省管县财政体制改革的正负效应
修改——推行省直管县财政体制利弊分析
推行省直管县财政体制利弊分析摘要：随着区域经济的发展以及市、县经济差距的缩小，市县矛盾日益加剧，使得“市管县”财政体制不能调动县级政府发展经济的积极性，对县域经济的发展造成了体制上的障碍。
近几年来，“省管县”财政体制改革的试点与实践迅速引起了社会各界与各级政府的普遍关注和积极重视。
实施“省管县”财政体制会产生诸多正面效应，但也会产生一些负面影响，应该如何完善？因此，本文以浙江省“省管县”财政体制模式为例具体分析，探讨省管县财政体制的利弊，为省管县财政体制的完善提出配套的政策性建议。
关键词：省直管县；财政体制；利弊分析Implementation of direct control of the financial system, the pros and cons of the countyAbstract: With the development of regional economic, as well as the economic gap of cities and counties is narrowing, the contradiction between cities and counties is growing, the "city governing counties" fiscal system can not able to mobilize county governments for economic development initiative, the county's economic development on the creation of an institutional obstacles. In recent years, "Provincial governing County," fiscal system reform and practice quickly caught the pilot community and the general concern of all levels of government, and active attention. Implementation of the "provincial governing counties," the fiscal system would have many positive effects, but it can also produce some negative effects, it should be how to improve? Therefore, this article in Zhejiang province, "provincial governing county" for example the concrete analysis of the financial system to explore the province, counties pros and cons of the fiscal system, but to save the financial system of counties supporting the improvement of the policy recommendations put forward.Key words:provincial governing County; the fiscal system; Advantages and Disadvantages一、引言随着区域经济的发展以及市、县经济差距的缩小，市县矛盾日益加剧，使得“市管县”财政体制不能调动县级政府发展经济的积极性，对县域经济的发展造成了体制上的障碍。
实施省管县财政体制对县域经济的影响
的转移支付资金 、 专项补助资金将 直接分 配和下达 到县 ， 减
步加大一般性转移支付和财力性转移支付力度 ，逐步加
少了资金调拨环节 ， 减少了资金在途时问。大量的转 移支付
