省管县体制变迁的浙江模式_渐进改革与制度路径_马斌
通过进一步扩权改革理顺省市县政府间关系—县政改革的浙江经验
他山之石 ＦＡｚＨＡＮ・ＴＡｓＨＡＮｚＨｆｓＨｆ 通过进一步扩杈改革 理顺省市县政府闻关系 “强县扩权”是指在暂时不涉及行 政区划层级调整的情况下，将一部分归 属于地级市的经济管理权和社会管理 权直接赋予经济强县ｆ市），以推进县域 经济的发展。“强县扩权”政策的实施， 是基于满足经济强县经济社会快速发 展而对权力的内在需求，这种要求主要 表现为两方面：一是经济强县自身经济 社会的迅速发展，市场权力逐渐强大， 需要与之相适应的政府权力来推进经 济社会的更快发展，即需要政府与市场 形成合力共同发挥作用，以提高经济社 会的发展效率；二是在市管县体制下， 经济强县需要通过扩张权力来增强自 身与地级市政府在权力与利益博弈格 局中的力量，以维护和保证自身的正当 权益。 “强县扩权”的浙江实践 县域经济发达是浙江的一大特点 和优势。浙江全国百强县数量连续多年 位居全国第一，县域经济总量占ＧＤＰ 比重超过６０％。县域经济的繁荣不仅 得益于浙江长期坚持和积极完善省管 县财政体制，而且与不断实施“强县扩 权”政策、理顺市县政府间关系密不可 分。２００８年，省政府Ｔ作报告中明确提 出“总结推广县级政府扩权改革试点经 验”。 自上世纪９Ｏ年代以来，浙江先后 四次出台政策，扩大部分经济发达县 （市）经济管理权限。１９９２年，出台扩大 萧山、余杭、鄞县、慈溪等１３个县（市） 部分经济管理权限的政策，主要内容有 扩大基本建设和技术改造项目审批权、 扩大外商投资项目审批权、简化相应的 审批手续等四项。１９９７年，在萧山、余 ——县政改革的浙江经验 口马斌 杭试行享受市地一级部分经济管理权 限，主要内容有基本建设和技术改造项 目审批管理权限、对外经贸审批管理权 限、金融审批管理权限、计划管理权限、 土地管理权限等１１项。同年，又授予萧 山、余杭两市市地一级出国（境）审批管 理权限。２００２年，实行新一轮的“强县 扩权”政策，按照“能放都放”的总体原 则，将３１３项原属地级市的经济管理权 限下放给１７个县（市）和萧山、余杭、鄞 州三个区，这次放权涉及的范围比较 广，主要涵盖计划、经贸、外经贸、国土 资源、交通、建设等１２大类。 然而，随着２００２年以来经济强县 （市）快速发展，过去几轮的扩权已不适 应经济强县（市）经济社会快速发展的 需要，出现了许多新的体制矛盾和机制 障碍：公共服务和社会管理能力明显不 足，影响了政府职能的全面履行；发展 所需的市场监管服务机构缺乏、编制受 限，制约了强县经济的进一步发展和提 升；强县扩权政策的执行与现行体制和 法律法规不相适应，许多权力难以真正 下放。并且，除经济强县（市）以外的其 它县发展也很快，普遍出现了县市一级 政府的经济社会管理权限与经济社会 发展不相适应的问题，严重影响了县域 经济的进一步发展提升。 因此，扩大经济强县（市）的管理权 限已势在必行。２００６年１１月１４日， 《关于开展扩大义乌市经济社会管理权 限改革试点工作的若干意见》下发，确 定将义乌市作为进一步扩大县级政府 经济社会管理权限的改革试点，并且逐 步予以推广，这标志着浙江省的第四轮 “强县扩权”正式启动。文件规定，除规 划管理、重要资源配置、重大社会事务 管理等经济社会管理事项外，赋予义乌 市与设区市同等的经济社会管理权限。 允许义乌市根据经济社会发展需要，调 整和完善有关管理体制和机构设置。支 持和帮助义乌市设立海关、出入境检验 检疫汐 汇管理、股份制商业银行等相 关分支机构，并协调赋予这些分支机构 设区市或相当于设区市的职能，完善义 乌市经济管理服务网络，并且建立和完 善党政领导干部激励机制。 在具体实施过程中，配套下达了 《关于义乌市扩权试点实施方案的复 函》《关于扩大义乌市部分经济社会管 理权限的通知》和《关于省级有关会议 和文件发放范围扩大到义乌市的通知》 三个政策文件。