市管县体制案例
第六讲市政体制—社区管理案例
（一）城市社区
1、社区：社会学基本概念，德国社会学家滕尼斯 1887 在《community and society》一书最早提出， 他用社区与社会这两个概念说明社会变迁的趋势。社 区是由同质人口组成的，关系亲密、守望相助、疾病 相抚、富有人情味的社会团体，后该概念被广泛引申 和运用。20世纪30年代引入中国，费孝通改译“地 方社会”为“社区”。 内涵界定多种，一般而言，社区是指聚居在一定地 域范围内的人们所组成的社会生活共同体。 构成：一定的地域、人口、物质设施、组织结构、制 度规范、社会心理等要素 功能：社会服务、社会化、社会控制、社会参与等 形式：农村社区和城市社区
沈阳模式——沈阳市沈河区
1999年，以居住地为特征，以居民认同感为纽带，以便于社 区成员自我教育、自我服务、自我管理、自我约束为标准，将 全区396个居委会调整为164个居民委员会辖区共同体，平均 每个居委会1200多户。 在此基础上，按照“社区自治，议行分设”的原则，在各居委 会辖区共同体组建了“一个大会，两个机构”。 1、社区成员代表大会：由社区成员选举社区居民和驻区单位 代表组成，行使民主选举、民主决策的最高权力。 2、社区议事协商委员会：由社区成员代表大会推举驻社区单 位代表、人大代表、政协委员等社区德高望重者组成。主任一 般由社区党组织负责人兼任，作为社区成员代表大会闭会期间 的常设义务工作机构，行使社区民主议事、民主监督的职能。 3、社区委员会：按照“公开招贤、定岗竞争、择优入围、依 法选举”的原则和办法，按照每300配置一人的标准，由社区 成员代表大会选举出享受政府补贴的居委会成员、并吸收驻社 区民警和物业公司经理组成社区委员会，作为社区成员代表大 会的办事机构，行使社区管理、服务、教育和约束四项职能。
“省管县”体制改革课堂ppt
《中华人民共和国宪法》第三十条 中华人民共和国的行政区域划分如 下：
（一）全国分为省、自国的行政区域划分如下：
治区、直辖市； （二）省、自治区分为自治州、县、自治县、市； （三）县、自治县分为乡、民族乡、镇。 直辖市和较大的市分为区、县。自治州分为 县、 自治县、市。 自治区、自治州、自治县都是民族自治地方。
第三级：除直辖市和海南省以外的县级 市、县、自治县、旗(内蒙古)等县级行 政单位（即县级行政区）；海南省和直 辖市境内乡、镇等乡级行政单位（即乡 级行政区）。 第四级：除海南省、直辖市以外的乡、 镇（即乡级行政区）。
“市管县”的由来
1949年新中国成立后不久，为了保证城市蔬菜等副食品的
2.省行政直管县，就是市县平级，不仅在财政体制上，而 且在人事权、审批权、经济社会管理权上都由省与县直 接打交道的体制，是真正意义上的省管县。
谢谢！
“省管县”的发展潜力和优势
加热县域经济
发展，造就县 域经济独立发 展
提高行政效率，降低行政成本，使得行
政层级扁平化
使得我国行政管理
体制恢复宪法渠道 上来 省管县体制符合了 国际社会的主流， 将更有利于社会主 义市场经济的建设 行政层级扁平化
省管县的改革条件：
一是省一级的宏观调控能力 二是县级经济的自身发展能力
现实中我国行政层级：四级
实际上各省、自治区以四级行政区划制 度为主： 第一级：省、自治区、直辖市、特别行 政区。 第二级：地级市、自治州、地区、盟(内 蒙古)，这一层次除海南省、直辖市以外 的其他省、自治区普遍存在的一种行政 单位（即地级行政区）。直辖市的市辖 区；直辖市、海南省所辖县、市（含地 级市和县级市）等行政单位。