资 金直接通 过 中国人 民银 行国库 内部 往来 划拨 到 县级 国 库， 财政资金能实现灵活调度 。二是县与省对 口部门之 间的 关系将 因为业务联 系而随之 紧密起来 ，县级政府 的困难能
省级上借外 ， ’ 原则上全部留归所在县（ ， 市）避免了市级集中县
（ ） 收入 的 “ 刮县 ” 市 级 市 现象 。另一 方 面省 对县 （ ） 转移 支 市 的
夺 ，涉及到要 承担责任 的需要投资的事项两级政府相互推 诿， 亟待理顺省 、 、 市 县关系。
三 、 善 省 管 县财 政 体 制 的建 议 完
税一起抓 ， 正常 收 入 和 清 理 欠税 一 起 抓 ， 收 、 金 一 起 抓 ， 税 基 实施 全 方 位监 管 ， 保 实 现 的财 政 收 入 全部 清 缴 入库 。尽 量 确
４ 调动了地 方政府 的积极性 。省管县财政体制是实行 ． 省直接确定各市 、 县的资金留用 比例 ， 由当地 中国人 民银行 国库直接进行预抵税收返还 ， 收收入越 多 ， 税 地方财政 留用 越多 ， 提高 了地方政府加强征收征管 的积极性 ， 各项税收收
贫 。 一 （ 作者 单 位 ： 国人 民银 行 十 堰 市 中心 支行 ） 中
域经济发展 ， 消化 和解决当前突 出的“ 三农” 问题。
２加 快 改 革 步伐 ， ． 着力 构 建 公共 支 出体 系 。一是 加 快 推
重视 ， 收到事半功倍 的效果。 ３ 缓解了县级 资金调度压力 。一是省财政厅统一控制 ． 资金调度 ， 资金直接通过省国库集 中收付 中心拨付 到县 ， 加 快 了资金到位速度。二是省财政将严格审查县级预算 ， 促进 县财政合理地安排预算 ， 对擅 自变更预算 的予 以惩罚 。三是 建立激励机制 ，对通过 自身努力保证 了收入 目标任务的完 成和工资正常发放 的县 ， 省里将 予以奖励 。这 一系列措施 ， 将解决市因收入的季节性和不稳定入库造成的资金调度 困
“省直管县”财政体制改革的影响
浅谈“省直管县”财政体制改革的影响与促进县域经济发展的途径邵阳县国税局根据省委省政府湘发[2010]3号文件，我省自2010年1月1日起，推行财政“省直管县”改革，开展相关业务工作。
作为一项立意在扩权强县、加快县域经济发展的改革措施，“省直管县”财政体制改革对于规范省县之间财政关系、提高财政运行效率、增强县域经济活力具有积极意义。
但由于县情、民情不同，改革对地方的影响各异，对国、地、财各部门的影响程度也各有差异。
一、“省直管县”财政体制改革对我县国税的影响（一）、国税收入情况及提供的县级财政可用财力影响国税征收的税种中，将增值税地方部分纳入省县按25：75的比例分享，企业所得税及个人所得税地方部分由省县按30：70比例分享，原属省级收入的电力、石化、冶金、有色金属等增值税下划省县分享。
以2010年1-8月完成情况及全年预计完成情况分析比较如下图：单位：万元由此可见：一是改革后我县国税管辖范围未发生变化，但县电力局税收下划后，县级增值税范围扩大，县级税收总规模扩大500万。
二是县财政分享的地方收入实际减少562.7万，短期内会按照保既得利益原则弥补.从长远看，县级财政在增量分享上明显下降。
（二）、“省直管县“财政体制改革对落实国税征管的影响一是带来正面的积极影响。
能促进县乡两级政府更加重视国税税收征管工作。
国地分设后，尤其是我县设立乡镇金库后（现为乡财县管体制），许多乡镇领导和干部片面认为国税是国家的，只有地税才是地方财政收入，因此忽视国税工作。
“省直管县”财政体制改革后，县乡两级政府更充分认识到国税与地方财政的利益关联关系，对国税工作的支持力度必然加大。
二是会给国税的税收征管带来一些负面的、消极的影响。
改革方案明确：非税收入由省县分别分享，即省里不参与县市固定非税收入的分享。
因此，从我县看，目前实行的对矿产资源税费的统征改革中，国税征收的比例偏低，一些规费的征收比例高，颇有费挤税的嫌疑。
煤炭税收在统征的基础上，目前我局已形成了一个按税收政策再补征的操作模式。
关于“省直管县”的财政体制改革的思考
关键词 ： 省直管县
ห้องสมุดไป่ตู้财政体制
改革
