安吉小城镇规划、建设与管理工作中存在的主要问题与对策

安吉小城镇规划、建设与
管理工作中存在的主要问题与对策
摘要：目前，我国小城镇建设还存在着许多亟待解决的问题，制约了农村经济和小城镇自身的发展。

要解决好这些问题，必须切实做好小城镇发展中的规划、建设与管理工作，为小城镇的建设与发展创造良好环境。

关键词：小城镇建设、问题、对策
县域城镇体系中的小城镇作为我国城市体系中的基础和组成部分，是连结城市和乡村的桥梁与纽带，是农村二、三产业的聚集地，是农村剩余劳动力的蓄水池，其可持续发展对整个国家或地区的可持续发展起着至关重要的作用。

近年来，在党中央“科学发展观”及建设“和谐社会”的重要发展思想指导下，我县小城镇建设取得了一定的成绩，中华环保基金会副理事长巴忠倓（tan）先生在去年的中国小镇发展论坛上就表示：安吉已为全国小城镇建设做出了榜样。

然而，我们也必须认识到，在如火如荼建设小城镇的进程中依然存在着诸多的问题。

小城镇规划中存在的问题及对策
小城镇规划是小城镇建设和发展的”蓝图“，是管理小城镇建设的重要依据。

最佳的城镇规划至少要达到四个目的：一是要最大限度地促进经济增长；二是要公平地分配现有和可能的资源；三是要对自然界的损害减少到最低程度；四是营造和谐的生态空间，体现地方特色和以人为本意识。

但一些影响小城镇发展的体制性和政策性障碍依然存在，实践中产生的一些新问题也未能得到及时解决。

主要问题体现在以下几点：
一、规划缺乏长远性和合理性
目前小城镇的发展依赖于规划，而一些地方的城镇规划由于缺乏长远战略眼光，导致小城镇建设布局不合理，在具体实施的过程中，又过于频繁地进行调整变动。

尤其在生活排污管道、雨水管网设置方面，许多规划者在规划排水管线时，只考虑到当前利益，对排水、给水管道的设置考虑不周或不设置，造成丰水期来临时，路基受损、路面积水，阻塞交通、严重影响了市民的正常生活。

二、忽略城镇地域特色，规划布局呆板
许多小城镇的规划建设趋同一面，不管地形、地貌，道路多以棋盘式为主、布局模式也均死板教条，没有创新点，公建都以四方、条状格局，没有特点，失去了小城镇本身应有的特点，不能吸引人，也会丧失发展中的机遇。

三、规划与经济发展不协调
一些城镇编制的城镇总体规划在很多方面与当地经济发展不协调。

对工业前景评估不够，对当地的经济发展优势产业和项目抓得不够准确，缺少弹性发展理论，与当地经济发展不协调。

从以上小城镇规划存在的问题分析可以看出，问题的焦点在于没有很好解决小城镇发展中的问题，具体规划缺乏科学性和地域特色。

要妥善解决小城镇发展
中的规划问题，需要做到以下几点：
一、必须有一个科学合理的规划设计
小城镇要建设好，首先应把握好科学合理制度。

小城镇规划的设计立意要高，考虑到今后足够的变化，既管当前近期，又管城镇发展的中期和远期目标，保证“城镇规划”长期不落后，后人有所遵循，具有超前意识，以科学合理的“城镇规划”来保证小城镇自己发展的合理需要，有利于保障发展小城镇经济的适应性、战略性，科学的设计运作适应自己发展的城镇规划。

二、必须行程小城镇自己的风格和特点
根据本地的经济社会发展水平和自然、人文条件以及城镇体系等因素选择小城镇的发展方向，体现地方特色。

特色是优势，是形象，是知名度。

各地在建设小城镇时要科学定位、扬长避短，不管什么类型的小城镇，关键是善于发掘、组织和利用各自的优势，形成具有自己特色的支柱产业，这样的小城镇才有生命力。

三、规划要合理定位，有利于城镇经济的发展
要进一步明确推动小城镇建设的目标，促进城乡经济的协调发展。

在小城镇的城镇规划设计中要充分考虑其城镇的总体取向，围绕经济发展做文章，是为旅游服务，还是为大城市服务，还是以自己发展的龙头产业来带动，找准城镇的“位置”来经营城镇，这样会找到良好的市场取向，有利于布局的合理与迅速形成小城镇的格局，有利于发展自我。

小城镇建设中存在的问题及对策
在规划的基础上，通过小城镇建设将规划落到实处，但在实际建设过程中存在诸多的困难，这些困难有其普遍性，也有地方的特殊性，集中体现在以下几点：
一、基础设施薄弱，配套功能不全
基础设施和配套功能落后是当前小城镇普遍面临的亟待解决的问题。

