完善我国民办高校财务会计制度的对策思考

２ ５ ％的 比 例 提 取 发 展 基 金 ， 用 于 学 校 的 建
设 、维 护和 教 学设 备 的添置 、更新 等 。 ” 些 民 办 高校 没 有 按 照 要 求 计 提 发 展
一
基 金 。还 有 民 办 高校 在 使 用 发 展 基 金 时 ， 存 在 变 相 转 移 资 金 等 行 为 ， 而 不 是 将 其 用 于 自身 建 设 、 维 护 和 购 买 教 学 设 备 等 。 ４ ． 完 善 我 国 民办 高校 财 务 会 计 制 度 的 对 策建 议 ４ ． １执 行 统 一 的会 计 制 度 目前 由于 没 有 形 成 统 一 的 民 办 高 校 会 计 制 度 ， 各 民 办 高校 会 计 科 目设 置 上 存 在 较 大 差 异 ，会 计 核 算 上 也 不 尽 相 同 ， 因 此 要 进 行横 向 比 较甚 为 困难 。 《国家 中长 期教育改革和发展规 划纲要 （ ２ ０ １ ０ ￣ ２ ０ ２ ０ 年 ）》 第 四 十 四条 明确 提 出 ：积 极 探 索 营 利 性 和 非 营 利性 民办 学 校 分 类 管 理 。依 法 建 立 民办 学 校 财 务 、 会 计 和 资 产 管 理 制 度 。因 此 ， 应尽 快 建 立 全 国统 一 者 出 资等 ，与 公办 高 校 有着 根 本 区别 。 ３ ． 民办 学校 财务 管理 中 存在 的 问题 ３ ． １办 学 资金虚 报或 抽 逃 《 民 办 教 育促 进 法 实 施 条 例 》第 五 条
规 定 ： “民 办 学 校 的 举 办 者 可 以 用 资 金 、 实 物 、 土 地 使 用 权 、 知识 产 权 以及 其 他 财
完善皲 国民力 高校 财务会计制度的对策 思考
张寒梅 西京 学院
【 摘 要】本文从 民办高校财务会计制度的特殊性出发，分析 ７目前我国民办高校财务会计制度存在的问题，最后提出了完善对策。 【 关键词 】完善；民办高校 ；财务会计制度 ；对策
１ ． 引 言
《 民办 教育 促进法 》及 其 《 实施 条例 》 均 没 有对 民 办 高 校 的 财 务 会 计 制 度 作 出 明 确 、 可 行 的 规 定 。在 具 体 运 行 过 程 中 ， 部 分 民办 高校采 用 《 高校 会计 制度 》 或 《 事 业单 位 会 计制度 》进 行会 计核 算 和财 务管理 ，还 有 部 分 民办高校 套用 《 企 业 会计 制度 》。这 两 种 做 法 都 具 有 较 大 的局 限 性 ， 不 利 于 对 民 办 高校进 行统一 的管理 。
校会 计 制度 。 ４ ． ２ 主 管 部 门应 使 用 合 适 的财 务 指 标
产 作 为 办 学 出 资 。 ” 部分 省 级 教 育主 管 部 门 也 严 格 规 定 了 现 金 出 资 和 实 物 资 产 出 资
２ ０ ０ ４ 年８ 月 ，财政 部 正 式 出 台了 《 民 间 的 比例 。 由于 实 物 资产 的产 权 关 系 不 易确 非营利 组 织会计 制度 》 ，该制 度 从理论 上统 定 等 原 因 ， 事 务 所 验 资 时 一 般 仅 限 于 货 币 了民办 高校 的财 务会计 制度 。但 随之 而来 资 金 ， 对 实 物 资 产通 常仅 出具 一 份 价 值 评 的 问题 是 ， 民办高校 和 公办 高校 的财务 会计 估 报 告 。 制 度 不统 一 ，民办 高校适 用 《 民间非 营利组 由 于为 数不 少 的 民办 学 校 的办 学 场 所 织 会计 制度 》 ，公 办高校 适用 《 高 等 学 校 会 是 租 赁 的 ， 故 实 质 上 这 些 民 办 学 校 需 要 的 计 制度 》 ，这两 种会 计制 度相 去甚 远 。国家 实 物 资 产 并 不 多 ， 虽 然 办 学 需 要 有 相 当 多 在 《国家 中长 期 教 育 改 革和 发展 规划 纲要 的 实物 资产 ，但 实 际上 以虚假 居 多 。 （ ２ ０ １ Ｏ 一２ Ｏ ２ Ｏ 年 ）》 、十八 大报 告 中反复 强 对 投入 的货 币资 金 ，有 些 民办学校 也会 调 民办高校 和 公办 高校一 样享 有 同等待 遇 。 采取各种 方式进 行抽逃 ，如长期挂 往来 帐。 财 务会 计制 度是 一种 非常 重要 的制 度 ，民办 ３ ． ２ 缺 乏统 一执 行 的财 务会 计制 度 ・ 高校和 公办 高校 的不 统一 ，对 我 国高等 教育 ２ ０ ０ ４ 年 财 政 部 正 式 出 台 了 《民 间非 营 的可 持续 发 展 ，对 民办 高校 自身 的可 持 续 利 组 织会 计 制度 》 ， 自２ ０ ０ ５ 年１ 月 １日起 实 发 展 都是 极 为不 利 的 。 