根据依法放权的原则， 文件明确将金华市１６项管理权限以延 伸机构方式、１１５项管理权限以委托或 交办方式下放给义乌市；扩大义乌市 ４７２项省级部门经济社会管理权限；省 级部门制定和下达的各类经济社会发 展方面的计划和指标，凡是安排到设区 市的，扩大安排到义乌市，并对省级有 关会议和文件发放、业务性工作和责任 制考核、统计报表上报，以及与管理权 限下放相关的行政事业性收费等问题 作了规定。 到２００７年底，文件中明确下放的 ６０３项扩权事项已全部完成权限移交， 有５７２项事项和权限已得到落实。其 中，省政府下放的事项共计４４３项，金 华市下放事项１２９项。通过近一年的试 点实践，扩权事项和权限运行较为顺利 规范，配套制度和衔接机制正在逐步完 善，改革试点成效正在逐步显现。一是 政府管理能力进一步增强。经济社会管 理权限的下放，扩大了义乌市政府管理 的自主权，增强了政府对县域经济社会 发展的调控能力，尤其是省级部ｆ１Ｎ定
“省直管县”改革面临的问题与挑战——基于地方政府激励的视角
“省直管县＂改革面临的问题与挑战
基于地方政府激励的视角
郑佳锋
（暨南大学公共管理学院，广东广州５１０６３２）
【摘 要】从地方政府激励的视角，分析“省直管县”改革的ｆｑ题。提出在现行激励机制下，省级政府缺乏转变政府 职能动力，难以解决管理幅度过大带来的监管问题；市级政府为维护自身利益，通过掠夺财政资源、转移公共服务责任和
撤县设区等手段阻碍改革的推行；县级政府在改革中即出现由于放权不到位和晋升激励弱化导致的动力不足，又可能在
扩权后开展新的地方利益争夺赛。 【关键词】省直管县；地方政府；激励机制
【中图分类号】Ｄ６２５ 【文献标识码】Ａ 【文章编号】１００４—２７６８（２０１２）０９—００９０—０２
我国《宪法》规定，政府层级主要以中央、省、县（市）、乡镇
四级制为主，只是在较大的市和自治州才实行五级制。但是，
１９８２年“市管县”体制改革后，我国主要以五级政府的方式运
行，在省与县之问增加了地级市一级。“市管县”体制在我国经 济转轨过程中起到了促进经济发展、加快城市化进程的作用，
但同时也限制了县域经济的发展。２００２年以来我国开展的“扩
权强县”和“省直管县”财政体制改革，正是在此背景下逐步推
行的。然而，虽然“省直管县”体制改革是对现有“市管县”体制 的改良，但改革的过程中也不可避免地面临着许多问题。
一、“把激励搞对”——分析“省直管县”改革的切
入视角
由于现行“市管县”体制存在着诸多弊端，我阁的“省直管
县”改革一直备受学术界的关注，国内学者主要从经济发展、财
政体制改革、行政结构调整和县政建设等角度对“省直管县”改
革进行研究，但从地方政府激励角度去探究改革面临困难的研 究仍然较少。周黎安（２００８）认为，中国政府官员手中行政权力
大，但所受约束有限，政府对重要经济资源具有巨大的支配
力和影响力。为了限制其随意处置权，鼓励地方政府以激励兼
容的方式促进行政目标的实现，必须设计一个合适的激励结
基层民主：从制度外到制度内——基于浙江温岭的实践
学习党的十八大精神论坛 当代社科视野２０１３年第２期
基层民主：从制度外到制度内
——基于浙江温岭的实践
张滨辉
（中共浙江省委党校党史党建教研部杭州３１１１２１）
摘要：中国共产党执政６０余年来，党的民主制度以及社会主义民主制度建设进入新的历史发展阶 段。民主政治制度重构的大门已经打开，创新性的探索和实践将推动执政党治国理政战略有序、渐进、 深入的发展，对实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴的总任务产生重要影响。以温岭为代表的浙 江特色社会基层民主实践无疑为其提供了一种创新范式。 关键词：基层民主制度外制度内 浙江温岭 民主恳谈
