第二章 政府、市场和公共政策的关系分析
2015年中国政法大学行管考研复习笔记陈庆云公共政策分析
育明教育2014年中国政法大学行政管理考研辅导再创佳绩2014年，育明教育共有6名学员成功考上中国政法大学行政管理专业，更有8名学员成功考上北大行管，12名学员成功考上中国人民大学公共管理学院。
2015年中国政法大学行管考研全程班（基础+强化+冲刺）优惠价2500元！赠送阅卷人指导一对一指导！（一）陈庆云《公共政策分析》笔记——育明教育考研咨询师整理汇编·八年积淀政策过程的一般框架就是我们所说的教科书式的过程模型，也叫阶段模型。
把公共政策看作是由政策主体作用于政策客体的决策行为，公共政策分析正是设计并选择政策方案的过程。
李永军说过他认为这种简单地建立主体客体的对立划分上的线性过程一般模型存在很大的缺陷，但是却毕竟还是主流的模型。
与此相对应，我们看到诸如多源流模型，倡导者联盟框架、间歇性均衡框架，政策传播与创新框架都与此不同，一方面并不简单地把公共政策过程看作是主体对客体的作用，即并不对政策行为者作简单的主体和客体的划分，另一方面认为政策过程不是线性的先制定政策再执行政策的过程，而是复杂多变的。
这几种框架是对传统的阶段模型框架的创新。
由于整个政策分析学科内在发展逻辑较为混乱，还未形成统一的模式，所以不用在学科发展上作太多的纠缠，只需要记住每一个模型内部具体说了什么就行了。
这本笔记有很多是用论述和讲述的口吻写的，非常利于理解。
虽然内容很多，但并不难记忆。
虽然陈庆云时代和李永军时代考察的重点不一样，前者是利益政策，决策类型，政策过程，后者是政府市场关系及政策工具，但是二者要考察的内容极少超出书本上的内容，只是书上有的东西很容易被忽略罢了。
所以最终还是要回归书本，把书本理解得滚瓜烂熟才是根本。
第一章导论：公共政策分析的基本理论与框架公共政策（在形式上）是政府、非政府公共组织和民众在对社会公共事务共同管理过程中所制定的行为准则或行为规范。
突出公共性，意味着公共政策以公共利益为出发点，政府应当是社会利益的代表者，维护者和增进者。
公共政策分析-期末考试知识点及答案
第一章、公共政策分析的基本理论与框架1。
公共政策从一般意义上来讲，公共政策是指政府、非政府公共组织和民众,为实现特定时期的目标，在对社会公共事务共同管理过程中所制定的行为准则或行为规范。
公共政策更突出“公共”二字。
这即意味着对公共性的强调，也意味着以公共利益为出发点,重新审视公共政策的本质及其诸多特征和功能的必要.公共政策的基本特征有:1)阶级性。
公共政策是公共权力机构为解决某一社会问题而制定的行为规范，是政府政治行为的产物，政府的政策要体现阶级的意志。
2)整体性。
公共政策要解决的问题是复杂的，许多问题交织在一起，相互影响。
孤立的解决某一问题，往往是不成功，因此需要整体地分析、解决问题.3)超前性。
尽管公共政策是针对现实问题提出的,但政策是对未来发展的一种安排与指南,必须具有预见性。
4)层次性.政策作为政府行为的产出项，根据不同层次的政策主体,会具有不同的规格。
5)多样性。
公共政策的多样性，显然源于政策的“公共"特征，也随着政府职能的扩展而显示出多样的特征.6)合法性.政府行为的政策具有一定法律性质。
其既要依靠社会舆论来维持，更要通过国家的强制力量来监督执行.2。
政策分析公共政策分析是对政府为解决各类公共政策问题所采取的对政策的本质、产生原因及实施效果的研究。
政策分析的内容包括：（1）构建问题，即首先要明确政策问题是什么?以及如何解决？政策问题不可能在一开始全部明确，只有在不断的分析活动中才会逐步清楚；(2）描述与现行政策问题相关的已有政策，分析其产生的原因、制定过程与实际结果；（3)预测为解决问题所提供的相关政策能够产生何种结果；（4）提供将要实施的政策会产生哪些有价值的信息。
3。
公共政策的本质公共政策的本质是社会利益的集中反映，公共政策是政府依据特定时期的目标，通过对社会各种利益进行选择与整合，在追求有效增进公平分配社会利益的过程中所制定的行为准则。