２ 关 于省 直 管 县 体 制 改 革 的 几 点 建 议 政体 制 ， 形成 中央 、 、 、 、 省 市 县 乡镇 复 杂 的五 级 财 政 。 这种 财 政 体 制 在 省 直 管 县 体 制 改 革 ，触 及 到 我 国 大 多数 地 区经 济 发 展 、财 政 体 发 挥重 要作 用 的同 时 ， 暴 露 出许 多 弊端 。从 ２ ０ 也 ０ ０年 开始 ， 以下财 制 、 政 管 理 体 制 和 行 政 区划 等 诸 多 方 面 ， 对 改 革 中存 在 的 问题 ， 省 行 面 政体 制 改 革逐 渐 兴起 ，０ ５年 ６月 ， 总理 在 农 村 税 费 改 革工 作 会议 提 出 以下 几 点 建 议 以推 进 省 直 管 县体 制 改 革。 ２０ 温 上 指 出 ：具 备 条件 的地 方 ， 以 推 进 ‘ 直 管 县 ’ 点 ” ０ ６年 ， 央 “ 可 省 试 ； ０ ２ 中 ２１ 明确 地 方 各 级 政 府职 能 ， 步 划 清 政 府 问 事 权 实 行省 管县 ． 逐 号 文 件 明确 提 出 ， 条件 的地 方可 以加 快 推 进 “ 直 管 县 ” 政 管理 财政 管理 体 制 改 革 ， 明确 责任 、 顺 关 系 ， 有 省 财 要 理 从体 制 和 机 制 上 解 决 上 体制的改革： 十六届 五中全会通过的《 中共中央关于制定 国民经济和 级政 府 “ 大 责 小 ”下 级 政 府 “ 小 责 大 ” 权 、 权 以及 事 权 财 权 不 对 称 等 问 社 会发 展 第 十 一 个 五 年 规划 的建 议 》 中也 明确 提 出 “ 少 行政 层 级 ” 题 。 、 县 政 府 要 结 合 实 际 ， 全 面 履 行 职 责 的基 础 上 ， 出各 层 级 减 ， 省 市 在 突 “ 理顺 省 级 以下 财 政管 理体 制 ，有 条件 的地 方 可 实行 省 级 直 接 对 县 的 政 府 履 行 职 责 的 重 点和 各 自应 承 担 的责 任 ， 成 全 面 衔 接 、 形 分工 合 理 管理体制” ０ ９年财政部发布《 。２ ０ 关于推进省直 接管理县财政 改革 的 的职 能 体 系 。 县 级 政府 要加 快建 设 服 务 型 政 府 ， 少 行 政 干 预 ， 止 减 防 意 见》 明 确提 出了 省直 接管 理 县 财政 改 革 的 总体 目标 ， ２ １ 底 新 的 区域 分 割 ， 根 本 上 理 顺 地 方 各 级 政 府 间 的财 政 关 系。 ， 即 ０ ２年 从 前 ， 全 国 除 民族 自治 地 区外 全 面推 进 省 直接 管 理 县财 政 改 革。 省 力争 “ ２２ 推 进行 政 管理 体 制 改 革 通 过 财 政体 制 的 “ 平 化 ”渐 进 带 ． 扁 ， 直 管县 ” 为政 府 解 决 县 乡财 政 困难 、 动 县 域经 济发 展 发 挥 着 重 要 作 推 动 行 政体 制 的 “ 平 化 ” 扁 。财 政 管 理 体 制 的 扁 平 化 主 要体 现 在 以推 行 用 ，省 直 管 县 ” 利 于 缓 解 县 级财 政 困难 ， 现地 区 间公 共 服 务 的 均 “ 有 实 省直接管县为核 心的省 以下财政管理体制减 少层 级的创新。通过财 等 化 ， 进县 域 经济 发 展 ， 快社 会 主 义新 农村 建 设 。 “ 促 加 但 省直 管 县 ” 财 政体 制 的 “ 平 化 ”有 望 渐 进 带 动行 政 体 制 “ 扁 ， 扁平 化 ”政 府 管理 体 系 。 政 体 制在 发 挥着 重 要作 用 的 同 时 ， 存 在着 一 些 问题 。 也 随着 财政 体 制 的 “ 平 化 ” 可 有效 实现 政 府 机 构 的 精 简 ， 低 行 政运 扁 ， 降 １“ 直管县” 省 财政 体 制 存 在 的 问题 行成 本 ， 使 政 府 职 能 合 理 定位 ， 提 升 整 个社 会 、 促 并 经济 、 活 的 统 筹 生 １１ 行 政 管理 体 制 与 财 政 管 理体 制 相 ； ． 中突 财 权 与 事 权 相 匹 配 ， 协调 水平 。 