改革开放３Ｏ多年来，浙江由资源小省跨跃为 经济大省。尤其是进入２１世纪后，在乡镇企业、非 公经济、股份制经济、市场经济逐步快速发展的同 时，浙江的民主政治建设也在蓬勃发展，从基层的 草根式制度外民主到参与式公民社会的民主决策， 不断得到深化。对以温岭为代表的浙江特色“本 土”、“包容”、“渐进”、“人本”基层民主特征到制度 性、体制性探索和实践的进一步思考和总结，对中 国现代化进程民主政治的探索创新、发展、实践，对 开拓新的征程，加强党的执政能力建设，先进性建 设、纯洁性建设具有重要的理论和实践意义。
一、基层民主制度创新的背景
（一）传统工作方式的新要求 随着２０世纪９Ｏ年代温岭民营经济高速发 展，人民群众对政府营造市场环境提供公正、有效 的政府公共服务提出了新的要求，而传统的领导 观念和领导方式使政府与群众之间总是隔了一道 心理和制度上的藩篱。这种在社会公共服务制度 与经济社会市场化配制及财富分配等方面存在的 问题，使农村基层矛盾不断增加。 １９９９年８月，全省进行农村、农业现代化教 育。台州市委确定在温岭松门镇采取用一种干群 面对面沟通的教育形式：农业农村现代化建设论 坛，这种在农村多年不见的干部群众平等交流的 方式，获得了群众的一致认同。当年，论坛在松门 连续举办四期，参加群众达６００多人，群众提出 １１０件在党、政、干、群之间长期存在的问题和矛 盾，基层政府当场解释、答复了８４件，承诺交办 ２６件。民主革命和解放初期的传统的工作方式 方法在解决市场经济高速发展中产生的社会基本 矛盾，取得了长期官本位权力贯性所难以解决的 奇效。从革命党到执政党的转变，计划经济到市 场经济的转变，执政党的执政方式、领导方式也必 须相应地转变。而传统的不变的密切联系群众、 执政为民的理念和方式却有效的解决了这一矛 盾。政府与基层、干部与群众这种多年不见的面 对面恳淡，成为市场经济条件下党的传统的工作 路线的复苏和觉醒。 （二）基层群众自治的制度要求 １９９８年，我国正式颁布修订后的《村委会组 织法》，以法律的形式明确了农村村民委员会的 “三自”（自我管理、自我教育、自我服务）、“四民 主”（民主选举、民主决策、民主管理、民主监督） 的基层民主自治制度。与全国人大颁布的基层组 织自治制度相应要求，１９９９年底，温岭市各乡镇 延伸出形式多样的基层民主制度模式，如“民主 沟通”、“民主对话”、“村民民主日”、“民情恳 谈”、“农民讲台”、“民情直通车”等。政府干部与 群众的这种平等、公开、定期、交流、协商的方式，
1979年以来浙江省行政区划调整变更的过程及作用――兼论中国(精)
文章编号 :1000-8462(2004 04-0449-05
1979年以来浙江省行政区划调整变更的过程及作用 — — — 兼论中国未来行政区划改革走向
Ξ
范 今 朝
(浙江大学 理学院地球科学系区域与城市发展研究所 , 中国浙江 杭州
310027
摘 要 :1979年改革开放以来 , 浙江省的行政区划调整变更频繁 , 突出表现在城市化地区和 “ 市” 建制的设置上 , 变化 的原因多出于经济方面 , 出于政府主导型的城市化进程的需要。 总的来看 , 这一时期行政区划的调整对浙江省经济、 社会和政治文明的发展和进步 , 对城市化进程的推进 , 都起到了一定的促进作用 ; 但其中仍然存在一些问题。 文章在 全面梳理 1979年以来浙江省行政区划调整变化过程的基础上 , 分析其起到的作用及其局限 ; 并对中国未来的行政区 划走向进行分析 ,
提出一些改革的政策建议。 认为 :应从上层和基层、 宏观和微观、 , 一方 面积极推进国家整体的行政区划改革 , 在时机成熟时修改宪法、 , 有利于 建设民主政治和市民社会的行政区划体系和政府管理体制 ; , , 关注小城镇行 政区划体制的创新和城市、 乡村基层 (准
关键词 :行政区划 ; 调整变更 ; 过程 ; 作用 ; ;
中图分类号 :F928.3
1 引言