公共政策的本质可以从以下几个方面论述:（1）“利益”是公共政策的核心要素从现有工作的研究基础出发，我们选择的角度是“利益”，因为其是公共政策的核心要素,。
公共政策分析
第一章公共政策分析的基本理论与框架1公共政策的本质是有效地增进利益和公平地分配社会利益2 公共政策的基本特征（阶级性，整体性，超前性，层次性，多样性，合法性）3公共政策的功能（导向，调控，分配）4公共政策分析的框架（要素：政策目标问题方案执行评估信息资源模型？＃；分析的原则：系统协调预测性原则分解综合民主）第二章政府市场与公共政策的关系分析有关政府角色定位的基本理论框架和分析逻辑（人类社会的生存和发展是通过解决社会问题实现的；现代市场经济中市场为解决社会问题的基本途径，有市场失灵导致政府干预；政府失灵制约政府作用）因此，我们在选择解决社会问题的途径时应综合考虑两种失灵的可能性，平衡政府敢于成本和收益，最终选择是否引入公共政策以及何时引入公共政策。
一社会问题及其解决途径1 社会问题的定义在一个社会群体的生活中至少另一部分人同时感到不满的状态和现象2 社会问题的认定和价值标准A 社会问题的认定（事实分析方法，价值分析方法）B 认定过程中的价值标准（福利，效率，公平）3 社会问题的解决途径A 作为非正式部门的社区最基本的途径空间特点（非正式性，第四部门）B 三个正式部门二市场失灵政府失灵和志愿失灵的原因分析及其缺陷三政府角色与公共政策1 政府角色定位规范理论关于公共政策理想作用范围的理论2 基本逻辑（价值标准体系，解决社会问题各种方案的综合评价，按评判结果选优）3 争论事实层面价值层面（效率与公平）4 政府与其他部门关系类型划分（替代性，补充型）趋势（市场化趋势，第三部门发挥越来越重要的作用，社区角色变迁：发展中被侵蚀，发达国家中发挥着至关重要的作用）第三章公共政策系统分析一公共政策主体1 官方决策者（立法机关，行政机关，司法机关，中国共产党）2 非官方决策者（利益集团，政党，大众传媒，思想库，公民个人）二公共政策客体1 公共政策的直接客体：社会问题是社会的实际状态与期望状态之间的差距2 公共政策的间接客体：目标群体是那些受公共政策规范管制调节和制约的社会成员A 与主体之间相互作用，一定条件下相互转化B 从利益关系的角度进行认识，差别冲突矛盾所以需要永公共政策去调节和规范公共政策制定的根本目标是处理好三者利益关系，实现三者利益的和谐C 目标群体的态度理解接受遵从公共政策的程度是决定公共政策有效性的关键性因素之一。
论市场、政府与财政之间的关系
市场、政府与财政间的关系从原始社会氏族部落共同体内部氏族成员之间按性别和年龄进行分工，这种简单的分工形式的形成使劳动生产率获得某种程度上的提高，但存在很大的局限性。
由于客观存在着氏族部落共同体之间的自然地域分工，到了一定的发展阶段，随着邻近的氏族部落共同体之间的接触，相互交换各自所需要的产品，它们之间形成了某些经济联系，交换是产品逐渐转化为商品，交换的扩展和经常化，是不同氏族部落共同体之间的经济联系逐渐确定并巩固下来，从而逐步出现了社会分工。
而社会分工的形成，使得商品之间的交换的范围逐渐扩大，频率更高，而支持这些活动的发生的场所便是市场。
政府是由被授权制定公共政策与处理国家事务的个人和机构组成的政治组织，其重要作用在于妥善安排、协调国家的内政、外交关系，这些关系往往涉及政治、社会、经济、文化等各个领域。
从经济学角度看，搞好这些关系只所以重要，是因为它们集中地体系那了社会经济生活中的公共需求。
而政府财政的本质就是集中提供经济社会不可或缺的公共产品以满足经济社会不断增长、变化的公共需求。
从古至今，每个国家都希望自己的国家经济繁荣，百姓安居乐业，这便要开始考虑市场、政府与财政之间的关系了。
从财政学角度来看;市场在经济运行中起主导作用，市场能够自发的调节经济运行中的各种问题。
如资源配置领域，劳动力在各部门的分配等。
但市场在经济运行中由于其固有的特点，使其在经济运行中导致失灵。
如对资源配置失效，收入分配不公和宏观市场经济不稳定。
