威尔逊的公共行政管理理论
威尔逊的行政学说主要包括哪些方面的内容
威尔逊的行政学说主要包括哪些方面的内容？
（1）证了行政学研究的必要性：社会公共事务日益复杂；政府职能不断扩大且复杂；行政管理难以适应社会发展需要；迫切需要系统化的理论指导。
（2）明确了行政学的目标和任务：研究政府能够适当地承担什么职能；研究政府能够成功地承担什么职能；研究政府高效行政的方式与方法；
（3）揭示了行政管理的本质；政府工作中最显著的部分；行动中的政府；行政不同于政治；行政与政治密切相关。
（4）说明了行政学研究的历史渊源。
（5）提出了其行政学研究方法论。
（6）提出了其人事行政思想：行政学研究的最终目的在于通过寻求最佳理论和方法来建立一支高素质的文官队伍；通过人事行政制度的建立和完善来保证文官的高素质；领导带头端正工作态度、克服官僚主义；健全激励机制，培塑行政官员的工作兴趣。
（7）提出了其行政监督思想。
威尔逊公共行政管理理论
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（四）公共行政管理学的研究方法 威尔逊主张运用历史方法和比较方
法对不同政府所共有的公共行政管理规 律进行研究。
为什么？ 1、在与行政管理职能有关的各个 方面，一切政府都具有很强的结构方面 的相似性。 2、我们通过比较，可以更快地了 解自己管理方法中的特点、缺点和优点。 “如果我们只知道我们自己，那么我们 就是对自己一无所知”。
（二）欧洲公共行政管理思想的影响 德国行政学家斯坦因对政治与行政做了初步划分， 认为宪政国家有组织的意志，行政则是依据意志的活 动；宪政不包括行政，其最大机能是对行政予以限制 与秩序。但无行政的活动，宪政的权力就不完备。行 政的内容对国家和社会来说，具有相对独立性，不能 不研究行政行为的特殊规律。
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（二）公共行政管理的实质
1、公共行政是公法的执行活动。
公共行政是公法明确而系统的执行活动， 每一个具体执行细节都是一种行政行为。行政 管理领域是一种事务性的领域。
2、行政管理问题并不属于政治问题。
政治是“在重大而且带普遍性的事项”方 面的国家活动，“行政管理”则是“国家在个 别和细微事项方面的活动”。政治如果没有行 政管理的帮助将一事无成，但行政管理并不因 此就是政治。不过，行政管理任务是政治加以 确定的，行政管理活动是政治生活的组成部分。
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三、威尔逊理论的中国化与应用
（一）威尔逊理论的价值 1、威尔逊提出的政治与行政二分法，
使公共行政管理学脱离政治学，成为一门 独立的学科。
2、在行政管理研究的必要性、方法论和 研究的目标与任务，以及落后国家如何借 鉴先进国家行政科学等方面，威尔逊的观 点具有超越民族特点的普遍价值。
第一章 威尔逊公共行政管理理论
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（四）公共行政管理学的研究方法 威尔逊主张运用历史方法和比较方
法对不同政府所共有的公共行政管理规 律进行研究。
为什么？ 1、在与行政管理职能有关的各个 方面，一切政府都具有很强的结构方面 的相似性。 2、我们通过比较，可以更快地了 解自己管理方法中的特点、缺点和优点。 “如果我们只知道我们自己，则我们就 是对自己一无所知”。
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二、威尔逊行政管理理论的主要内容
（一）为什么研究公共行政管理 1、自由竞争时期（ 1780-1860第一次 现代化浪潮），人们关注的焦点是政府结 构，政府职能很简单（保证社会的安全与 秩序），容易执行和操作，没有研究行政 管理的需求。 2、私人垄断时期（19世纪下半叶至20 世纪初的第二次现代化浪潮），经济社会 快速发展，社会公共事务增多，政府职能 扩大，行政管理变的日益复杂、困难，迫 切需要科学理论的指导。 根本原因：社会发展需要
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三、威尔逊理论的中国化与应用
