浅谈国有企业制度建设

2012年4月（总第309期）

法制与经济

FAZHIYUJINGJI

NO.4，2012

(Cumulatively，NO.309)

[摘要]国有企业大多处在关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域，关系经济社会发展的全局,关系全面建设小康社会宏伟目标的实现。在市场经济新的环境下，由于面临企业改制、重组并购、提升管理水平以及法律法规更新等情况，进行制度建设既是国有企业的内在需求，也是提高市场竞争力的必然之选。

[关键词]国有企业；制度建设；软实力

没有规矩，不成方圆。事业要取得成功，建章立制是关键。商鞅立木取信、变法图强，促使秦国六合诸侯、一匡天下；刘邦约法三章、整顿军纪，从而以弱胜强、建立强汉。西方发达国家延续数百年的经济繁荣与社会文明更是与法治理念的深入人心以及法律制度的完备先进密不可分。

国家如此，企业亦是如此。一个企业要争创一流，引领行业发展，登上事业之巅，完善的制度体系、科学的制度规定、有效的制度执行，便是重要法宝。国有企业大多处在关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域,关系经济社会发展的全局,关系全面建设小康社会宏伟目标的实现。国有企业要实现科学发展，转变经济发展方式，充分履行好其应担的政治责任、经济责任和社会责任，使自己的事业更上一个台阶，加强制度建设，为企业实现战略目标提供制度保障，从而把企业战略部署落实到具体工作之中便成为必然之举。

一、加强制度建设是国有企业实现战略目标的必然选择

规章制度是企业战略目标、管理理念的实现载体。国有企业要做强做优、提高竞争力，客观上需要加强制度建设。首先，国有企业经过改制，很多已经由全民所有制工业企业转变为公司，进而实行公司治理结构，而实现公司治理必然需要有完备的三会制度（股东大会制度、董事会制度和监事会制度），因此，国有企业改制必然需要进行制度建设。其次，很多国有企业经过重组并购，拓展了自身业务领域，客观上也需要对相关制度进行修改、完善或新订。同时，国有企业在传统的主营业务之外，资本运营、海外业务拓展在企业发展中的地位也日渐突显，唯有加强制度建设，统筹规范企业内部各业务面，提高制度执行效率才能适应企业管控幅度变大、业务拓展的需要。再次，制度建设水平的高低将直接影响到管理水平的高低。国有企业通过制度建设明确战略定位，提高决策执行，加快企业运转效率。良好的制度还能起到激励员工向符合公司战略方向发展的作用。最后，企业管理中，劳动、安全、环保等纠纷也因相关法律法规的健全在企业中呈上升趋势，要规避法律风险，首先便是加强企业生产经营管理制度建设以适应不断发展变化的法律环境。所以，加强制度建设是实现国有企业战略目标的坚实基础和重要保障，国有企业要实现战略目标必然需要加强自身制度建设。

二、制度建设要科学、合法、规范、统一并富有实效

规章制度是公司规范管理、防范风险、依法治企的基本依据和根本保证。为适应市场经济需要，提高国有企业依法经营管理水平，促进国有企业各项管理工作规范化、制度化、程序化，完成高水平的制度建设，应做好如下工作：

（一）有破有立，继承创新

制度建设需要立足现状在维护制度延续性的基础上，努力实现制度创新，不能死守现状、拒绝创新，也不宜完全割裂现状、另辟新路。已有制度在确保企业之前生产经营中各项工作稳步开展起到了重要作用。但是随着国有企业新的战略定位和面临的新环境，制度建设也需要再上一个台阶。国有企业有必要秉承靠制度管事、用制度管权、按制度管人的制度理念，根据制度是否适应国家最新立法、是否符合集团发展战略、是否规范统一、是否立足实际具有可操作性的要求在企业内进行一次制度清理。通过制度清理，明确今后制度建设的工作重点；通过制度清理来“保留适应的、废止过时的、修订残缺的、制定空白的”，最终形成符合法律规定、利于企业发展、便于实际操作而又权威规范、统一协调的制度体系。

（二）制度体系，分类分级

国有企业新的制度体系可分为法人治理制度和公司管理制度两大类。法人治理制度主要包含公司章程、股东大会制度、董事会制度和监事会制度等关系公司治理的重要制度，这是企业决策层正确决策、规范运作的依据和保障。除法人治理制度之外的制度便是公司管理制度，公司管理制度通过分级管理、逐级细化，根据不同制度内容的重要程度再分为三个级别：一级制度规定公司全面工作要遵循的总的指导思想和原则，二级制度规定公司管理模块的工作机制和程序，三级制度规定各个业务环节的规范和方法。上一级别制度为下一级别制度的制定提供指导思想和职责定位，下一级别制度保证上一级别制度的思想落实和流程细化，同一级别制度间权责明确、各司其责。由此来实现制度的协调统一，避免制度打架。不同种类、不同层级的制度再实行不同的起草、审核、批准及修改、废止程序。公司规章制度由专门部门归口管理，以便对规章制度的合法性和协调性统筹负责。法人治理制度可由董事会办公室提出制定、修改意见，根据《公司法》分别由股东大会、董事会或监事会审批和修改。公司管理制度由业务部门提出制定、修改意见，一级制度可由总经理办公会负责审批、修改，二、三级制度可由企业专门设立的制度委员会负责审批、修改。

（三）专业审核，力求规范

规章制度一旦公布实施，便不宜朝令夕改，必须确保其严肃性，所以，尽管规章制度的起草由具体业务部门负责，但制度的通过必须经过制度委员会的集体讨论和相关专业人员的专业审核。专业审核主要涉及三个方面：首先是法律审核，主要审核制度内容是否合法、制定程序是否合法、篇章结构是否规范、与其它制度间是否协调统一。值得注意的是《劳动合同法》对直

浅谈国有企业制度建设

尚鑫

（中国长江三峡集团公司，北京100038）

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可通过无形资产的投资合作，用品牌参与投资，与拥有先进技术的企业实行强强合作，优势互补，通过产品技术的高科技含量使无形资产增值，实现企业低成本扩张。

[参考文献]

[1]叶陈毅,杨光,裴富才.加强企业无形资产价值的重要性及对策思考[J].企业经济,2009,(1).