而政府在这些方面可以给补充和调控，它能够通过微观和宏观等调控手段，对市场经济进行调控，从而促进经济更好更快的发展。
尤其体现在公共产品的提供上面。
在古典经济学里，亚当·斯密主张政府应该推行“自由放任”的经济政策，并通过“看不见的手”的经济理论论证了限制政府权力，减少政府干预的社会经济意义。
在英国工业革命前后，亚当·斯密经济思想为核心的古典经济学理论在推动政府职能转变和限制政府职能做两个方面均作出了积极贡献。
第二章 政府、市场和公共政策的关系分析
过程的平等无非是要求建立并维护规则，由此可以 减少交易成本，降低不确定性，从而为个体的活动创 造条件，因此是提高效率的。
• 效率和公平同时受到损害的情况
损害规则或阻止规则建立的行为，尤其是寻租和 腐败，对效率和公平同时造成损害 政府的过度干预
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•
我们国家的发展不仅是要搞好经济建设，而 且要推进社会的公平正义，促进人的全面和自由 的发展，这三者都不可偏废。集中精力发展生产， 其根本目的是满足人们日益增长的物质文化需求。 而社会公平正义，是社会稳定的基础。我认为， 公平正义比太阳还要有光辉。毋庸讳言，现在， 社会上还存在许多不公平的现象，收入分配不公、 司法不公，这些都应该引起我们的重视。
• 一些个体具有了影响价格机制的力量
• 垄断的后果： • 福利和效率损失：为了增加自身的利益而操纵
市场（价格），从而降低社会福利和效率
• X-inefficiency：由于处于垄断地位从而缺乏
改进企业效率的激励，etc.
的社会资源浪费
• 寻租：为保持垄断地位或为寻求垄断地位所造成
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（2）公共物品与效率损失
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4.效率与公平的关系
• “效率与公平”相对立的流行观点:
• 第一，任何对社会公平的追求都可能会造成经 济效率的损失； • 第二，基于如上理由，政府政策只好在效率与 公平之间取舍，取得一种平衡。 • 目前国内政策实践中的指导准则：效率优先、 兼顾公平
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• 以效率与公平的对立为前提，对于一个落 后国家、转轨国家来说，效率的重要性是 不言而喻的。但即使如此，最低标准的结 果公平是应当建立的，即，要消除贫困。
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过程的平等
• 机会均等
公共政策与市场经济关系研究
公共政策与市场经济关系研究一、引言公共政策与市场经济是当今世界上最重要的两个领域之一。
在市场经济中，企业、消费者和政府是三个主要的参与者，而政府则通过制定公共政策来影响和引导市场经济的发展。
公共政策和市场经济之间的关系是相互作用的，政府对市场的介入程度直接影响市场经济的运行方式和结果。
因此，探讨公共政策与市场经济之间的关系是重要和必要的。
二、公共政策对市场经济的影响1. 宏观调控政策宏观调控政策是政府对市场经济进行管理的重要手段。
政府通过调整或控制货币汇率、利率、税收政策等手段以调节市场经济的运行方向和进程。
中国对于财政政策的大力扶持，力度不小，也收到了很大的经济效果。
2. 行政管理政策政府通过行政管理政策牵制市场经济的自由性，进行基础建设和市场出租土地，推动经济增长，调节社会资源配置。
但过度的行政管理政策会严重扭曲市场经济的竞争和效率，影响市场稳定运作。
3. 公共服务政策通过提供公共服务，例如教育、医疗、社会保障等方面，政府可以促进人民生活质量，在一定程度上提高经济效益和公众的幸福感。
而公共服务也可以成为企业的新业务增长平台。
三、市场经济对公共政策的影响1. 影响公共政策制定市场经济通过反应机制和社会需求，影响公共政策的制定过程。
