实施学区管理推进均衡发展提高教育质量

实施学区管理推进均衡发展提高教育质量——东辽县义务教育“大学区”管理工作汇报学区建设是我县在落实国家、省教育改革和发展规划纲要过程中，为实现区域内教育均衡发展、全面提高教育质量的一项重大举措。

四年来，我们制定学区建设工作方案、成立学区建设工作领导小组、健全学区管理制度、建立领导包学区的协调机制，科学规划、周密部署、稳步实施。

各学区在各具特色的活动中进行了一些有益的实践与探索，实现了“理念共享、资源共享、方法共享、成果共享”，推进义务教育初步均衡发展，促进教育质量全面有效提高。

一、学区建设的基本情况1．大学区实施背景普及九年义务教育以来，由于县内各镇（乡）政府对教育投入差异，造成办学条件不均衡；名优骨干教师大量外流造成师资队伍不均衡；随着“合班并校”工作的实施，出现了严重的“择校热”，县城中小学和乡镇中小学发展不均衡现象日益加剧。

以上三种情况严重制约着东辽教育发展步伐。

为有效落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要》和《吉林省中长期教育改革和发展规划纲要》的要求，有效解决县域内校际间发展不均衡问题，针对东辽教育发展的实际困难、经过反复论证，2011年9月17日，局长率领全县中小学校长和局直单位主要领导50多人赴长春市南关区考察学习大学区建设管理经验。

9月22日、10月12日，教育局先后两次召开了由中小学校长和教学校长参加的学区建设管理工作研讨会，具体讨论了学区建设工作中的相关问题。

立足县情，确立了“优质引领、资源共享、注重村小、均衡发展”的学区建设工作思路。

2．大学区覆盖比例东辽县辖13个乡镇，面积2391平方公里，现有中小学校所（含村小所），学生人，专任教师人。

我县义务教育阶段所中小学校依据地域条件共划分为八个学区，名学生全部参与学区活动。

二、学区建设的主要做法（一）科学划分组建大学区按照地域相对集中的原则、优质学校为核心的原则、学区内资源共享优势互补的原则，将全县中小学划分为东西南北八个学区，初中、小学各四个学区。

即小东学区、小南学区、小西学区、小北学区、中东学区、中南学区、中西学区、中北学区。

确定了安石小学、渭津小学、实验小学、云顶小学、安石中学、渭津中学、实验中学、云顶中学八所学校为各学区的优质学校。

分别聘任了八所优质学校的校长为学区长，具体负责本学区教育教学的管理工作。

（二）政策文件规范大学区1．成立领导小组，加强组织领导。

成立了以教育局局长为组长，两位副局长为副组长，教育科科长、督导室主任、进修学校校长、教科所所长、各学区长为成员的领导小组。

领导小组对学区活动进行顶层设计、行政管理、业务指导和过程督查。

领导小组在教师进修学校设“学区建设办公室”，具体负责学区建设的常规管理、资料整理和总结提升。

2．制定实施方案，明确目标任务。

2011年10月21日，教育局下发了《东辽县义务教育学区管理实施方案》和《东辽县学区建设管理制度》（东教发2011年55号文件）。

建立了组织机构，明确目标任务。

总体目标：以学区建设为突破口，力争通过三年的努力，实现教育资源均衡配置，提高义务教育阶段的教育质量和办学效益，办好每一所学校，为每一个学生享有基本均等的受教育机会创造条件，达到县域内学校优质引领、资源共享、捆绑评价、共同提高的目标，最终实现县域内所有学校办学条件、师资队伍、教育教学质量整体提升，办好人民满意教育。

3．实行三级管理，确保工作实效。

学区建设实行县、学区、学校三级动态管理。

每一级管理都有自己明确、具体的工作任务。

①县级管理。

教育局主要负责学区工作的行政管理；进修学校主要负责业务指导和教研，即根据实际需要制定并实施领导包片、教研员包学科、包年段制度、学区建设的视导检查制度，组织学区之间开展教学、教研、培训活动，根据需要及时深入各个学区指导学区内部学校与学校之间的教育教学、教研教改、教师培训等工作；督导室主要负责督查和评价，即根据学区建设、发展的需要，负责制定学区与学区之间，学区内部学校的教育教学督导评价方案，实施年度督导评价，实施学区与学区之间的整体督导评价，实施学区与学区对等学校的对位督导评价，实施学区内部的捆绑式督导评价；教科所主要负责及时总结、提炼和推广成功经验。

