市委口岸大通关建立工作意见

市委口岸大通关建立工作意见
各区、县人民政府，市直机关各单位：
为提高口岸大通关工作效率，促进我市开放型经济发展，根据《中共省委省人民政府关于进一步扩大开放加快发展开放型经
济的决定》、《省人民政府关于印发的通知》精神，结合我市实际，现就加强我市口岸大通关建设工作提出如下意见：
一、深化认识，增强口岸大通关建设的紧迫感
口岸是国家对外开放的门户，随着全球经济一体化和贸易自由化进程的加速发展，口岸管理体制是否顺畅、口岸大通关环境是否优越、通关效率是否高效，直接影响我市招商引资形象和开放型经济发展。

加快口岸大通关建设，构建畅通、高效、便捷的大通关平台，是我市适应后经济危机时代激烈竞争，积极融入全球经济一体化的迫切需要，开放型经济跨越式发展的迫切需要，加速城市国际化进程的迫切需要。

各级各有关部门
要充分认识口岸大通关工作在开放型经济
发展中的重要作用，切实增强加快口岸发展的责任感和紧迫感，努力提高我市口岸大通关工作整体水平。

二、突出重点，加快口岸大通关基础设施建设
加快建设功能完善的立体开放口岸体系。

市口岸办要根据全市开放型经济发展的需求，统筹规划，合理布局，加快推进口岸和口岸作业区建设，努力实现进出口企业便捷通关。

重点做好综合保税区的申报和建设，金霞陆路口岸作业区建设，拓展浏阳花炮出口通道；完善航空口岸、霞凝水运口岸、国际邮件中心和金霞保税物流中心的基础设
施和配套设施；加快建立口岸通关中心，实行“一站式”办公、“一条龙”服务模式。

着力建设国际快速物流通道。

充分发挥金霞保税物流中心平台作用，引进国际第三方物流公司，加快发展保税物流业务。

由市口岸办牵头，研究“铁海联运”、“陆海联运”等多式联运方式支持政策。

在稳定发展至深圳“五定班列”和至上海“五定班轮”
的基础上，整合口岸资源，根据经济发展实际需求，逐步增加至沿海沿边口岸的“五定班列”、“五定班轮”线路和密度。

完善设施和功能，支持国际邮件中心发展。

推进与沿海沿边口岸合作“无水港”建设，实现我市口岸作业区就地报关、就地订舱、装箱、结汇、签发提单、出口清关的口岸功能。

进一步拓展国际航线航班，努力促进入境旅游业的快速发展。

积极争取上级的支持，开拓新的国际航线航班，促进入境旅游业持续快速发展，不断提高的国际知名度。

充分发挥航空口岸客运发展较快的优势，加快提升货运能力，推进航空快件业务发展，把航空口岸打造成管理高效、功能齐全、设备完善、服务一流的区域性国际航空枢纽。

加快电子口岸平台建设及推广运用工作。

按照政府搭台、相关部门共同参与、口岸资源共建共享共用的原则，逐步构建既有监管辅助功能又能提供商务服务的电子口
岸信息平台，提高通关效率，降低进出口贸易通关成本。

构建口岸联检工作良好环境。

加快推进
金霞海关、出入境检验检疫局两个口岸联检机构建设，为口岸大通关构建基础平台。

理顺职责，明确责任，加强对口岸联检单位工作的支持与配合，支持海关、检验检疫执法工作的有效开展；不断完善现有口岸监管基础设施和配套设施建设，建立健全口岸联检单位协管员、协检员制度，完善财政投入机制，为口岸联检工作创造良好环境。

要把口岸基础设施建设项目纳入全市
国民经济和社会发展规划统筹考虑，加大对口岸基础设施建设的政策支持。

口岸建设实行政府引导，企业运作，财政适当补贴，鼓励有条件的企业积极参与口岸基础设施建设。

全市口岸基础设施建设的财政性投入要规范管理，逐步建立市口岸专项发展资金，充分发挥财政投入的效益。

三、强化措施，提高口岸大通关服务水平
支持优化海关监管和服务。

支持海关实行节假日和24小时预约通关查验工作制，实行“一次开箱，一次查验”等“一站式”联检服务。

支持海关进一步加强跨区域通关
合作，实现区域良性互动，解决企业在口岸通关过程中遇到的问题。

支持海关推行“由企及物”理念和“守法便利”原则，培育更多企业成为AA类和A类企业，努力扩大“属地申报、口岸验放”的覆盖面。

支持海关深化关企合作，加强对重点出口企业的监管与服务，建立跟踪和个性化服务机制，及时帮助解决实际困难。

支持海关大力加强法律法规和海关政策宣传，帮助企业用足用好国家各项优惠政策，引导企业诚信守法经营，支持企业培育自主品牌和做大做强。

支持提升检验检疫把关监管水平。

支持检验检疫加强质量管理，严守安全底线，改进监管模式，提高检验检疫通关效率和速度，促进贸易便利化。

主要包括：加强政策引导，督促企业树立落实质量责任主体意识和诚
信守法经营意识，支持检验检疫开展企业信用评价体系建设、产品风险评估机制建设和质量安全专项整治活动；鼓励企业积极创造条件，充分利用出口免验、企业分类管理、绿色通道、直通放行、优惠原产地证等检验检疫优惠便利措施；支持实行24小时预约
服务和节假日工作制，支持检验检疫积极参与跨区域合作，加强与口岸检验检疫机构的协调，畅通通关渠道；加快浏阳烟花集中监装场建设，实行“产地检验、集中监装”模式，支持特殊监管区域检验检疫设施建设，确保检验检疫履职需求；支持检验检疫加快信息化建设进程，完善检验检疫信息服务平台和12365语音服务系统，搭建物流数据交换平台，积极推动检验检疫监管场库和信息化平台建设，实现电子闸口放行管理，提升检验检疫服务水平。

支持提高边防检查及通关服务水平。

支持边防检查在航空口岸全面实施每名旅客
查验不超过45秒、处理一般问题不超过30分钟的服务标准，支持边防检查进一步加大查验设施改造力度和自助通关系统建设，提高口岸通关效率；进一步提高旅客出入境通关速度，制定旅游团组预报预验管理办法，简化办理手续的程序，缩短办理手续的时间。

改进外汇服务。

全面推进进出口核销制度改革，逐步实施企业进出口收付汇全面核查和分类管理，简化收付汇手续；积极推进
跨境贸易人民币结算业务，降低资金汇兑成本；逐步将国际结算业务网点延伸到产业转移承接地的县域范围，为企业在当地办理收付汇业务提供便利；改进企业异地收付汇管理政策，便利企业办理外汇业务；推动保税功能区和出口加工园区金融机构网点建设，为园区企业提供全方位、高效率的金融服务；加大对涉汇企业外汇政策支持和业务培训，完善外汇业务个案处理机制。

加快出口退税进度。

国税部门要加强政策宣传，优化退税服务流程，提高工作效率，在确保退税安全的前提下，加快审核审批，及时办理出口退税。

进一步加强退税计划管理，积极向上争取退税指标，保证退税资金及时足额到位。

国税、财政、海关、银行、外汇管理、商务等部门要加强协作，构建便捷的退税协作机制。

加强海事管理。

地方海事局应加强水运口岸的安全监管，改善通航环境，维护通航秩序，提高船舶进出口岸信息化管理水平。

降低企业运输成本。

市交通运输、物价、财政、公安等部门，要尽快研究制定外贸集。