对农民科技教育培训工作的思考

对农民科技教育培训工作的思考摘要通过对成县农民科技教育培训现状的深刻分析，总结出了当前农民科技教育培训工作中普遍存在的问题，并有针对性地提出了加强农民科技教育培训工作的对策，以为搞好农民科技教育培训工作提供参考。

关键词农民；教育培训；问题；建议中共中央、国务院《关于加快推进农业科技创新持续增强农产品供给保障能力的若干意见》指出，要加强教育科技培训，振兴发展农业教育，加快培养农业科技人才，大力培训农村实用人才，全面造就新型农业农村人才队伍，这给新时期的农民教育培训工作提出了新的更高的要求。

成县是农业大县，多年以来，县委、政府始终把农民科技教育培训工作作为实施“科教兴农”战略的重要措施来抓，建立组织机构，制定培训规划，为农民科技教育培训搭建平台，结合产业结构调整和农业特色产业开发，积极开展农村干部、农民学历教育和农业实用技术培训，为促进农业增产、农民增收、农村繁荣发挥了重要作用[1]。

但随着工业化、城镇化和农业现代化水平的不断提升，成县的农民科技教育培训工作还存在许多与新形势、新要求不相适应的问题。

作为肩负农民科技教育培训职能和重任的农业科技部门，如何有针对性地组织开展农民科技教育培训工作，提升农民的科技应用能力、科技带动能力和科技创新能力，促进农业转型升级，是目前面临的重大课题。

1 成县农民科技教育培训工作面临的主要问题1.1 思想认识不到位成为制约农民科技教育培训工作进一步发展的重要因素一些基层干部加快经济发展的愿望十分强烈，但对“科学技术是第一生产力”的科学论断缺乏深刻理解，对农民科技教育培训是现实生产力的认识不足，没有把农民科技教育培训和经济建设有机结合起来，摆上重要议事日程。

在安排农业农村工作时，把农民科技培训和提高农民文化素质当作软指标来抓，缺乏有效的约束机制[2]。

在制定农业农村工作计划时，重视经济工作，忽视农民文化素质提高，重视农村物质文明建设，轻视精神文明提升的现象依然不同程度的存在。

1.2 工作资源分散，严重影响农民科技教育培训成效随着党和政府对农民科技教育培训工作重视程度的不断提高，农牧、林业、扶贫、科技、教育、劳务、科协、妇联、共青团等部门和单位每年都会有一些农民科技教育培训项目，为全县农民科技教育培训工作注入了新的活力。

但由于缺乏长远规划和有效的协调机制，各部门、各单位在实施农民科技教育培训项目时政出多门、各自为政。

一方面，由于没有系统的培训计划，培训内容与生产实际脱节，其结果是“学了的用不上，要用的没处学”，挫伤了农民群众参与科技教育培训工作的积极性[3]。

另一方面，因为缺乏统一的组织领导，一些交通便利、基层工作基础较好的乡村重复培训、多头培训的现象比较普遍，往往是“你方唱罢我登场”，而一些边远乡村却成了农民科技教育培训工作的盲区。

这样做的结果不仅浪费了有限的教育培训资源，也无谓地牺牲了群众的宝贵时间，严重影响了农民科技教育培训工作的有序开展。

1.3 培训内容及形式缺乏创新，难以满足农民的现实需求目前，大部分单位的科技教育培训工作还沿袭计划经济体制和传统农业条件下形成的习惯做法，培训内容、培训方式和教学手段缺乏创新，无法适应新形势对农业科技培训的要求[4]。

由于对农业产业政策、农业结构调整方向、农产品产销趋势和农民对科技教育培训的现实需求缺乏深入细致地调查研究，大多数部门和单位制定的教育培训计划、确定的培训内容缺乏针对性和实用性，严重脱离生产实际，甚至违背群众意愿。