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[3]Discussion Memorandum.Accounting for Business Combination and Purchased Intangibles：Para:17.

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[5]沈广茹[J].现代商业,2011,(12).

[6]胡燕华.探讨企业无形资产管理[J].现代经济信息,2010,(23).

[7]汤肖.企业无形资产管理存在的问题及对策[J].财会通讯,2010, (23).

[作者简介]金云（1977—），女，无锡科技职业学院，讲师，硕士，研究方向：管理。

接涉及劳动者切身利益的规章制度的制定规定应当经职工代表大会或者全体职工讨论，提出方案和意见，与工会或者职工代表平等协商，并应将此类制度进行公示。所以，为避免公司与员工在劳动纠纷中，因制度制定程序不合法等原因产生对公司的不利影响，应努力做到此类制度不但内容合法而且还要程序合法。其次技术审核，主要审核制度是否具体可操作、是否符合公司战略目标和实际情况，有关技术规程的制度还要防范公司商业秘密是否会因制度公开而泄密，这项审核主要由业务部门负责。再次是语言文字审核，力求制度语言简明扼要、表述清晰、术语专业。

（四）动态管理，不断完善

制度建设是一项长期而艰巨的工作，非一蹴而就，需要一个循序渐进的过程，切忌急于求成、急躁冒进。制度的制定、执行和反馈是一个动态的、循环的、不断完善的过程。随着企业外部环境变化和自身发展以及制度实际贯彻情况，制度需要不断改进、完善。制度建设虽然由专门部门归口管理，但制度涉及整个企业的发展、划定各部门的权责利、规范全体员工的行为，所以制度落实需要依靠企业上下共同努力。员工可将具体制度执行过程中的问题向业务部门或制度归口管理部门进行反馈，业务部门也可将制度执行中的问题进行信息收集。制度归口管理部门可制定年度制度规划纲要，与各部门进行沟通，将企业年度制度制定、修改、废止等情况进行汇总分析，供企业决策。

（五）贵在执行，富有实效

看一个企业管理水平高低不是看其制度制定的多寡，更重要的是要看制度有否得到有效执行。“止于知而疏于行”的制度建设并非我们的目标。公司章程可以看作是企业的宪法，而各类制度便是企业的法律。公司有了这些科学的宪法、法律，应该在实践中将其贯彻，使其富有实效。第一，明确具体制度制定部门的各自职权，杜绝令出多门、口径不一、体系混乱等问题，保证规章制度真正成为行之有效的统一管理手段。第二，企业领导要以身作则，带头遵守，正所谓“其身正，不令而行；其身不正，虽令不从”。第三，建立有效的制度监督考核机制，确保制度贯彻实施有力，避免有章不循现象的发生，从而使、制度流于形式。如果条件允许，可将规章制度执行情况纳入部门或个人绩效考评体系，并设计量化指标，与薪酬体系对接，扎实推动制度有效贯彻实施。第四，建立有效的制度宣贯措施。可利用公司信息平台分类建立便捷的制度查阅途径，并可根据情况制定制度汇编向重要岗位人员发放。同时，在国有企业普法过程中，也可进行重要制度的普及教育以加强全体员工对制度的认同和内化。

三、通过制度建设促进国有企业软实力升级

企业如同一台电脑，它也具有硬件和软件两部分。硬件是厂房设备、工作团队以及滚滚的现金流，这是企业的躯体；有了强健的躯体还不够，还需要让这个躯体灵活的运动起来，让这个躯体运动的便是企业的制度和文化。制度是外在管理，它强调管理中公开、明确、量化的一面，重视科学和规范的作用；文化是内在管理，它重视人的精神价值的开发，注重协调人际关系，树立共同的价值观，培养一种富有感情的文化氛围，以充分发挥人的创造力。制度和文化是互相渗透、相互作用的。通过有效的制度建设，可以将企业愿景、核心价值体系、公司使命等企业文化在制度载体中得以体现，员工在执行制度的过程中便不自觉地在为公司的战略目标努力。通过有效的制度建设，形成人人遵守制度的制度文化，可以加大执行效率，降低管理成本，提高管理水平；可以规范生产流程运作，减少安全隐患，规范授权委托流程和财物审核流程，防范法律风险和财物风险；可以加强员工对公司制度的认同，减少纠纷，创造和谐的工作氛围，提高员工对公司制度建设的兴趣和参与度，激励员工的创造性，加强公司的凝聚力。

规章制度是企业立身发展的基础，是提高竞争力的保障，加强制度建设，形成制度文化，以便内增凝聚力，激发创造力，外增竞争力，促进企业软实力不断升级。

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[1]刘四元.论公司规章制度的制定[J].法制与社会,2010,(7):38-39.

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[3]吴圣奎,王宏军.企业如何用好规章制度[J].经济师,2009,(6): 251-252.

[作者信息]尚鑫，男，山东章丘人，中国长江三峡集团公司企业管理部法律顾问，中级职称，硕士，研究方向：公司法、合同法、企业管理。

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