施 。但 由 于 宣 传 不 到 位 、 学 校 会 计 水 平 不 ２ ． 民办 高 校 与 公 办 高 校 财 务 会 计 制 度 高 等 原 因 ， 仅 有 少 数 民 办 学 校 按 该 制 度 设 的比 较 置 帐 簿 进 行 财 务 核算 。 民办 学 校 尚未 按 照 《 中华人 民共 和 国民办 教育促 进法 》规 统 一 的 财 务 会计 制度 进 行 核 算 ， 目前 采 用 定： “ 民 办 教 育 事 业 属 于 公 益 性 事 业 ， 是 社 的 有 企 业会 计制 度 、 小企 业 会 计 制 度 、 事 会 主 义 教 育 事 业 的 组 成 部 分 ； 民办 学 校 与 公 业 单 位 会 计 制 度 以 及 行 业 会 计 制 度 等 。 办 学校 具有 同等 的法 律地 位 ；民办 学校 的教 ３ ． ３ 货 币 资 金 管 理 不 规 范 师 、受 教 育者与 公办 学校 的教 师 、受教 育者 些 民办 高 校 的货 币资 金 仅 将 小 部 分 具 有 同等 的法律 地位 ： 民办学 校教 职工 在业 现 金 由 学 校 出 纳 保 管 ， 大 部 分 现 金 流 转 于 务 培训 、职 务聘 任 、教龄 和工 龄计 算 、表彰 举 办 人手 中， 公私 不分 。 奖励 、社会 活动 等方 面依 法享 有与 公办 学校 很 多 民办高校 的学 费收入 不存 入银 行帐 教 职工 同等 权利 ； 民办学 校 的受教 育者 在升 户 ，大部 分收支 均通 以现 金的形式 核算 。 学 、就 业 、社会 优待 以及 参加 先进评 选 等方 ３ ． ４ 成 本 支 出 列 支 不 规 范 面 享有 与 同级 同类公 办学 校 的受教 育者 同等 部 分 民办 高 校 支 出列 支 并 没 有 按 照 会 权 利 。 ” 从 这 一 系 列 的 规 定 中 不 难 看 出 民 办 计 制度 要 求进 行 核 算 ，存 在 资 本 费 用 化 等 高校 的性质 理应 与公 办高 校一 样 ，是 民办事 问 题 。 如 学 校 购 买 办 公 柜 子 、 学 生 课 桌 椅 业 单位 。但 在具 体实 施过 程 中， 民办高 校常 等 费用 计入 业 务 活 动 成 本 ，没 有 按 照 规 定 常被作为 “ 企 业 ”看 待 ， 民办 高 校 的 财 务 计 入 固 定 资 产 科 目 核 算 。 会 计 制 度 也 与 公 办 高 校 有 着 较 大 区别 ，具 ３． ５ 支 付 成 本 费 用 以 不 合 法 的 凭 证 体 表 现在 ： （ 收 据 ， 白头单 ）入帐 首 先 ， 办 学 主 体 不 同 。 公 办 高 校 的 些 民办 高 校 支 出凭 据 白条 较 多 ， 不 办 学 主 体 是 国家 ，适 用 《 高 等 学 校 会 计 制 符 合 会 计 法 的 相 关 要 求 ； 部 分 学 校 虚 构 房 度 》 。 民办 高 校 的办 学 主 体 则 不 同 ，是 国 屋 租赁 合 同 、借 款 合 同而 虚 列 租 赁 费、 利 家 机 构 以外 的组 织 或 个 人 ，注 册 类 型 一 般 息 等 支 出 ， 以 达 到 抽 逃 开 办 资 金 、 转 移 办 是 民 办 非 企 业 单 位 ， 适 用 《民 间 非 营 利 组 学 收 入 的 目的 。 织 会 计 制 度 》 。但 事 实 上 ， 民办 高 校 也 不 ３ ． ６ 发 展 基 金 的计 提 和 使 用 不 规 范 完全等 同于 “ 非 营 利 ”范 畴 ， 《民 办 教 育 《 中华 人 民共 和 国 民办 教 育 促 进 法 实 促 进 法 》第 五 十 一 条 规 定 ： “民 办 学 校 在 施 条 例 》第 三十 七条 规 定 ： “ 在 每 个 会计 扣 除 办 学 成 本 、 预 留 发 展 基 金 以 及 按 照 国 年 度 结 束 时 ， 捐 资 举 办 的 民 办 学 校 和 出 资 家 有 关规 定提 取 的其 他 必 需 的 费用 后 ， 出 人 不 要 求 取 得 合 理 回 报 的 民 办 学 校 应 当 从 资人 可 以从 办学 结 余 中取 得合 理 回报 。 ” 年 度 净 资产 增加 额 中 、 出 资人 要 求 取 得 合 ２ ） 经 费 来 源 。 公 办 高校 的主 要 经 费来 理 回报 的 民办 学 校应 当从 年 度 净 收 益 中 ， 源 于 国家 财政 拨款 ； 民 办 高校 的 办学 经 费 按 不 低 于 年 度 净 资 产 增 加 额 或 者 净 收 益 的