三重一大事项决策执行制度解析

齐齐哈尔市中医医院“三重一大”事项决策执行制度为认真贯彻中央关于重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金使用（以下简称“三重一大”）制度，真正落实市纪委监察局《关于加强市直部门和单位“三重一大”事项监督的暂行规定》，依据黑龙江省委《关于落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任办法（试行）》、《齐齐哈尔市行政问责暂行办法（试行）》等规定，切实加强对权力的民主监督与制约，实现决策的科学化、民主化，从而强化医院党风廉政建设，落实主体责任，实现廉政风险防控，充分发挥医院党组织的政治核心作用，推动医院科学发展，确保“三重一大”事项执行的制度化、规范化、程序化，实现决策的科学化、民主化，结合我院工作实际，制定本制度。

一、决策执行组织机构决策执行领导小组组长：党委书记、院长副组长：党委副书记、纪检书记成员：医院领导班子成员个工6决策落实部门：全院职能部门（拟上会议题提前作日经主管领导审核后，填写《“三重一大”事项报备表》上报“三重一大”领导小组办公室）领导小组办公室：纪检监察室审核上报材料是否为“三重一大”事项，确认后报党委书记审签，提前5个工作日向纪工委报送《报备表》及相关材料，纪工委监督科2个工作日内做出监督方式的回复，将纪工委回复意见形成拟办建议报书记，书记确定上会研究日程；部门按事项进展节点3个工作日内上报相关资料（见“三重一大”事项报备内容）；项目决策执行结束，纪工委建立项目档案。

二、决策执行内容（一）重大事项决策1、贯彻执行党的路线、方针、政策和法律、法规、规章，上级重要文件、会议精神的具体意见；2、需向上级请示、报告的项目事项；3、制定医院发现战略、中长期计划；4、年度工作计划、总结分析，重大活动安排，解决重大问题的办法措施；5、医院重要政策和制度的制定、修改、废止；6、医院改革有关工作的研究部署和总结分析；、医院人员编制增减、管理体制变化的方案拟定；7．8、党的建设、行业作风建设、精神文明建设等方面的重大决策部署；9、加强领导班子和干部队伍建设的重要措施；10、有关医院人才队伍建设的政策制定，重要人才的引进和培养措施；11、国家、省级以及市级中药集体荣誉的研究推荐。

（二）重要干部（人事）任免1、医院正副处级干部人选的研究推荐；2、正副处级党员、干部的党纪政纪处分；3、市级以上荣誉人选的推荐；4、副院级后备干部的推荐和认定；5、副高以上人员调出。

6、各类先优（综合）、政府津贴人选的确定，各类名医的评选认定等。

（三）重要项目安排1、医院基础设施建设项目和其他项目建设。

2、医院重大设备等资产的处置。

3、医院各类国有资产的处置。

4、医院重大投资计划。

（四）大额度资金使用万元；300、基本建设项目资金超过1．2、单项支出超过200万元的修缮改造、装修装饰工程项目资金；3、单项支出超过10万元的大型活动资金；4、单项支出超过100万元的药品款；5、单项支出超过100万元的设备采购款；6、单项支出超过100万元的低值耗材支付款。

三、决策的执行（一）决策执行原则1、民主集中制原则：对讨论的问题，必须有应参与讨论人员的半数以上同意，方可通过；当不同意意见相持时，应暂缓作出决定，经充分酝酿后，再进行表决；2、实事求是原则：必须尊重客观，符合实际，有利于医院的改革、发展和稳定工作；3、合法原则：不得违反国家法律法规；4、保密原则：对未通过和有限定范围的，不得擅自传播。

（二）决策执行机制通过党委会、理事会、院长办公会、党政联席会讨论决定重大事项。

（三）参与集体决策的规范出席党委会的人员为医院党委委员；出席理事会的人员为理事会成员；出席院长办公会的人员为行政班子成员；根．据决策需要，可召开党政联席会议，或党政联席扩大会议（由党委书记、院长确定邀请相关科室主要负责通知列席）、纪检监察人员。

