中国的农村社会保障之路
促进我国农村社会保障发展
２加 为促进 农村社会保障 生活 风险 ； 四是土 地集体所有 ， 民只有 更多的农村剩余劳动力 。（） 快农村城 障法规有关。因此 ， 农 我们在加快农村城镇化 工作的有序 进行和可持续发展 ， 强化农村 使用 权 ， 没有所有权 ， 民不 能变卖 土地 镇化建设 。但是， 农 尽快制定配套完备的 来养老 ； 五是人 多地少 的基本 国情和实行 建设 的同时，必须要与农业产 业化相 结 社会保障的法制 性，
大部分 国有企业、 私有企业 以及三资企业
（ ） 一 发展农村 经济， 高农 民收入 。 完善农村教育救助 制度 。制 定对农 村孤 提
从根本上来 儿、 残疾儿童 、 贫困学生的救助 措施， 把救 对农 村劳动者 的社会保 障基本是一 片空 要促进农村社会保障 的发展， 白。这种情况损害了劳动者 的基本权 益。 说，还得解决社会保障资金的来源 问题 。 济孤儿和贫 困生的费用列入 教育 经费开 确保贫 困儿童不辍学 ； 健全完 要 （ ） 二 土地保障功能 日益 下降。 目前， 城市模式 的社会保 障资金是 由三部 分组 支计划 ， 其 财 我国土地 自身的保障作用 已无法满 足市 成 ， 中个人与企业交纳 占主要 ， 政只 善计划 生育 的各项奖扶政策 。
平、 维护社会稳定、 促进城乡共同发展 。 一同。ຫໍສະໝຸດ 于农村社会保障尚未立法 ， 更没有
（ ） 大社会救济力度 。 二 加 一要继续加
使得 目前农村社会保 障工 大对农村弱势群体 的救助力度 。 要继续实 我国农村社会保 障中的主要问题 形成法律体系 ， 作处于无法可依、 无章可循 的境地 。 行市级领导联村和部 门帮扶制度 ， 加大帮 （ ） 一 农村社会保障体 系覆盖范 围窄、
论农村社会保障的重要意义
论农村社会保障的重要意义摘要：近年来，中国农村经济高速向市场经济发展，农村社会保障制度的建立和完善已经成为当前中国农村社会发展与稳定的客观需要。
本文对国内多项有关建立农村社会保障制度的调查研究进行了总结和分析，综述了目前我国农村社会保障制度的特点、建立和完善的必要性以及思路建议。
关键词：农村社会保障制度必要性前言：农村社会保障制度是指国家和社会为我国农民特别是生活贫困的农民提供的一种普遍的、预设的制度安排框架，使农民在面对外界各种风险威胁时，能够通过该种制度帮助应对、缓解和消除这些威胁及其对贫困农民基本生计安全的影响，主要包括养老保险、医疗保险和最低生活保障制度[1-2]。
《中华人民共和国国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标纲要》指出：以完善养老、失业、医疗保险为重点，“加快养老、失业和医疗保险制度改革，初步形成社会保险、社会救济、社会福利、优抚安置和社会救助、个人储蓄积累相结合的多层次的社会保障制度”是我国今后15年建立和完善社会主义市场经济体制的主要战略任务[3]。
中国农村人口占全民总人口的80%，加快和完善农村社会保障制度建设对稳定农业农村经济社会的发展具有重要意义。
首先，农村社会保障制度是中国社会保障制度的重要组成部分，建立和完善农村社会保障制度是健全和加快我国社会保障制度建设的必经之路。
其次，在中国部分农村地区，农村社会保障制度已是部分农民生存和生活的“安全网”，其相关政策的完善和更彻底的落实迫切而重要。
其三，加快和完善农村社会保障制度的建设与发展，现在而且将长期促进中国农业现代化的发展，深化农村地区乡镇企业发展模式和企业制度的改革，缩小城乡贫富差距和缓解社会矛盾，扩大中国农村与城市的社会公平[4-9]。
