第5章 行政领导者
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精品课程《行政管理学》课件05第五章行政领导者
• 行政领导者的责任 是指行政领导者担任 领导职务所应承担的具体工作责任和法律 上应负的行政责任。
《行政管理学》 主编 郭小聪
中国人民大学出版社
四、行政领导者的素质要求
（一）政治思想素质要求
1、在政治上与党中央保持一致 2、全心全意为人民服务
（二）道德品格素质要求
1、大公无私的高尚情操 2、秉公办事的党性原则 3、诚恳待人，宽宏大量 4、严于律己的自省精神
（三）群众路线方法
《行政管理学》 主编 郭小聪
中国人民大学出版社
二、行政领导的艺术
（一）行政领导艺术的含义
行政领导者的领导艺术 是指行政领导 者在行政管理活动的过程中，自觉地运用 行政管理理论，熟悉而有效地完成行政任 务的技巧、方法和手段的总和。
《行政管理学》 主编 郭小聪
中国人民大学出版社
（二）行政领导者领导艺术的特点
1、随机性 2、创造性 3、多样性 4、科学性
（三）行政领导者艺术的主要内容
1、“弹钢琴”艺术 2、善于用人艺术 3、运用时间艺术
《行政管理学》 主编 郭小聪
中国人民大学出版社
思考题：
1、行政领导的作用有哪些？ 2、行政领导艺术有哪些特点？ 3、结合实际谈谈行政领导者的职位、职权 和责任之间的辩证关系
《行政管理学》主编 郭小聪
中国人民大学出版社
第五章
行政领导者
《行政管理学》 主编 郭小聪
中国人民大学出版社
• 关键词：
行政领导 行政领导制度 行政领导方法
• 本章重点：
行政领导者的职位、职权、职责，以及 对行政领导者的素质要求；行政领导制度和 方法、艺术。
《行政管理学》 主编 郭小聪
中国人民大学出版社
《行政管理学》 主编 郭小聪
中国人民大学出版社
四、行政领导者的素质要求
（一）政治思想素质要求
1、在政治上与党中央保持一致 2、全心全意为人民服务
（二）道德品格素质要求
1、大公无私的高尚情操 2、秉公办事的党性原则 3、诚恳待人，宽宏大量 4、严于律己的自省精神
（三）群众路线方法
《行政管理学》 主编 郭小聪
中国人民大学出版社
二、行政领导的艺术
（一）行政领导艺术的含义
行政领导者的领导艺术 是指行政领导 者在行政管理活动的过程中，自觉地运用 行政管理理论，熟悉而有效地完成行政任 务的技巧、方法和手段的总和。
《行政管理学》 主编 郭小聪
中国人民大学出版社
（二）行政领导者领导艺术的特点
1、随机性 2、创造性 3、多样性 4、科学性
（三）行政领导者艺术的主要内容
1、“弹钢琴”艺术 2、善于用人艺术 3、运用时间艺术
《行政管理学》 主编 郭小聪
中国人民大学出版社
思考题：
1、行政领导的作用有哪些？ 2、行政领导艺术有哪些特点？ 3、结合实际谈谈行政领导者的职位、职权 和责任之间的辩证关系
《行政管理学》主编 郭小聪
中国人民大学出版社
第五章
行政领导者
《行政管理学》 主编 郭小聪
中国人民大学出版社
• 关键词：
行政领导 行政领导制度 行政领导方法
• 本章重点：
行政领导者的职位、职权、职责，以及 对行政领导者的素质要求；行政领导制度和 方法、艺术。
《行政管理学》 主编 郭小聪
中国人民大学出版社
第五章 行政领导关系
模拟： 冬季扫雪的任务又来了。下了一 天的大雪，放学后同学们都拿着工 具去扫雪了，终于干完的时候大家 已经饥肠碌碌了。可是另一边的兄 弟班级还没有扫完，该如何动员大 家去帮一把呢？请做个简单的动员 （说服）工作。
第三节 行政领导关系中的群体行为
一、群体的涵义
群体是指通过一定的社会关系结合起来的为实 现共同目标而相互依赖、相互作用，彼此影响所组 成的人群的集合体，它是人们社会生活的具体单位。
(二)领导关系演变的基本条件
1、生产力发展水平制约的生产关系的变革是行政领导 关系演 2、行政领导关系的演变与一个国家的政体密切相关。 政体对领导关系演变的作用明确地表现在:即使 同一个阶级掌握政权,但因政体不同,领导关系的差 别也相当大,这在雅典和古代东方奴隶制国家的对比 中表现的最明显。 3、阶级斗争是阶级社会行政领导关系演变的直接动力。 4、行政领导关系的演变,还同一定历史时期人民群众 经济生活水平及政治,文化素质有关,受历史传统和 地理环境的影响。
