高校办学层次合理定位是构建和谐教育环境的内在要求

的 。这 既不利 于 它们 集 中精 力 培 养好 高层 次 人 才 ， 又不 利 于教 育资 源 和 无 形 资产 的合 理 运 用 ，甚 至 ， 还 影响 到高 职高专 院校 的生 源 ，影响 到高 职高专 院
校 的办学 水 平 。其 结果 是生 源越 来越 多地 流 向高层 次 的名牌 大 学 ，而低层 次 的高 职高专 院校 的生 源越 来 越差 ，加快 了这 两类 高校 间 的两极 分化 。著名 的
会力 量办 学单 位 的积极 性 ，从而严 重 地影 响 了它们 对教 育 的投入 。这 既 不 利 于 和谐 教育 环 境 的 建设 ， 也 不利 于高 等教育 事业 的发 展 。
２ 合理 定位 能 充分利 用 高校 的各 种 资源 ． 许 多考生 和家 长在 报考 大学 时 ，对 填报 志愿感 到非 常 困惑 ，原 因是 一 些 大 学 的 办 学 层 次 定 位 不 清 。不用 说考 生和 家长 ，就 是有些 高 校领导 也很 难 说 清楚 。我 国高校 办学层 次 较为 分散 ，层次 特色 不 突 出 ，特 别是 一些 评价 机构 不考虑 大 学的办 学层 次 特征 ，盲 目对 大学 进行 排名 ，从 而使人 们产 生一 种 误解 ，以为高 层次 的大 学无论 在 哪一层 次办 学 ，办
定 位是 高校 发展 中必须认 真 考虑 和对待 的重 要
问题 ，包括层 次定 位 、类 型定位 、人才 定位 、学科 定 位 和特色定 位 等等 。其 中层次 定位是 各 学校根 据 自身 的具 体情 况来 确定 ，并 由教 育主管 部 门审定 和
批 准 的 。它 常 常 是 决 定 高 校 其 他 定 位 的基 础 ，因
上健 康 、快 速 发展 的轨 道 。 《 国家 中长 期教 育 改革 和发 展规戈 纲要 （０ ０ ０ ０年 ） Ⅱ ２ １ —２ ２ 》明 确指 出 ， 目
此 ，高校 的层 次定 位是需 要优 先考 虑 的问题 。近年
来 ，我 国高等 教育 事业 发展很 快 ，不论 是在 校生人 数 ，还是 毛入 学率都 有 大幅提 高 ，在校 生人数 已远 远领 先 于其他 国家 。但 是 ，高 校办 学层 次定位 问题 还没 有得 到很好 的解 决 ，有些 高校还 存在 着定 位模
标 、培养 人才 类 型 、学 校特 色 、专业 特色 、办学 思 路 、发展 规模 和办 学质 量 、各 项规 章制 度 的建立 和 各项 政策 的制 定 。这就 是说 ，办 学层 次 的定 位对 高 校 的发展起 着 十分重 要 的作用 。
高校 在发 展过程 中 ，应该 根据 其办 学历史 、学
的教 育 资 源 。我 仉 应 该 找 准 自己 的 位 置 ，合 理 定 位 ，发 挥 各 自的 优 势 和 办 学 特 色 ，把 自己 的 “ 主
业 ”办好 。
三 、高 校合 理定 位能 有效 地保证 和谐 教育 环境
的 建 设
向。 由于位置 的差异 ，所 享受 和所 拥有 的资 源也 就
由于 目前有些 高 校办学 定位 层次 不清 ，给 高校
带来 了不 利 的影 响 ，严 重地 挫伤 了一 些高 校办 学的
积 极性 。一些 名牌 大学 利用 其拥 有 的优质无 形 资产 和 教育 资源 ，在进 行 高层次 办学 的 同时 ，还 向低 层 次 办学 扩张 ，抢 占专 科 “ 盘” 地 。他 们 既 培 养 研 究 生 ，又 培 养 高 职 高专 生 ，吃 着 瓢 里 的 ，看 着 锅 里
型人 才 。这 些 高校 学 生 层 次 多 ，除 了博 士研 究 生 、
争 创一 流 。实 际上 ，在 教 育 部 ２ １ ０ ０年 度 工作 会 议 上 ，教 育部 部长 袁贵 仁 、副部 长陈希 就 已经强 调过
这 一 问题① ②。 １ 层 次 定 位 是 高 校 发 展 的 必 然 选 择 ．
许 多高校 不是 把功 夫下 在提 高教育 质量 上 ，而是 不
１ 合 理 定 位 能 调 动 各 高校 的 办 学 积 极 性 ．
和 培养 的人才类 型不 同 ，培养 目标 也不 同。以工 科
学 生培养 为例 ，研 究 生 教 育 主 要 是 培 养 研 究 型 人
才 ，本科 生教 育主要 是 培养工 程 型 、设 计型 和技 术 应用 型人 才 ，而高职 高 专教育 主要 是培 养技 能型 人
多年来 ，各个高校在发展过程 中都形成 了各 自的 办学特色 和办学优势 ，这些 特色和优势也必 然会体现 在办学层次上 。每一所高校在某 一层次 的办 学上都会
存 在着一定 的优势 ，而决不 可能在所有 的办学 层次上 都存在着优势 。因此每个高校都应 当找准 自己的合适 位置 ，充分发挥 出自己的办 学优势 ，办好相 应层次 的 教育。如果学校办学层 次过 多 ，其 优势就不 可能得到
高 教 研 究
现 代 教 育 科 学 Ｍ ｏＤＥＲＮ ＥＤＵＣＡＴＩ ＣＩ ＯＮ Ｓ ＥＮＣＥ
