如何加强公路工程质量安全监管终稿

如何加强公路工程建设的质量监管
改革开放以来，随着国家经济社会的不断发展，我国不断加大公路基本设施建设投入，公路建设发展迅猛。

但是近年来全国各地公路、桥梁的质量安全事故频发，造成国家财产巨大损失，并对交通行业形象造成恶劣影响。

2012年国务院下发《2012－2020年质量发展纲要》，提出质量发展是兴国之道、强国之策，其中对工程质量提出了明确的目标要求。

按照“科学发展、安全发展”的发展理念，工程建设的质量监管工作至关重要。

我站结合我市公路工程建设实际，在公路工程建设质量监管方面提出以上几点意见。

一、加强前期监管，落实主体责任
公路工程质量管理包括工程立项、勘察、设计、招投标、建设施工、检测等几个阶段，涉及勘察、设计、建设、施工、监理、监督、检测等单位，因此公路工程质量管理是一个系统的工程。

在现阶段工程质量管理中发生的质量问题，有些质量问题是由勘察、设计等方面不严谨、不准确等产生的，有些是由于项目投资不到位、工期不合理、地方问题、地方
配套资金不到位等原因致使降低工程标准、抢工期等现象发生，有些是由于施工单位借资质中标、管理能力不足、技术人员匮乏等导致的。

在公路工程建设中主要是执行“业主负责、政府监督、社会监理、企业自检”四级保证体系，其中建设单位（项目法人）对工程质量的建设管理负责；勘察、设计单位对勘察、设计的质量负责；施工单位对建设工程的施工质量负责；监理单位代表建设单位对施工质量实施监理，并对施工质量承担责任；公路工程质量监督机构根据交通主管部门委托依法实施工程监督，并对监督工作质量负责；试验检测机构对试验检测负责。

各个单位和环节都与质量管理起决定因素，质量责任制度的落实是具体的体现。

为更好的落实质量责任，一是建立勘察设计监督机制。

在工程前期勘察设计阶段，安排有关部门结合我市工程建设项目实际进行审查或监督，避免由于勘察设计的原因影响工程质量。

二是工程立项阶段结合以往工程实际对建设项目从资金、规模、标准、工期、环保和地方问题等全面考虑。

三是全面落实质量责任制和十公开制度，在建设、勘察、设计、试验检测等单位以工程项目建立责任制，明确质量责任人；施工、监理单位以工程项目的标段建立责任制，明确质量责任人。

特别是做好分包队伍的管理。

四是强化建设、施工、
勘察设计、监理、试验检测单位质量体系的建设，确保其能行之有效的运行。

建立质量责任人登记和人员信用档案制度。

二、加强招投标监管，推进标准化建设
工程招投标阶段是确定工程建设监理和施工队伍的主要环节，必须要加强招投标控制，防止围标串标问题发生。

同时加强人员履约管理和动态管理，确保到场人员资质、能力均满足要求，并保证人员始终在岗在位，履职尽责。

一是开展招投标文件审核制度，由市局牵头，在监督、设计等部门抽调人员对招标文件中质量管理、安全管理等方面进行审核，结合公路工程建设实际提高可性指导意见，避免在工程施工过程中出现影响工程质量的问题。

二是加强单位和人员履约的检查力度，对围标单位和借用资质单位加大处罚力度，对资质、能力等不满足的人员清退，列入黑名单。

三是强化工程建设质量管理，推进标准化建设。

2011年交通运输部提出公路建设实现“发展理念人本化、项目管理专业化、工程施工标准化、管理手段信息化、日常管理精细化”的五化要求，交通运输部和我省交通厅各自推出一套《高速公路建设标准化指南》，积极研究制定适合的先进管理方法、先进施工工法，推行管理、设计、施工标准化，。

在招标文件中提出明确的标准化施工要求，细化质量控制要点，消除各项目管理和建设水平不均衡问题，大力治理工程质量通
病；建立标准化考核制度，对建设项目从驻地建设到施工期间不定期进行检查，对检查结果进行通报，并列入信用管理档案。

三、营造质量文化氛围，建立奖罚制度
工程管理者的重视程度和全员的质量意识也是影响工程的重要因素，因此要在建设、监理、施工等单位中营造全员的质量文化氛围。

深入开展培训教育等提高质量技术水平，并通过在公路建设中开展“精品工程、平安工地”创建活动，树标杆、抓典型，提高参建单位领导的重视程度，提升参建单位的创优意识和质量安全管理水平。

消除各建设项目间存在管理不均衡，实体质量存在差异，建议开展各项目间现场观摩、评比、交流等活动，完善奖罚机制，制定奖罚措施，建立奖罚基金。

对管理较好的项目进行表彰，颁发优质证书和给予一定奖励；对于存在问题的给予通报批评，并与施工、监理企业信用评价相结合，落实黑名单制度。

同时建立工程单位定期交流机制。

根据工程建设实际情况，由市局牵头，定期组织相关部门参加，认真分析工程质量管理中存在的不足，介绍推广好的经验作法，让各工程部门及时了
解工程质量情况，促进各方面质量管理的提高。

四、提高检测手段，加强质量控制，把好实体质量关
试验检测是工程质量控制和质量鉴定的重要手段。

全面推行第三方检测，充分利用试验室加强对重要原材料、半成品、成品、水泥、沥青、砂石料、钢材、钢铰线、锚具、支座、防水板和标志基材、标线原材料等的监督检查力度，对施工和监理单位的试验检测数据进行对比验证。

对工程实体主要指标和关键指标进行100%检测，保证工程交工质量。

同时要加强对商品混凝土拌和站的管理，加大对其原材料、配合比的抽查力度，严禁不合格的材料使用到工程建设中。

五、加强人员培训和课题研究
积极组织工程单位之间的质量安全管理工作座谈和交流，提高参建各方质量安全意识，促进先进经验、先进技术的学习应用。

与市局有关科室、省站组织开展业务培训，积极学习借鉴外地先进经验，提高监督人员业务水平和执法能力，打造一支素质过硬、业务过硬、执法严格的监督队伍。

同时联合工程单位和院校开展相关技术课题攻关研究，提高
全市质量安全管理水平。

六、强化监理、试验从业单位监管，提高监理、试验服务水平
工程建设质量管理中，监理单位是否履职很重要。

但由于部分监理单位管理松懈，监理人员一人多岗、无序流动现象较为严重，个别监理人员责任心不强，对关键部位、隐蔽工程、重点工序控制不严，盯岗不到位等问题。

对此，希望业主单位加强对监理和工地试验室履约管理，我站将每年组织1-2次监理、工地试验室专项监督检查，监理人员不认真履职和资料造假行为严肃处理，结合信用评价工作，规范监理、试验检测管理行为。

七、加大监督执法力度，提高监督实效。

按照《建筑工程质量条例》和《安全生产管理条例》等法规的有关规定，工程质量、安全监督机构具有行政执法职能，对存在质量安全方面的违法、违规问题且不按要求整改落实的行为，可以依据《河北省交通运输执法自由裁量权》的规定给予行政处罚。

为提高监督效力，我站将组织监督人员进行执法培训，对严重违法、违规行为依法进行行政处罚，以促进监督整改要求落实到位，及时消除质量、安全隐患。