政府可以通过市场反应机制调整公共政策，以适应社会需求。
2. 减轻政府财政负担市场经济可以为政府提供税务收入，减轻财政负担。
而纳税的企业则需要遵循政府制定的公共政策，这意味着市场经济是公共政策的执行者。
四、公共政策与市场经济的互动作用1. 公共政策对市场经济的影响公共政策对市场经济的影响是非常显著的。
政府对市场的引导和介入程度越大，其对市场的影响也就越大。
政府制定公共政策对受益者的价值分配、市场开放、资源改变和扶贫政策等起到了重要作用。
2. 市场经济对公共政策的影响市场经济对公共政策的制定起到了至关重要的作用。
市场在自身运行的过程中实现信息收集、资源分配等方面存在缺陷，需要政府介入。
公共政策的经济学分析
公共政策的经济学分析公共政策是政府对社会问题的解决方案，它在很大程度上影响着每个人的生活。
因此，理解和分析公共政策是非常重要的。
本文章将从经济学的角度出发，探讨公共政策问题。
一、背景公共政策可以影响市场的效率、公平性和稳定性。
政府可以采用各种手段增加公共产品、减轻消费者和生产者的负担、保护环境等，但在这些政策采取之前，必须考虑其社会成本和效益。
另外，政策的制定者也必须考虑市场的规律以及政策如何影响市场，因为市场的效率和分配会影响经济的运行，进而影响政策的结果。
二、效率和公平公共政策可能会对市场的效率和公平造成影响。
效率问题是指资源的使用是否最优化，通常是通过比较成本和效益来进行衡量的。
政策会对成本和收益进行重新分配，但重新分配是否最优需要考虑市场的规律。
公平问题是指资源的分配是否公平，这是一个主观问题。
政府的公共政策可以通过税收和福利措施来实现重新分配，以保护弱势群体的利益。
三、政策的影响政府的公共政策会影响市场运行，因为政策会改变市场的价格、数量和质量。
政策的影响可以通过需求曲线和供给曲线来解释。
例如，政府制定税收政策会影响市场上某个产品的需求和供给曲线。
税收会导致价格上涨，导致消费者需求下降。
另外，税收还会导致生产商供给量下降。
通过税收政策，政府可以干预市场价格，从而影响市场的效率和公平性。
四、政策动机政策的动机通常是基于政府的目标，例如保护公众健康和安全、促进经济增长、保护环境等。
政策的制定者通常会考虑政策的影响和成本来制定政策。
政策制定者也可能会考虑利益相关方的意见。
例如，企业可能会反对环境保护政策的实施，因为这会增加成本并削弱竞争优势。
政府需要权衡不同利益，制定公平且有效的政策。
五、政策评估政策的效果评估是公共政策制定过程中非常重要的一步。
评估的目的是确定政策是否达到了预期的目标。
政策评估可以通过统计数据、调查数据和经济学方法来进行。
政策评估也可以帮助政策制定者调整政策。
例如，如果某个政策无法达到预期目标，政策制定者可以考虑修改或放弃该政策并采取其他解决方案。
第二章 政府、市场与公共政策关系分析
（2）与政府途径相比，第三部门所提供的志愿性 服务在分布上可能具有不平衡性。
（3）第三部门中的志愿组织很可能会受到其捐助 者过多的影响，从而将违背民主的家长制作风代 入其服务过程中。
（4）第三部门可能会由于不能吸引到优秀的专业 人才而制约其服务能力。
一方面，对于发展中国家来说，正式部门 不断地取代非正式部门
另一方面，在全球范围内，政府越来越强 调社区的重要性
中国的贫富差距有多大？
衡量一个国家的收入差距，国际上通用的指标是基尼系数。 基尼系数最大为“1”，表示居民之间的收入分配绝对不平 均;最小等于“0”，表示居民之间的收入分配绝对平均，但 这两种情况都仅仅只会出现在理论上。因此，基尼系数的 实际数值只能介于0—1之间。基尼系数越小收入分配越平 均，越大表示收入分配越不平均。
二、第三部门途径的优势和缺陷
1.第三部门的优势
（1）与社区相比，第三部门具有相对较大 的活动范围和解决问题的能力。
（2）与政府相比，第三部门具有较小的垄 断性和相对较大的竞争性。
（3）与政府相比，第三部门对个性化需求 具有较好的回应性。
（4）其他方面的优势（社会价值的增进）
2.第三部门的缺陷：志愿失灵理论