三、在管理活动中对非正式群体的利用
1、正确的态度：要认识到有利与消极的方面。 2、接近、建立相近的情感：避免情感上的对立。 3、目标导向：强调任务的完成，目标实现，在不影响 组织制度情况下，尊重其行为的习惯，避免过度干 预。 4、兴趣的转移：在群体目标与组织目标冲突情况下， 通过引导使其转变群体的中心； 5、群体的决策：加强群体角色作用，控制群体核心， 通过参与决策，提高成员的地位与自信、自尊。
二、如何理解行政领导角色
（一）概念解释: 泛指——行政领导者在进行领导行为选 择的过程中需要承担的多种角色的总称，它 不但包括领导者角色，还包括领导者在一定 条件下扮演的传播者角色，问题处理者角色 以及服务性角色等。 特指——行政领导者在领导活动中担当的 具有权力和权威的领导性角色。
第五章行政领导
1．政治素质
❖ 行政领导者旳世界观、人生观、价值观，体现为一 定旳政治理想、政治觉悟以及对社会政治问题和本 职员作旳立场、观点和态度。
❖ (1) 必须具有坚定正确旳政治方向 。 ❖ (2)具有高度旳事业心和强烈旳进取心以及改革开放
和开创意识 。 ❖ (3)以身作则，遵纪遵法。 ❖ (4)大公无私，维护团结，平等待人，严以律己，宽
二、行政领导方式旳类型
❖ 1．按行政领导权力利用和控制程度可分为集 权式、分权式、放任式。
❖ 2．按行政领导决策指挥方式不同可划分为强 制式、说服式、鼓励式、示范式。
❖ 3．按行政领导对人对工作旳不同态度可将领 导方式分为：重事式、重人式与人事并重式。
三、行政领导方式旳利用
❖ 1．根据工作性质和内容不同，采用不同旳领 导方式。
5．心理素质
❖ 心理素质体现为行政领导者旳性格、气质和 个性等等。
❖ (1)应具有主动主动旳性格 ❖ (2)应具有较强旳自信心 ❖ (3)具有较强旳自制力 ❖ (4)具有坚韧不拔旳意志力
6．生理素质
❖ 生理素质体现为行政领导者旳性别、年龄、 体质和机体反应能力等等 。
第四节 行政领导旳群体构造
❖ 2．根据工作环境、工作机构旳不同采用不同 旳领导方式。
❖ 3．根据被领导者旳素质不同采用不同旳领导 方式。
❖ 4．根据上下级关系旳不同采用不同旳领导方 式。
第三节 行政领导者
一、行政领导者旳含义及其产生方式
❖ 行政领导者是指各级行政组织中承担计 划、组织、指挥和协调等领导职能旳人。 行政领导者是行政领导活动中旳关键要 素。
❖ (1)具有一定旳受教育程度。 ❖ (2)具有合理旳知识构造 。①一定旳社会科学
和自然科学旳基础知识 。②具有行政学、领 导科学、国民经济管理、企业管理、管理心 理学等当代管理知识 。
第5章行政领导
车通过。迫不得已，于11时20分，厂
领导用电话向县政府告急。这期间， 两名县级领导和随员都在现场附近， 并闻知此事。中午13时30分，县政府 办公室主任以没有小车来不了为由， 回电话要求镇领导到现场解决。15时 过后，镇政府关于通车问题的谈判会 开始时，5车牛奶已变质发臭；另有 5000公斤鲜奶也因无车去拉，坏在当 地农民的手中。食品厂职工再也无法
行政领导者的职位、职权、 责任的关系
行政领导者的职位、职权和职责是相互联
系、相互制约的； 行政领导者的职位是职权、责任的基础； 行政领导者的职权是完成一定行政职位上 的任务，履行责任的必要手段 ； 行政领导者的责任来源于职位，是对—定 职位上的行政任务的承诺； 行政领导者的职责是职权的本质内容；职 权和责任表现为权力和义务的统一。
天下事虑之贵详，行之贵力，
谋在于众，断在于独。 （张居正.明） 行动贵孚迅速，与其托付于多 数人，不如托付于一人；立法 要深思熟虑，与其托付于一人， 不如托付于多数人。（孟德斯 鸠.法）
根本性的行政领导制度
一、民主集中制
民主集中制是民主制和集中制有机结合的一
种制度。 民主制是指在国家生活中，人民群众当家作 主，有权以不同方式积极参加有关国家大政 方针、重大决策和法律的讨论，参加对国家 事物、经济、文化事务及社会事务的管理， 充分体现人民参政议政的民主权利。一切国 家机关及其工作人员必须对人民负责，受人 民监督，这是我国社会主义本质的体现。
领导具有一定的权威性
行政领导是指在行政组织中，经选 举或任命而享有法定权威的领导者， 依法行使行政权力，为实现一定的 行政目标所进行的组织、管理、决 策、指挥等活动。 行政领导者是指在国家行政机关中 担任一定领导职务，从事行政领导 活动的人。