1. 1 行政区划及调整变更的含义和中国当代行政区划概况 行政区划是国家对行政区域的划分 , 是国家权力的空间 或者地域的分割和配置体系的主要方面 [1]。
行政区划调整变 更的内容按具体情况可以分为以下 6类 :建制变更 ; 行政区域 界线变更 ; 行政机关驻地迁移 ; 隶属关系变更 ; 行政等级变更 ; 更名和命名 。 在实际工
作中 , 一个地方一次行政区划变更 , 可 能只涉及上述 6类中的一项 , 也可能涉及几项 [2]。
中华人民共和国行政区域的划分 , 目前的基本依据是 1982年 《宪法》 第一章第 30、 31条的规定 。实践中 , 由于该规 定的简略和表述上的模糊以至疏漏 , 实际已有所变通和突破 。 按照官方正式统计 , 截至 2002年 12月底 , 中国的行政区域划
浙江“山海协作”推动山区共同富裕的现实逻辑与创新路径
·７６·应少栩
(中共金华市委党校，浙江 金华 321000）
【摘 要】“山海协作”是推动浙江山区２６县共同富裕的创新举措。本文通过“山海协作”推动山区共同富裕的实施成效、主要挑战和创新路径三个方面全面、系统地分析“山海协作”与山区共同富裕的内在逻辑和现实意义。在高质量发展建设共同富裕示范区的大背景下，提出了通过破解供需矛盾、完善运行机制、丰富多向交流、筑牢上层建筑、创新实践内涵等五方面的推进路径，旨在使“山海协作”更好地推动山区共同富裕目标的实现。【关 键 词】“山海协作”；山区共同富裕；现实逻辑；创新路径【中图分类号】Ｆ３２７ 【文献标识码】Ａ 【文章编号】１００９—９３５２（２０２３）０５—００７６—０５
引 言
山区２６县是浙江高质量发展建设共同富裕
示范区的薄弱环节和重难点。浙江山区２６县为：
淳安县、永嘉县、平阳县、苍南县、文成县、泰
顺县、武义县、磐安县、柯城区、衢江区、江
山市、常山县、开化县、龙游县、三门县、天台
县、仙居县、莲都区、龙泉市、青田县、云和
县、庆元县、缙云县、遂昌县、松阳县、景宁畲
族自治县。只有实现山区县的跨越式高质量发
展，共同富裕示范区才能真正惠及全体浙江人
民。“八八战略”提出，“进一步发挥浙江的山
海资源优势，大力发展海洋经济，推动欠发达地
区跨越式发展，努力使海洋经济和欠发达地区的
发展成为浙江经济新的增长点。”［１］
“山海协作”是缩小区域发展差距、促进
区域协调发展的重要手段，蕴含了丰富的理论价
值。一是“山海协作”推动山区共同富裕体现了“１＋１＞２”协同理论的基本原理［２］。二是“山海
协作”推动共同富裕体现了“八八战略”精神内
涵，是“八八战略”发挥山海资源优势的重要抓
手［３］。三是“山海协作”推动山区共同富裕是发挥
各地区比较优势的必然要求［４］。四是“山海协作”
推动山区共同富裕是解决发展不平衡不充分问题
的创新举措［５］。五是“山海协作”推动共同富裕是
贯彻新发展理念的重要体现［６］。
推进“四单一网”建设，完善清单管理制度——深化行政审批制度改革的浙江实践
推进“四单一网”建设，完善清单管理制度——深化行政审批制度改革的浙江实
践
摘要：近年来，浙江省积极开展“四单一网”建设，在系统梳理政府各部门
权力职责的基础上，坚持用权力清单管住政府权力，用责任清单明确政府职责，
用企业投资负面清单放开企业手脚，用财政专项资金管理清单晒收支家底。依托
政务服务网将“四张清单”的成果在网上展示，初步建成集行政审批、便民服务、
政务公开、互动交流、效能监察于一体，省市县统一架构、多级联动的公共服务
平台。但同时也应看到，“四单一网”改革过程中仍面临一些困难和问题，主要
表现为：地方政府在处置涉及中央层面事项时存在障碍，市县专项资金管理清单
工作进度较慢，“一张网”系统整合和资源共享障碍较大，“四单一网”工作长
效机制尚未健全。
关键词：行政审批制度改革，四单一网，清单管理制度，浙江实践
早在2013年初，浙江省就制定出台了《浙江省深化行政审批制度改革实施