在培训方法上仍以传统的教学方式为主，理论讲述多，实践指导少；照本宣科多，联系实际少；课堂灌输多，利用信息化手段现场演示少。

在课程设置上以讲授传统的种植、养殖和农产品加工技术为主，而对群众普遍关心的农作物、家畜家禽新品种，种植业、养殖业、农产品加工新技术、新模式，劳务输转信息和农产品市场信息等内容则涉及不多。

1.4 农业科技教育培训队伍自身建设有待进一步加强教育培训工作力量薄弱已成为当前影响成县农民科技教育培训事业健康发展的一个重要因素，主要表现在以下几个方面：一是师资力量严重不足。

据统计，全县共有初级以上职称的各类农业科技人员500多名，其中高级职称只占5.5%，中级职称的也仅占36%。

中级以上职称的科技人员大多数分布在县级农业科技推广机构，而处于农业科技推广前沿的乡镇农业技术推广机构，由于工作人员数量较少，且从事专业工作的时间有限，很难承担辖区内的农民科技教育培训工作。

二是农业科技人员知识结构严重失调。

虽然农业科技推广队伍已逐渐发展为以农业院校毕业生为主体，并呈现年轻化的趋势；但由于学校课程设置往往跟不上农村经济结构调整、农业转型升级的步伐，农村发展最需要、最受农民群众欢迎的农业特色产业开发、农产品市场营销、农业信息化管理等方面的专业人才十分匮乏[5]。

三是培训队伍整体素质不高。

由于受现行就业政策和环境影响，基层农业单位很难吸引专业对口的紧缺人才，加上一些非专业人员渗透，造成农业科技推广队伍整体知识水平较低。

一些新参加工作的农业院校毕业生，由于缺乏实践经验，知识结构单一，还不能很好地适应农民教育培训多元化、个性化和区域化需求；而一些长期在生产一线工作的农业科技人员，虽然有丰富的实践经验和开展群众工作的能力，但由于缺少知识更新和进修深造的机会，现代农业新技术和信息化管理知识应用能力普遍较低，不能满足农民轻简化、多样化、个性化的从业需求。

1.5 农业比较效益低下，农民参与科技教育培训热情不高虽然国家出台了一系列惠农政策，但相对于其他产业，农业比较效益仍然不高。

受农业生产资料价格上涨、农产品价格低迷、农业投入产出比低等因素的影响，农业已不再是大多数农村家庭的主要经济来源，其产能大小对家庭收入影响甚微，致使一部分群众对参加农业科技教育培训，接受新知识、掌握新技术的欲望不强烈。

尤其值得一提的是，由于大多数青壮年农民外出务工，大部分乡村农业从业人员以老年人、妇女和少年儿童为主体，这就决定了培训客体对农业科技的认知、需求、接受和实践操作有很大的差异，从而使培训效果大打折扣。

1.6 部分农民文化素质偏低，思想观念落后，限制科技教育培训成果转化和农村劳动力转移空间拓展据统计，全县农村中农民平均受教育年限不足7年，13.7万农村劳动力中，小学及以下文化程度的占30%，高中以上的只占14%，仅有10%左右的农民接受过劳动技能培训。

由于农民文化素质偏低，对新兴的农业科技、现代化的生产经营方式缺乏接纳、吸收能力，严重影响科技教育培训效果的提升和农业科技成果的转化，导致农民科技教育培训工作难度加大。

外出务工农民技能培训工作也存在类似问题。

大多数农民工培训意识不强，外出打工仅靠自身已有的劳动素质，没想到要通过培训来改善就业环境，掌握一技之长，持续增加收入。

一些已经实现灵活就业的农民工看重眼前既得利益，而忽略经过培训后可能实现稳定就业所带来的长期利益，所以培训愿望不强。

据有关部门调查，陇南市转移劳动力受教育程度普遍偏低，转移出去的劳动力主要以初中、小学文化程度为主，受过九年义务教育的转移劳动力只占72.38%，受过专业技能培训的仅占转移劳动力总数的15%。

