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市管县体制存在的问题
1980年代初期，市管县体制之所以得到普遍推行，在一定程度上反映了当时城乡发展的特殊要求和体制转轨初期的特点。
一方面，农村经济改革使原本隐性的农村剩余劳动力显性化，需要转移出来，乡镇企业的发展也需要来自城市的技术、人才、设备和资本方面的支持；另一方面，城市产业的发展由于受行政区域的限制，缺乏相应的原材料、资源和更广泛的商品消费市场。
因而，在体制转轨的初期，只能依靠行政体制改革来满足城乡互补、共同发展的要求。
但是，随着市场经济的深入发展，社会主义新农村建设的推进，特别是县域经济的异军突起，“市管县〞体制逐步失去了当初的功效，反而成为束缚县域经济发展的体制性因素。
〔一〕市管县体制束缚了县域经济的发展“县〞在中国是农村经济的组织者、管理者和调节者，也是国家政治行为和经济发展的聚结点。
解决“三农〞问题必须首先强县，因为县域经济是中国社会经济的基层单元。
当前，制约县域经济发展的一个主要的体制障碍是行政管理体制僵化，这主要体现在行政管理层级过多，“市管县〞体制效率较低，上级政府对县级政府的职权干涉太多，没有真正发挥县级政府在县域经济发展中的作用。
在市管县体制下，城乡的资源不是依据市场的原那么来配置，而是以人为的行政力量来分配，自然会进一步侵害县及农村地区的利益，从而形成所谓“市压县〞、“市卡县〞、“市挤县〞的局面。
由于“市管县〞体制有着明显的倾向性，它主要是为市里服务的，因而它阻碍着县域经济的发展。
〔二〕地级城市无法带动所辖县市的经济发展市管县的主要目的是以中心城市的优势地位拉动所辖县乡的经济发展，但是，许多城市由于综合经济实力不强，集聚和辐射能力较弱，根本发挥不出这一作用，形成“小马拉大车〞现象。
除省会城市和一些中等发达城市带动力量较强外，一些工业基础薄弱和由县级升为地级规格的城市就很难有力量来带动县乡的发展，更无法带动周边地区的经济发展。
这些地级市与县市同处发展初始阶段，根本没有能力带动周边县区，中西部地区问题更为严重。
市城市管理存在的问题及对策
市城市管理存在的问题及对策市城市管理存在的问题及对策城市管理是城市发展的重要因素，良好的城市管理能够提升城市的品质和竞争力。
然而，在实际的城市管理过程中，仍然存在一些问题。
本文将重点讨论市城市管理存在的问题，并针对这些问题提出相应的对策。
首先，城市管理中存在的一个问题是环境污染。
随着城市化进程的加速，环境污染成为了城市面临的一个重大挑战。
大量的工业排放和机动车尾气排放导致空气质量下降，垃圾处理不当导致土地和水体受到污染。
为了解决这个问题，城市管理部门应制定更加严格的环保法律和政策，加强对企业和个人的监管和执法力度，鼓励使用清洁能源和推行可持续发展理念，提倡垃圾分类和循环利用。
其次，城市管理中存在的另一个问题是交通拥堵。
城市交通流量大、道路狭窄和停车位紧缺等因素导致了交通拥堵的现象普遍存在。
为了解决这个问题，城市管理部门应加大对交通拥堵的调控和管理力度。
可以通过增加公共交通车辆、建设更多的停车场、优化道路网络规划、推广电动车和共享单车等方式来减少私家车的使用，缓解城市的交通压力。
第三，城市管理中存在的第三个问题是社会安全隐患。
随着城市人口的增加和流动性的增强，各种社会安全问题日益突出。
例如，犯罪事件、火灾事故和自然灾害等都给城市居民的生命财产安全带来了威胁。
为了提高城市的社会安全水平，城市管理部门应加强安全监控体系的建设，增加警力和消防力量的投入，加强预警和防灾救灾能力，在城市规划和建设中注重安全因素的考虑。
第四，城市管理中存在的第四个问题是城市基础设施的不足。
城市基础设施包括供水、供电、供气、道路、桥梁、排水等各项建设和设施，在城市的发展过程中起着重要的支撑作用。
然而，目前各项基础设施的供给滞后于城市的需求，导致供需矛盾突出。
为了解决这个问题，城市管理部门应加大对基础设施建设的投入力度，提前做好规划和设计工作，提高建设效率，并加强对现有基础设施的维护和更新。