②学区管理。

各学区成立管理委员会，由优质学校校长任学区区长，负责统筹学区的管理工作，制定学区发展规划，保证学区正常运行。

学区的发展目标是：优者更优、弱者变强、缩小差距、协调发展。

③校级管理。

学区内部各学校自主管理，每所学校都是发展主体，积极参加学区活动，学校之间取长补短，交流互助。

4．建立健全制度，保障学区建设。

①学区建设之初，我们制订了《学区例会制度》、《学区资源共享制度》、《学区统一教学视导制度》、《学区教研工作制度》、《学区教师培训制度》、《学区教学质量监测制度》等一系列规章制度，要求各学区严格执行，使学区建设有章可循。

②为了使学区具体工作能扎实有效开展，在学区建设中制订了《东辽县大学区建设包学区、包校工作实施方案》。

确定了教育局副局级和进修学校副校级领导包学区，教育局科长和进修学校主任包学校，教研员包学科的包保制度。

明确提出了包保工作职责和任务，把包保工作作为干部考核的重要内容。

③为保证学区间的资源共享，加强学区建设经验的宣传力度，教育局在东辽教育信息网站上开辟了“学区建设”专栏。

专栏分为“学区建设”、“学区动态”、“教研活动”、“制度建设”和“学区概况”五个板块，及时跟踪报道各学区建设活动情况。

④2013年2月教育局又制定了《东辽县义务教育优秀学区评选方案》，方案中对优秀学区评选过程及评选细则做了详实阐述；每学年初教育局制定《东辽县义务教育学区建设工作计划》，对本年度学区建设的任务及开展的活动作具体说明。

⑤为保障学区建设平稳顺利实施，2014年5月，教育局印发了《东辽县中小学学区经费使用管理办法（试行）》（东教发[2014]23号），文件中明确规定：教育局每年拨付学区建设专项经费用于开展学区活动时的差旅费、工作餐费、交通费（车改前）等支出。

分配办法是：优质校6000元，成员校4000元，实验中、小学校各8000元。

⑥教师是教育资源的核心，师资力量均衡发展是办好每一所学校的根本保证。

为充分发挥名师骨干的辐射作用，促进名师骨干异校交流，构建学区均衡发展的高位平台，东辽县教育局将教师交流的优惠政策写进了2015年工作要点中。

具体内容是：努力促进领导、教师校际、城乡之间交流，按照“岗位专设、职务特聘、待遇先兑、关系不动”原则，特设3-6名一级教师岗位，选聘县城学校优秀教师到乡村师资力量薄弱学校从事3年以上教育教学服务，促进优秀教师校际交流由被动变主动、化特设为常态，推动城乡教师资源均衡配置。

（三）有效举措运行大学区学区管理委员会下设学区工作办公室，由优质学校副校长或一名主任负责，组织开展学区的各项教研和培训活动，整理相关资料。

把县级教研和培训工作重心下移，增强教研和培训工作的针对性和实效性。

学区作为县级教育行政部门和业务指导部门与各基层学校的中介组织，充分发挥桥梁和纽带作用。

1．开展务实高效的教研活动，引领学区建设①目前，东辽县正在进行课堂教学模式改革。

在改革过程中，学区发挥了重要重用。

改革之初，各学区就新课堂教学模式如何实施开展研讨交流活动，明确工作思路，形成实施方案，开展学区集备、教研、教学活动，实现了集体智慧共享，大部分教师很快改变角色，能灵活运用新模式上课。