行政管理学--行政领导 ppt课件
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三、行政领导的含义和作用
概念
行政领导是指在行政组织中， 经选举或任命拥有法定权威 的领导者依法行使权力，为 实现行政管理目标所进行的 组织、决策、指挥、控制等 活动的总称。
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行政领导发生在行政管理活动中 执行性是行政领导的重要特征
从行政领导活动的社会属性来看，行政领导具有鲜 明的政治性
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再次，抓业务培训。苏院长认为，该院之所以接 二连三地出医疗事故，除劳动纪律松散外，主要 原因是医务人员的业务知识贫乏所造成的。因此， 他利用每周二、四下班后的时间，对医疗人员进 行2小时业务知识补课。要求每个医务人员必须参 加，考试合格者才能发放奖金。
对此，医务人员特别是一些老大学生、民主党 派人士的专家意见很大，他们说"我们从医已有几 十年头，头发皆白，在社会上有一定的名望。而 新院长来了却认为我们不会看病，也要留下来学 习，这对我们太不尊重了。所以，他们联名写信 给卫生局要求调单位。
联系与区别
1.均有目标 ; 2.在实施领导或 管理活动中均要 利用计划、组织 等手段，侧重点
不同.
1.工作对象不同； 2.工作范围不同； 3.权力基础不同。
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二、领导、管理工作的专业化
（一）领导、管理工作专业化的含义
1、领导管理工作的专业化的含义
（1）经理革命：实现产权和经营权分离， 以领导管理为职业的软专家应运而生。
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（三）行政首长负责制
行政首长负责制是相对于委员会制而言的，是民 主集中制和集体领导与个人分工负责制相结合制 度的一种具体形式。它是指重大事务在集体讨论 的基础上由行政首长定夺，具体的日常行政事务 由行政首长决定，行政首长独立承担行政责任的 一种行政领导制度。
第5章行政领导者
5.2 行政领导制度
5.2.1 行政领导制度的含义和类型 5.2.2 根本性的行政领导制度 5.2.3 日常性的行政领导制度
5.2.1 行政领导制度
行政领导制度的含义： 行政领导制度是指有关规范行政领导
活动的一系列制度的总和。
行政领导制度的类型： 根本性的行政领导制度 日常性的行政领导制度
5.1.3 根本性的行政领导制度
身心素质
知识素质
5.1.3 行政领导者的素质 要求
年龄结构
知识结构
行政领导者 群体结构
能力结构
心理个性结构
5.1.3 行政领导者的素质 要求
厂长
副厂长
案例分析 这个班子怎么配备
党委优化
政治结构要优良 专业结构要配套 气质结构要兼容
知识结构要互补 智能结构要齐全 年龄结构要合理
第3篇 行政运行管理 第5章 行政领导者
第5章 行政领导者
本章要点：
领导及行政领导的基本概念；行政 领导的职位、职责和权力及其关系；行 政领导的特点、作用及类型；行政领导 者的素质；行政领导制度；行政领导的 方法与艺术。
第5章 行政领导者
5.1 行政领导与行政领导者
5.1.1 领导与行政领导的概念 5.1.2 行政领导的特点、作用及类型 5.1.3 行政领导者的职位、职权和责任 5.1.4 行政领导者的素质要求
5.1.1 领导与行政领导的概念
“领导”的概念
1、作为名词理解： 领导指的是率领和引导活动的人。
2、作为动词理解： 领导是职权、责任、服务三位一体的创造性
活动过程。
包括三层含义：
5.1.1 领导与行政领导的概念
（l）领导表现为服务。
（2）责任是约束领导的标准和尺度。
《行政管理学》第五章笔记 行政领导
第五章行政领导第一节行政领导概述一、领导的含义及其特点1.领导的含义及其特点领导是指领导者在一定的环境下，为实现既定组织目标，对被领导者进行指挥与统御的行为过程。