国内多项调查研究表明，“十二五”规划期间加快中国农村社会保障制度建设，是加快和促进中国农业和农村社会发展、改善民生、快速推进社会主义新农村建设的内在需要，对于统筹中国农村和城市经济发展、加快构建社会主义和谐社会和全面建设小康社会都具有重要意义，是中国社会发展与稳定的基础，具有现实性和必要性[4-7]。
土地改革、脱贫攻坚抑或社会保障——中国农村减贫的成功经验
2021年3月第2期总第294期理论学刊Theory JournalM ar.2021No.2Ser.No.294土地改革、脱贫攻坚抑或社会保障----中国农村减贫的成功经验韩克庆(中国人民大学劳动人事学院，北京100872)〔摘要〕土地改革改变了农村的经济生产方式和组织方式，实现了从集体经济向市场化改革的过渡，激发了 农民的生产积极性，从根本上改变了农村普遍贫穷的面貌。
脱贫攻坚战略彻底改变了农村贫困地区和贫困人口的落后状况，走出了一条独具中国特色的减贫之路。
社会保障制度建设逐步缩小了城乡差距，保证了农民的公民权益,满足了农民基本生活、养老、医疗及其他方面的需要。
中国减贫的成功经验在于：改革发展是消除贫困的根本路後，政策创新是消除贫困的制度保障，国家动员和社会参与是消除贫困的力量源泉，公平公正是消除贫困的价值遵循，中国特色社会主义是消除贫困的国家特征。
在农村绝对贫困和普遍贫困的状况得到根本缓解之后，应当统等城乡社会保障体系，积极发展农村医疗卫生事业，全面实现乡村振兴。
〔关键词〕家庭联产承包责任制；土地保障；农村扶贫开发；脱贫攻坚;社会保障[中图分类号〕F323.8;F842.6 〔文献标识码〕A[文章编号〕10〇2_3909( 2〇21)〇2-0丨33-川一、研究背景一般认为，社会救助是消除贫困的重要制度安排。
社会救助的意义，简言之即对需要救助者由国家 或社会大众给予救济与扶助，也就是以社会力量共同来救助无生产能力之不幸者，或扶助、援助那些虽 有生产能力但却一时遭遇困危的不幸者。
社会救助旨在对社会中的特定对象予以经济生活上最低限度 之保护,或予以经济收人之安全保障（in com e se cu rity)，因此社会救助的对象系指基于自然与人为原因 不能或失去劳动收益之人，及纵能劳动生活而其收益不足以维生之人®。
作为在《贝弗里奇报告》中首 次使用的概念，英国用“社会救助”涵盖基于家计调查（m e a n s-te s te d)的社会保障政策，尤其是收入支持 (in c o m e s u p p o r t)、家庭抵免（fam ily c r e d i t)和住房福利（h o u sin g b e n e f i t)三项福利:®。
我国建立农村社会保障体系的重要意义是什么
我国建立农村社会保障体系的重要意义是什么作为一个发展中国家和农业人口大国，农业、农村和农民问题一直都是我国一个带有全局性、战略性的问题，关系到我国社会主义现代化建设的进程和社会的稳定。
自1996年民政部确定在山东烟台、河北平泉、四川彭州和甘肃永昌进行农村最低生活保障制度的试点以来，我国农村最低生活保障制度已探索了11个年头。
农村最低生活保障制度在沿海和一些省会城市纷纷建立了起来。
广东、浙江等经济发达省市相继出台实施《农村最低生活保障办法》，将农民纳入社会保障范围。
在各地取得一些经验、条件基本具备的基础上，《中共中央国务院关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的若干意见》和温家宝总理在十届全国人大五次会议上作的《政府工作报告》都指出，今年要在全国范围建立农村最低生活保障制度，这是建设农村社会保障体系的一项基础工程；是统筹城乡发展，构建社会主义和谐社会的一项重大制度建设；是逐步消除贫困，全面建设小康社会的一项重大战略举措；是加强“三农”工作，推进社会主义新农村建设的一项重大惠农政策。
当前情况下，在全国范围建立农村最低生活保障制度虽意义重大，却仍存在一些问题，是一项长期而艰巨的任务。