三、市场途径的优势和缺陷
1.市场的优势 （1）通过分工和专业化生产促进投入产出
效率
（2）通过为个体提供充分的激励来提高投 入产出效率
（3）市场通过对社会成员的需求进行评估 来保证资源配置效率的实现
2.市场的缺陷：市场失灵理论
（1）垄断与效率损失
垄断是指市场的参与者具有了影响市场机制发挥 作用的力量，主要指市场参与者具有了影响市场 价格的力量。
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• 垄断的后果： • 福利和效率损失：为了增加自身的利益而操纵
市场（价格），从而降低社会福利和效率
• X-inefficiency：由于处于垄断地位从而缺乏
改进企业效率的激励，etc.
的社会资源浪费
• 寻租：为保持垄断地位或为寻求垄断地位所造成
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（2）公共物品与效率损失
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例：
• 此外，真正能够享受全额公费医疗的那部分人只 有全部人口的0.2%，也就是14万人，但是人均占 有的福利性资源达到4200—6000元。尽管如此， 新农合尤其是江苏的那种新农合是应该称赞的一 大进步。相比起过去全部福利资源都在少数人中， 农民完全被排斥在外的状态，如今江苏农民不仅 开始享有福利，而且比全国平均水平高。
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1.社会福利
• （1）福利？社会福利？ • （2）如何加总个人福利？
• 简单加ห้องสมุดไป่ตู้ • 加权加总
12
• 福利本质来说就是一种“收益”，是个体从物品或服 务中获得的满足感或幸福感。 • 两种社会福利标准（加总）：一是所有个体的福利的 简单相加；二是个体福利按照不同权数进行相加； • 两种不同的社会福利标准对社会问题认定时，将产生 不同的影响。
• 1.政府途径的优势
– 广泛的权威性：可以影响到每个区域和群体
– 强制性的实施：政府是唯一可以合法地使用
强制力的组织
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（三）政府途径的优势和缺陷
• 2.政府途径的缺陷：Government
Failure
• （1）民主过程中投票模式的基本缺陷。
• （2）政府的决策者未必会自动选择对社会福利有 益的政策，而是陷入自身利益的陷阱。 • （3）官僚机构的低效率。
例：
•
我们过去占人口绝大多数的弱势群体就是农 民，根本就没有医疗福利。近两年的情况有所改善， 这就是新农合，应该说搞得最好的省份就是江苏。 江苏省的新农合已经远远超过了国家提出的指标。 国家说2007年每个农民享有的福利性资源应该有50 块钱，他们已经达到了75块。但是即使是江苏做得 最好的地方，仍然有700万人没有覆盖到。另一方 面，4300万农民，每个人只有76块钱的福利资源， 这中间还有不同的层次。
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（二）市场途径的优势和缺陷
• 2.市场的缺陷： Market Failure
• 市场是不完美的。不完美的市场可能会造成效 率损失；同时，市场在促进公平的实现方面也往往 不能令人满意。二者合在一起可称作“市场失灵。”
•
效率损失的四个主要方面：垄断、外部效 应、公共产品、信息不对称
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（1）垄断与效率损失
——温家宝
30
（四）社会问题的解决途径
• • • • 1.作为非正式部门的社区 社区特点：非正式性 社区的功能：能够较好的解决社会基层问题。 2.正式部门：
–政府 –市场 –第三部门