领导按权力基础进行分类，有正式领导和非正式领导：按行为发生的层级分类，有高层领导、中层领导和基层领导；按行为发生的领域分类，有政治领导、行为领导和具体业务领导等。
2.领导的特点①领导是一个社会组织系统。
此系统由领导者、被领导者、环境三个要素构成。
②领导是动态的行为过程。
客观环境具有二重性（自在性和为我性），领导活动主体作用于客观环境的过程，表现为客观环境由“自在之物”转化为“为我之物”的过程。
③领导是高层次的管理。
领导主要处理带有方针性、原则性的重大问题，独立性较强。
④领导是体现高度权威的管理活动。
领导权威表现欲领导者与被领导者的关系，既反映领导者的权力和威望，也反映被领导者对这种权力和威望的认可与服从。
3.“领导”与“管理”①在广义或外延层次上二者具有相等性。
在现实活动中，存在着包括决策及其实施的领导，即广义的领导；也存在包括决策执行和决策制定的管理，即广义的管理。
②在狭义上二者具有本质的差异性。
领导是决策，管理就是对决策的执行。
③二者广义和狭义的混合关系。
“管理”也是“领导”，只不过不是一般的领导，而只是低层次的领导。
二、领导、管理工作的专业化1.领导、管理工作专业化的含义领导、管理工作的专业化是领导、管理工作科学化的一个重要内容，也是加速社会主义现代化建设的迫切需要。
其含义是：领导、管理者应由无专业业务知识转变为具有业务专长，再由具有业务专长转变为有领导、管理工作专长。
2.领导、管理工作专业化的意义①在实践方面，准确地认识领导、管理工作专业化有利于提高领导、管理效能。
a.领导、管理工作健康发展的需要；b.纠正被扭曲的领导、管理工作专业化标准，是科学选材用人的需要；c.有利于提升领导、管理者的专业素质。
②在理论方面，准确地认识领导、管理工作专业化有利于领导、管理学科的建设和发展。
第五章_行政领导
选任制公务员，是指按照法律和有关章程 规定选举担任公务员职务的公务员。有任 期,包括国家主席,国家副主席,中央军事委员 包括国家主席,国家副主席, 会主席,最高人民法院院长, 会主席,最高人民法院院长,最高人民检察院 检察长,人民法院院长,人民检察院检察长, 检察长,人民法院院长,人民检察院检察长,省 长,副省长,市长,副市长,县长,副县长,区长,副 副省长,市长,副市长,县长,副县长,区长, 区长,自治区政府主席,自治区政府副主席, 区长,自治区政府主席,自治区政府副主席,乡 长,副乡长,镇长,副镇长, 副乡长,镇长,副镇长,
二、行政领导者的产生方式
： 制度层面上， 制度层面上，我国法定的担任行政领导职务 的人主要通过下列四种不同的方式产生： 的人主要通过下列四种不同的方式产生：
1．选任制：是指通过人民代表大会及其常 选任制： 委会成员选举产生的方式来确定任用对象的 任用方式。 任用方式。 思考： 思考： 哪些领导职位通过选任的方式产生？ 选任的方式产生 哪些领导职位通过选任的方式产生？
一、行政领导的内涵： 行政领导的内涵：
行政领导：是指政府的各级行政首 行政领导：是指政府的各级行政首 长及其领导班子，通过决策 指挥、沟通、 决策、 长及其领导班子，通过决策、指挥、沟通、 协调、控制和监督等手段 等手段， 协调、控制和监督等手段，率领和引导下 属人员共同实现行政目标的活动。 属人员共同实现行政目标的活动。
想想看： 想想看： 领导者遇到下列几种情况时， 领导者遇到下列几种情况时，分别 该如何应对？ 该如何应对？ 场景1 ◆场景1：
假如你刚当上某局局长。 假如你刚当上某局局长。由于前任领导 不力，下属不安心工作，违纪现象时有发生， 不力，下属不安心工作，违纪现象时有发生， 几个干部公然顶撞领导，不听指挥。 几个干部公然顶撞领导，不听指挥。该怎样 领导这一群不听话的下属？ 领导这一群不听话的下属？
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第3篇 第5章
行政运行管理 行政领导者
第5章
行政领导者
本章要点：
领导及行政领导的基本概念；行政 领导的职位、职责和权力及其关系；行 政领导的特点、作用及类型；行政领导 者的素质；行政领导制度；行政领导的 方法与艺术。
第5章
行政领导者
5.1 行政领导与行政领导者
5.1.1 领导与行政领导的概念
5.1.2 行政领导的特点、作用及类型
政治结构要优良 专业结构要配套 气质结构要兼容
知识结构要互补 智能结构要齐全 年龄结构要合理