供应，天津、无锡、常州、北京和上海等大城市自发地领 导起周围的县。 1959年，第二届全国人大常委会通过《关于直辖市和较大 的市可以领导县、自治县的决定》，认可了这一体制并在 全国迅速推广开来。 1982年，中共中央发出了关于改革地区体制试行市领导县 体制的通知，年末即在江苏省试点，第二年开始在全国广 泛推行。 到2002年年底，全国332个地级单位中，已有275个改为地 级市，地级市所领导的县占县级单位总数的70％以上。
省直管县体制改革面临的问题和建议（2）
省直管县体制改革面临的问题和建议（2）省直管县体制改革面临的问题和建议 [篇2]按照中央编办《关于开展省直管县体制改革试点的通知》，我省于2011年出台了《河南省直管县体制改革试点工作实施意见》（豫发20117号），决定将巩义市、汝州市、滑县等10个县（市）作为省直管县体制改革试点。
试点县（市）享受省辖市级经济社会管理权限，除了党委、人大、政协、法院、检-察-院用干部管理权限暂维持现状外，均赋于省辖市管理权限。
随着行政省直管县的进一步深入推进，检察系统省直管县改革这一问题也逐步提上议事日程，日益成为我们不得不面对的一个问题。
一、检察系统省直管县的必要性分析（一）从司法层级设臵上来看，我国目前的司法层级设臵与行政层级设臵是相一致的，省行政直管县后，如果司法系统仍实行市管县，则与行政层级设臵相矛盾。
我国的司法机关，不仅有提起公诉、案件审理机关等司法职能，还担负服务当地经济社会发展的重要职能。
如果司法系统层级设臵与行政系统层级设臵不一致，司法机关服务当地经济社会发展大局的职能履行势必受到影响。
比如，汝州市目前为省直管市试点单位，如果人事权、财政权由平顶山市党委、人大、政府决定的平顶山市检-察-院服务平顶山市经济社会发展，是否包括服务汝州市经济社会发展呢？如果包括，彻底行政省管县后平顶山市当地党委、人大、政府等有关机关又会有样的意见呢？特别是一些可能影响汝州市经济社会稳定的案件，人事权、财政权由平顶山市党委、人大、政府决定的平顶山市司法机关在处理时该如何权衡？（二）从法律监督的效果来看，行政省直管县后，检察系统省直管县更有利于对行政执法机关的法律监督。
首先是对公安机关的监督。
公安机关作为作为行政机关，彻底的省直管县后势必也要实行省直管，否则：第一，行政直管县失去意义；第二，受技术、设备等条件的影响，当地发生的多数刑事案件尤其是死刑案件的技术鉴定再依赖市财政保障的市公安机关，市公安机关积极性不高，影响刑事案件的侦查。
中国大陆“市管县”体制的由来、弊端及改革的路径
中国大陆“市管县”体制的由来、弊端及改革的路径作者：刘颖来源：《西部学刊》2014年第12期摘要：中国大陆从传统的计划经济向社会主义市场经济转变的过程中，转变政府职能，重构政府、改变市场与政府的关系成为中国大陆行政体制改革的重点，“市管县”作为一种主导性的地方行政管理体制应运而生。
但随着改革的不断深入，“市管县”体制不断显现出它的弊端，市县之间的利益矛盾与日俱增，阻碍了当地经济的发展，因此必须适时对“市管县”体制进行改革，厘清政府之间职能，推行“省管县”体制。
关键词：市管县；省管县；强县扩权一、“ 市管县”体制的由来及其问题“市管县”体制，是指由市（地级市）管辖若干县，以经济发达的中心城市带动周围农村发展的一种行政管理体制。
[1]（一）“市管县”体制的由来建国后，随着经济的发展、城市的繁荣，市领导县这种体制逐步成为一种广域型行政建制，当时实行市领导县体制的主要出发点是为了保证大城市的蔬菜、副食品供应。
1982年，中共中央（1982）51号文件向全国发出了改革地区体制、实行“市管县”体制的指示。