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• （1）政府 • 政府的特点：（1）公共物品的提供者； （2）它有正式的机构或组织；（3）不以 盈利为目的，更过的带有服务性；（4）通 过自身所拥有的权力来开展管理活动。
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（一）社区途径的优势和缺陷
• 2.社区的缺陷
• （1）社区的范围一般不会太大、社区中所容纳的
人口一般也相对较小。 • （2）社区的非正式性也经常成为其从社区之外获 得资源的最大障碍。
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（二）市场途径的优势和缺陷
• 1.市场的优势
• （1）通过分工和专业化生产促进投入产出效率。
• （2）通过各种报酬方式来为市场参与者提供激励， 从而提高投入产出效率。 • （3）通过对社会成员的需求进行评估保证资源配置 效率
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“同票同权”
• 中国人大代表选举制度走过60年后，城乡“同 票不同权”的状况将获得解决。在2010年3月举行 的十一届全国人大三次会议上，全国人大常委会副 委员长王兆国作选举法修正案草案的说明，选举法 此次修改最大的变化为城乡同比例选举人大代表， 现行选举法规定，城市和农村人口按四比一的比例 选举人大代表。中国人大代表选举城乡按不同人口 比例经历了八比一、四比一的阶段，从八比一到四 比一这个阶段历时四十多年，而从四比一到目前即 将实现的一比一，也走过了十五年。
第二章
政府、市场和公共政策的关系分析
1
案例：燃放烟花爆竹，政府该不该管？
2
案例：燃放烟花爆竹，政府该不该管？
• 2010年春节，热闹的烟花爆竹让各大城 市的消防员忙了个不可开交。据公安部消防 局发布的消息，仅2011年2月2日零时至8日12 时，全国就发生火灾1.18万余起，死亡40人， 受伤37人，直接财产损失5600余万元，而烟 花燃放则是火灾高发的主因。就此，禁止春 节燃放鞭炮的声音再次响了起来。
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过程的平等
• 机会均等
• 进一步地，“有条件的机会均等”：允许例外条 件的出现。但所有排除这些例外条件的个体都拥 有相同的机会。比如，某些残疾对驾驶机动车辆 来说构成一种例外条件。
• 每个人在获得分配结果方面拥有完全相同的机会。
23
过程的平等
• “机会均等”作为一种价值标准的运用， 与“结果公平”相比，“机会均等”的 可操作性相对较小，但在设计政策时可 以用它来评价一些政策内容的公平性。
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（1）民主过程中投票模式的基本缺陷 •
任何投票过程都可能存在本质性缺陷。 这个本质性缺陷使得任何投票过程都潜在 地具有被操纵的可能性。
• （2）市场
• 市场的特点：（1）主要是私人物品的提供 者；（2）它也有正式的组织，如企业等； （3）市场中的私人组织提供物品和服务的 目的俺就是为了获利；（4）自由交换是市 场提供公共物品和服务的主要手段；
• （3）第三部门
• 包括NGO、NPO以及一些志愿性的组织。 • 特点：（1）它既可能提供私人物品，也可 以提供公共物品、服务；（2）它主要由正 式组织组成，包括公共组织或私人组织； （3）提供公共物品或服务一般不以盈利为 主要目的；（4）它主要通过自愿合作的途 径来解决社会问题；
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一个核心的问题：
中国目前应当建立何种水平的社会公平？ • 低水平：提供就业，建立较低水平的最低标
准。这与效率冲突不大。
• 高水平：要求结果的公平，即，个体之间收
入水平差距缩小。可能与效率有冲突。原因