我国农村社会保障发展的滞后，一方面受到历史和现实很多客观因素的制约，另一方面也与我国农村所处的特殊环境密切相关。
我国国民经济在宏观上仍然是农村和城镇、工业和农业的二元结构，城镇是我国经济社会发展的主导。
我们通常所提的建立健全社会保障体系，主要是指城镇社会保障体系，对于农村来说，要建立一个类似的社会保障体系，条件还不成熟。
理解这个问题，我们可以从农村社会保障与城镇社会保障的区别来认识：首先，二者的经济发展水平相去甚远。
社会保障体系的建立和运行，必须要以完善合理的产业结构和相对发达的经济状况为前提。
城镇在我国经济社会发展中扮演着主力军的角色，国家大部分投资和项目都放在城镇，许多关乎国计民生和实力强大的企事业单位都位于城镇，另外城镇各产业之间的比例结构较为合理，为第三产业的发展提供了较大空间，这就为社会保障的形成准备了良好的环境。
中国的农村社会保障之路
中国的农村社会保障之路摘要：社会保障制度是一种安全制度，世界各国都极为重视对这一制度的研究。
本文以苏南地区为个案，结合其他国家和地区可供借鉴的社会保障制度模式，探索中国农村社会保障的可行之路。
关键词：中国；农村；社会保障中图分类号：f323.89 文献标识码：a 文章编号：1001-828x（2012）12-0-01随着社会主义市场经济体制改革的进一步深化，“三农”问题受到了越来越多的关注。
如何妥善、有效地解决好农民困难，缩小日益加大的城乡差距，促进农村经济社会发展，实现城乡一体化发展，成为21世纪中国经济社会能否跨上新台阶的关键。
毫无疑问，建立、完善农村社会保障制度就是解决“三农”问题的其中一项至关重要的举措。
一、建立、完善农村社会保障制度的意义中国经济的发展速度及其所取得的成就，受到世人瞩目。
然而，我们必须清醒地看到在gdp数值的不断增长的同时，中国区域间发展的差距也在日益扩大，这尤其表现在城乡之间的差距上。
城乡差距拉大、贫富不均的结果，必然导致社会矛盾的激化，影响社会的稳定，进而影响中国经济社会的和谐发展。
因此，建立、完善农村社会保障制度是建立和完善社会主义市场经济体制的战略要求，是国家长治久安的重要保证；是提高农民生活水平、缩小城乡差距、维护社会稳定的必要保证；是加快城市化进程的客观要求；是适应新型农村社会结构的迫切需要。
二、社会保障制度模式的国际研究从40年代末到70年代初，在世界范围内上基本形成了四种社会保障模式：1.“投保资助”型这是一种“传统型”社会保障模式，在四种社会保障模式中最早出现。
许多发达的资本主义国家如美国、德国、日本都采用这种模式。
它的特点在于重视保险中权利与义务的密切联系，强化自我保障意识，在一定程度上体现了效率原则；同时，保险基金在成员间统筹使用，符合大数法则原理，也体现保险互助互济的宗旨。
2.“福利国家”型采用这种社会保障模式的典型代表是英国。
英国的社会保障制度已发展成为面向全体社会成员、高福利化、统一管理体制、为公民提供“一揽子”预防性保障的完整的社会保障体系，也就是众所周知的“从摇篮到坟墓”的社会福利制度。
建立中国特色的社会保障制度
建立中国特色的社会保障制度在建设社会主义计划经济初期，我国仿效苏联模式建立了单位保障制度，围绕“单位办社会”创建了一整套限于单位成员的生活服务体系，有效解决了单位成员及其家属所遇到的各种社会问题。
改革开放后，我国从计划经济体制向市场经济体制转型，构建中国特色社会保障制度这一时代命题被正式提出。
时至今日，中国建成了世界上规模最大的社会保障体系，在保障和改善民生方面发挥了重要作用。
在中国式现代化背景下，构建中国特色社会保障制度与经济、政治和社会密切相关，社会保障制度建设被赋予了更多新的内涵，这是一个跨时代的命题。