劳动力素质低下的状况越来越不适应就业市场对劳动力素质的要求，同时各行业对劳动力素质要求的提升，将逐步成为农村低素质劳动力转移的主要障碍。

2 加强农民科技教育培训工作的对策2.1 统一思想认识，切实加强对农民科技教育培训工作的组织领导各级党委、政府要教育广大干部群众充分认识农业科技教育培训工作在社会主义新农村建设、构建社会主义和谐社会、现代农业建设中所起的重要作用和现实意义，高度重视和支持农业教育培训工作，切实加强组织领导，真正把科技进步摆在农业和农村经济工作的优先地位，把农民科技培训工作放在更加突出的位置，纳入地方经济发展计划和政府目标管理，制订切实可行的培训规划，建立健全农民科技教育培训和考核制度，使农民教育培训工作常抓不懈，培养更多的有文化、懂技术、善经营、会管理的劳动者，为社会主义新农村建设提供人力资源支撑。

2.2 加强统筹协调，充分发挥各类农民科技教育培训资源的作用要认真贯彻落实中共中央、国务院《关于加快推进农业科技创新持续增强农产品供给保障能力的若干意见》《全国农民教育培训十二五发展规划》和《甘肃省农民教育培训条例》精神，充分发挥农民教育培训工作联席会议制度和成人教育协调机构的作用，坚持“政府主导、统筹规划，社会参与、资源共享，按需施教、注重实效”的原则，加强统筹协调，整合农民科技教育培训资源，把分散在各个部门的涉农培训资源、资金整合起来，形成人力、物力、财力的综合优势，进一步合理规划，统一协调，有计划、有步骤地开展农民科技教育培训。

同时，要进一步整合社会科技资源，鼓励企业事业单位、社会团体、其他社会组织及个人结合岗位要求和工作需要，依托认定的农民教育培训机构组织务工农民参加技能培训、职业教育、职业技能竞赛。

通过整合政府、社会、农村等各方面的农业科技资源，形成农民科技教育培训工作的强大合力，努力构建政府主导、农业部门牵头、有关部门配合、社会力量广泛参与的工作机制，统筹规划，通力合作，协调推进，逐步形成全社会重视和支持农民教育培训工作的良好氛围。

2.3 增加经费投入，努力改善农民科技教育培训条件《甘肃省农民教育培训条例》明确规定：“县级以上人民政府应当将农民教育培训工作纳入国民经济和社会发展规划，教育培训经费列入同级财政预算，并随经济社会发展逐年增加。

”各级农业行政管理部门要积极争取政府财政支持，强化农民教育培训事业的公益性地位，将农民教育培训经费列入财政预算，并逐步形成稳定增长的长效机制。

同时，要积极引导社会力量投资农民教育培训，鼓励企业和社会组织建立农民教育培训基金，努力建立起以政府主导，社会、企业和个人共同资助的多元化投入机制。

政府相关部门在制订国民经济和社会发展规划、安排项目建设计划时，也应向承担农民科技教育培训任务的部门适当倾斜，帮助、支持农业科技教育培训机构逐步充实和改善农民教育培训设施设备条件，加强农民教育培训场所和实习实训基地建设，强化教育培训手段，不断提升教育培训能力。

2.4 健全工作机制，进一步完善农民科技教育培训体系农民科技教育培训工作是一项浩大而又艰巨的系统工程，需要全社会的关心与支持，因此政府相关部门要转变工作作风、健全工作机制，建立起一个科学合理、功能齐全、设施完备、相互协调、适应需求，多层次、多渠道、多形式的农民科技教育培训体系。

成人教育协调机构要充分发挥当地已有教育资源优势，坚持统筹兼顾、资源共享、集中投入、紧密配合的原则，调动一切积极因素为农业科技教育培训工作服务[6]。

农业科技部门要紧密联系实际，充分发挥农业广播电视学校、农业技术推广机构和各类农业院校在农民教育培训中的作用，引导农业企业和农民专业合作社等组织根据自身发展需要开展农民教育培训。