第二章_电力法概论

第二章 电力法概论第一节 电力法体系一、电力法的概念 电力法是调整人们在电力建设、电力生产、电力供应、电 力使用和电力管理过程中所发生的社会经济关系的法律规 范的总称。

狭义的电力法即《中华人民共和国电力法》 广义的电力法是指国家权利机关和行政机关制定的各种电 力工业规范性文件的总称。

二、电力法的历史发展 1、我国电力工业的发展1879年，美国总统格兰特路过上海，举办“永龙盛会” 1882年5月，英国商人投资5万两白银在上海开办电光公司，7 月26日正式供电； 我国自己办的电厂，1890年10月，在清朝宫廷中 我国民族资本办的第一家电厂，是1901年的宁波电灯厂 从1882年到1911年，英、美等国在中国经营了26个电力企业； 民族资本有32个发电企业，但只保留下18家；总发电能力2.7万 千瓦。

1911-1927 年，帝国主义资本经营的电业增长速度大大超过我 国民族资本经营的电业企业的发展。

这期间电业行政主要由北 洋政府交通部主管，它与电信事业一并统一由电政司管理。

《中华人民共和国电力法》1995年12月28日由第八届全国 人大常委会第十七次会议通过，自1996年4月1日起施行。

电力法确立了我国电力事业的基本规范，对于保障和促进 电力事业的发展，维护电力投资者、经营者和使用者的合 法权益，保障电力安全运行，都有非常重要的意义。

从1928（国民党政府建都南京）-1937年，中国官僚买办 资本开始经营电力，这时管理电业的国家主管部门是国民 党南京政府建设委员会下设的电气事业指导委员会。

1937-1949年，受战争影响发展缓慢，截止到1949年，旧 中国的电业，经过70年的发展仅有发电设备容量185万千 瓦。

（华电邹县电厂545万千瓦） 2、我国的电力工业立法 近代中国在电业创始时期没有统一的管理法规：帝国主义 开办的电厂均适用其本国的电力法规。

到北洋政府和国民党统治时期才把电力工业管理纳入国 家管理和经济管理之中。

北洋政府曾公布过一部《电业 法》。

总计（万 千瓦 年份 1952 1957 1962 1976 1982 1992 2002 2003 2004 时） 197 464 1304 4715 7236 16653 35657 39141 44070全国发电装机容量及比重 发电量（万千瓦时） 水电 19 102 238 1466 2296 4068 8607 9490 10826 火电 178 362 1066 3249 4940 12585 26555 28977 32490 比重（%） 水电 9.6 22.0 18.3 31.l 31.7 24.4 24.1 24.2 24.5 火电 90.4 78.0 81.7 68.9 68.3 75.6 74.5 74.0 73.71100000 90000 80000 71821.6 70000 62369.8 60000 50000 20.59 15.15 79273.1 10.37 10.26 10.56 87409.7 96641.3251928年以后，国民政府开始重视电业立法，在电力行政管理方20 15 10面，制定和颁布了《民营公用事业监督条例》、《电气事业条 例》等，但法规的法律效力大打折扣。

在工程技术管理方面的法规，在当时对电力工业管理起到了 一定的积极作用，以法治电，以法管电，保证了电力生产安全 运行。

例如，在工程技术管理方面的法规主要有《电气事业装 置规则》、《电气事业电度表校验规则》、 《电气事业电压调 率标准规则》、《电气事业控制设备装置规则》、《电气事业 汽压温选订规则》、《架空电信及供电线路平行交叉并置规则》 等，都发挥了重要管理作用。

1947年，国民党政府通过立法程序制定了《电力法》，使旧 中国电力工业的法律法规体系有了一定程度的完善。

5 020062007200820092010发电装机容量（万千瓦）同比增长率（%）1082 2958 2160670967水电火电核电风电四、电力法体系 三、电力法的立法背景 建国以来，特别是改革开放以来，我国电力工业发展很 快，全国电力装机容量、年发电量均居世界前列。

但是，电 力供应仍然不能满足社会经济发展的需求，总量不足，电力 发展面临的问题很多，电力工业的改革和发展迫切需要制定 《电力法》。

根据全国人大代表的提议，1985年起，国家 有关部门开始着手起草《电力法》。

经过大量调查研究，反 复论证，在近10年的时间里，电力法草案数易其稿。

1、概念：指以《电力法》为核心，以有关电力开发建设、生产、 供应与使用及其保护方面的法律、行政法规、地方性法规以及 规章、规范性文件为补充，所形成的不同层次、不同等级、不 同方面的有机结合体。

2、构成：四个层次 《电力法》－－法律 配套行政法规 国务院根据电力发展需要和《电力法》的授权制定 《电力设施保护条例》 《电网调度管理条例》 《电力供应与使用条例》 《电价管理办法》－－待出台 《电力监管条例》电力行政规章 国务院有关电力行政主管部门制定实施的 《电网调度管理条例实施办法》－－电力工业部 《供用电监督管理办法》－－电力工业部 《供电营业区划分及管理办法》－－电力工业部 …… 《电力设施保护条例实施细则》 －－国家经贸委、公 安部 地方性电力法规和政府规章 如《江西省反窃电办法》、湖北省《关于办理盗窃电 能案件有关意见的通知》《关于区域电力市场建设的指导意见》： 主要规定区域电力市场建设的目标、模式、步骤等基本 思路； 《电力市场运营基本规则》： 定位于对区域电力市场的基本要求，主要解决市场成员 在市场竞争中"怎么办"的问题； 《电力市场监管办法》： 主要规定监管机构在电力市场监管过程中“管什么”和 “怎么管”的问题； 《电力市场技术支持系统功能规范》： 重点解决电力市场技术支持系统的规范统一，目的是保 证市场条件下电力系统的安全运行，促进电力市场之间的衔 接。