综上所述，城市管理中存在的问题是多方面的，包括环境污染、交通拥堵、社会安全隐患和城市基础设施不足等。
河南省“省管县”改革中存在的问题及对策
河南省“省管县”改革中存在的问题及对策摘要:现行“市管县”体制存在诸多弊端,由“市管县”改革为“省管县”是大势所趋。
改革后的市级政府如何自我发展值得关注,一是积极寻求自我发展的举措,二是国家、省级政府要给予市级政府必要的扶持,三是改革后的地级市政府的职能要作相应的调整。
关键词:省管县;行政层级;发展探索一、现行“市管县”体制存在的弊端所谓“省管县”改革,就是将现存秩序下的“县由市管”模式改为“县由省管”模式。
何以要进行“省管县”改革?这须从“市管县”体制的弊端中寻找答案。
1、“市管县”法理上缺乏依据。
宪法是国家的根本大法,国家的制度设计和施政方略必须以宪法为依据,建立在宪法的条文解释上,这也是依法治国原则的基本要求。
然而,现行宪法中却没有“市管县”的定位。
我国现行宪法第30条规定:省、自治区分为自治州、县、自治县、市;直辖市和较大的市分为区、县;自治州分县、自治县、市。
就此而言,我国可以辖县的行政单位有省、自治区、直辖市、较大的市和自治州五类单位,其中没有市(地级市)。
所以,改“市管”为“省管”符合宪法精神。
2、“市管县”体制阻碍县域经济发展。
县由市管,一方面县级财政税收要受制于市,被市提留一部分;另一方面,中央或省的财政转移支付也会经常性的出现被市级政府截留的现象,由此造成县级政府财政空虚,经济发展后劲不足。
而且,由于种种原因,一些重大的经济发展项目难以进入县,严重制约了县域经济的长远发展。
3、“市管县”体制不便于省级政府与县级政府直接沟通。
过去信息技术不发达,地方政府部门之间的空间距离远,市管县是建立在这种省县跨度过大,省县难以融通的基础之上的;而今信息技术已高度发达,交通也日益便利,省与县之间的空间距离已经大大缩短,他们能够进行直接的交流与沟通,省政府的政策能够迅速传达到县,县政府的具体情况也能很快到达省。
实施“省管县”,一方面有利于减少政府层级、降低行政沟通成本、提高行政效率;另一方面,也会增强县级政府对上级决策的执行能力。
县级局行政执法体制机制中存在的问题与对策
县级局行政执法体制机制中存在的问题与对策随着市场经济的发展，市场主体多元化，市场竞争日趋激烈，县级工商局作为基层执法部门，在依法行政、维护市场秩序等方面面临越来越多的挑战。
从目前情况看，县级局在行政执法体制机制中存在很多问题，亟需进行改革。
近期，山东省淄博市工商局周村分局成立调研组，对该局行政执法体制机制中存在的问题进行了调研，提出了相应的对策建议。
一、县级局行政执法体制机制的现状（一）下放执法权限，立体执法体制基本建立。
近年来，该局根据“小局大所”改革要求，不断下移执法重心，落实基层人员执法办案的权限与职责，在各工商所建立了两室一队，由“监管督查室”负责执法办案工作。
2007年推行了相对集中办案体制，由公平交易局牵头，成立执法大队，各工商所成立执法中队，建立了统一领导、双重管理的执法体制。
随着“两费”停征、新“三定”方案的出台，执法体制随之变化，各业务科室负责各自案件的办理，工商所负责本辖区职权范围内案件的办理，形成了公平交易局为中心、各业务科室为线、工商所为面的立体化的执法体系。
（二）完善协作机制，执法效能明显提高。
一是建立内部联动机制。
建立了案源线索转告制度、重大案件集体核审制度，形成了科、所纵向联动、科科横向联动机制。
二是开展部门联合执法。
在打击假冒伪劣、查处商业贿赂、打击传销、取缔黑网吧等执法行动中，与公安、文化、检察院等部门开展了有效的合作，公安部门在公平交易局设立了联合执法办公室，安排两名公安人员长期进驻，在实行强制手段、打击传销中发挥了重要作用。
三是落实联席会议制度。
就无证无照清理、防范打击传销等综合整治任务，建立了联席会议制度，定期通报执法信息，不断完善协作执法机制。
（三）人员配置优化，执法力量得以保证。