方案》，提出要打造“办事最快”政府的号召，强力推进以“四单一网”①为主
要内容的政府“自我革命”，其目标是打造“审批事项最少、办事效率最高、投
资环境最优省份”。2014年6月，浙江在网上公布了省级部门权力清单，作为
县级层面试点的富阳市也与省级同步公布了行政权力清单。10月，全省101个
市、县(市、区)在浙江政务服务网公布了行政权力清单。至此，浙江成为全国第
一个在全省推行权力清单制度的省份。2014年12月，浙江省又完成省市县政府
部门责任清单编制工作并在网上公布，成为“四单一网”建设最具代表性的省份
之一。它从明确政府职责到限制政府权力，同时激发市场活力并接受社会监督，
全方位将政府权力关进笼子、晒晒太阳，按照限制权力、激发活力、鼓励创新、
推动发展的逻辑重构了政府职能体系。
一、权力清单：紧扣清权、减权、制权的关键环节 权力清单不能简单理解为政府行政权力的列表及公布，更重要的是通过权力
清单的制定，将行政权力进行全面汇总与梳理，正确处理好政府与市场的关系，
浙江省事业单位改革方案
浙江省事业单位改革方案
近年来，浙江省事业单位改革方案得到大力推动和实施，旨在提高事业单位的绩效和效率，推动其更好地服务于社会和公众。本文将从多个方面探讨这一改革方案及其带来的影响。
一、背景与原因
事业单位改革方案的实施背景是当前社会和经济发展对事业单位提出了新的要求和挑战。传统的事业单位管理模式和体制在一些方面已经显得不适应，效率低下、创新乏力等问题亟待解决。同时，事业单位的行政化管理和使用公共资源的特殊性也需要更加科学合理的管理方式。
浙江省事业单位改革方案的原因主要有以下几个方面：一是为了适应市场经济的发展需求，确保事业单位更好地开展服务；二是为了提高事业单位的责任和效能，增强其自主性和创新能力；三是为了优化事业单位的组织结构和管理体制，推动公共资源的高效配置。
二、改革方案的主要内容
1. 管理体制改革
浙江省事业单位改革方案首要任务之一是推进管理体制的改革。通过简化机构设置、优化人员编制、完善考核制度等措施，打破原有的行政固化模式，实现机构职能的科学分工与高效协作。同时，引入市场机制，鼓励事业单位通过竞争和市场化运作来提高效益。 2. 改进绩效考核
绩效考核是事业单位改革中的关键环节之一。为了提高绩效考核的科学性和公正性，浙江省事业单位改革方案规定建立定量化的考核指标体系，并加强对绩效考核结果的监督和评估。同时，注重激励机制的改革，提供更多的奖励和晋升机会，以激发事业单位人员的积极性和创造力。
3. 引进社会资本
为了更好地发挥社会资源的作用，改革方案鼓励事业单位引进社会资本进行合作。这不仅能够降低事业单位的负担，还能够提供更多的资源和服务，促进事业单位与社会的良性互动。
4. 加强信息化建设
为了提高事业单位管理的科学性和效率，改革方案要求事业单位加强信息化建设。通过建立完善的信息系统和数据管理平台，实现信息的共享和流通，能够更好地支持事业单位的决策和运行。
三、改革的意义和影响
市县联动统筹城乡发展——来自浙江省金华市的实践探索
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市县联动统筹城乡发展
——来自浙江省金华市的实践探索
一、省管县财政体制下市级政府统 筹城乡发展的管理难题 “省管县”是浙江自新中国成立后 就一直实行的财政管理模式。１９９２年、 １９９７年、２００２年，浙江省三次实施经济 强县扩权，将“省管县”体制由财政体制 扩大到其他方面。２００６年１１月中旬，浙 江省委、省政府决定将义乌市作为进一 步扩大县级政府经济社会管理权限的改 革试点，同意金华市将１３１项经济社会 管理权限下放给义乌市。这样的管理体 制，给市级政府的管理特别是在统筹城 乡发展上带来了许多难题。作为市级党 委和政府在贯彻中央和省的重要决策， 协调县际关系，防范和处置重大公共事 件以及常规管理等等方面负有不可推卸 的责任。