20世纪90年代伴随着中国大陆市场经济体制的逐步确立，全国各地出现了地市合并所带来的“市管县”热潮。
1994年底全国共有196个市领导741个县、31个自治县和9个旗、2个特区，代管240个县级市。
“市管县”体制作为一种主导性的地方行政管理方式，大量形成于中国大陆从传统计划经济体制向社会主义市场经济体制转轨的过程之中，它的形成有其特殊的历史背景，有其历史必然性。
这种体制能够发挥城市经济相对发达的长处，以城促乡，逐步形成城乡一体化，最终实现城乡经济社会的共同发展。
1.配合计划经济体制的要求中国大陆在计划经济体制主导的时期，市场不是资源配置的主要方式，其作用并不被承认，作为资源配置主体的政府，对绝大部分经济政治资源拥有绝对的控制权。
这种体制的优势是政府能够有效实现其既定的行政意图，但资源配置成本高、效率低下。
凭借这种金字塔式的自上而下的行政层级体制，政府运用行政权力直接对资源进行配置。
省管县体制下的中心城市空间布局耦合——以苏州市为例
管县 ”到 ” 省管县 体 制的转 变过程 中的空 间布局耦 合 为我 国未来城 市 财政体 制 的选 择及 财政 体制—— 空
间布局 ”耦合提供有益的借鉴 。
遴选 核 心城 市形成 、城镇 网络连 接 １ 市管县” 省管县” “ ．“ 的概念和差异
１１ “ 管县” “ 管县” ． 市 省 的概 念 和 区域 协 调 发 展 四个 方 面 上 层 建 筑 表 现 为 市 管 县 ” “ 管 县 ” 等 形 式 。 、 省
吴云清
翟 国方 李莎莎
ＷＵ Ｙｕ －ｑｎ ＺＨＡＩ ｏ —ａ ｇ Ｌ Ｓｈ —ｓ ａ ｎ ｉｇ Ｇｕ —ｆｎ Ｉ ａ— ｈ
摘要： 在我国城市化进程中．为了加大 中、小城市特别是县域的自主发展动力．减少管理层级 提高 效能 壮大县域经济 ．我国 ２ １ 年提出了 省管县 代替 市管县 的行政体制。为 了增强 ００ 区域 中心城市的辐射力 ， 必须要优化 中心城市的空间布局 以增强其综合竞争力。本文在提出
市特 别是 县域 的 自主发展 动 力 减 少 管理 层级 提 高效 能 、壮 大县域 经济 、
促进城 乡经济融合 … 我国 ２１ ０ ０年 中
在区域经 济的发 展过 程 中 经 济
基 础 和 上 层 建 筑 相 辅 相 成 ．相 互 影 响 、 相 互 制 约 。经 济 基 础 自下 而 上 地 影 响 着 上 层 建 筑 ； 层 建 筑 自上 而 下 地 影 上 响 着 经 济 基 础 经 济 基 础 表 征 为 产 业
理 ，“ 领 导 市 一 市 领 导 县 ”模 式 。其 省
随着 区域经 济的发 展 ．由于 经济 基
础 — — 上 层 建 筑 ”相 互 作 用 力 平 衡 支 点 的 不 同 表 现 为 区 域 发 展 中 的集 聚
“市管县”与“省管县”利弊比较分析
“市管县”与“省管县”利弊比较分析通过对“市管县”和“省管县”进行理论界定。
井比较分析了“市管县”和“省管县”各自的利弊，指出“省管县”在理论上仍不具有成熟性，在实践探索中仍应耐心试点，尤其是要分别选取东、中、西部有代表性的地区进行试点，只有试点成功后方可在全国推行。
标签：“市管县”；“省管县”；利弊1基本概念的理论界定1.1“市管县”体制“市管县”体制是指以中心地级市对其周围县实施领导的体制。
“地级市”分为兰种：一是地市合并型，即具有相当经济实力的省直辖市与地区行署合并；二是合并升级型，即地区行署与所在的县级市合并升格为地级市；三是县改市型，即将新设的县升格为地级市。