社会主义市场经济与社会保障制度适应性发展20世纪90年代，围绕把高度集中的计划经济体制转变为社会主义市场经济体制，需要谋划一整套全新的市场经济运作机制。
在社会保障制度方面，改革传统的单位保障制度，继而引入全新的市场经济的社会保障制度。
从世界社会保障发展规律来看，社会保障制度的多样性及社会保障制度改革的世界性潮流，决定了社会保障的优劣评判并非是依据制度自身，而是取决于社会保障制度安排的时代适应性与国情适应性。
在中国社会主义市场经济体制建立初期，通过考察社会保障制度的适应性发展状况，主要有以下两个方面的特征：第一，充分发挥出社会保障制度在市场经济中的积极作用，较好地化解了市场经济改革带来的社会风险，没有导致社会危机爆发，其中失业保险、下岗职工基本生活保障、社会养老保险、最低生活保障制度以及中央政府强力推进的“两个确保、三条保障线”等政策发挥了巨大作用，确保国有企业改革乃至整个市场经济改革得以成功。
另一方面，社会保障制度保护了越来越多的城镇居民的基本生活权益，在农村还大规模减少了贫困人口。
劳动者实现了从“单位人”到“社会人”的转变，劳动者对劳动力市场化和就业竞争的适应性持续增强，对建立社会主义市场经济体制起到积极的促进作用。
第二，结合国情和改革中所遇到的突出问题，不断探索中国社会保障的制度模式，可以看到在中国社会保障发展的初期，借鉴与吸收了许多国家行之有效的经验，我们并没有照搬照抄国外社会保障制度，而是基于国情探索了社会保障的制度创新。
中国农村社会组织结构的历史演变与完善
中国农村社会组织结构的历史演变与完善一、历史演变1.封建时期在封建社会中，中国农村社会组织结构主要是基于土地所有权的分配而形成的。
土地所有权被掌握在贵族和地主的手中，这些人也拥有权力和主导地位。
此时，农村组织以家族、宗族为基础，大多数农民都是围绕着家族、宗族来组织生产和生活。
2.民国时期民国时期，中国农村社会组织结构发生了一些变化。
农村组织变得更加民主，更多的利益被分配给了农民。
同时，农民也开展了更多的自发组织活动，比如合作社、农民协会等。
3.新中国时期随着新中国的成立，中国农村社会组织结构再次发生了变化。
政府着力构建社会主义社会，建立了大量的农村组织，比如农村合作社、农民专业合作社、农民工合作社等。
这些组织为农民提供了更多的社会保障和服务。
4.改革开放以来改革开放以来，中国农村社会组织结构发生了巨大的变化。
政府逐步取消了大量农村组织，农村经济越来越市场化。
农民的利益主张开始更加多元化，农村组织也呈现出多样化的形态，如村民委员会、农业龙头企业等。
二、完善之路中国农村社会组织结构的完善是一个长期的过程。
以下是一些措施和建议：1.政策支持政府要加强对农村组织的政策支持，给予必要的资金和服务保障，在发展中给予适当的优惠和鼓励。
2.加强农民组织建设农民组织是农村社会组织的基础。
政府应该加强农民组织的建设，打造更加民主的组织形式，加强农民的权益维护。
3.建立信用体系建立诚信体系可以帮助解决很多问题。
政府可以建立相应的机构，推广信用体系，并加以管理和监督。
4.推进遵从法律的管理政府应该充分发挥法律在农村社会组织建设中的重要作用，推进遵从法律的管理。
加强组织的监督，减少腐败现象的发生，建立更加完善的管理机制。
5.注重农村社会组织间的协调维护农村社会组织间的协调和合作，降低农民反映的不满和矛盾。
政府可以建立相关机制，增加各组织之间的沟通交流。
中国农村土地的社会保障功能分析
中国农村土地的社会保障功能分析摘要：中国农村社会保障发展薄弱，严重滞后于农村社会的发展，影响农村社会的稳定。
而目前农村土地始终承担着社会保障的作用，文章对农村土地提供的社会保障功能进行利弊分析，认为其弊大于利。
发展和完善农村社会保障制度，减弱农村土地的社会保障功能，增强土地生产功能是必然的趋势。