学区组织开展的“五元”教学模式教学设计大赛和全员赛课活动，充分调动教师参与教学模式改革的积极性，确保教师课堂教学水平整体提升，使改革平稳顺利推进。

②学区内各成员校为提高学困生成绩，认真梳理学困生基本情况，召开学区学困生转化研讨会，共同制定帮扶措施，有计划地跟进指导，切实提高学区整体教学质量。

③我县地域广阔，学区内校际间距离远、组织活动不方便。

针对这一实际情况，各学区充分发挥信息技术的优势，积极开展网上教研。

通过QQ群、公共邮箱、博客等形式进行网上交流，创新了教研形式，拓宽了学区建设的空间格局。

④村级小学是教育领域的弱势群体，办学条件、师资水平相对落后。

我们在大学区建设中特别关注村小的均衡发展，处理好县本、区本、乡本、校本教研之间的关系，通过送教、支教、县镇两级教学视导、教学设施配备等措施加大对村小的扶持，实现县域教育真正意义的均衡发展。

2．举行有针对性的师资培训，推进学区建设①打造一支高素质的教师队伍，是学区建设、促进义务教育均衡发展的关键。

各学区打破学校界限，学区内干部、教师自主进行师徒结对，积极进行网上交流或实地跟踪指导，实现领导、教师对位提升。

②各学区积极组织召开班主任工作经验交流或研讨会、组织学科教师开展命题及培训活动；组织开展师德报告暨教师读书活动汇报会，并将会议所有材料汇编成集、装订成册，下发到各成员校，整体提升教师专业素养和师德水平，促进学区建设朝着良性的目标健康发展。

③组织教师异校间短期交流活动。

学区内的教师可有针对性地到其他学校名优骨干教师那里“影子学习”，在耳闻目睹中学习名优骨干教师的教育教学及管理方法；学区内选派师德素养高尚、业务底蕴丰实、教学特色鲜明的优秀教师异校交流，交流时间为每学期一周。

让优秀教师在新岗位上不断释放自身能量，不仅带去前沿理念、教学经验，还带去丰富的教研活动信息等。

通过优秀教师的业务素养、教学特色、研究品格、敬业精神等隐性资源的辐射，能让交流的学校、教师和学生受益匪浅。

由优秀教师引发交流学校教育教学的“蝴蝶效应”，从而全面实现学区整体教育水平的螺旋式上升。

3．开展独具特色的学区活动，丰富学区建设①组织学区内幼儿、中小学生文汇演，读书汇报会，中小学生乒乓球赛、篮球赛，教工排球赛等活动，丰富学区建设的内容。

②在教学质量监测中，学区内抽调专业教师进行分科阅卷，保障了测试阅卷工作的科学性和专业性。

③教师进修学校不定期编印学区简报，宣传推广各学区管理运行的成功经验和亮点工作。

4．实施学区一体捆绑式评价，促进学区建设。

①改变以往以学校为单位的评价方式，实行以大学区为单位的捆绑式评价。

通过捆绑评价，促使学区完善帮扶机制、加强学区管理。

优质校围绕学校管理、高效课堂创建、学生良好习惯养成、学校队伍建设、学校文化建设等方面，进行有针对性的帮扶指导，逐步缩小校际间的差距，推动学校合作共建，推进义务教育均衡发展。

②2012年11月末，教育局督导室制定了《东辽县学区建设督导评估办法》，把学区建设工作列入学校年终目标责任书检查的重要内容。

（四）大学区建设实施成效通过“大学区”管理模式，我县逐步实现中小学由“小学校”管理向“大学区”管理过渡，实现了管理制度一体化；由学校内部“自主”进行教研培训向“学区集中”教研培训，实现了研培活动一体化；教育资源由分散配置向集中配置过渡，实现了学校发展一体化。

通过大学区集体备课、教学活动、教师培训、学生活动、教师交流、送教支教等活动，我县实现了区域内教育教学资源共享，加强了教师间的交流互助，促使了优质资源输出成为一种自觉行为，促进了教学模式改革，提升了广大教师的专业素养和教育教学水平，提高了课堂教学效率和教学效果，培养了学生的兴趣，发展了学生的特长，擢升了学生的综合能力，推进了校际间的均衡发展。