（一）威尔逊理论的价值 1、威尔逊提出的政治与行政二分法，
使公共行政管理学脱离政治学，成为一门 独立的学科。
2、在行政管理研究的必要性、方法论和 研究的目标与任务，以及落后国家如何借 鉴先进国家行政科学等方面，威尔逊的观 点具有超越民族特点的普遍价值。
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（二）威尔逊理论的局限 1、威尔逊的行政观存在自相矛盾。一方面， 他认为“行政管理的问题并不属于政治问题 ” （p15）；另一方面 ,又认为行政管理是“政 治生活的一个组成部分”（p16），使政治 与行政的划分既有道理，又令人困惑。 根源：缺乏对政治的规范性界定。
威尔逊行政管理理论影响
威尔逊行政管理理论影响威尔逊行政管理理论是20世纪初期美国政治学家伍德罗·威尔逊提出的一种行政管理观念和体系。
这一理论是在20世纪初期美国政府行政改革的大背景下产生的，是对传统政府行政管理模式的一次革新和重构。
威尔逊行政管理理论主要包括行政权力下放、行政专业化和科学化、行政效率化等内容，对于当时的政府行政改革起到了积极的指导作用，也对后来的行政管理学科和实践产生了深远的影响。
威尔逊行政管理理论提出了行政权力下放的观念，强调政府的行政权力应当分散到最低的层级，以便更好地服务于公众。
他认为，行政权力下放可以减少中央集权带来的行政效率低下和政治腐败等问题，使得政府更加贴近和服务于民众。
这一观念在当时的政府行政改革中得到了广泛的应用，也为后来各国政府的行政体制改革提供了重要的借鉴。
在行政专业化和科学化方面，威尔逊强调政府行政管理应当借鉴工业化生产的管理方法和科学化技术，以提高政府行政效率和管理水平。
他提出了“业务最大化”、“计划最大化”和“标准最大化”的理念，鼓励政府采用科学管理的方法来管理行政事务，从而提高行政效率和服务质量。
这一观念对当时的政府行政改革产生了重大影响，也为后来的公共管理学科的形成和发展奠定了基础。
在行政效率化方面，威尔逊主张政府应当以效率为中心，倡导“科学管理”的概念，强调政府行政管理应当以最低的成本达到最大的效果。
他提出了行政改革的一系列措施，包括政府机构精简、行政程序简化、绩效评价和奖惩机制等，以提高政府行政效率和效果。
这一观念对当时的政府行政改革产生了重大影响，也为后来各国政府的行政改革和管理实践提供了重要的借鉴。
总的来说，威尔逊行政管理理论在其提出的时代是高度符合当时政府行政改革的要求和社会需求的，对美国政府行政管理的改革起到了积极的推动作用。
同时，该理论也为后来的行政管理学科的形成和发展提供了重要的思想资源和理论基础，对于公共管理实践和学科建设产生了深远的影响。
不过，随着时代的变化和社会的发展，威尔逊行政管理理论也面临着新的挑战和问题，需要在不断的实践中不断完善和发展。
威尔逊的公共行政管理思想的理解
威尔逊的公共行政思想的理解一、威尔逊公共行政管理理论的思想渊源与产生背景1．威尔逊公共行政管理理论的思想渊源从思想渊源来看，威尔逊的公共行政管理理论受到了来自欧洲大陆尤其是来自德国公共行政管理研究思想的影响。
2．威尔逊公共行政管理理论的产生背景在资本主义之前的社会中，社会生产力低下，政府管理活动的目标仅仅限于维护政令这一类事情。
到了19世纪末期，政府开始积极干预国家经济生活，从而使国家政府职能不断增多，并有了高度的分工。
威尔逊敏锐的观察到了现代社会、经济以及政府活动的变化，认为必须建立一门独立的行政学科以提高政府工作效率，最终是政府管理合理化和科学化。
二、威尔逊公共行政理论的主要内容1．公共行政管理学研究的必要性需要是科学发展的内在动力之一。
在威尔逊所处时代之前的很长一个时期，对政府公共行政管理活动的系统研究并没有得到人们的重视，谁也没有从作为政府科学的一个分支的角度来系统地撰写过行政学著作。
到了威尔逊所处的时代，资本主义已进入了上升阶段，随着经济和社会的快速发展，社会公共事务日益增多，政府的职能不断扩大，而且更加复杂、更加困难，公共行政管理研究被提上议事日程以及公共行政管理学的产生，是和时代生活所提出的要求分不开的，因为当时“与制定一部宪法相比较，贯彻一部宪法变得愈来愈困难了”，政府的公共行政管理工作迫切地需要有科学的理论予以指导。