是 财 政 体 制 的 核 心 问题 ， 是 划 分各 级 政 府 支 出 责 任 的 基础 。 实 行 也 但 ２３ 完 善 地 方税 收 体 系 ， 范 各 级 地 方政 府 税 权 划 分 ， 断 规 范 ． 规 不 省 直 管 县 财 政体 制 后 ， 大增 加 了省 级 财 政 的 事 权 责任 ， 消 了市 级 大 取 分税 制。 分 财 力 是 为 了给 各级 政 府 履 行 职 责 提供 物质 保 证 ， 划 事权 是 行 政 单 元 在 本 市域 范 围 内集 中 财 力 的权 力 ，市 级 行 政 单 元 只 能 在城 财权划 分的基础。 目前基层政府财政 困难就是 因为没有与事权相 匹 区范 围 内集 中 财 力 ， 于 原 来 管 县 的 市 来 说 ， 级 财 力 下 降 较 多 ， 对 市 对 配 的财 权 ， 力远 远 跟 不上 支 出扩 大 的 要 求 。 “ 直 管 县 ” ， 规 范 财 省 后 从 其 财 权 冲 击较 大 。 由于 行 政 管 理 体 制 没 有 同步 改革 ， 级 事权 与 财权 市 省 以下分税制的角度出发， 由中央来设计 一个全 国性 、 应 规范化 的省 不 对 称 问题 突 出。 以下 分税 制 财 政 体 制 方 案 ，各 省 在 这一 框 架 下 因地 制 宜地 去贯 彻 落 １２ 削减 市 级 帮 带 县 级 财 政 发展 的 积 极 性 体 制 的 变 化 淡 化 了 － 实， 遵循 财权 与事权相对等 的原则 ， 明确 了事权 的基础上财权 当然 在 市级财政对县级财政的直接管理 ， 使县级财政脱离市级财政 ， 市级财 也要重新界定 ， 并且应 以法律的形式固定 下来 。 政 帮 扶县 级 政 府 的 积极 性被 削 弱。 对 市 县 实行 “ 平 式 ” 理 ， 省 偏 管 县级 ２４ 完 善 相 关 配套 措 施 改 革 省 以下 财 政 体 制 改 革 的重 要 目标 ． 能 否做 到 正 常 运 转 、 资 是 否 兑 现 ， 要 责任 在 省 级 而 不 在 市 级 ， 工 主 市 提高政府的管理效率。这将涉及政绩考核标准 、 行 也 不再 对 省 出 台县 级增 支 政 策 和 项 目资 金 给 予 配套 ，市 级 财 政 从 对 是减少政府级次 ， 政 管理 体 制和 监 管 制度 等 一 系列 配 套 改 革 。综 合 考 虑 各 地 经 济 发展 县级 财 政 的管 理职 责 中退 出。 县域 经 济 的发 展 、 县级 财 政 的困 难 和 存 水 平 、 内市 县行 政 单 位 数 量 、 口规 模 等 因素 ， 进 “ 管 县 ” 制 省 人 推 省 体 在 的 问题 主 要 由县 级 自己解 决 ，省 级 财政 只能 制定 相 应 的政 策 进 行 改 革 与 相 关 的 制度 配套 。 先 ， 严 格 公 务 员 遴 选 、 任 制度 ， 持 公 首 要 聘 保 调 节 来 帮 助 县 级财 政 ， 这样 减 少 了县 级 财 政 的 依 赖 性 ， 对 县 级 财 政 将 务 员 队 伍 的流 动 性 和 高 素 质 性 ； 次 ， 立科 学 合 理 的省 对 县 考核 指 其 建 的管 理 能 力 带 来很 大压 力。 标 体 系 ， 建 立 符 合科 学发 展 观 的政 绩 考 核 办 法 ， 财 政 收 支平 衡 的 应 对 １３ 实行 省 管 县 财 政 体 制 使省 级财 政 面 临 更严 重 的信 息 不 对 称 ． 主 要责 任 者 ， 设定 科 学 合 理 的考 核 指 标 ， 县 乡财 政 管 理 实 施绩 效 评 对 问题 同市 级 财 政 对 县 级财 政 的管 理 相 比 ， 息 不 对 称 问 题 在 省 级财 信 价 制度 ， 以提 高 其 责 任 意 识和 基本 保 障 能力 ，促 使 县 级政 府 依 法 行 政 直 接对 县 级 财 政 的 管理 中被 放 大。 不 论 在 地 理 条 件 、 境 资 源 、 环 人 科 民主 管理 ， 持 经 济 社 会 的协 调 发 展 。 