论县级土地利用总体规划中规划弹性的实现

落实 ， 也是乡级土地利用总体规划及专项规划的依据 ， 在我国整个土地利用总体规划体系中属于实施环节 。县
级 土 地利 用 总体 规划 能 反 映规 划 区域 实 际情 况 ， 应该 给 予充 分 的空 间去发 挥 。二是 县 域 经济 发展 复 杂性 和 偶
然性的必然要求。现代社会县域经济的发展带有较大的偶然性 ， 市场本身所带有的强烈的不确定性 ， 加之县域 人 口规模 预 测 、 用地 布 局规 划 和各 业发 展 政策 等 均是 单值 和值域 的集合 ， 有 较大 的灵 活 性 和不 完全 确 定 性 ， 具
收 稿 日期 ：０ １ １ — ９ ２１—０ １
基 金 项 目 ： 家 自然 科 学 基 金 （ １ ７ １ ４）西北 农 林 科 技 大 学 青 年 骨 干 教 师 支 持 计 划 （ １ １ ２ ６ １）陕 西省 教 育 厅 科 学 研 究 计 划 项 目 人 文 社 科 国 ７１３７ ； ｚ １０ ０ １ ；
论 县级 土 地 利 用 总体 规 划 中规 划弹 性 的 实现
赵 凯
（ 西北农林科技大学 经济管理学院 ， 陕西 杨凌 ７ ２ ０ ） １ １０
摘 要： 县级土地利用总体规划在中国五级土地利用总体规划的地位 、 县域经济发展 中的复杂性和偶然性 以及县级土地管理的要求 ， 决 定必须强调县级土地利用总体规划 中规划弹性 。结合现存土地利用总体规划刚性太强 、 弹性不足的现状 ， 采用文献综述法和归纳演 绎法 ， 具体分析县级土地利用总体规划 中规划弹性的实现问题 ， 提出实现县级土地利用总体规划中规划弹性的总体思路 、 弹性指标设 置的基本原则以及规划 目标 、 规划指标 、 规划用途和规划布局 的弹性 四个关键点 。 关键词 ： 土地利用 ； 县级土地管理 ； 土地规划 ； 规划 弹性
中 图分 类号 ：３ １１ Ｆ ２． 文 献 标 志 码 ： Ａ 文 章 编 号 ：０ ８ ９ １（ ０ ２ Ｏ 一 ０ ０ ０ １０ — ７ ３ ２ １ ） ｌ０ ３— ４
一
、
引 言
土 地利 用 总体 规 划是 根 据历 史 的和 现有 的土地 利 用状 况来 对 未来 区域 经济 发展 在 用地 量 、利 用 方式 、 用 地 结构 与 布局 等 方 面进 行全 方位 预 测安 排 ， 不可 避 免 的会 因受 各 种各 样 的不 确定 因素 以及 规 划 主体 的主 观 但 性 的 限制 ， 而 导致规 划 的错 位 。如刘欣 等通过 对 通州 市土 地利 用 总体 规划偏 离 度评价 后认 为 ， 州市 土地 利 从 通
专项（ １ Ｋ ０ ０）西北农林科技大学基本科研业务费科技创新专项（ １Ｊ Ｏ ６ ： ＱＮ２ １ １ ６） ０ １ ６ 和人文社会 科学专项 （ ０ １ ＷＺ ０ — ２ １ Ｒ Ｘ ２ ４）
作者简介 ： 赵 凯（９ １ ， ， 北农林科技大学副教授 ， 士 ， 事土地经济与管理研究。 １ ７ 一）男 西 博 从
地 域 产业 发 展 的“ 沌 ” 和 吸引 外资 的偶 然 性 ， 混 性 使县 域 内土地 利用 的复杂 性体 现 得更 加 明显 。社 会 经济 发 展 的可 变性 、各类 土地 利 用要 素 及其 变 化 的不 确定 性决 定 了县 级 土地 利 用总 体 规划 的制 定要 有 一 定 的弹 性 ， 要
实现规划的灵活性与弹性的统一。三是县级土地管理的客观要求。县级土地利用总体规划是土地利用总体规 划体系的核心部分 ， 其编制水平直接反映了土地利用总体规划 的编制质量 ， 国家实现耕地保护和保 障建设 是
用 地 的关 键 ， 若使 其 实 现 了规划 的弹性 ， ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ 管理 的张力 就会 扩 大 ， 土 土地 规 划对 经 济社 会发 展 的指 导 作用 就 会
沈 阳农业 大 学学报 （ 社会 科 学版 ）２ １— １ １（）３— ３ ，０ ２ ０ ，４１：０ ３
Ｊｕｎ ｌｏ ｈ ｎ ａ ｇ Ａ ｒ ｕｔｒｌＵ ｉ ｒ ｔ（ ｏｉ ｃ ｎ ｅ ｄｔ ｎ ，０ ２ Ｏ ，４１：０ ３ ｏ ｒａ ｆＳ ｅ ｙｎ ｇｉ ｌ ａ ｎｖ ｓｙ Ｓ ｃａ Ｓ ｉ ｃｓＥ ｉｏ ）２ １一 １ １ （）３ — ３ ｃ ｕ ｅｉ ｌ ｅ ｉ
用变化与土地利用总体规划各类用地控制 目标偏离程度差异很大 ， 除水利设施用地的规划实施结果与规划预 期差距相对较小外 ， 其余地类偏离程度较大 ， 规划实施效果欠佳Ⅲ 黄大全等通过对北京市土地利用总体规划 ；
执行 情况 进 行评 价后 认 为 ， 北京 市 土地 利用 总体 规 划执行 情 况 总体 而言 不够理 想 ｒ ２ ］ 就要 求各 级政 府有 关部 。这 门在 编制 土地 利 用 总体 规 划 时使 其 具 有一 定 的 弹性 ， 以便 保 持 规划 具 有 整体 稳 定 性 下 的可 调 性 ， 保 规划 的 确 科 学性 和 可操 作性 。土地 利用 规 划 的 弹性 主要 指在 确 保 土地利 用 总 体规 划应 有 功能 的前 提 条件 下 ， 划 编制 规 和 实施 管理 的灵 活性 、 调 整性 和应 变 能 力 『更 注 重 于各 种 影 响 因素 的 变化 导 致 规 划 主 体 和 规 划 客体 在 时 可 ３ １ ，
间、 空间乃至上层建筑层面上 的弹性变化 。对土地利用总体规划 中的弹性问题展开研究 ， 无论在理论上还是
在 实践上 均具 有较 强 的现 实意 义 。
二、 强调县级土地利 用总体 规划 中规划弹性 的缘 由
强 调县 级 土 地利 用 总体 规 划 中规 划 弹性 一 是 由县级 土 地 利用 总 体 规 划在 我 国五 级 土地 利 用 总 体规 划 的 地 位 所决 定 的 。县 级 土地利 用 总体规 划 是我 国五 级 土地利 用 总体 规划 的基 层规 划 ， 既是 省级 、 地级 规划 的具 体