该局始终把强化行政执法作为树立权威的有效手段，在人员力量上给予充分保障。
下设8个工商所、2个直属局、5个业务科室，共15个执法单位。
直属局一般有2－4名专业执法人员，业务科室保持在2－4人，都具备执法资格，农村所有一般有5-7名工作人员，其中2-3人专门从事执法工作，管辖经济户口1000户左右，每年查办案件30起左右；城区所一般有工作人员8-10人，其中4－5人专门从事执法工作，经济户口总量在1800户左右，每年的办案数量约为50起。
省直管县改革存在的问题与改进对策
省直管县改革存在的问题与改进对策近几年，省直管县改革向纵深推进，取得突破性进展，政策红利日益显现。
但省直管县改革在发展定位、改革动力、实践方式、市县间关系处理等方面也面临着诸多问题。
深入推进省直管县改革，需要着眼于新型城镇化这一大的时代背景，明晰其助力县域就地城镇化的定位；加快顶层制度设计，完善配套制度与工作机制；结合地方经济社会发展实际，构建省直管县改革的多元实践形式；协调利益关系，构建市县政府合作共享发展的新机制。
标签：省直管县改革；县域城镇化；发展定位；市县关系省直管县改革是行政体制改革的一项重要内容，目的在于打破市管县体制的障碍，重建省直管县体制的均衡，推进县域经济社会的发展。
自新世纪我国步入城镇化和工业化加速发展时期，部分试点县（市）在2002年前后和2005年前后分别进行了以财政省直管和强县扩权为重点的两轮改革。
这些改革在调整资源配置、提高行政效能、促进县域经济发展等方面均起到了一定的积极作用。
但由于这种改革是在原有的市管县体制框架内进行的，渐进的增量改革已经越来越不适应经济社会的发展，把改革向深水区推进势在必行。
2010年，中央编办确定8个省区共30个县（市）开展新一轮以行政省直管为主的改革试点工作。
从调研的情况看，大部分试点地区在一些重要领域的改革中取得了实质性的突破。
与此同时，随着改革的逐步深入，“各方面对于省直管县的认识不是越来越清楚，而是越来越模糊；实践层面的省直管县改革的问题不是越来越少，而是越来越多”①。
总结近年来省直管县改革取得的进展，分析其存在的问题，从而有针对性地提出相应的思路和对策，对于推动省直管县体制改革向纵深推进，具有重要的理论意义和实践价值。
一、新一轮省直管县改革探索取得的进展自2010年新一轮省直管县改革开展以来，各试点省份（自治区、直辖市）在省直接管理县（市）财政体制和扩大县（市）经济管理权限的基础上，普遍触及深层次问题，不断突破原有体制藩篱，积极探索推进行政省直管的路径和方法。
2021年关于城市管理存在的问题及对策调研报告[五篇范例]
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2021 年关于城市管理存在的问题及对策调研报告[五篇范例]第一篇：2021 年关于城市管理存在的问题及对策调研报告2021 年关于城市管理存在的问题及对策调研报告范文近几年来，X 城市建设迅速发展，城市化进程日益加快，市区建成区面积近 X平方公里。
但是城市市容管理工作却相对滞后，跟不上城市建设和城市化进程的步伐，严重制约了城市总体功能的发挥和城市品位的提升，损害了 X 城市形象。
现就这一问题谈谈我们的几点意见和对策。
一、我市城市管理工作中存在的主要问题1、重视程度明显欠强。
重建轻管是 X 城市发展中的突出问题，群众形象地称之为“规划是纸上工程，建设是形象工程，管理是虚无工程”。
一些同志缺乏经营城市的理念，忽视城市管理的作用和价值，片面认为市容管理只不过是赶赶小摊子，扫扫垃圾而已，认识不到一个净化、美化、绿化、亮化、人居环境好的城市，就能使这个城市的资源大大增值的道理。
因而对城市管理工作摆不上位置，投入不足，导致市容管理的思维观念和运作模式始终是问题式、突击式、应付式、表面式的，治标不治本。
近几年来，X 城市长高了、变大了、现代化了，可是环卫工人却还是在用扫帚扫马路，用三轮车、手拉车运垃圾，其落后的作业方式和工具明显滞后于城市的建设和发展。
2、管理体制不够顺畅。