只有做到水通、路通、电通、邮通和健全的消费和服务功能，才能更好地招商引资。

由于当前缺乏建设资金，使得基础设施建设落后。

这是因为当前小城镇建设筹资渠道过于单一，政府投资方向不明，大多数小城镇仍然沿用传统的城市建设体制，对这部分投资大包大揽，不能在最基本的公用设施方面发挥应有的作用。

二、企业布局分散，乡镇缺乏聚集和扩张效应
乡镇企业转移吸纳了大量农村富余劳动力，但受初期“离土不离乡，进厂不进城”的劳动力转移思路的制约和影响，乡镇企业布局较为分散，使其丧失了许多应有的聚集和扩张效应，没有引来相应的投资和人口。

三、户籍制度方面问题影响农民进镇
从目前情况来看，不少小城镇存在着人口规模过小，居住分散且不稳定的问题。

也有一部分劳动力已进镇务工经商，处于既非市民又非农民的游商阶层。

由于他们难以获得与城镇居民同等的身份待遇，导致了他们无心回乡从事农业，但又不敢放弃原籍的土地承包，既影响他们进镇务工经商的积极性和农村剩余劳动力的有序转移，又延缓了小城镇发展的步伐和农村社会的稳定。

四、土地指标稀缺，缺乏发展空间
没有土地指标，规划难以落实。

在旧城改造的巨大阻力面前，无法进一步把城镇化建设做精做细的背景下，摊大饼式的发展无可避免。

可问题是像孝丰镇可以摊出一个“东山新区”，一个工业园区，杭垓镇、报福镇就不行，没有这样的空间，发展就遇到瓶颈。

五、污染严重，缺乏可持续发展
由于不少小城镇建设过于分散，分布不合理，缺乏长远的科学规划，导致了乡镇企业也出现了分散格局，使得一些有污染的企业缺乏管理和治理，把废水、废气、废料排放出来，严重污染了大量农田、河流。

再加上农村人口向小城镇的迅速转移，进一步造成了环境的污染和生态恶化，从而影响小城镇的可持续发展。

综合以上几点小城镇建设中存在的问题，提出以下几点措施：
一、进一步深化和尊重规划
目前全国所有的乡镇都有了规划，有的还反复修订了多次，可以说小城镇发展中出现的问题与规划不科学是有关的，但是关键的问题是，其一要进一步深化规划，其二建设规划一经批准即具有法律效应，，要把规划真正落到实处。

制定一个好的规划难，然而执行好规划更难，政府要尊重规划，尊重地区经济社会发展规律。

二、坚持走市场运作，多元投资，经营城镇的道路
强化市场观念和竞争意识，深化投融资体制改革，建立多渠道、多元化、全方位的小城镇建设投资体系，加快城镇水、电、路、气、邮电通讯等基础设施的建设速度。

三、结合实际，科学建设
对于土地稀缺、人口支撑不足的状况，要加快农村土地整理，加速“整村整治项目”，从政策上引导有条件的农民下山务工，实现土地的“占补平衡”，“化零为整”。

在近期规划中，拓宽发展思路，充分利用有限的空间。

在远期规划中，应该允许必要的“愚公移山”，寻求政策上的支持。

小城镇管理中存在的问题及对策
小城镇管理中存在的问题主要体现在城镇建设矛盾突出，不稳定因素增多。

居民建房中宅垦纠纷，上下排水纠纷，门面朝向纠纷，前居房间距纠纷等不断增加，人为制造了很多不安全、不稳定因素，严重影响了小城镇的精神文明建设。

要妥善处理好小城镇发展中的管理问题需要做好以下几点：
一、必须坚持城镇居民参与小城镇的建设发展
小城镇建设和发展的主体是人，城镇居民既是受益者，又是参与者。

因此，必须确实尊重居民，尊重居民的根本利益，让城镇居民参与到小城镇建设的方方面面，广泛地听取居民的好与不好，很大程度上取决于居民的文明素质和参与程度。

要运用各种宣传教育形式，对政府官员和城镇居民进行社会公德、职业道德、城镇管理知识及法律法规的宣传教育，增强城镇居民的环境意识、公德意识和管理意识，引导居民积极支持和参与城镇建设发展的全过程。

二、加强建设质量管理
各项工程建设项目必须严格执行《城市规划法》、《土地法》，防止乱占乱用土地，特别是乱垦耕地，坚决杜绝违章建筑。

严格对建筑施工单位的资格审查；严格对民间建筑工匠的培训和管理，实行持证上岗；成立工程质量领导机构，落实具体人员工程质量责任制。

坚决执行《环境保护法》，在各型工程建设项目审批和建设中，执行环保项目与建设工程同时设计，同时施工，同时验收投产。