关键词：土地保障；矛盾；必然性；农村社会保障Abstract: The development of China’s rural social security is weak, is seriously lagging behind in the development of rural society, affecting the stability of rural society. At present, rural land has always assume the role of social protection, social security feature articles on rural land provided by the pros and cons analysis, that its harm than good. Development and improvement of rural social security system, weakening the social security function of rural land, land productivity enhancement feature is an inevitable trend. Key words: land protection; contradiction; inevitability; rural social security一、土地保障面临的新问题（一）．土地承担过多保障，造成土地生产功能弱化从经济学的角度来看，土地所肩负的生产功能和保障功能之间具有替代效应。
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中国的农村社会保障之路
作者：周萍
来源：《现代经济信息》2012年第23期
摘要：社会保障制度是一种安全制度，世界各国都极为重视对这一制度的研究。
本文以苏南地区为个案，结合其他国家和地区可供借鉴的社会保障制度模式，探索中国农村社会保障的可行之路。
关键词：中国；农村；社会保障
中图分类号：F323.89 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2012）12-0-01
随着社会主义市场经济体制改革的进一步深化，“三农”问题受到了越来越多的关注。
如何妥善、有效地解决好农民困难，缩小日益加大的城乡差距，促进农村经济社会发展，实现城乡一体化发展，成为21世纪中国经济社会能否跨上新台阶的关键。
毫无疑问，建立、完善农村社会保障制度就是解决“三农”问题的其中一项至关重要的举措。
一、建立、完善农村社会保障制度的意义
中国经济的发展速度及其所取得的成就，受到世人瞩目。
然而，我们必须清醒地看到在GDP数值的不断增长的同时，中国区域间发展的差距也在日益扩大，这尤其表现在城乡之间的差距上。
城乡差距拉大、贫富不均的结果，必然导致社会矛盾的激化，影响社会的稳定，进而影响中国经济社会的和谐发展。
因此，建立、完善农村社会保障制度是建立和完善社会主义市场经济体制的战略要求，是国家长治久安的重要保证；是提高农民生活水平、缩小城乡差距、维护社会稳定的必要保证；是加快城市化进程的客观要求；是适应新型农村社会结构的迫切需要。
二、社会保障制度模式的国际研究
从40年代末到70年代初，在世界范围内上基本形成了四种社会保障模式：
1.“投保资助”型
这是一种“传统型”社会保障模式，在四种社会保障模式中最早出现。
许多发达的资本主义国家如美国、德国、日本都采用这种模式。
它的特点在于重视保险中权利与义务的密切联系，强化自我保障意识，在一定程度上体现了效率原则；同时，保险基金在成员间统筹使用，符合大数法则原理，也体现保险互助互济的宗旨。
