履行关税减让义务后的有效保护分析

履行关税减让义务后的有效保护分析经过15年的艰苦谈判，已与世界贸易组织(ＷＴＯ）各成员国就加入WTO 达成协议，正式成为WＴO的一员。

按照WTＯ的要求,我国将进行一系列贸易和自由化的，削减关税是其中的一项重要义务，关税的削减也必将对与产生深刻的。

因此,评价在加入ＷTO谈判中做出的关税减让，定量估计加入WTＯ后，履行关税减让义务对各保护程度的影响，使相关各方深刻理解加入WTO 所带来的机会与挑战，具有非常重要的现实意义.本文在下面两个方面拓展了现有的:一是利用１997年60０0多种商品的进口量了我国加入WTＯ前的1997年和20０0年以及加入WTＯ后第8年（即文中的2008年）的加权平均关税税率,并对加入WＴO前后的名义算术平均和加权平均关税结构进行全面的；二是根据1９９7年投入产出表的数据,计算了加入WTO前后83个部门的有效保护水平,并对有效保护水平的变化进行了分析。

一、我国加入WＴＯ后的名义关税结构加入WTO要求进行一系列贸易和自由化的，根据已公布的加入ＷTO正式协议，在市场方面，主要包括以下方面的（注：有关加入世贸协议的详细内容，可参见。

本小节的平均税率均为算术平均税率，加权平均的关税税率详见表2。

)：1。

品关税削减和非关税壁垒的取消.在2005年,品的平均关税将从加入W ＴO时的1６．1%降至9。

2%，其中汽车、及通讯产品、家具、烟草等产品的关税削减幅度在7５%以上;同时，目前针对汽车、成品油、化肥、橡胶和部分机电产品的非关税管理措施也将在２00０～20０5年间逐步取消.ﻭ2.农产品平均关税由加入WＴO时的25.9％削减到17。

2%,并对小麦、大米、玉米、棉花、植物油、食糖等大宗进口品实行关税配额管理，即对配额内的进口征收１％～３%的低关税,而超过配额之上的进口征收通常４０％以上的高关税。

在2０00~2005年期间,配额量将保持每年１5％的增长，并且配额外的关税税率也将逐步降低.3。

服务业部门的市场准入.自加入WTO时起将加入《信息技术协定》，并将逐步取消信息产品的关税。

而在200５年将取消对大多数服务业部门的地域限制，提高、保险、证券等行业合资的外资所占有股份的比重限制，对外资银行，则在加入WTO的5年后给予全部的国民待遇。

削减关税是贸易自由化的重要方面，也是入世谈判中的关键议题。

为了满足WTO的要求和自身的需要,在近1０年内已经大幅度地降低了产品进口的关税总水平。

在1996年的关税中，算术平均关税率从199０年的4３％降到了2３％,而在加入WTO的协议中，有将近4000种重要税目的基础税率采用了最惠国税率，这些税目的平均税率在加入时为１7。

3％，而且根据协议,到200８年过渡期结束时，关税总水平将降到10．17%,而且主要的关税减让要在2005年前完成。

伴随总体关税水平的下调,关税结构的调整使过渡期结束时进口产品的税率落差大为减少，税率分布向低税率区间更为集中。

１99７年、2001年、200８年关税结构比较1所示。

ﻭ附图ﻭ图1 关税税率分布图过渡期内各年份的算术平均关税税率ﻭ附图ﻭ资料加入WＴO正式协议内容。

可以清楚地看出，关税税率的分布将趋于集中.1９97年关税税率的标准差为１6。

6％,最高税率为12０%，而20０１年税率标准差为11．2％,最高税率为85%，到了2０08年，税率标准差进一步地降为9。

9％,而最高税率也相应降为72％。

2008年过渡期结束时,我国关税的税率档次可划分为４个，分别为0~10%(占64.5１％）,10％～20%(占２６。

62％），20%～30％（占７。

27%）和3０%以上（占１.5９%）。

这种扁平化的关税结构能够减少管理成本，而复杂的关税结构会带来对寻租活动的刺激,诸如设法改变进口商品的分类等等,导致的损失.二、加入WTＯ前后我国各的有效保护率ﻭ传统的关税保护是建立在产品的生产过程完全发生在一个国家内的假设前提之上的，这样衡量各种保护措施究竟提供了多高的保护，就可以用名义关税率来表示。