特别是从金华发展态势来看，建 设浙中城市群已经成为该市历史与现实 的必然选择。金华位于浙江省最中心的 地理位置。全市面积１万多平方公里，有 ９个县市区，其中两千多平方公里范围内 分布着金华、义乌、东阳、永康、兰溪５座 中小城市，城市间已经形成了半小时经 济圈。金华市委市政府在统筹城乡发展， 建设浙中城市群方面，承担着许多领头、 指导、协调的重要责任，由此市政府每年 为县（市）服务所支出的财政资金达数千 万元之巨。同时，市级党委和政府还承担 着发展市本级经济社会等各项事业的繁 重任务。如何化解权利与责任义务之间 的矛盾？金华市委市政府从改革政府管 理模式人手，勇于探索实践。走出了一条 统筹城乡发展的政府管理新路子，这就 文／胡新民 是“以市带县、市县联动、共促发展”。 二、市县联动机制的实践 １．统一的工作指挥系统。２００２年，为 统筹金华市域城乡发展，推进城乡一体 化，金华市委市政府成立了全市城乡一 体化工作领导小组，下设办公室，从有关 部门抽调骨干人员负责日常工作。随后， 各县（市、区）及大部分乡（镇）都成立 了城乡一体化领导小组，专门设立办公 室，全市市、县两级共抽调了６３名工作 人员专门抓这项工作。２００６年，根据党中 央和省委关于建设社会主义新农村的部 署，全市在原城乡一体化工作领导小组 的基础上成立了建设社会主义新农村工 作领导小组，并对城乡一体化办公室、农 业和农村工作办公室进行了整合，统一 建立了承担社会主义新农村建设“统筹 协调、综合指导”任务的新的农业和农村 工作办公室，作为党委和政府的职能部 门，形成了统一的强有力的最高层次工 作指挥系统。为加强对全市新农村建设 工作的指导，根据工作需要，金华市委市 政府在编制十分紧缺的情况下，给市农 业和农村工作办公室增加了人员编制， 增加了内设机构处室和科级领导职数， 加强了职能。 ２．统一的工作部署机制。金华市委做 出关于统筹城乡发展、推进城乡一体化 的决策后，即发出了《中共金华市委、金 华市人民政府关于加快推进城乡一体化 的若干意见》，明确了推进城乡一体化的 总体思路、主要目标和基本原则。其主要 目标是工业园区化、农业产业化、农民非 农化、农村城镇化，到２００５年全市有３ 个中心镇形成小城市雏形，建成５０个示 范中心村，全市城市化率达到４８％。到 ２０１０年再有５个中心镇形成小城市雏 形，建成１００个示范中心村，城市化率达 到印％。此外，还对制定和完善城乡一体 化规划，加快中心镇和中心村建设、加大 以交通道路为重点的基础设施建设力 度，抓好人的现代化，加强领导等等做出 了明确的部署。２００３年，市政府印发了金 华市农村卫生城乡一体化建设规划、金 华市城乡一体化公路网络建设规划。 ２００４年，市政府发出了关于加快中心镇 发展的若干意见。２００５年，在党代会和人 代会上同时做出决定，在全市深入推进 “百村示范、千村整治”工程，争取到 ２０１０年全市所有村庄（除城市建设规划 区内的、实行萎缩性管理的、下山脱贫的 三类村庄以外）都要整治一遍。２００６年， 为贯彻党中央和省委关于建设社会主义 新农村的决策，市委市政府做出了在全 市开展建设社会主义新农村“十个一” 活动的部署，发出了关于加快推进社会 主义新农村建设的若干意见、关于开展 “新农村建设服务年”活动的通知等系 列文件，举办了建设社会主义新农村专 题学习会，以统一思想认识，提高抓好社 会主义新农村建设工作的自觉性，不断 推进全市的社会主义新农村建设。 为不断推进全市城乡一体化和社会 主义新农村建设工作，自２００２年以来， 金华市坚持每年召开两次由乡镇党委书 记、县（市、区）委分管“三农”的副书记 ２ｏｏ７・１８经济论坛２１
“标准地”全生命周期监管体系的浙江模式
“标准地”全生命周期监管体系的浙江模式
作者：李佩佳
来源：《资源导刊》2022年第10期