5.2 行政领导制度
5.2.1 行政领导制度的含义和类型 5.2.2 根本性的行政领导制度
5.2.3 日常性的行政领导制度
5.2.1
行政领导制度
行政领导制度的含义： 行政领导制度是指有关规范行政领导 活动的一系列制度的总和。
复习与训练参考答案
名词解释： 行政领导：
在国家行政机关中担任一定领导任务，从事 行政领导活动的人。
行政领导制度：是指有关规范行政领导活
动的一系列制度的总和。
行政领导的方法：是行政领导活动中采取
各种手段和办法的总称
复习与训练参考答案
行政领导的作用：
1、指挥作用 可强化被领导者对行政 目标的责任感和荣誉感，使他们行为和力 量纳入行政目标的轨道，以达到将决策计 划和领导意图变成全体成员的统一意志与 行动的目的；
5.1.3 行政领导者的职位、职权和责任
5.1.4 行政领导者的素质要求
5.1.1 领导与行政领导的概念
“领导”的概念
1、作为名词理解： 领导指的是率领和引导活动的人。 2、作为动词理解： 领导是职权、责任、服务三位一体的创造性
活动过程。
5.1.1 领导与行政领导的概念
包括三层含义：
（l）领导表现为服务。
领导由领导者、被 领导者和环境构成 领导是高层次的 管理
领导是一个动态 的行为过程
领导具有一定的 权威性
5.1.2 领导与行政领导的特点、作用及类型
行政领导自身的特点:
1、综合性 2、权威性 3、执行性 4、服务性
5.1.2 领导与行政领导的特点、作用及类型
行政领导在行政 管理中的作用
——诸葛亮是不是好领导？
分析： 1、领导为什么要学会授权？ 2、现代行政领导应具备什么样的素质? 3、有人说，“领导就是服务。”请你谈 谈对这话的理解。
复习与训练
名词解释：
行政领导 行政领导制度 行政领导方法
简答题：
行政领导的作用有哪些？
行政领导艺术有哪些特点？
论述题：
结合实际谈谈行政领导者的职位、职权和责任之间 的辩证关系。
行政领导制度的类型： 根本性的行政领导制度 日常性的行政领导制度
5.1.3
根本性的行政领导制度
民主集中制
根本性的行
政领导制度
集体领导制 个人负责制
5.1.3
日常性的行政领导制度
密切联系群众的制度
日常性的行 政制度领导
上下级之间的联系制度 班子成员之间的联系制度
5.3
行政领导的方法和艺术
3、人事并重型
5.1.3 行政领导者的职位、职权和责任
行政领导者的职位—— 指在行政组织中的法律地位和 其所担任的行政职务：
1、法律赋予的地位
2、所担任的行政职务
5.1.3 行政领导者的职位、职权和责任
行政领导职权—— 职位所赋予并受法律保护的行政权力。
◆行政领导职权的特点：
1、权责相称 2、权能一致 3、公益性 4、有限性
5.3.2
行政领导艺术
理事的艺术 （弹钢琴）
1、全力抓大事 2、专心务本职 3、抓关键环节 4、学会“弹钢琴” 5、抓规章制度建设
5.3.2
行政领导艺术
运用时间的艺术
（一）制订时间计划 （二）确定时间花费的优先次序 （三）提高会议效率
（四）善于处理意外之事
案例分析
出师未捷身先死，长使英雄泪满襟
（见PPT 20、21）
5、职位上的行政领导人员担任职务与责任的时间长短、
对职位本身并无影响。
5.1.3 行政领导者的职位、职权和责任
职权： 是职位上的权力。 1、职权是由职位派生出来，职和权紧 密联系； 2、职权与职位相称； 3、职权是法定权力。范围：执行权、
领导权、管理权、用人权、检查、监督权
、协调权。
责任 ： 政治责任、工作责任、法律责任、用人责任
2、协调作用 是行政管理活动的协调者。
复习与训练参考答案
行政领导艺术的特点： 1、含义：是指行政领导者在行政管 理活动中，自觉地运用行政领导管理理 论，熟练而有效地完成行政任务的技巧、 方法和手段的总和。
复习与训练参考答案 2、特点：
（1）随机性
（2）创造性 （3）多样性 映。 （4）科学性
它在实际领导过程和领导过程活
（2）责任是约束领导的标准和尺度。 （3）职权是开展领导活动的基础和手段。
5.1.1 领导与行政领导的概念
“行政领导”的概念： 动态——行使行政领导权力，履行行政领导
职责，率领和引导行政人员去实现行政目标的活动。
静态——行使行政领导权力，履行行政领导
职责，率领和引导行政人员去实现行政目标的人。
5.1.1 领导与行政领导的概念