2．公共行政管理学的目标和任务行政学研究的目标，在于首先要弄清楚政府能够适当而且成功地承担的是什么任务，其次要弄清楚政府怎样才能够以尽可能高的效率和尽可能少的金钱或人力上的消耗来完成这些专门的任务。
威尔逊从公共行政管理学研究的起点和具体研究内容两个方面对行政学研究的目标和任务作了明确的界定。
（1）如何合理界定政府权限与职责。
（2）如何构建一个廉价、高效、公正的政府。
3．公共行政管理的实质威尔逊对公共行政管理的本质主要是通过将其与政治和宪政制度等概念进行比较而揭示的。
威尔逊行政学说的主要内容
威尔逊行政学说的主要内容
威尔逊行政学说是由美国前总统伍德罗·威尔逊在20世纪初提出的一种行政理论，主要内容包括以下几点：
1. 行政分工：威尔逊认为，政府应当通过明确划分不同部门和职能的方式来实现高效的行政管理。
他主张将政府机构按照功能进行划分，并强调每个机构应当专注于自身的职责，避免重叠和冲突。
2. 行政中立：威尔逊主张行政机构应当保持中立和客观，不受政治干预的影响。
他认为行政应当基于科学、专业和事实，而非个人意愿或政治利益来进行。
3. 行政效率：威尔逊强调行政机构应当追求高效率的运作，以提供更好的公共服务。
他主张采用科学管理的方法，通过精确的目标设定、合理的资源配置和有效的监督机制来提高行政效能。
4. 公共参与：威尔逊认为，行政机构应当积极与公众进行互动和合作，倾听社会声音，增加公众对政府决策的参与度。
他主张建立一种开放、透明和负责任的行政体系，以增强民主治理的效果。
总的来说，威尔逊行政学说强调行政的专业化、中立性、高效性和公众参与，旨在实现更好的行政管理和公共服务。
这一理论对于现代行政管理的发展和实践有着深远的影响。
行政管理学派管理理论之父
行政管理学派管理理论之父行政管理学派的管理理论之父可以说是美国公共行政学的开创者之一伍德罗·威尔逊。
在他的经典著作《行政管理》中，提出了一系列行政管理理论，深刻影响了后来的管理理论与实践。
在现代管理理论发展的历史进程中，威尔逊的思想贯穿其中，为行政管理学科的发展做出了巨大贡献。
威尔逊（Woodrow Wilson, 1856-1924）是美国历史上卓越的政治家和学者，曾担任新泽西州州长，后来当选为美国总统。
他在政治领域的杰出表现使他成为美国历史上最为杰出的总统之一。
然而，威尔逊还是公共行政学领域的开创者，并因其在这一领域的贡献而被誉为“行政管理学派的管理理论之父”。
威尔逊在其著作《行政管理》中认为，行政管理是一门科学，其对象是行政机构和行政活动。
他强调，行政管理的核心是高效地管理行政机构，实现政府的目标。
威尔逊提出，政府应该像企业一样高效地运行，强调提高行政效率和推动政府机构的现代化。
他并不是简单地提出要求，而是通过对行政机构的研究，提出了一系列具体的改革方案，推动了美国公共行政的现代化进程。
威尔逊的管理理论包括了许多重要内容，其中最为著名的是“行政分权”理论。
他主张，政府机构的管理应该按照一定的分工原则进行，将权力下放到最低层级的行政单位，让他们更贴近问题、更及时地解决问题，从而提高行政效率。
他还认为，政府应该采用科学的方法来组织管理，包括运用分工、协调和控制等方法，以提高行政效率。
威尔逊还提出了“效率原则”，强调政府在管理行政事务时应该注重效率，遵循科学的原则和方法，以实现公共利益。
在威尔逊的管理理论中，还包括了许多其他的重要观点。
比如他关于行政管理的教育、培训和职业化的理念，提出了公共行政学科的研究方法和学科体系。
此外，威尔逊还强调了行政道德和行政责任的重要性，在他看来，政府机构和行政人员应该秉持公正、廉洁、效率、服务等原则，为公众利益服务。
对威尔逊的管理理论的研究与应用，不仅在美国国内产生了深远的影响，也对国际公共管理理论的发展产生了重要影响。
威尔逊在公共行政管理理论
威尔逊在公共行政管理理论公共行政管理是政府机构和公共事务管理的一门学科，它研究了政府的组织、职能和运作方式，以及公共政策的实施和管理。
美国政治学家伍德罗·威尔逊（Woodrow Wilson）在19世纪末20世纪初对公共行政管理理论做出了重要贡献，他的思想对当代公共管理理论和实践产生了深远的影响，成为了公共行政管理领域的经典理论之一。
本文将介绍威尔逊对公共行政管理理论的贡献，分析其思想的核心内容和启示，以及对现代公共行政管理的影响。