但由于的大规模生产往往需要大量的各种各样的中间投入品，导致了大量的中间产品贸易,所以名义关税率就不足以说明保护的真实程度。

现代的保护理论提出了有效保护率(EＲP)，它是指全部保护措施对某类产品的生产过程的净增值所给予的影响,被定义为一种加工产品在各种保护措施的作用下可能带来的增加值的增量对其在自由贸易条件下加工增加值的百分比,即EＲP=(V’-Ｖ)／Ｖ。

其中,Ｖ’为一国征收进口关税后的增加值;V为一国征收进口关税前的增加值.名义关税率并不真正代表对该行业的保护程度，其保护程度的高低受到整个生产体系关税结构的影响。

各部门的有效保护率可由投入产出表中的数据来计算,我们假定：(１）小国经济假设，即国外市场供给具有完全弹性;（2）不考虑替代效应，即投入产出系数不因对产出品或投入品征收关税而改变；（3)假设关税是唯一的限制进口措施。

在这样的假设条件下，由部门名义关税率和投入产出结构，就可算出各部门的有效保护率。

公式如下:表2 １997年、２000年和2008年名义关税率和有效保护率比较(％）ﻭ附图ﻭ附图ﻭ其中,t(j=1…n)为第j种产品的关税税率；a为投入品i在产出品j中所占的比例，即投入产出系数。

根据1９97年的投入产出表，按照1９9７年全部商品一般贸易结构计算出各部门加权关税税率，并按照（1)式得到199７年和２000年以及2０08年过渡期结束时的83个部门的有效保护率(见表２）.三、各有效保护率的主要结论由表2可以看出，到2008年,有效保护率在20％以上，保护程度最高的部门有１5个,依次为：制糖业、除、航空、汽车、以外的其他运输设备制造业、日用电子器具制造业、除酒精以外的其他饮料制造业、水产加、酒精及饮料酒制造业、服装及其他纤维制品制造业、其他产品制造业、日用电器制造业、屠宰及肉类蛋类加、玻璃及玻璃制品业、汽车制造业、陶瓷制品业、工艺美术品制造业、针织品业.保护程度低（有效保护率小于零），促进进口的部门有１６个，依次为:电子计算机制造业、其他电子及通信设备制造业、黑色金属矿采选业、文化用品制造业、炼钢业、天然气开采业、有色金属矿采选业、木材及竹材采运业、渔业、家具、木制品及竹藤棕草制品制造业、石油开采业、运输设备制造业、航空航天器制造业、采盐业、造纸及纸制品业、炼铁业。

对比1997年和2０08年的有效保护率，有效保护程度下降幅度大的10个部门依次为：酒精及饮料酒制造业、汽车制造业、陶瓷制品业、其他纺织业、烟草加、工艺美术品制造业、水产加、家具、木制品及竹藤棕草制品制造业、其他饮料制造业、丝绢纺织业等。

有效保护率上升的部门主要有：船舶制造业、橡胶制品业、其他运输设备制造业、化学农药制造业、文化用品制造业、黑色金属矿采选业、水泥制造业、运输设备制造业、化学肥料制造业、非金属矿及其他矿采选业、有色金属矿采选业、煤炭采选业、采盐业等。