5.1.3 行政领导者的职位、职权和责任
◆行政领导职权的主要形式 1、法定权 2、奖惩权 3、示范权
5.1.3 行政领导者的职位、职权和责任
行政领导责任 —— 担任领导职务所应承担的具体工作和 法律上应负的责任
◆ 行政工作责任 （计划决策）
1、计划决策
2、制定规范，组织协调 ◆ 选用人才 教育激励，知人善任
5.1.3 行政领导者的职位、职权和责任 职位、职权、责任三者辩证关系 行政领导者的职位、行政领导者的职权和行政领 导者的责任是相互联系、相互制约的。其中，行政领 导者的职位是职权、责任的基础。没有一定的职位， 也就没有与之相适应的职权和责任。行政领导者的职
权是完成一定行政行政职位上的任务、履行行政责任
领导艺术 的特点
随机性
创造性
多样性
科学性
5.3.2
行政领导艺术
善于用 “弹钢琴” 人艺术 艺术 领导艺术 的内容
运用时 间艺术
5.3.2
行政领导艺术
处理人际关系的艺术 (善于用人)
1、处理与上级关系的艺术 —— 出力而不“越位” 2、处理与同级关系的艺术 —— “居中”与“有度”的态度；热情而不失态， 谦逊而不虚伪，谨慎而不拘泥，自信而不傲慢 3、处理与下级关系的艺术 ——以礼相待，待人以诚，做到用人不疑
体现领导者创造力； 由于行政领导艺术是行政领导者
动中，是因人因事因时因地而异的，具有灵活性；
的品德、智力、能力、性格以及经验因素的综合反 由于行政领导艺术是科学理论与
行政领导实践相结合的产物。它必然是符合和反映
了事物发展的客观规律的。
复习与训练参考答案
论述行政领导者的职位、职能和责 任之间的辩证关系
5.1.4 行政领导的素质要求
政治素质 行政领导者 的素质要求
能力素质
身心素质
知识素质
5.1.3 行政领导者的素质 要求
年龄结构
知识结构
行政领导者 群体结构
能力结构 心理个性结构
5.1.3 行政领导者的素质 要求
厂长
副厂长
案例分析 这个班子怎么配备 党委书记 后备培养
分析——
行政领导者群体素质应优化
5.3.1行政领导的方法 5.3.2行政领法
实事求是
行政领导 的方法
群众路线
调查研究
5.3.2
行政领导艺术
行政领导艺术的含义： 是指行政领导者在行政管理活动中， 自觉地运用行政领导管理理论，熟练而 有效地完成行政任务的技巧、方法和手 段的总和。
5.3.2
行政领导者艺术
力的行政领导者。
2.行政领导的主要客体是行政组织的一般成员。 3.行政领导活动的展开主要是在国家行政系统中。 4.行政领导活动的主要内容是决策、指挥、协调、 控制、监督，引导和影响全体组织成员实现行政管
理的目标。
5.行政领导活动依法进行。
5.1.2 领导与行政领导的特点、作用及类型
行政领导者的一般特点
5.1.3 行政领导者的职位、职权和责任 职位 是行政组织的基本单位和行政领导的工作岗位
（法定地位，行政职务），是行政领导者获得权、责的依据。
特点： 1、以“事”为中心确定，即按政事需要设置职位，非因 人设位； 2、职位的数量有限；
3、具有相对的稳定性，不因领导者的变动而变动；
4、职位由上级主管部门依据职能和职权的分配确定，按 法定程序任免；
的必要手段。没有一定的职权及其相应的支配力量，
行政任务的完成和行政责任的履行，只能是一句空话。
5.1.3 行政领导者的职位、职权和责任
职位、职权、责任三者辩证关系 行政领导者的责任来源于职位，是对一定职位上的 行政任务的承诺；行政领导者的职责是职权的本质内 容。职权和责任表现为权力和义务的统一。责任和权 力相比，责任是第一位的，权力是第二位。
指挥作用
协调作用
5.1.2 领导与行政领导的特点、作用及类型
行政领导的类型
◆ 按行政领导者权力控制程度来划分
1、集权型
2、分权型
3、均权型 ◆ 按行政领导者权力运行状态来划分 1、命令型 2、民主型
3、放任型
5.1.2 领导与行政领导的特点、作用及类型
◆
按行政领导工作侧重点来划分
1、重人型 2、重事型
行政领导具体定义：
是指国家行政系统中依法担任行政职务、
行使领导职权者通过决策、组织、指挥、协调、
行政运行管理 行政领导者
第5章
行政领导者
本章要点：
领导及行政领导的基本概念；行政 领导的职位、职责和权力及其关系；行 政领导的特点、作用及类型；行政领导 者的素质；行政领导制度；行政领导的 方法与艺术。