次 ， 保 再 实行 “ 直 省 口资 源还 是 行 政 规 模 上 ，即使 是 同一 个 市 管 辖 的 县 一 级 之 间也 会 存 政 、 学 决 策 、 管县” 以后 ，省级政府一 方面要 为县域经济的发展提供各种有利条 在 巨 大 的差 异 ， 此造 成 县 域 经 济 发 展 不 平衡 。随 着 以分 散 、 由为 因 自 核心的市场经济体 制的确 立与运行 ， 区域经济 关系的 日益密切 ， 使得 件 ， 同时 也 应 加 强 和 改 善 对县 级政 府 的管 理 与 监 督 ，使 县域 经 济 健 稳 可 最 规范 和 完 善 地 方财 政 转移 支付 制度 。提 县域经济情况更加复杂。 无法获取各个县级财政 的正确信息 ， 依据各 康 、 定 、 持 续 发展 。 后 ， 高转移 支付总量和增加转移支付规模 ， 调整转移支付的项 目结构 ， 加 自特 点 做 出合 理决 策 ， 行 有效 的 管理 和 扶 持 ， 省级 财 政 在 财 政 体 进 是 大均衡 性作 用强的项 目比例 ， 完善转移支付办法 ， 制定转移支付方面 制 改革 后 必 须 解决 的一 个 重 大 的 问题 。 加强专项转移支付的监 管。 １４ 财 政 内 部 配 套 设 施 不健 全 “ 直 管县 ” 制 改 革 与 �
应放大“省直管县”改革的正效应
分税制改革 以来 又一 次重大财政体制调
整 ，使 “ 省对市 、市 对县”的两层博弈
改为 “ 省直接一对 多”的博弈 ，不仅给 国土资源部 门财务管 理工 作提出 了新 的 要 求 ，而且给整个 国土资源管理带来 了 挑 战 ，应坚 持 统筹 协 调 ，创 新保 障机 制 ，完善配套措施 ，才能形成 地方政府 自上 而下的合力 ，放大省直管 县财 政体
新体制带来的困惑
市级收益 明显减 少 ，财务支撑能力 减弱 。但 市级 国土资源管理工 作任务有 增无减 ，特别是随着土地矿产 卫片执法
制 改 革 “ 效 应 ” ，实 现 省直 管县 财政 正
体制改革 “ 软着陆”。
检查 、数字 娄底框架建设等工作 的全覆 盖 ，国土资源保护压力不断增 大 ，基础
管作用也会减 弱 ，容易导致管理真空 ，
权 ”的下放 ，这与 国土资源管 理基 本格
局不 变 、法律法规规定 的权 限和程序不
造成地方性公共 产品的区域性分割 、重 复供给或供 给不 足等问题 。因此 ，如何
防止 出现投 资冲动和重复建设 ，维护 国
变 、国土资源监管体制不变形成 国土资
定 ，新增费实行 中央 与省 ３： 分成 后 ， ７ 省与市３： 分成 ，市 与县 （ ） 分 由 ７ 市 部 地市 自行决定 。改革后 ，原市州分成部 分不再实行全额返 回，其中８ ％信息系统 建设支出和６ ％耕地保护相关业务支 出， 按照 “ 谁缴 费 、谁分成”的原则直接安 排 给相关市 州和县 （ ）国土资源局 ， 市
（ 第一作者系娄底市 国土资源局党
组书记、局长）
０１ ６
Hale Waihona Puke 还 要加大各 项规 费的征收力度 。严 格执行 刚性 收费政策 ，确保各项 收费应 收尽收 ；落实 以证管 费制度 ，严格执行 规费征 收会 审制度 ，从严控制减免缓 。 同时 ，严 控支 出开源 节流 。把 好 预算 关 。确保各项公用经 费和办公经费较上
关于省管县财政体制改革的若干思考
收稿 日期 ：００— ７— ５ ２１ ０ ０
作者简介 ： 朱宇 （ ９ ９一） 男 ， 京人 ， 院长 ， 究员 ， １５ ， 北 副 研 博士 ； 巩村 磊 （９ ４一） 男 ， 龙江 大庆人 ， １７ ， 黑 助理研 究员 ， 硕
士。
各种资源， 占县级的权益。尤其在分税制下 ， 侵 省级 以下常 常财权 上收 ， 下移 ， 事权 给县 级财政 造成 了很 大 困难 。其 次 ， 有些 规模 较 小 、 济落 后 的城 市 ， 经 由 于 自身发 展滞后 和财 政 实力 较 弱 ， 县 域经 济发展 对 很难 发挥 辐射 和扶持 作 用 ， 更容 易 发 生 资 金截 留问 题， 造成县 乡财政 的严重 困难 ， 仍要 支持 城市发展 但
一
１ ．市管县 财政 体 制 对 县 域 经 济 发展 的 负面影
