构建适应新农村建设的自考运行机制和管理模式

却比 较少， 很多研究仅停留在自 考工作机构设置、 ● 助
学 系统 改 革 及 考试 保 障 机制 等 单 个 问题 的研 究 上 ； ・
据农 业 部 门统计 ，农 村 劳动 力 的平均 受教 育年 限为 ７ ３年 ， ． 比城 市劳 动力平 均受 教 育年 限 １ ． ０ ２年 约 低 ３年 ，而农 村 劳动力 中接 受 过短 期培 训 的只 占 ２ ％左 右 ，接 受过初 级 职业技 术 教育 或培 训 的只 占 ０ ３４ ， 受过 中等职业 教育 的仅 ０ １％ ， 多数农 ．％ 接 ．３ 大 民没 有接受 职业 技术 教育 ， 缺乏 “ 技之 长 ”农 民职 一 。 业技 能水平 偏低 导致 生 产成本 提 高 ，影 响 了农 村发 展 、 民增 收和农 业 现代 化的 实现 …。 农 在建 设 社会 主 义新农 村 的新 形 势下 ， 何发 展农 村教 育事 业 ， 高 如 提 广大农 民的综 合素 质 ，为新农 村 建设 提供 足 够 的发 展 后劲 和智 力 支持 是 当前必 须 面对 和加 紧解 决 的关 键 问题 。 “ 而 投入 少 、 学灵 活 ” 自考在 当前 国家对 办 的 教育 投入 有 限的情 况下 是 发展农 村 教育 事业 ，提 高 农 民科 学 文化 素质 比较经 济且 有效 的途 径 。 同 时 ，政 府 和社会 各界 很早 就 重视 自考 面 向农 村工作 ， 如在原 国家 教委 、 农业 部 《 于推进 自学 考 关 试 面向农 村工 作 的意见 》 和教育 部 《 于积极 推进 农 关 村 乡镇 自学 考 试服务 体 系建设 的 意见 》 精神 指导 下 ， 各地 开展 农村 自考 并积 累 了许 多在 农村 发展 自考 的
同一 盘散沙 ， 色有 余 ， 特 共性不 足 。 目前农村 自学 考 试运行 机制 和管理模 式存在 以下几 个方 面的 问题 ： （ ） 试机 构任 务重 、 责不 明 。按 照《 一 考 权 高等教 育 自学考 试暂 行条 例 》 以下简 称暂 行条 例 ）我 国 自 （ ， 学 考试机 构 主要参 照 机关行 政 管理体 系 ， 中央 （ 主要 是 全 国考 委 ） 导 地 方 ，地 方 又 形 成 了省 、地 、县 领 （ 括 主考 院校 ） 包 三级 管理 的体 制 。 自考管 理模 式 分 为 外部 管理 机制 和 内部管 理机 制 两部 分 ：外 部管 理 机 制包 括行 政 实行三 级 管理体 制 、市 场竞 争 的调 节 机 制 ；内部 管理 机制 包 括质 量管 理机 制 （ 考试 研 如 究会 、 自考 监督 机构 等 ）与其 他 办学合 作 机制 （ 主 、 如 考 学校 ） １ ｂ。其组 织结 构有 序 而严密 ， 保 了 自考 工 确 作 的 正常运 转 。 是县 一级 的 自考机 构 人员 数量 少 ， 但 很 难 承担发 动农 村 人 口参加 自考 的任务 ，面对这 一 困难 ，很 多地 方简 单地 建立 乡村 自考服 务 站 、联络 点， 向农 村延 伸 。农村 自考机 构承 担完 成 上级 任务 、 推广 或组 织农 村 自考 、核 查 当地 自考需 求 等繁 重任 务， 而经费 很少 、 权利 有 限 ， 境极 为尴 尬 。 处 （ ） 学系 统建 立 面临许 多 困难 。参加 自学 考 二 助
收 稿 日期 ：０ ７— ４— ４ ２０ ０ ２
另外由于在推行农村自 考过程中 我们极力强调各地 ＿ 依据具体情况采取切实可行的措施， 造成了现在自 － 考面向 农村工作运行机制和管理模式缺乏统一的原 ＿ 则、 管理和运行随意性比 规范， 较大， 地区与地区 Ｉ 之间
差异较大的局面， 与城市 自考工作相比， 农村 自考如 零
４ ０ １） ０ ７ ５
摘 要 ： 总 结 自考 面 向 农 村 的 意 义 和 可 能性 的基 础 上 ， 在 分析 现行 农村 自考 运 行 机 制 和 管 理 模 式 存 在 的 一 系列 问题 。 对 如何 构 建 适应 社 会 主 义新 农 村 建 设 需 要 的 农 村 自考 运 行机 制和 管理 模 式 提 出一 些 构 想 。 关 键词 ： 农 村 建 设 ； 新 自学考 试 ； 行 机 制 ； 理 模 式 运 管 中 图 分 类 号 ：７ ６ ９ Ｇ ２ ． 文 献 标 识 码 ： Ｂ
在农 村推 广 的成效 。
宝贵 经验 。 比较 典 型 的是 江 苏 、 浙江 、 津 、 京 、 天 北 重 庆等 省市 ，他 们在 把 自考推 向农 村 工作 中取 得 了很 大成 效 ， 累 了丰 富经 验 ， 积 农村 人 口已经 成 为 自考生 源 的重要来 源 。广 大 自考工 作者 和 自考研 究专 家 学者 为我 们在 构建 适应 农村 情 况 的 自考 运行 机制 和 囊
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文章 编号 ：０ １ ８ ９ （０ ８ ０ —０ ５ ０ １０ — ７ ４ ２ ０ ） １ ０ ５— ２
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２８１第５ ０／ 总 ２ 期 ００ ２
李 祥 。 恩伦 陈 （ 南大 学 教 育 学院 ， 西 重庆 机制 和管 理模 式 的意义 及可 能 自考是对 自学 者进 行 以学历 教 育 为主 的 高等教 育 国家考 试 ， 是个 人 自学 、 社会 助 学和 国家 考试相 结
一
、
合 的高 等教 育形式 。 自考 以其 严格 的质 量 和 良好 的 声誉 得 到 了社 会 的普遍 关 注 ，已成 为我 国规模 最大 的 开放 的高 等教 育形 式 。然 而近 年来 ，由于高 考扩 招、 办学 出现多 元化 ， 上 自考工 作本 身 的一些 原 因 加 导致 自考生 源开 始萎缩 ， 自学 考试 遭遇 前 所未 有 的 严 峻挑 战 。全 面 实施 “ 自考面 向农 村 ” 的策 略有 利 于 自考工作 摆脱 当前 困境 ， 一 步发 展壮 大 ， 进 而是 否具 备科 学 高效 的 自学运 行机 制 和管 理模式 决 定着 自考
管理模式方面提供了 许多可以借鉴的经验和指明了 蓄 改革方向， 使当前开展这项工作成为可能。 － 二、现行面向农村的自 学考试运行机制和管理 ●
模式问题分析 ■ 虽然 自考面向农村工作进行了许多年 ，但前人 ■
系统 地对 农村 自考运行 机制 和 管理 模式 进行 研究 的 ▲