这些文件的基本定位是区域电力市场。

2五、电力法的法律特征 电力法是国家按照客观经济规律，组织、管理开发和利用电 能，保障现代化建设的法律武器，对电力法的遵守和违反，其 结果都直接关系到国家、集体和人民群众的根本利益。

电力法是能源法体系中的一部分，同自然科学关系密切，有明 显的科学规律和经济规律性，是具有经济效益和社会效益特点 的法律。

电力法的调整对象，具有纵向关系和横向关系的统一性。

即， 电力法既调整电力行业的内部关系，又调整电力行业与其他行 业的外部关系。

电力法律关系的主体特征明显，有国家机关、社会组织、其他 经济实体及电力部门内部组织，同时还有公民。

电力法主体具 有与民法不同的“组织”性：民法以公民为中心，而电力法中规 定各种“组织”的法律地位、行为后果的条款很多。

电力法的构成具有实体规范和程序规范相结合的特征。

电 力法中既规定了法律关系主体之间的权利和义务，也规定 了实现这些权利和义务所必须遵循的程序，同时还有追究 法律责任、调解、仲裁、诉讼所应遵守和履行的程序。

电力法体现了责、权、利的相互结合。

无论是国家电力管 理部门，还是电力企业、用户，无论是在纵向经济关系 中，还是横向经济关系中，都必须各尽其职，各行其权， 兼顾利益，注重效益。

电力法体现了经济效益与社会效益相结合的特点。

电力法采用行政的、民事的、经济的、刑事的几种调整手 段相结合的调整方法。

一、电力法的立法宗旨和原则 1、立法宗旨 第一条 为了保障和促进电力事业的发展，维护电力投资 者、经营者和使用者的合法权益，保障电力安全运行， 制定本法。

主要调整两种社会关系： 监督管理关系，就是国家电力管理部门和有关部门同电 力企业之间的监督管理关系，包括对电力建设、电网、 电力供应和使用、电价以及电力设施保护的监督管理。

民事关系，主要是电力企业之间、电力企业与用户之间 的合同关系。

两类： 电力生产企业和电网企业以及电网经营企业之间的 并网合同关系； 供电企业与用户之间的供用电合同。

第二章 第二节 电力法概述2、立法指导原则 就是电力法立法的出发点和它所要达到的目的。

集中体现于总则，也在其它各章加以具体体现。

保障和促进电力事业的发展 鼓励电力投资，维护投资者的合法权益 维护电力经营者的合法权益 保护电力使用者的合法权益，合理调整供电与用 电的关系 保证电力安全运行二、《电力法》的适用范围适用于中华人民共和国境内的电力建设、电力生产、电 力供应和使用活动。

地域效力 法律关系主体 调整内容3三、制定电力法的必要性电力事业是国民经济中有普遍影响的基础产业，有重要作用和 广泛联系，应立法规范其行为； 电力部门与国民经济各部门有各种利益关系，立法可确立调整 这些利益关系的准则； 电能的生产、销售、消费同时完成，立法有利于在电力部门内 部建立层次分明，职责清楚，指挥有效，联系紧密，运行安全的 秩序。

电力事业具有公用事业的属性，又具有自然垄断的特点，通过 立法，一是确定电力部门对社会公众提供服务的义务，并使这种 义务在法律的轨道上加以履行；二是从法律上认可电力部门的垄 断地位，在一定的范围内限制竞争；三是从法律上防止电力部门 利用垄断地位不正当获利；四是由政府依法进行管制。

电力作为商品，在一定的范围内又要进入市场参加竞争，适应 其特点的公平竞争机制应当由法律来确定，形成竞争的基本规则。

四、发展电力事业的基本原则第三条 电力事业应当适应国民经济和社会发展的需要，适 当超前发展。

国家鼓励、引导国内外的经济组织和个人 依法投资开发电源，兴办电力生产企业。

电力事业投资，实行谁投资、谁收益的原则。

电力事业适当超前发展（第三条第一款）：为防止电力 事业成为制约国民经济发展的“瓶颈”，电力应当超前发 展。

超前要适当，不能脱离实际，否则，国民经济也会 失去平衡。

投资主体多元化（第三条第一款） 谁投资、谁收益（第三条第二款）“鼓励”是指在投资环境、电价政策、税收优惠等方面采 取一系列措施，使投资者真正有利可图。

“引导”是指通过产业政策、投资指南等将投资者吸引、导 向电力开发。

两点注意： 依法进行投资。

两种投资方式： • 一种方式是投资设立有限责任公司、股份有限公司或 持有股份有限公司的股票； • 另一种方式是认购股份有限公司或国有有限责任公司 发行的公司债券。

国家鼓励投资的对象是，投资开发电源、兴办电力生产企 业。

20世纪80年代末到90年代中期，国家曾给予外资企业进 入发电领域“三保证”的优惠政策，即保电量、保电价、保回 报，外资电厂的回报率很高。

“三保证”政策吸引了一大批外 资企业，但随着2002年取消该优惠政策，外资回报率明显下 降，多数外资企业已经退出中国的电力市场。