是，结果的公平要求采用比较强的再分配措 施，从而影响经济主体的积极性。
28
效率与公平没有冲突的情况
19
•
罗尔斯的公平理论
• 美国著名伦理学家约翰• 罗尔斯1971年出版的 《正义论》回答了这些问题。罗尔斯采纳了功利主 义对待福利的利益观并在此基础上提出了一个涉及 公平问题的公正模型。他认为，社会和经济的不平 等可以存在，但必须基于这样一个前提，即最大限 度地使先天有利条件最少的那部分人（如非熟练工 人）受益。只有如此，人们才可能发自内心地认可 并接受社会差别的存在。罗尔斯不仅强调结果上的 公平而且强调机会上的均等。
5
主要内容
• 社会问题及其解决途径
• 市场失灵、政府失灵和志愿失灵 • 政府角色与公共政策
6
一、社会问题及其解决途径
• （一）什么是社会问题？
• （二）社会问题的认定 • （三）社会问题认定过程中的价值标准 • （四）社会问题的解决途径：
7
（一）什么是社会问题？
• 一、社会问题的定义 • “问题”其实就是现实与理想之间产生的 距离或差别，从而出现的一种令人不满的 状态。 • 个体：个人问题或私人问题 • 问题 • 群体：社会问题或社会问题 • 社会问题：在一个社会群体中或至少令一 部分人感到不满的状态。
二、市场失灵、政府失灵和志愿失灵
• • • • 社区途径的优势和缺陷 市场途径的优势和缺陷 政府途径的优势和缺陷 第三部门途径的优势和缺陷
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（一）社区途径的优势和缺陷
• 1.社区的优势
• （1）信息优势 • （2）激励充分 • （3）有利于社会资本的提高 • （4）具有较好的回应性 • （5）对财政资金的依赖程度较小
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案例：燃放烟花爆竹，政府该不该管？
• 禁放烟花鞭炮的问题并不是第一次讨论 了，很多地区曾有过禁令，但效果并不如人 意。之后政策从“禁”改“限”。那么燃放 烟花爆竹，政府到底该不该管？该如何管？
4
思考:
• 政府为什么要制定和实施公共政策？
• 政府在哪些方面制定公共政策？ • 金融危机的解决到底是靠政府还是市场？
17
3.公平（平等）
• 关于“公平（平等）”的观念，存在许多不同的
认识角度，比如，经济（物质）角度、道德角度、 法律角度、政治角度，等等。
• 比如，美国独立宣言中“all men are created equal”，主要是从道德和法律的角度来看公平。
18
思考：
•
一个家庭不把教育几个子女的资金平均地使 用，而是主要用来培养其中天分最低、能力最差的 一个，这是因为他将来成功的机会先天地少于其他 的孩子。这个家庭的做法是明智的还是不明智的？ 推而广之，一个社会的制度安排和公共政策主 要向出身和天赋较低的成员倾斜，以缩小和拉平他 们与出身和天赋较高的成员在出发点上就已存在的 差距。这个社会的选择是恰当的还是不恰当的？
• 正的外部效应：比如疫苗接种 • 负的外部效应：比如环境污染
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（4）信息不对称与效率损失
• 信息不对称条件下的博弈行为
• 逆向选择：旧车市场的例子；信贷配给的 例子；医疗保险的例子 • 道德风险：汽车保险的赔偿额度 • 逆向选择、道德风险的结果：阻碍了有利 的市场交易
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（三）政府途径的优势和缺陷
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4.效率与公平的关系
• “效率与公平”相对立的流行观点:
• 第一，任何对社会公平的追求都可能会造成经 济效率的损失； • 第二，基于如上理由，政府政策只好在效率与 公平之间取舍，取得一种平衡。 • 目前国内政策实践中的指导准则：效率优先、 兼顾公平