响 日益 凸显 。实行 市管县 的一个重 要 目的就是 通过 市（ ） 地 与县 （ ） 市 在行政 上 的紧密 结合 ， 有效 整合 城 乡区域 经济 、 会发展 ， 社 利用 中心城 市 的经济优 势和 区位优势 发挥辐 射和示 范效应 ， 带动 县域 经济发展 ， 实 现城 乡协调 发展 ， 推动 城市化 进程 。但在 实践 中 ， 市管 县体 制 的弊端 日益 显现 ， 成 为 县域 经济 发展 并 的 巨大障 碍 。首先 ， 些 地市 级 把 主要 精 力 放 到 了 一 本市 的发 展上 ， 税收分成 、 在 基建投 资 等方 面优先考 虑市 区 、 区和开 发区 ， 郊 对所 管辖 的县 的发展并 不关 心 。有些 中心城市 利用 其 行 政地 位 ， 留省 下放 的 截
省 管县体制 改革现 实需求性 的同时， 必须明确省 管县财政体 制改革 的若干对策 ， 积极探讨府 际关 系重构的 实践途
我国省管县财政体制改革问题及对策
我国省管县财政体制改革问题及对策随着中国经济的快速发展，省管县财政体制改革问题也越来越引起人们的关注。
主要是因为现有的省管县财政体制在配合国家经济发展、保障县地方财政收支平衡、建设基本公共服务体系等方面存在一些问题。
本文将从财政体制改革的必要性、存在的问题以及对策三个方面来探讨我国省管县财政体制改革问题。
一、财政体制改革的必要性当前，我国县域经济在广泛发展的同时，也面临着诸如经济基础薄弱、公共服务不足等一系列发展问题。
这些问题都与现行的省管县财政体制有关。
其主要表现在以下几个方面：1、地方政府债务高企：地方政府多年来大规模举债，欠下了巨额债务。
特别是在推进城镇化进程中，许多地方政府借款用于房地产投资，导致部分地方政府债务风险加剧。
2、地方政府依赖中央转移支付：中央和地方财政的收支缺口越来越大，不少地方政府盼望从中央财政获得更多的转移支付，这也让地方政府的财政状况变得更加脆弱。
3、资源配置不合理：现行财政体制下，地方政府的财力来源主要是由税收和转移支付组成，其缺点在于无法合理配置资源。
这也导致了许多县级政府经济基础薄弱。
二、存在的问题1、缺乏财务独立性现阶段，很多地方政府的经济发展主要依赖于中央和省级政府的财政转移支付。
其财政收支主要由上级财政部门控制，导致地方政府无法实现真正的财务独立性。
2、县级政府权责不清现行的财政体制下，县级政府的职责较为模糊，不少县级政府主要聚焦在基础设施建设上，对于公共服务等方面缺乏投入。
这也导致了一些县级政府经济基础薄弱。
3、地方政府债务高企随着地方政府债务快速增长，一些地方政府财政状况开始面临压力。
如果不能及时破解这一局面，将会对经济发展产生负面影响。
三、对策1、完善财政收入分配机制通过完善财政收入分配机制，促进资源的合理配置，引导地方政府更好地发挥经济作用，为县域经济发展提供有力的支撑。
此外，加强财政监管和防范债务风险，也是落实这一对策的必要手段。
2、实现财务独立性通过推进财政体制改革，实现地方政府财务独立性，让地方政府通过自主经营和选择，更好地发挥地方经济和社会职能作用，为县域经济发展注入源源不断的活力。
湖北省人民政府关于实行省管县(市)财政体制改革的通知-鄂政发[2004]20号
![湖北省人民政府关于实行省管县(市)财政体制改革的通知-鄂政发[2004]20号](https://img.taocdn.com/s3/m/70141877b94ae45c3b3567ec102de2bd9605de4d.png)
湖北省人民政府关于实行省管县(市)财政体制改革的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 湖北省人民政府关于实行省管县(市)财政体制改革的通知（鄂政发[2004]20号）各市、州、县人民政府，省政府各部门：为了进一步理顺和规范省以下财政分配关系，加快县域经济发展，省人民政府研究决定，从2004年起改革现行省管市、市管县(市)的财政体制，在全省实行省管县(市)的财政体制。