一、威尔逊对公共行政管理理论的贡献1. 行政政府与政治政府的分离威尔逊认为，政治政府和行政政府应当进行分离，政治决策和行政实施应当互相独立。
他提出了“政府由代表人民的政治机构和实施政策的行政机构组成”的观点，强调了行政政府的重要性。
这一观点直接影响了后来的行政管理理论，成为了现代行政机构和职能分工的基础。
2. 行政管理的科学化和专业化威尔逊强调了行政管理的科学化和专业化，他认为政府的运作应当建立在科学原则和专业知识的基础上，提倡了“管理学”在行政管理中的应用。
他还认为，政府应当吸收专业的管理人员来负责政府机构的日常运作，而非由政客来决定和干预行政事务。
这一理念对公共管理学科的发展产生了深远的影响，使得公共管理逐渐成为了一门专业化的学科。
3. 行政效率和创新威尔逊重视行政效率和创新，他提出了“行政创新”和“科学管理”的观点，强调了行政管理的效率和创新性。
他认为，政府应当尽可能地高效地运作，优化资源配置，提高工作效率，创造更好的公共服务。
他的这一观点激发了公共管理领域对行政效率和创新性的探索，使得公共管理不再仅仅局限于官僚作风，而是更加注重运作效率和创新思维。
二、威尔逊思想的核心内容和启示1. 政府的角色和职能威尔逊的观点强调了政府的角色和职能，在他看来，政府应当是一个行政效率和创新性的组织，应当围绕公共利益来制定政策和提供公共服务。
这为我们思考政府的角色和职能提供了启示，政府应当不断优化自身的组织结构和管理方式，提高工作效率和服务水平，创造更好的公共利益。
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2.公共行政管理的实质
1、公共行政是公法的执行活动：公共行政是 公法明确而系统的执行活动， 每一个具体执 行细节都是一种行政行为。行政 管理领域是 一种事务性的领域。 2、行政管理问题并不属于政治问题。公共管 理学的目标和任务 行政学研究的目标在于， 首先要弄清楚政 府能够适当而且成功地承担 的是什么任务，其 次要弄清楚政府怎样才能 够以尽可能高的效率 和尽可能少的金钱或人 力上的消耗来完成这些 专门的任务。
一、威尔逊行政管理理论形成的历史条件
二、威尔逊行政管理理论的主要内容
三、威尔逊行政管理理论中国化的运用
一、形成的历史条件
1.思想渊源—欧洲公共行政管理思想的影响
德国行政学家斯坦因对政治与行政做了初步划分， 认为宪 政国家有组织的意志，行政则是依据意志的活 动;宪政不包括 行政，其最大机能是对行政予以限制 与秩序。但无行政的活 动，宪政的权力就不完备。行 政的内容对国家和社会来说， 具有相对独立性，不能 不研究行政行为的特殊规律。
在我们国家的公共行政管理实践中正确看 待政治与行政之间的关系的若干思考？要基础。 （二）行政的适度集权化是政治与行政实现协调的 必要途径。 （三）中国的公共行政实践中必须坚持政治与行政 的协调关系。
2.产生背景—自由放任的政府遭遇现代化难题
1.私人垄断损害消费者利益。 2.政治腐败蚕食公共利益。 3.公共服务需求迅速增长。
二、主要内容
1.公共行政管理学的目标和任务
目标 任务
• 由经验管理转向科学管理
• 研究 政府职能，即政府应当管什么，政 府能够管什么。 • 研究实现职能的管理方法，即政府用什么 方式方法进行管理，才能高效率完成任务。
威尔逊公共行政管理理论
120115030 李容
人物介绍
托马斯· 伍德罗· 威尔逊，美国第28任 美国总统（1913—1921），政治家， 1921年获得诺贝尔和平奖。威尔逊是 美国“学术地位最高的”一位总统， 曾在一些大学任教，并任普林斯顿大 学校长八年，写有不少著作。于1887 年在《政治学季刊》上发表《行政学 研究》一文，提出政治、行政二分法， 第一次明确提出应该把行政管理当做 一门独立的学科来进行研究。
3.公共行政管理学的研究方法
历史方法：在与行政管理职能有关的各个 方面，一切政府都具有很强的结构方面 的 相似性。
比较方法：通过比较，可以更快地了 解自 己管理方法中的特点、缺点和优点。
威尔逊：“如果我们只知道我们自己， 那么我们 就是对自己一无所知”。
3.威尔逊公共行政管理理论的中国化
将其具有普遍价值的理论成分引进， 作 为中国行政管理学的组成部分。用中国的国 情和文化对其具有特殊性的部分加以过滤、 改造，使其适应中国行政管理发展的需要。