我国“市管县”体制始于20世纪80年代，至20世纪末全国地方政府基本上都实行了省政府领导下的“市管县”体制。
1.2“省管县”体制据中国社会科学院财贸所副研究员张斌介绍，“省管县”有两层含义：一是财政意义上的“省管县”，在财政预算编制上，由省直接对县编制预算，在收入划分上，也由省对县直接划分；二是完整的政府管理体制上的“省管县”。
最先在我国实施“省管县”改革的是浙江省，其进行”省管县”改革是从“县财省管”开始，即财政上的“省管县”。
而我国目前只有海南省实行了完整意义的“省管县”，仍维持了省——市(县)——乡(镇)三级地方政府体制。
2实行“市管县”后产生的利弊2.1“市管县”体制之利我国的“市管县”体制是在特定的政治经济环境下，在传统计划经济向社会主义市场经济转轨过程中的产物，是我国地方行政体制改革的重要成果，在特定的时期内对于密切城乡关系、加强城乡合作、促进城乡一体化起到巨大的推动作用。
具体而言，“市管县”体制的作用主要表现在：在政治方面，它将省县之间一级政权由虚置变为实权，从而加强了对县域的行政管理，适应了改革初期相对落后的时代条件，避免了由省直管县的幅度过大、负担过重而导致的管理低效问题，在经济方面，它在一定程度上打破了城乡分割的局面。
一位县委书记眼中地官场：权力政绩和关系
一位县委书记眼中的官场：权力、政绩和关系摄影｜《中国新闻周刊》记者董洁旭每天早上六点半起床，八点半到岗，每周至少有两天看文件到晚上八九点，三四天出去应酬。
接待领导，会见客商，拉关系，建人脉，每周可以在家安心吃晚饭的时间不足三天。
做了八年半县（市）委书记的李克军，形容这种工作状态是“白加黑，五加二”。
他对《中国新闻周刊》说，做县委书记期间，感受最深的是压力大，责任重，“哪个方面出了乱子，都不好向上级和百姓交待。
”1996年3月，李克军开始在黑龙江省哈尔滨市延寿县担任县委书记。
2002年，调任阿城市（县级市）市委书记。
2004年，他进入黑龙江省委巡视组成为一名巡视专员，直到2011年7月退休。
退休后的李克军似乎有些“另类”，他不像别的老干部每天钓鱼、练书法、乐乐呵呵地在家养老，他要继续做一件在他的子女看来冒风险的事儿：写一本书，记录下县委书记这个群体的真实状态，他们的理想与欲望、尴尬与无奈，在现实面前发自人性的选择以及对自己的拷问。
李克军坦承，县委书记也是普普通通的人，既不是天使，也不是魔鬼，而他想做的不过是在这本书里说说真话。
2008年到2012年，他创作完成《县委书记们的主政谋略》。
全书共收集近110多位县委书记的真实故事，其中20多位是李克军亲自走访，剩余的则源自新闻报道、资料搜集或可靠信源。
通过这些真实案例，李克军生动地勾勒出了中国基层县域的官场生态，详细地阐述了县委书记的行为准则和为官之道，以及其背后深层的逻辑。
权力“家有千口，主事一人。
”今年66岁的李克军在县乡跟老百姓打交道久了，更喜欢用一些俗语对《中国新闻周刊》解释基层的权力运作。
他坦率地指出，县委书记是县级政权的核心人物，在公务员职级序列中虽然仅仅属于处级干部，但作为党和国家各项决策运行的“终点站”，县委书记的权力很大。
首先，县委书记掌握着实际的用人权。
虽然按照《党政领导干部选拔任用工作条例》，从形式上看，现在的县委书记对干部选拔任用仅有三项无足轻重的权力：一是对组织部门的具体方案具有审查和是否上会讨论的决定权；二是具有和其他县级领导干部同样的测评、推荐权；三是在常委会上，对已经通过诸多程序确定的拟任免人员，具有和其他常委同样的任免投票权。
起违规违纪用人典型案例