第5章
行政领导者
5.1 行政领导与行政领导者
5.1.1 领导与行政领导的概念
5.1.2 行政领导的特点、作用及类型
政治结构要优良 专业结构要配套 气质结构要兼容
知识结构要互补 智能结构要齐全 年龄结构要合理
5.2 行政领导制度
5.2.1 行政领导制度的含义和类型 5.2.2 根本性的行政领导制度
5.2.3 日常性的行政领导制度
5.2.1
行政领导制度
行政领导制度的含义： 行政领导制度是指有关规范行政领导 活动的一系列制度的总和。
复习与训练参考答案
名词解释： 行政领导：
在国家行政机关中担任一定领导任务，从事 行政领导活动的人。
行政领导制度：是指有关规范行政领导活
动的一系列制度的总和。
行政领导的方法：是行政领导活动中采取
各种手段和办法的总称
复习与训练参考答案
行政领导的作用：
1、指挥作用 可强化被领导者对行政 目标的责任感和荣誉感，使他们行为和力 量纳入行政目标的轨道，以达到将决策计 划和领导意图变成全体成员的统一意志与 行动的目的；
5.1.3 行政领导者的职位、职权和责任
5.1.4 行政领导者的素质要求
5.1.1 领导与行政领导的概念
“领导”的概念
1、作为名词理解： 领导指的是率领和引导活动的人。 2、作为动词理解： 领导是职权、责任、服务三位一体的创造性
活动过程。
5.1.1 领导与行政领导的概念
包括三层含义：
（l）领导表现为服务。
领导由领导者、被 领导者和环境构成 领导是高层次的 管理
领导是一个动态 的行为过程
领导具有一定的 权威性
5.1.2 领导与行政领导的特点、作用及类型
行政领导自身的特点:
1、综合性 2、权威性 3、执行性 4、服务性
5.1.2 领导与行政领导的特点、作用及类型
行政领导在行政 管理中的作用
——诸葛亮是不是好领导？
分析： 1、领导为什么要学会授权？ 2、现代行政领导应具备什么样的素质? 3、有人说，“领导就是服务。”请你谈 谈对这话的理解。
复习与训练
名词解释：
行政领导 行政领导制度 行政领导方法
简答题：
行政领导的作用有哪些？
行政领导艺术有哪些特点？
论述题：
结合实际谈谈行政领导者的职位、职权和责任之间 的辩证关系。
行政领导制度的类型： 根本性的行政领导制度 日常性的行政领导制度
5.1.3
根本性的行政领导制度
民主集中制
根本性的行
政领导制度
集体领导制 个人负责制
5.1.3
日常性的行政领导制度
密切联系群众的制度
日常性的行 政制度领导
上下级之间的联系制度 班子成员之间的联系制度
5.3
行政领导的方法和艺术
3、人事并重型
5.1.3 行政领导者的职位、职权和责任
行政领导者的职位—— 指在行政组织中的法律地位和 其所担任的行政职务：
1、法律赋予的地位
2、所担任的行政职务
5.1.3 行政领导者的职位、职权和责任
行政领导职权—— 职位所赋予并受法律保护的行政权力。
◆行政领导职权的特点：
1、权责相称 2、权能一致 3、公益性 4、有限性
5.3.2
行政领导艺术
理事的艺术 （弹钢琴）
1、全力抓大事 2、专心务本职 3、抓关键环节 4、学会“弹钢琴” 5、抓规章制度建设
5.3.2
行政领导艺术
运用时间的艺术
（一）制订时间计划 （二）确定时间花费的优先次序 （三）提高会议效率
（四）善于处理意外之事
案例分析
出师未捷身先死，长使英雄泪满襟
（见PPT 20、21）
5、职位上的行政领导人员担任职务与责任的时间长短、
对职位本身并无影响。
5.1.3 行政领导者的职位、职权和责任
职权： 是职位上的权力。 1、职权是由职位派生出来，职和权紧 密联系； 2、职权与职位相称； 3、职权是法定权力。范围：执行权、
领导权、管理权、用人权、检查、监督权
、协调权。
责任 ： 政治责任、工作责任、法律责任、用人责任
2、协调作用 是行政管理活动的协调者。
复习与训练参考答案
行政领导艺术的特点： 1、含义：是指行政领导者在行政管 理活动中，自觉地运用行政领导管理理 论，熟练而有效地完成行政任务的技巧、 方法和手段的总和。
复习与训练参考答案 2、特点：
（1）随机性
（2）创造性 （3）多样性 映。 （4）科学性
它在实际领导过程和领导过程活
（2）责任是约束领导的标准和尺度。 （3）职权是开展领导活动的基础和手段。
5.1.1 领导与行政领导的概念