“标准地”改革于2018年首创自浙江省，由于其大大提了高用地审批效率、土地利用效率以及政府招商效率，逐步从浙江省试点先行推广应用至全国，并取得了一定成效。但是，随着各地“标准地”项目竣工高峰期和首批项目达产期的到来，“标准地”改革面临着履约执行率低、奖惩措施缺失等各种各样的监管问题，迫切需要总结先进地区的实践经验，从而为全国各地“标准地”全生命周期监管提供经验和借鉴。
创新“标准地”出让模式
出让模式是“标准地”全生命周期监管体系的首要一环。《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》第二、四条规定：以拍卖、挂牌方式出让的，出价最高者为竞得人，但报价低于底价者除外。产业用地价高者得的单一方式容易推高用地成本，急需采取招挂复合，以及税收、品质、服务等多种方式确定竞得人，从而进一步优化“价高者得”的单一竞价方式。
杭州市、温州市等地在全国创新采用“控地价、竞贡献”出让模式。2020年12月31日，杭州市发布《杭州市人民政府办公厅关于试行工业用地市场化配置的通知》，明确将工业用地分为招商引资保障类用地、扶持做大做强类用地和市场充分竞争类用地，强调市场充分竞争类用地采用较为市场化的形式供应，即实行“控地价、竞贡献”方式出让，即地价控制在一定区间内，当地价达到上限時，转为竞税收，税收高者竞得土地。这种方式既使工业用地地价维持在较低水平，保持竞争力，同时，也向企业提出税收要求，督促企业高质量发展。
明确监管环节实施办法
当前，制约“标准地”项目顺利验收的重要因素就是验收办法不明确、路径不清晰，缺少操作层面的政策，导致牵头部门、拿地企业、属地街道均不知从何下手。通常“标准地”项目竣工验收会参考当地的企业投资工业类建设项目联合竣工验收实施方案，但由于达产复核是“标准地”特有环节，因此针对达产复核验收需要出台针对性的实施办法。
从“强县扩权”到“扩权强县”——浙江“省管县”改革的演进逻辑
中共浙江省委党校学报２００９年第４期
从“强县扩权＂到“扩权强县＂
浙江“省管县＂改革的演进逻辑
口 何显明
摘要：从坚持“省管县”财政体制，到率先推进“强县扩权”改革，再到目前的“扩权强县”。浙 江渐进式的“省管县”改革呈现出了一种独特的内生演进逻辑。全面实施“扩权强县”改革，预 示着浙江“省管县”改革已经进入到了一个即将实现体制性突破的重要阶段。为此，浙江应当 以应对国际金融危机挑战为契机，围绕“市县分治”，积极推进“扩权强县”和都市化战略，争取 在“省管县”体制改革上率先取得突破。 关键词：强县扩权；扩权强县；省管县；体制创新 中图分类号：Ｄ６７ 文献标识码：Ａ 文章编号：１００７—９０９２（２００９）０４—０００５—０９
进入新世纪以来，决策层和理论界就实施“省管 县”行政体制改革的必要性和可行性逐步形成了广
泛共识。市场经济发达、县级行政区划单位少的浙 江省，由于拥有“省管县”财政体制的背景，又积累了
丰富了扩权改革经验，一直被看作是最有条件率先 推进“省管县”体制改革的省份之一。继１９９２年以
来连续实施了四轮“强县扩权”改革之后，２００８年浙 江全面推开了“扩权强县”改革。从“强县扩权”到
“扩权强县”，一个词序之差，意味着浙江渐进式的 “省管县”体制改革已经悄然进入一个新的重要阶
段。从上世纪８０年代以来长期坚持“省管县”财政 体制不动摇，到９０年代持续推进“强县扩权”，再到
目前全面实施“扩权强县”，浙江形成了“省管县”体 制改革独特的内生演进逻辑，为研究“省管县”改革
的发生机理和路径选择提供了一个典型的样本。
一、浙江地方政府管理体制
创新的内生演进逻辑
政府如何在发挥扶持、引导、增进市场体系发育 的同时，努力实现自身的角色转型和管理体制的创
新，形成市场体系发育与政府角色转型及管理模式
创新的良性互动机制，是转型国家共同面临的历史
性课题，也是中国市场化改革进程中各级地方政府