２ １年 第 １期 ０ １
高 校 办 学 层 次 合 理 定 位 是 构 建 Ｓ 谐 教 育 环 境 的 内在 要 求 ｎ
杨建东 孙 元 宾 吕孟 仁
［ 摘 要 ］ 文 针 对 目前 部 分 高校 办 学 层 次 混 乱 的 问 题 ， 理论 上 分 析 了产 生这 些 问 题 的 原 因 、 响 和 对 本 从 影 策 ， 出各 高校 如 果 都按 自己的 “ 业 ” 确 自己 的 办学 定 位 ， 中精 力 办好 自己的 研 究 生教 育 ， 本 科 教 育 ， 指 主 明 集 或 或 高职 高专 教 育 ， 办学 效 益都 会 有很 大提 高 。这样 ， 既有 利 于调 动 各 高校 的 办 学积 极性 ， 有利 用 于 充分 利 用教 育 又 资源 ， 高 办 学效 益 ； 有 利 于发 挥 各 高校 的 办学优 势 ， 提 既 又有 利 于形 成各 自办学 特 色 ， 构建 和 谐 的 教 育环 境 。 ［ 关键 词 ］ 高校 办 学 层 次 定 位 ［ 图分 类 号 ］Ｇ ４ ［ 献 标 识 码 ］Ａ ［ 章 编 号 ］ １ ０－ ５４ ２ １ ） ０ －０ ６ —０ 中 ６ 文 文 ０ ５ ８ ３（０ １ １ ０ ６ ３
存在 着较 大 的差 异 ，这种 差异 也必 然会 影 响到学 校 所制 定 的发展 目标 和发展 规划 。由于培 养对 象层 次
教育 是一个 大 系统 ，高校 办学 层 次 的合理 定位 不仅仅 关系 到某一 学 校 的建设 与发 展 ，它还 影 响到 其他 学校 ，影 响整个教育环境 ，甚至还影 响到社会 。
高层 次 大学 办学规 模越 来越 大 ，超过 了最佳 办学 规 模 ，加 大 了管理成 本 ，降低 了运 行效 率 。而高职 高 专 院校 办学规 模 相 对 较 小 ，达 不 到 最佳 办 学 规模 ， 办 学成本 较 高 。这 不仅 仅影 响到 公办 高职 高专 院校
的 办学积 极性 ，而且还 严重 地影 响到其 他 民办 和社
糊 、 办 学 层 次 混 乱 的 问 题 。一 些 重 点 大 学 ，特 别 是
前高 等教 育的 主要 问题之 一是 存在 同质 化倾 向 ，缺
乏 办学 特色 ，并 明确 提 出要建 立高校 分类 体 系 ，实 行 分类 管理 ，发 挥政 策导 向和 资源 配置 的作用 ，引 导 高校 合理 定位 ，克 服 同质化倾 向 ，形 成各 自的办
学 理 念 和 风 格 ， 在 不 同 层 次 、不 同 领 域 办 出 特 色 ，
有些 “ １ ”工 程和 “ ８ ”工程 大学 ，它 们办 学层 ２１ ９５
次高 ，学 校 规 模 大 ，主 业 是 培 养 研 究 型人 才 。但 是 ，它们也 招 收专科 生 ，培养技 术应 用型 甚至 技能
硕士 研究生 、本科 生 ，还有 高职 高专 生 。这不仅 使
一
些 高校办学 思路 混乱 ，而且还 浪费 了有 限 的教 育
资源 。本文 正是 考虑 到这一 点 ，对该 问题 进行相 应
的探讨 。 二 、合理 的层 次定 位是 高校 正常发 展 的 内在 要
求
高 校 的办学层 次 就是指 培养 对象 的层 次 。层 次 定 位在很 大程 度 上 影 响 着 学 校 自身 位 置 、发 展 目
可 以支 配的资 源数 量和 质量 ；本 校 的实际状 况 ，以
及 与其 他 高 校 相 比所 处 的位 置 及 状 况 ；体 制 、制
度 、机制 等软 环境 和软 资源 。根 据这些 因 素 ，高 校
要制 定 出科 学 、合 理 、可行 的定位 目标 ，确 定 自己 的办 学层 次 ，这样才 能使 学校 办 出 自己的特 色 ，走
目前 我 国高校 培养 对象 的层 次主要 有 ，研究 生 （ 博士研 究生 和硕 士研 究生 ） 含 、本 科生 和 高职高 专
生 。 由于 培养 对象 的层 次不 同 ，造 成 了不 同的大 学 在 人们心 目中的位 置不 同 ，甚 至在 政府 和教 育 主管 部 门 中也 有按 培养对 象 的层次 来确 定高 校位 置 的倾
不 同 。不 同人 才 的培 养 时间 和学制 不 同 ，也将 影 响
到学 校在 校生 的数量 ，影 响到 学校 的办学 规模 。 由
于培养对 象 的不 同 ，所聘 用 的教 师也 不 同，教师 的
层次不 同 ，对 教师 的要求 不同 ，对 教师 的管理模 式 、 管理制度 也就 不 同。对不 同层次 、不 同要 求 的学 生 和教师 ，教 学的方 式方 法 不 同 ，教 学 效 果不 同 ，教 学质量 的衡 量标 准 也就存 在 着差 异 。由 于学 生 的层 次不 同 ，要 求不 同 ，其 管 理 模 式也 不 同 ，因此 相 应 的规章 制度 也就 不 同。正是 由 于存 在 着 这 些 差 异 ， 高校必须对 自己的办学层 次做 出合理 的定位 。 ２ ．合 理 定位 能有 效地发 挥各 高校 的优 势