12起违规违纪用人典型案例河北省石家庄市原团市委副书记王亚丽造假骗官案·陕西省西乡县粮食局原局长王安武“带病提拔”案·河南省许昌市委组织部原部长王国华受贿卖官案·江苏省赣榆县孙承敏等6名干部行贿买官案·湖南省株洲市人大原副主任龙国华突击调整干部和受贿卖官案·原国家环保总局行政体制与人事司司长李建新违反组织人事纪律受贿案·云南省昆明市工商局原局长王爱中突击调整干部案·福建福清市人民法院原院长陈孝铭突击调整干部案·江西省抚州市临川区委违规提拔调整干部案·黑龙江省齐齐哈尔市政府原秘书长李维群在后备干部推荐考察中拉票案·湖北省教育厅学位办主任韩习祥拉票案·云南省德宏州中级人民法院副院长杨华相拉票案2010年8月23日，中央纪委、中组部联合下发《坚决刹住用人上的不正之风——关于12起违规违纪用人典型案例的通报》，要求坚决抵制包括买官卖官在内的选人用人腐败现象。
值得注意的是，对于选人用人腐败问题，中央已连续出台多项制度规范，对干部选拔任用的监管已进入操作细化层面。
多位受访权威专家认为，中央近来对选人用人腐败连出重拳，折射出这个问题的复杂性和严重性。
加大对选人用人方面的规范，实质就是从源头上抑制腐败现象。
严肃组织人事纪律，坚决防止和纠正用人上的不正之风，这是中央的一贯要求中央纪委、中组部、监察部不久前联合印发《关于严厉整治干部选拔任用工作中行贿受贿行为的通知》，对整治干部选拔任用工作中行贿受贿行为，也就是俗称的“买官卖官”，进行了部署。
近日，中央纪委、中组部又联合下发《坚决刹住用人上的不正之风——关于12起违规违纪用人典型案例的通报》，要求坚决抵制包括买官卖官在内的选人用人腐败现象，其言辞之严厉实属罕见。
“选人用人腐败还是当前公众反映强烈的突出问题。
”国家行政学院公共管理部教授汪玉凯接受《瞭望》新闻周刊记者采访时分析认为，“在各种腐败现象中，选人用人腐败是最大的腐败，也是一切腐败之源。
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浙江“省管县”财政体制调
查与分析
据新华社信息杭州１２月８
日电（记者林楠 胡作华）拥有４
０００多个专业市场、逾５００
０亿元年成交额的“块状经
济”，给浙江带来了市场经济先
发地区的美誉；在去年率先突破
６０００元大关、今年有望连续
第２０年夺全国冠军的农民人均
纯收入，则见证着浙江居民在改
革开放中获得的诸多实惠。
在最近公布的２００５全国
百强县名单中浙江３０个县市入
选后，浙江的县域经济现象再一
次引起了社会各界的广泛关注。
有识之士认为，在民营特色和块
状经济这两大特色的背后，支撑
浙江县域经济的一项“秘密武
器”，在于这个省实行了多年的
“省管县”的财政体制。
——浙江县域经济普遍增强
时近年末，在人们关注强县
的眼光之外，武义县－一个曾戴
“贫困帽”的浙南山区小县，也
在不起眼地盘点着自己近１０年
来的财政快速增长。“穷县”壮
大的实践，对于县域经济的发展
之路尤其有着说服力。据了解，
继去年首次实现工业产值突破１
００亿元后，今年前８个月武义
县又创下了新的高峰，已完成工
业总产值８８．２亿元，同比增
长２１．５％，完成财政总收入
５．１４亿元，增速为３
３．３％。
上世纪９０年代初，武义县
是浙江省８个省级贫困县之一，
到９０年代中，这个县财政还有
１８３０万元的赤字。县财政局
副局长程云庆介绍，１９９４年
国家实施“分税制”财政体制
后，浙江省仍然保持了分税制前
的“省管县”财政体制。为了最
大程度地调动基层政府培植财源
的积极性，省里进一步推出了针
对贫困地区的“两保两挂”政
策，在县财政确保实现当年财政
收支平衡、确保完成政府职责任