现就有关事项通知如下：一、实行省管县(市)财政体制改革的必要性1994年国家实施分税制财政体制改革以来，我省逐步实行了省管市、市管县(市)的财政体制，有效调动了市、县(市)增收节支、当家理财的积极性，促进了全省经济社会协调发展。
随着社会主义市场经济体制的建立和政府职能的转换，迫切需要对现行财政体制进行改革。
一是财政部明确提出了进一步完善省以下财政体制的要求；二是目前县(市)财权与事权不对称，财政供养人员过多，县乡政府债务沉重，资金调度困难，绝大部分县(市)依靠省财政转移支付才能保证国家规定工资和津补贴的正常发放；三是部分市由于自身财政比较困难，不同程度地集中县(市)财力，导致省对县(市)财政的一些政策扶持、资金补助等难以及时落实到位；四是省对县(市)财政信息缺失，难以有效加强对县(市)财政的监管。
因此，实行省管县(市)的财政体制，有利于进一步理顺和规范省以下财政分配关系，调动省、市、县(市)加快发展的积极性；有利于掌握县(市)财政实际状况，有针对性地加大对县(市)财政支持力度，指导县(市)提高管理水平；有利于增强县(市)对经济社会事务的调控能力，推动市级财政改革创新，加快城市和县域经济发展。
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省管县财政体制改革的正负效应
胡卫星
郡县治则天下安，县域强则国家富。
新中国成立后我国实行“省管县”财政体制，直到改革开放初期才开始实行“市管县”财政体制。
随着社会主义市场经济的建立和迅速发展，“市管县”财政体制的各种弊端逐渐显露，并严重制约了县域经济的发展。
安徽省从2004年开始，对全省57个县（市）实行“省管县”财政体制改革。
如今，无为县的这一改革已推行了5年多，正负效应已十分明显。
改革的好处十分明显
1. 增加了县级可用财力。
改革前，2003年全县可用财力只有3.81亿元。
实行“省管县”财政体制改革后，县级财政困难直接反馈到省级财政，省财政加大转移支付力度，直接解决县级财政困难，县级可用财力逐年增加，到2008年全县可用财力达到17亿元，大大缓解了县级财政困难，财政保障能力进一步提高。
2. 集中财力办大事。
2007年无为县承接长三角产业转移,引进沪皖最大投资项目——上海华谊集团煤化工项目,总投资340亿元,全部投资达产后,每年可增加县级财政收入近60亿元。
该项目需要无为县为改善基础设施、防洪等工程投资10多亿元，如果不实行“省管县”财政体制改革，很难集中财力办这样的大事。
3. 加速财政资金周转。
实行“省管县”财政体制改革后，省财政直接确定县（市）的资金留解比例，预算执行中的资金调度，由省财政直接拨付到县，减少了市级国库和财政管理的中间环节，大大缩短了资金在途时间，加快了财政资金周转速度，极大地提高了资金的使用效率。
无为县工资发放情况，就是一个最好例证。
改革前工资发放流传顺口溜“工资月月有，不在28就在29”，实行改革后，每月工资发放都在月初。
4. 促进县域经济快速发展和增强财政实力。
“省管县”财政体制改革实行后，打破了市县争利、市压县、市刮县的局面，“雁过拔毛”情况不复存在，极大调动了县级加快经济发展的积极性，使县的发展环境得到了优化，使之拥有更大的发展主动权，县域经济和财政收入呈现出快速增长的势头。
改革前2003年全县实现地区生产总值52.8亿元，实现财政收入2.97亿元。
改革后2004年全县实现地区生产总值72.83亿元，实现财政收入3.94亿元；2005年全县实现地区生产总值8
5.78亿元，实现财政收入5.72亿元；2006年全县实现地区生产总值98.4亿元，实现财政收入7.74亿元；2007年全县实现地区生产总值120亿元，实现财政收入11.01亿元；2008年全县实现地区生产总值157.4亿元，实现财政收入13.32亿元。
实行“省管县”财政体制改革5年间全县实现地区生产总值增长3倍，实现财政收入增长4.5倍，为无为县实现“省内居一流、中部争上游”发展目标，奠定了坚实的物质基础。
5. 加快农业和农村经济的发展。
实行“省管县”财政体制改革后，县财政与省财政直接联系，直接申报支农项目，争取了更多的支农资金，支持农业基础设施建设，改善农村生产和生活环境，促进农村经济的发展，增加农民收入，加快社会主义新农村建设。
