步协调能源保供与企业盈利、当期效益以及长远发展、以煤为基与跨界非煤基产业的关系，在确保安全的基础上对煤炭企业进行改革优化，推动落实可持续发展的目标。
关键词：煤炭产业；经济走势；对策；1煤炭行业经济发展趋势1.1清洁能源变成主流结构调整势在必行我国一直在遵循绿色环保的原则，所以不断地在对煤炭清洁能源技术进行深入的研究，进一步改善一些质量不好的煤矿。
为了提升清洁能源的使用，要和实际情况相结合，对煤炭产业的结构以及新建的一些产业项目的布局结构进行调整。
其中东部的地区要建立一定的煤炭项目，中部的地区要根据“退一建一”的方式，建立一部分枯竭的煤炭产业，另外，西部地区要注重对相关资源的开发和对生态环境的保护力度。
在现有煤矿的基础上，建立一些配套的煤矿项目，以此推动企业的发展。
除此之外，要严格按照“上大压小”的整体理念，严格把控生产量，对其进行积极创新，把那些跟不上时代发展的产业淘汰掉。
1.2行业竞争使激烈煤价长期低位运行在众多的煤炭企业当中，我国的新兴产业会给企业造成很多的压力。
特别是在最近几年，煤炭的销售量一直处在下滑的阶段，所以煤炭的价格也就在一直降低，积累的库存也就越来越多，从而在一定程度上阻碍了煤炭企业的发展，导致最后出现亏损的现象。
另外，煤炭企业之间的竞争也越来越激烈，但是也有了一定的发展机遇。
其中有一些抗风险能力差的企业很有可能会被吞并,导致这些企业融入不到市场。
1.3煤炭企业资金紧张随着煤炭的成本越来越高以及价格越来越低，会严重影响到企业的发展，使企业的资金不够用，以此在一定程度上影响员工的开支以及企业的运营。
建立低效企业退出机制的调研报告
建立低效企业退出机制的调研报告作者：陈迪海来源：《时代金融》2015年第30期【摘要】目前，对于资源环境的要求可谓是越来越高，三高企业（即高污染、高排放、高消耗）的发展方式几乎到了不可不改革的地步。
因此，为了可以推动经济转型的发展，有必要构建起低效企业的退出制度，为经济的发展提供更大的空间与容积。
所以，在资源与环境面临瓶颈的今天，一定要优化相应的配置要素，推动企业的转型升级。
本文以XX市作为调查对象进行研究，探究低效企业的内容和有关特点，对一些低效企业难退出的原因进行分析，最后提出构建推动低效企业退出机制的有关意见，旨在还给经济发展一个良好的环境。
【关键词】县级低效退出机制目前，中国许多地方都开始提出关于构建低效企业退出的机制，但实施的地方很少，且基本实施的处理方法过于简单，一般是以淘汰落后产能、低效用地企业、污染企业等进行整治对象。
为了可以更好推动低效企业退出机制的执行，现以XX市作为研究对象，分析了低效企业的内容和有关特点及难退出的原因，最后提出构建推动低效企业退出机制的有关意见。
一、XX市低效企业的基本情况低效企业也就是我们所说的三高企业，即高污染、高排放、高消耗。
同时其经济与社会效益也非常低。
主要表现在以下几个方面：（一）污染大、规模小截止到2015年6月，XX市的工业主体超四万户，个体工业超两万户。
但是，在众多企业中，大规模的企业比重仅为2%，多数都是小型的、散乱及低效的经营主体，一般都在产业链的为底端。
产业化的企业屈指可数，多数为劳动密集型工业。
因此，企业的小型、散乱、低效给环境带来了很大的压力，治理环境的难度也在不断增加，特别在是胶鞋、电镀等行业的集中地带，工业的“三废”、噪音等等污染非常严重。
（二）消耗高、效益低2014年，XX市工业增加值率达到25%，低于很多省的平均水平，而且企业利润极低，只在4.2%左右，而全国的平均水平可达5.4%。
同时，劳动生产率为每人11万元，低于全国的发达县市。
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山东工商学院学报
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在完全信息、 资源 自由流动 的原子型市场结 构下 ， 完全竞争理论认为 ， 通过企业的 自由进入和 退 出、 低效率企业退 出市场， 经济整体效率会得到
展， 如何实现煤炭产业组织 的合理化 ， 已成为当前
煤炭产业发展 中急待解决的“ 瓶颈” 。本文尝试从
提高。但 由于规模 经济、 沉淀成本等偏 离完全竞
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６煤炭经济研究 ２
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煤 炭产业进入退 出机制改革研究
刘传 庚
（ 山东工商学 院 研究生处 ， 山东 烟 台 ２ ４ｏ ） ６｜ ５ Ｄ
［ 摘
要］我国煤炭 产业组 织 目前存在产业集 中度低 、 过度 竞争、 市场运作绩 效较差等 问题 ， 生的原 因是进入 产
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煤炭行业作为我国重要的能源产业部 门， 在 国民经济中 占有非常重要 的战略地位。 目前 ， 我
国煤炭 行 业 的 产业 组 织 结 构 还 存 在 不 合 理 的 因
进入、 退出壁垒角度 ， 探讨我 国煤炭产业组织现存
的问题、 原因及合理化的对策 ， 采取有力的措施降 低退 出壁垒 ， 促进煤炭行业形成合理市场结构 ， 提 高经济效率 。
一
素， 如市场集 中度偏低 、 行业结构性生产过剩 、 规 模经济利用不足 以及破产兼并 困难等 ， 严重阻碍 了煤炭行业的发展， 使行业技术进步缓慢 ， 品创 产 新能 力不 强 ， 业 处 于 过 度 竞 争 的状 态 。这 些 问 行 题正严重制约着我 国煤炭产业的健康和可持续发
、
进入壁垒与退出壁垒
壁 垒失效和退 出壁垒过多。应加 强政府在进入 、 出方面 的规 制， 退 提高进入壁 垒和降低 退 出壁垒 ， 充分利用规 模经济 ， 促进煤炭行业形成合理市场结构 ， 提高 经济效 率。 ［ 关键词 ］煤炭产业 ； 规模经 济； 经济壁垒 ； 产业组 织合理化
［ 中图分类号］Ｆ２． ４６２
［ 文献标识码】Ａ
［ 文章编号 】 ６２ ５５（０８ｏ — ０９ ０ １７ — ９６２ｏ ）６ ０ｌ — ｒ ７ ｉ ａ ｎ ｕ ｔｙ ｈ ｎ ｓ Ｒｆ ０ ｔ ｙ ａｌ Ｅ ｃ ａ ｉｍ Ｉ 珊 ｄ ｆ
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［ 收稿 日期］ ０ ８ ｌ — ５ ２０ 一 Ｏ ｌ
［ 作者简介］ 刘传庚 ， ６ 年生 ， 山东梁山人 ， １ １ ９ 男， 山东工商学院教授 ， 博士， 研究方向为煤炭产业经济，电子信箱）ｕｇｏ （ ｌｃ１ｏ ｉ
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争因素的作用， 自由进入不一定 能够使低效企业 退出行业并促进和提高资源利用效率。产业组织 理论对影响企业进人和退出的因素进行了深入的
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