务的前提下，实行省补助和奖励
与其地方财政收入挂钩。也就是
说，地方财政增长的越多，省财
政补助奖励越多。如当年省财政
给武义县的机动财力补助为５０
０万元，以后每年按地方财政收
入增长１％、补助增长０．５％
的比例递增，到２００４年，这
类补助已增加为６６００万元。
程云庆说，新体制让转移支
付变得公开透明了，用足用活政
策成为基层政府考虑的“头等大
事”。随后几年，当地的经济思
路不断明确，在财力分配导向上
大力向基础设施建设倾斜，并压
缩办公经费，以安排资金用于技
改、中小企业孵化、发展外向型
经济等。１９９９年武义县出台
政策，对每出口１美元予以补贴
３分钱，当年财政支出６．６万元，外贸出口的税收增长却达５５万元。据统计，１９９８年武义县出口交货值为３．０８亿元，到２０００年迅速增长至９．１３亿元，今年１－８月已完成３１．７亿元。 在浙江，类似的县域经济增长“奇迹”可谓是数不胜数。武义的“百强县”邻居义乌市，十年来财政总收入已从２．５亿元增加到了２９．５亿元，增长了近１２倍。数字显示，１９９４年浙江省财政对１７个贫困和次贫困县的补助总数为５５００万元，换来的是赤字１．２亿元，“两保两挂”实施的１９９５年，补助额度是５０９５万元，１７个县当年全部收支平衡。到１９９７年，浙江省对１７个县的转移支付补助比１９９４年增加了近１．４亿元，１７个县的财政收入增长达４．５２亿元。到２００１年底，原先的贫困县已有１４个进入了财政“亿元县”行列。 ——省管县：四两拨千斤 浙江省财政厅厅长黄旭明认为，所谓省管县财政体制，就是县（市）财政和市（地）本级财政一样都直接同省财政挂钩，市（地）一级不与所辖县（市）在财政体制上产生结算关系。 省管县财政体制的主要内容
包括：在确定市、县（市）财政收
入基数的前提下，采取按行业税
种以及按比例分享等规范办法，
进一步划清省与市、县（市）政府
收入来源，明确分成办法（包括固
定上交、增量分成、税收返还），
同时实行激励与约束相结合的财
政政策：也就是“两保两挂”、
“两保一挂”的政策。这个政策
的核心是在“确保实现当年财政
收支平衡、确保完成政府职责任
务”的前提下，实行省补助和奖
励与其地方财政收入增长、增收
额挂钩的办法。县级地方财政增
长越多，得到的补助和奖励也越
多。即所谓的“四两拨千斤”：
用有限的省级财政补助，激发了
市县增收的积极性。市县政府在
组织收入、做大蛋糕的同时，必
须调整支出结构，合理安排财政
支出，强化预算约束机制，严格
控制财政支出，确保地方财政收
支平衡。因此，某些地方出现的
贫困县的“帽子”成了“宝
贝”，舍不得脱掉的现象，在浙
江完全不存在。
到２００４年，浙江省已连
续１２年保证了教师、公务员工
资，离退休人员生活费的按时足
额发放。市、县不仅解决了吃饭
问题，有的还可拿出部分资金搞
建设，增加农业、科技、教育、
卫生、社保、低保、生态环境等
投入，基本保证了改革、发展、
稳定所需，促进了经济社会事业发展。 省与县市还实行增量“二八”分成，增收带来的大部分收入留归市县，使地方财政实力明显增强。到２００４年末，全省财政总收入上亿元县达５７个（含宁波），地方财政收入上亿元的有５５个（含宁波），占全部县（市）的９４．８％。各市、县（市）自我积累、自保平衡、自求发展的意识和能力都大大增强。 ——活水开源：省财政更有作为 在市县可用财力增加的同时，省里集中的财力也有较大的增加，并且这种增势成为一种主动性行为，省里宏观调控能力得到增强，转移支付力度增大，特别是在专项资金补助、预算资金调度等方面具有很大的优势，反过来又推动了市县经济，尤其是欠发达市县经济发展与财政状况的改善，促进了地区协调发展。２００４年，省对市县的“两保两挂”补助和奖励达３４．９０亿元，“两保一挂”补助和奖励达７．１３亿元。 近年来，浙江省财政通过实施专项转移支付制度，积极引导县域财政向公共财政转变。２００３年省财政一般预算内专项转移支付资金４７．７２亿元，２００４年５９．１０亿元，增幅达２３．８４％。与此同时，省