改革暴露出的问题
“省管县”财政体制改革的好处是显而易见的，但在改革实践中也暴露出了一些问题。
1. 县级仍缺乏独立地位。
目前“省管县”只是财政上的“省管县”，与行政管理上的“省管县”还有较大的区别，虽然县级财权不再受市级管理，但其他的权力包括人事权仍由市级来管理，比如每年县级财政收入增长比例，由市政府来确定；县级补贴的发放标准，要通过市级财政核定上报省里批准等等，不能保证县级独立权。
2. 产生市县两级之间的误会和矛盾。
“省管县”财政体制改革后，县级财权扩大，越过了市级，市级失去县级财政管理权，无疑会造成市级对县级行政管理的弱化。
由于行政管理和财政管理不一致，市级党政领导机构及部门单位仍在履行全市性事权，市级事权与财权不对称问题突出，产生误会和矛盾增多，加剧市县两级紧张关系。
市级处于权力上的优势，为达到管理县级，设置较多考核评比和“一票否决权”的内容，导致县级各项工作谨慎从事，缩手缩脚，左右为难。
3. 削弱了市级财政对县级财政的支持。
根据《安徽省人民政府关于实行省管县财政体制改革通知》的精神，市对县的各项补助，继续由市财政直接下达到所属县，补助数额原则上在2003年的基础上逐步增加。
实行“省管县”财政体制改革后，市级财政“无责一身轻”，把财力更多地经营自己的一亩三分地，支持县级经济发展的积极性大为降低。
虽然省政府有文件要求，但只能是一纸空文。
4. 增加了省级财政管理工作难度。
实行“省管县”财政体制改革后，省财政激增57个管理单位，虽然有自动化、信息化办公条件作支撑，但由于县级管理水平有限，各项业务直接面对省级财政，有些工作质量标准，尤其是依法理财水平难以达到省财政的要求，增加了省财政对县级财政管理的难度。
“省管县”财政体制改革需要配套措施的支持
“省管县”财政体制改革，需要在实践中不断改革完善，更需要配套措施的支持，放大改革作用，减少负面效应。
1. 要进一步深化“省管县”改革。
按照“积极稳妥、循序渐进”的原则，首先在现有“省管县”财政体制改革的基础上，给县级下放经济管理权，实行“扩权强县”，但仍维持市对县的行政管理地位。
其次是市、县分治，相互不再是上下级关系，市、县均由省直管，重新定位市、县的功能，市的职能要有增有减，县的职能要合理扩充。
再次是市级改革，合理扩大市辖区范围，比如居巢区就可以与巢湖市合并，整合资源，保留市级行政级别，撤销市对县行政管理，实行真正意义上的省管县，使行政管理和财政管理相一致。
2. 要科学界定省县两级政府事权。
目前县级政府职能定位不够明确、合理，尤其是事权划分不清晰，导致事权与财力不对称。
要根据市场经济条件下政府与市场分工的基本原则，确定县级政府职能，明晰省县两级政府事权。
省级政府的事权范围应该是：区域性经济结构调整，环境改善，本级机关职能运转、承上启下增强行政活力与效能，对市、县的财政支持，缩小地区间财力差异等。
县级政府事权范围应该是：本级政府辖区内行政事业费、公检法经费、地方统筹安排的基建投资、公用事业技改和科技投入、城市维护建设费、支农和社保等事业性支出，环境和设施投资等。
进一步完善“省管县”财政管理体制，使县级政府财权与事权相统一。
将县级财政主要职能转移到保证辖区内公共职能发挥、为全县提供公共产品和公共服务上来，加快县域经济的发展。
3. 强化和完善省对县的监督机制。
一要对省管县派驻联络员，全面掌握县级财政的资金运行情况，并建立相关的信息反馈制度。
二要鼓励县级财政加强自身监督检查，做到依法理财、主动理财和科学理财。
三要发挥省财政厅监督局的作用，配强配齐专业监督人员，时常对省管县的财政预算管理、各项转移支付及专项资金等进行监督检查。
4. 要解决县乡债务问题。
由于种种历史原因，县乡政府已形成较大债务，影响经济发展和社会稳定。
“省管县”财政体制改革的目的就是为了缓解县级财政困难，如果不能有效化解县乡政府债务，会影响“省管县”财政体制改革成效。
因此，省级财政要建立化债偿还基金，实行“以奖代补”方式，鼓励县乡政府主动积极化解债务。
同时，要制定新债增加约束机制，严禁增加新债，通过几年的努力，逐步化解县乡政府债务。
（作者系安徽省无为县财政局党组成员、农村财政管理局局长）。