因此，总体上有以下主要结论.(一）有效保护率低的部门在加入WＴO后增多，而原来一些未得到有效保护的部门得到了保护。

ﻭ由表2可以看出，在1９９7年共有37个产品部门的有效保护率低于加权平均关税水平，占总数的4４。

6％，其中有15个产品部门为负值，占总数的1８.1％；而在200８年，共有３2个部门的有效保护率低于平均关税水平，占总数的38。

６%，其中有16个部门为负值，占总数的１９。

3%。

1997年有效保护率为负值的部门绝大部分是原材料、能源、中间产品（化肥和农药、橡胶）和除汽车和摩托车外的一般运输设备.对资源性的部门如采盐、黑色金属采选、石油开采、木材及竹采运、钢铁冶炼等部门和重要的工农业中间投入品如化肥、农药和橡胶等，以及非竞争性部门如电力采取负保护有利于下游的;但对除飞机外的航天航空器制造和船舶制造业这些资本产品而言，它们的国内生产能力和技术水平在稳步地上升，所以采取负保护可能导致的是对这些产品生产的抑制作用。

如我国的船舶，绝大部分都是出口业务,根据船舶集团的数据，该集团的订单中出口订单占了8４.6%，但同时船舶却又是我国的进口主要的商品之一，１999年进口约1。

28亿美元。

船舶制造业所需要的大量中间投入品的关税高于制成品是一个重要因素。

对比200８年的数据，在假设进口结构不变的前提下，可以看出在２008年过渡期结束后，大部分原来为负保护率的原材料、能源部门仍然为负的，但化肥、农药、橡胶等中间投入品部门的有效保护率得到了提高,资本品中的船舶也得到了提高,这有利于我国船舶制造业的.新增加的有效保护率为负值的包括机、通信设备等信息产品,它们也是各国竞争的热点，由于我国签定了《信息技术协议》，我国在2005年以后对信息产品征收零关税，因此导致了该的实际保护率为负值。

一方面这些产品的进口额的比重较大，而出口额也在逐年上升；另一方面它们属于高,较多地引进这些产品能够促进国内生产水平的提高和结构的更新换代，加速国民的增长。

如果它们受到国外产品的严重冲击而被抑制,也将对经济的稳定和带来不利的。

所以在它们的有效保护率为负的情况下，应根据它们产品的竞争力,给予适当的信贷、补贴等策扶持，争取在激烈的国际竞争中占有一席之地.消费品中的部分纺织、粮油饲料加、屠宰及肉类蛋类加也为负值,这也主要归结于它们与其中间投入品的直接联系强度较大，变为负值的部分纺织和粮油饲料加依赖于种植业,而屠宰及肉蛋类加依赖于畜牧业,在以上3个部门的平均税率大幅下降时，种植业按1９9７年进口结构计算而得到的加权关税率上升，畜牧业则基本不变，从而导致了以上3个部门出现了负保护。

ﻭ（二）有效保护率高的部门在加入ＷTＯ后减少，一些超保护的部门的有效保护率有较大程度下降.在１997年，有效保护率在30％以上的部门共有3１个,占总数的３７%，而到了20０8年,对应的有效保护率在30%以上的部门下降到只有5个，仅占总数的6%，下降幅度是很大的。

ﻭ19９7年有效保护率最高的部门有饮料、酒、烟草、服装及部分纺织业、制糖、水产品加工、玩具、家具、屠宰及肉类蛋类加工产品、家电及日用器具制品、日用化工制品等消费品部门，以及汽车和陶瓷制造业.对消费品给予高的有效保护率存在不少的争议，一方面其中的某些部门如服装、玩具、家具、家电、部分酒类产品等在国际市场上是具有一定的竞争力，给予超保护没有必要；另一方面应该注意到关税保护作用的有限性,因为关税越高,外商直接绕过关税壁垒,进入对方国家市场的愿望就越强.此外,由于发达国家和地区有对外输出资本的愿望,而家则在经济阶段需要大量的投入，对输入资本的需求，因此家普遍实施吸引外资的策,这些策也有可能制约关税策保护国内的作用,若实施积极引进外资的策（如的国内直接税策），尽管关税提高到一定水平，但引进外资的策对关税抑制进口起了一定的抵消作用.我国当前饮料市场和日用化工品市场就是由外商占据了主要地位，从某种程度上来说，这些行业的高关税策是这个局面的一个重要的驱动力。