随着城市化进程的日益推进，我市现行的市容管理体制越来越不适应城市发展的需求。
一是职能交叉，责任不清。
市容管理是一项综合性的管理工作，涉及的部门众多。
目前，建设、规划、工商、公安、卫生、环保、文化等部门都不同程度地承担着管理城市的职能。
无论是市级管理部门之间还是市、区政府之间，都存在着职能交叉重复现象，一件事大家都在管，形成互相扯皮现象。
二是“头重脚轻”，权力过于集中。
市级机关权力过于垄断，使区和街道难以承担城市管理的重任，出现了一些违章行为有权的看不见，看见的无权管的现象。
三是多头执法，形不成合力。
市区共有多家执法队伍，各自执法，有利的事争着上，无利的事不愿理，难以治理城市“违章综合症”。
最新城市管理存在的问题及对策建议
城市管理存在的问题及对策建议城市管理是城市建设的延伸，是巩固城市建设成果、完善城市功能、提升城市品位的重要保证。
近年来，县乡以整治市容市貌、创造良好的城市环境为重点，以“整脏治乱”工作为切入点，不断加大城市管理力度，取得了一定成效。
随着城市的发展，人民生活水平的提高，城市管理工作面临的新矛盾、新问题也日益增多，城市管理工作压力越来越大、要求越来越高。
为进一步加强县乡城市综合管理工作，提出了对策建议。
一、当前县城市管理存在的主要问题。
(一) 城市基础设施建设滞后。
近年来，县乡在城市规模扩张方面成效明显，但城市基础设施特别是老城区历史欠帐较多，建设滞后，还属于小城小规模，增加了城市管理的难度，也影响了城市管理的质量。
一是市政设施不够完善。
老城区道路狭窄，城区公共绿地少，绿化率较低；垃圾中转站和投放点欠缺，公厕数量少，垃圾收集、清运、处理手段还处在比较原始的阶段；农贸市场数量不多，布局不尽合理，无法满足居民生活需要。
二是各类专业经营场所硬件设施不完备。
一些维修店、作业加工店、服务洗车店、废品收购站等不符合营业前置条件，如室内无场地占道经营作业，洗车店不设沉淀池，污水直接排放下水道或河道，餐饮店达不到前堂后店要求，油烟未经处理自然排放等等。
三是部分住宅小区内部功能不全，车库、停车场、垃圾池等必须设施配套不足，影响了居民生活。
此类情况特别是在亚中商城亿家超市及其对面的菜市场周边比较严重。
(二) 市容秩序比较混乱。
一是占道经营现象严重。
目前，县城主次干道均存在流动摊、店外摊占道经营，占道修车、洗车、作业加工等现象。
部分专业市场内部管理不到位，不少经营户在市场外围摆摊或游动占道经营。
二是交通秩序管理不规范。
机动车辆乱停乱靠、乱上人行道，行人不遵守交规，青年路随意横穿马路等现象十分普遍。
三是广告设置随意性大。
一些商家在部分路段随意悬挂广告牌，或在店铺门前占道摆放招牌，乱贴乱画、非法小广告等城市“牛皮癣”还未彻底根治。
我国城市基层管理体制存在的问题、原因及对策
我国城市基层管理体制存在的问题、原因及对策[摘要]进入新世纪，随着城市经济体制改革的不断深入和现代城市的不断发展，对城市基层管理水平的要求日益提高。
我国现行的城市基层管理体制弊端日益突出，已不适应城市发展现状。
本文通过对我国城市基层管理体制历史沿革及现状进行研究分析，摆出现有管理体制中存在的若干问题，并找出相应对策。
[关键词]城市基层管理；问题；对策一、我国城市基层管理体制及其现状我国正处于全面的社会转型时期，随着改革开放的逐步深化，市场经济体制的逐步确立，社会发展的内核已从单纯注重经济发展趋向以人为中心的内源发展。
我国传统的城市基层管理体制建立在传统的计划经济体制基础上，其重要特点就是高度集中统一的行政化管理和一单位制为基础，实行城市区、街道、居委会三级管理框架。
上世纪五十年代初，是我国新型城市的草创阶段，各个城市基层社区组织在上级政府的领导下，围绕巩固和建设新生政权，恢复和发展国民经济做了大量工作。
1954年政务院颁布的《城市街道办事处组织条例》和《城市居民委员会组织条例》。
其中对街道办事处的职能作了如下规定：“办理市、区政府有关民政事项，指导居委会工作和反映居民群众的意见。