“行政领导”的概念： 动态——行使行政领导权力，履行行政领导
职责，率领和引导行政人员去实现行政目标的活动。
静态——行使行政领导权力，履行行政领导
职责，率领和引导行政人员去实现行政目标的人。
5.1.1 领导与行政领导的概念
5.1.3 行政领导者的职位、职权和责任
◆行政领导职权的主要形式 1、法定权 2、奖惩权 3、示范权
5.1.3 行政领导者的职位、职权和责任
行政领导责任 —— 担任领导职务所应承担的具体工作和 法律上应负的责任
◆ 行政工作责任 （计划决策）
1、计划决策
2、制定规范，组织协调 ◆ 选用人才 教育激励，知人善任
5.1.3 行政领导者的职位、职权和责任 职位、职权、责任三者辩证关系 行政领导者的职位、行政领导者的职权和行政领 导者的责任是相互联系、相互制约的。其中，行政领 导者的职位是职权、责任的基础。没有一定的职位， 也就没有与之相适应的职权和责任。行政领导者的职
权是完成一定行政行政职位上的任务、履行行政责任
领导艺术 的特点
随机性
创造性
多样性
科学性
5.3.2
行政领导艺术
善于用 “弹钢琴” 人艺术 艺术 领导艺术 的内容
运用时 间艺术
5.3.2
行政领导艺术
处理人际关系的艺术 (善于用人)
1、处理与上级关系的艺术 —— 出力而不“越位” 2、处理与同级关系的艺术 —— “居中”与“有度”的态度；热情而不失态， 谦逊而不虚伪，谨慎而不拘泥，自信而不傲慢 3、处理与下级关系的艺术 ——以礼相待，待人以诚，做到用人不疑
体现领导者创造力； 由于行政领导艺术是行政领导者
动中，是因人因事因时因地而异的，具有灵活性；
的品德、智力、能力、性格以及经验因素的综合反 由于行政领导艺术是科学理论与
行政领导实践相结合的产物。它必然是符合和反映
了事物发展的客观规律的。
复习与训练参考答案
论述行政领导者的职位、职能和责 任之间的辩证关系
5.1.4 行政领导的素质要求
政治素质 行政领导者 的素质要求
能力素质
身心素质
知识素质
5.1.3 行政领导者的素质 要求
年龄结构
知识结构
行政领导者 群体结构
能力结构 心理个性结构
5.1.3 行政领导者的素质 要求
厂长
副厂长
案例分析 这个班子怎么配备 党委书记 后备培养
分析——
行政领导者群体素质应优化
5.3.1行政领导的方法 5.3.2行政领法
实事求是
行政领导 的方法
群众路线
调查研究
5.3.2
行政领导艺术
行政领导艺术的含义： 是指行政领导者在行政管理活动中， 自觉地运用行政领导管理理论，熟练而 有效地完成行政任务的技巧、方法和手 段的总和。
5.3.2
行政领导者艺术
力的行政领导者。
2.行政领导的主要客体是行政组织的一般成员。 3.行政领导活动的展开主要是在国家行政系统中。 4.行政领导活动的主要内容是决策、指挥、协调、 控制、监督，引导和影响全体组织成员实现行政管
理的目标。
5.行政领导活动依法进行。
5.1.2 领导与行政领导的特点、作用及类型
行政领导者的一般特点
5.1.3 行政领导者的职位、职权和责任 职位 是行政组织的基本单位和行政领导的工作岗位
（法定地位，行政职务），是行政领导者获得权、责的依据。
特点： 1、以“事”为中心确定，即按政事需要设置职位，非因 人设位； 2、职位的数量有限；
3、具有相对的稳定性，不因领导者的变动而变动；
4、职位由上级主管部门依据职能和职权的分配确定，按 法定程序任免；
的必要手段。没有一定的职权及其相应的支配力量，
行政任务的完成和行政责任的履行，只能是一句空话。
5.1.3 行政领导者的职位、职权和责任
职位、职权、责任三者辩证关系 行政领导者的责任来源于职位，是对一定职位上的 行政任务的承诺；行政领导者的职责是职权的本质内 容。职权和责任表现为权力和义务的统一。责任和权 力相比，责任是第一位的，权力是第二位。
指挥作用
协调作用
5.1.2 领导与行政领导的特点、作用及类型
行政领导的类型
◆ 按行政领导者权力控制程度来划分
1、集权型
2、分权型
3、均权型 ◆ 按行政领导者权力运行状态来划分 1、命令型 2、民主型
3、放任型
5.1.2 领导与行政领导的特点、作用及类型
◆
按行政领导工作侧重点来划分
1、重人型 2、重事型
行政领导具体定义：
是指国家行政系统中依法担任行政职务、
行使领导职权者通过决策、组织、指挥、协调、