财政进一步优化专项转移支付资
金结构，向三农、教育、社会保
障等重点公共支出倾斜，去年安
排用于支农、教育、科技、社会
保障等方面的事业发展支出共计
３１．１５亿元，比２００３年
增长４９．９５％。
——做强县域经济引发地方
政府“省县制”探讨
浙江省财政厅厅长黄旭明表
示，浙江的“省管县”与其他地
方的市管县财政体制相比，一个
重要含义就是淡化地、市一级政
府的财政职能，实行“省直管
县”，相应减少了市级中间管理
环节，有效地避免管理效率的递
减。而且，这种体制还避免了市
与县在发展空间的竞争中可能出
现的“以大压小”情况，保障了
县域经济的发展空间。
我国市领导县体制全面推行
是在１９８３年，主要是为了发
挥中心城市的辐射带动作用，促
进城乡共同发展。因此除了认为
每一级政府都应该有与其相应的
财政管辖权外，还有一种观点担
心的是，“省管县”财政体制会
限制地、市中心城市的发展速
度。对此，浙江省经贸委副主任
周日星认为，“省管县”的制度
设计体现了我国市场化趋向的改
革重在农村的思想。省管县财政
体制有效地扩大了县一级的经济
调控权，实质就是把改革开放的
着重点放在发展县域经济上。实践表明，这一体制是浙江县域经济发展的制度保障，也是浙江省农村经济竞争力强、发展快的关键所在。他说，在市管县的体制下，一方面县的财政收入要多交一部分给市，让农民增加税负；另一方面从财政开支的角度看，市更多考虑的是城市本身的建设，市管县的制度本意是想发展城市来带动农村，但在很多地区却变成了农村“支援”城市而不是城市带动农村。因此，发展县域经济，统筹解决三农问题，应该适时进行行政体制改革。 一些财政专家指出，以“省管县”代替“市管县”有助于避免三方面的矛盾：一是经济利益的矛盾。由于市县争利，市对县的经济社会发展难有大的倾斜、扶持和援助，相反甚至要依靠县的“贡献”来投入市区建设，因而在财税分成、基建投资、开辟新的生产项目等方面市里常常优先考虑市区，有些新设的地级市每年还要县里上交市里一定数量的市政建设经费；二是行政管理的矛盾。在市领导县的体制下，市对县的领导是全方位的具体、直接领导，县的自主权缩小了。三是城乡关系的矛盾。在市领导县体制下，市政府的工作重心一般放在城区，特别是把发展二三产业放在突出的位置，在城乡利益分配等方面难免出现不平衡。 在实行省管县财政体制的同
时，浙江省在其他方面也进行了
积极的探索，如实行县（市）党政
一把手由省委直接任命、管理的
干部管理制度，总体上实行市管
县的计划管理制度，但全省１／
３左右的经济强县（市）由省发改
委直接管理等。其共同点都是弱
化了市一级的管理，扩大了县一
级的权力。
浙江省经贸委副主任周日星认
为，从浙江的实践看，实行省管
县二级体制是必然趋势，但要先
论证立法，后组织实施。由于行
政体制改革涉及到行政区划，事
权、财权等的调整，关系重大，
因此可先从政府的一些职能转变
着手进行，如可以推广浙江的省
管县财政体制、扩大县级经济权
限的经验等。
问题：
1、 市管县体制存在哪些弊
端与局限？
2、 浙江省直管县体制获得
了哪些有益经验？
3、 省管县体制改革目前具
备哪些有利条件？
4、 省管县体制改革可能面
临的困难及问题。