”在城市基层管理中，街道办事处作为基层政府即区政府的派出机构，代表上级政府对辖区内的行政事务和社会事务实施管理。
对居委会的性质、任务和组织机构也作出了明确的规定，把居委会建设纳入了国家组织法规，基本形成了作为国家机构街道办事处与作为社会群体基层自治组织的居委会相衔接的格局。
政治体制与经济体制是相互适应的，我国改革开放前实行的是高度集中的计划经济体制，政府权力可谓无处不在，无时不在。
体现在人们的政治生活、经济生活、文化生活和社会生活等各个方面。
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市管县体制存在的问题
1980年代初期，市管县体制之所以得到普遍推行，在一定程度上反映了当时城乡发展的特殊要求和体制转轨初期的特点。
一方面，农村经济改革使原本隐性的农村剩余劳动力显性化，需要转移出来，乡镇企业的发展也需要来自城市的技术、人才、设备和资本方面的支持；另一方面，城市产业的发展由于受行政区域的限制，缺乏相应的原材料、资源和更广泛的商品消费市场。
因而，在体制转轨的初期，只能依靠行政体制改革来满足城乡互补、共同发展的要求。
但是，随着市场经济的深入发展，社会主义新农村建设的推进，特别是县域经济的异军突起，“市管县”体制逐步失去了当初的功效，反而成为束缚县域经济发展的体制性因素。
（一）市管县体制束缚了县域经济的发展“县”在中国是农村经济的组织者、管理者和调节者，也是国家政治行为和经济发展的聚结点。
解决“三农”问题必须首先强县，因为县域经济是中国社会经济的基层单元。
当前，制约县域经济发展的一个主要的体制障碍是行政管理体制僵化，这主要体现在行政管理层级过多，“市管县”体制效率较低，上级政府对县级政府的职权干涉太多，没有真正发挥县级政府在县域经济发展中的作用。
在市管县体制下，城乡的资源不是依据市场的原则来配置，而是以人为的行政力量来分配，自然会进一步侵害县及农村地区的利益，从而形成所谓“市压县”、“市卡县”、“市挤县”的局面。
由于“市管县”体制有着明显的倾向性，它主要是为市里服务的，因而它阻碍着县域经济的发展。
（二）地级城市无法带动所辖县市的经济发展市管县的主要目的是以中心城市的优势地位拉动所辖县乡的经济发展，但是，许多城市由于综合经济实力不强，集聚和辐射能力较弱，根本发挥不出这一作用，形成“小马拉大车”现象。
除省会城市和一些中等发达城市带动力量较强外，一些工业基础薄弱和由县级升为地级规格的城市就很难有力量来带动县乡的发展，更无法带动周边地区的经济发展。
西部地区问题更为严重。
（三）市管县体制增加了行政管理层次和成本实行市管县体制之前，行政层级主要由中央—省——
级派出的虚级建制。
—省—地级市——
的１６．５％。
世界上大多数国家或地区的行政区划实行二级制或三级制，很少四级制。
大量的理论研究成果表明，行政组织每多出一个层次，信息的失真率就会成倍增加。
市管县体制的设计，人为地制造出一个中间层级，省县之间权力被层层截留，信息沟通受到阻滞，这在信息网络高度发达和交通十分便利的今天更是不合时宜。
随着生产力的不断发展和我国行政审批制度等改革的推进，地级市的负面作用越来越显现出来。
一个地区的区划层次过多、规模过小，造成机构臃肿、人浮于事、效率低下、成本过高的问题，最终使区域经济发展活力不足。
同时，过多的行政层级与城市化和新型工业化的发展越来越不适应本文来源：免费，城镇同构、重复建设的弊端愈演愈烈（四）市管县体制造成了城乡利益分配的不均衡由于城市面临的是城市管理，与农村政府所面临的公共事务有很大的不同，所以世界性的惯例是城乡分治，城市自己组织政府，实行自我管理。
由于市与县在社会结构、功能作用、发展需要和事务繁杂等方面各不相同，实行市管县后，地级市在管理上就需要两套人马，而城市的特殊性又决定城市系统非常复杂。
这既增加了地级市管理工作的复杂性，又使得地级市的机构大而全、臃肿不堪。
在市领导县体制下，市里既要抓城市工作，又要抓农村工作，而市政府的工作重心一般放在城区，特别是把发展二三产业放在突出的位置，在工作部署、城。