2.“福利国家”型
采用这种社会保障模式的典型代表是英国。
英国的社会保障制度已发展成为面向全体社会成员、高福利化、统一管理体制、为公民提供“一揽子”预防性保障的完整的社会保障体系，也就是众所周知的“从摇篮到坟墓”的社会福利制度。
3.“国家保险”型
“国家保险”型社会保险模式最初由前苏联创立，这是一种与计划经济体制相适应的社会保障模式，具有如下主要特点：受保人不缴纳任何保险费；保险待遇偏高，如退休金一般在原工资的70%以上；保险待遇与劳动贡献挂钩，而不与缴费多少相关联等。
4.“储蓄保险”型
这是一种个人缴纳保险费的社会保险制度，以新加坡的中央公积金制为代表。
这种制度的特点是把个人享受的待遇和自己的努力与存款的多少紧密联系在一起，从而具有很强的激励作用。
三、中国的农村社会保障之路
1.建立中国农村社会保障制度的经济基础和社会条件
（1）国民经济的快速发展，为农村社会保障制度的建立与完善提供了经济保证。
（2）农业现代化进程的加快，为农村社会保障制度的建立与完善提供了物质基础。
（3）农村经济的发展、农民收入水平的提高，为农村社会保障制度的建立与完善提供了资金来源。
2.中国的农村社会保障之路
（1）扩大覆盖面。
社会主义社会的财富分配要求消除两极分化，在注重效率的同时兼顾公平。
作为国民经济稳定运行的“安全网”、“减震器”，社会保障制度唯有最大限度地扩大其覆盖的范围，才能更好地发挥保障人民基本生活需要、稳定社会、促进经济发展的基本功能。
（2）适当提高保障水平。
要发挥农村社会保障制度在经济、社会发展过程中的作用，就需要使其达到一定的保障水平。
要做到既不能过高，也不能过低。
过高则破坏市场机制的作用，过低又难以发挥其应有的安全网、减震器的作用。
从目前的保障水平情况来看，主要是解决社会保障水平偏低的问题。
但同时又要考虑到社会保障刚性规律，防止潜在的财政支付危机。
因而可根据实际情况，适度提高保障水平，并逐步实现农村与城镇社会保障制度的接轨。
（3）建立真正统一的社会保障框架。
以苏州为例，《苏州市农村基本养老保障管理暂行办法》（苏府[2003]65号，2003年4月30日实施）、《苏州市农村居民最低生活保障制度实施办法》（苏府[2002]1236号，2003年1月1日实施）、《苏州市农村合作医疗保险管理办法》（2003年7月1日实施）三大政策的出台，标志着苏州大市范围内农村社会保障制度的统一框架的基本形成。
近几年，苏州在社会保障体系完善方面举措不断，但是各县市差异较大的
具体措施仍旧存在，这种局面不利于大市范围内真正统一的社会保障框架的建立，也给经济、社会的进一步发展和劳动力的自由流动设置了人为的障碍。
因此，社会保障体系建设在地区范围内有必要统一。
3.拓宽投资渠道，确保基金的保值增值
社会保障基金是社会保障制度得以正常运行的基本保证，其建立的目的在于保障社会成员基本生活需要，因而它的保值、增值也就成为关注的焦点。
在实际操作中，可以在确保基金安全的前提下，拓展投资渠道。
通过多样化的投资组合方式，来取得最满意的回报。
4.规范用地管理，妥善解决失地农民的困难
随着城市化进程和各级开发区建设的加快，农村集体土地大量被占用。
失地农民问题已经成为城市化建设过程中一个常提却常存的难题，甚至在某些地区还演变成为严重的社会问题。
这要求我们在土地征用过程中要依法保障失地农民的合法利益，加强政策执行监管，加大征地补偿力度，拓宽补偿渠道，帮助失地农民将失去土地这一重要保障后可能遭遇的风险降到最低。
参考文献：
[1]苏州统计年鉴.中国统计出版社，2010.
[2]武文珍，彭岩鹰.对张家港社会保障体系城乡一体化建设的思考[J].沙洲职业工学院学报，2010（03）.
[3]徐清照.巴西农村社会保障制度建设及其对中国的启示[J].世界农业，2009（09）.。