（四）时限要求凡“三重一大”事项，相关科室需要提前6个工作日向领导小组办公室报送“三重一大”事项报备表，再由领导小组办公室呈报市纪委第八派出纪工委。

四、决策试行操作程序（一）集体决策规则流程：有计划的提出一提→拟定论证、调研报告→法律咨询、事前审计→集体讨论、酝酿→提院长办公会或院务会决策→决策实施。

1、“三重一大”问题集体决策，要有计划地进行。

无特殊情况，不讨论临时动议议题。

2、决策前要根据工作计划，做好调研、论证、相关法律咨询和必要的事前审计；3、决策时要集体讨论、各抒己见、集思广益、少数服从多数、民主集中；4、决策后，由重大事项的项目负责人安排专人负责集体决策的落实、总结，领导小组办公室负责催促、监督和检查；5、“三重一大”事项决策的秦广，包括决策参与人、决策事项、决策过程、决策结论等，要以会议记录、纪要、决定等形式留下文字资料集全称录制影响资料，并存档备查。

（二）集体决策程序1、相关部门、科室提交需要领导班子研究决策的事项的相应计划、方案、调研和专家讨论报告等书面材料。

2、经党政主要领导审阅后，根据事项性质和轻重缓急程度，按照相应决策范围，列入决策计划。

3、在不同的决策范围内，经集体讨论，按照民主集中制原则决策病形成会议纪要。

4、必要时提交职工代表大会审议或通过，在一定范围公示。

5、正式发文，付诸实施。

6、年终，根据“三重一大”问题的是性质，在全体职工活党员大会上通报落实情况。

（三）“三重一大”具体操作程序1、重大事项（1）酝酿：相关科室依据文件政策、法律、法规等，结合工作实际，经过充分协商和酝酿，拟出具体方案，向主管领导及领导小组办公室呈报《“三重一大”事项报备表》。

）论证：相关科室拟定可行性调研报告、风险评估报告、2（．专家论证情况，提交院长办公会、院长办公扩大会或院务会研究决定。

（3）决策：形成会议纪要或发文落实方案2、重要干部（人事）任免根据《齐齐哈尔市中医医院干部选拔任用工作暂行条例》规定，选拔任用干部，采取聘任与组织任命相结合的方式产生，严格按照规范的组织程序操作。

干部任免要按干部管理权限进行讨论审批，制定党政领导与当事人谈话。

（1）动议：党委工作部拟出具体方案，向主管领导及领导小组办公室呈报《“三重一大”事项报备表》（2）论证：党委工作部将人员变动方案提交院长办公会研究决定。

（3）执行：下文公示3、重要项目安排按科室立项→报告分管院长（同时报领导小组办公室）→提交院长办公会（或院长办公扩大会、院务会）审议步骤进行。

（1）酝酿：相关科室依据文件政策、法律、法规等，结合工作实际，通过充分协商和酝酿，拟出具体方案，向主管领导及领导小组办公室呈报《“三重一大”事项报备表》。

）论证：相关科室拟定可行性调研报告、风险评估2（．报告、专家论证情况，提交院长办公会、院长办公扩大会或院务会研究决定。

凡重大项目招标，需要进行全面考察，写出考察论证报告，纪检监督部门负责监督。

（3）由院领导班子根据有关规定，审查立项工作，组织落实事宜，向全体干部职工通报结果。

4、大额度资金使用使用科室→报告主管院长（同时报领导小组办公室）→提交院长办公会（或院长办公扩大会、院务会）审议步骤进行。

（1）使用部门提出资金使用计划、方向、额度；（2）分管领导审阅，签署意见；（3）财务主管领导审阅，签署意见；（4）领导班子会议研究通过；（5）内审科审查签字；（6）财务科审查签字；（7）法定代表人签字。

（四）决策落实部门由党委工作部、院长办公室进行会议记录，或形成会议纪要、决定等，并形成执行文件分发给相关执行部门予以实施或落实。

五、决策的跟踪问效制度的有效途径和方法，“三重一大”积极探索贯彻落实坚持在事项实施前、实施中、实施后进行监督，确保“三重一大”制度落实并不走样。

（一）严格申报“确重”“确大”各部门、各科室根据年度工作安排，在6月底前将重大事项填写《“三重一大”事项申报表》，当时未能确定的“三重一大”事项，随时发生随时申报，未填写申报表的项目实行“三不”，不在会上研究、不得实施、不得供资金保障。

（二）实施过程无缝跟踪。

医院纪检监察科关注并积极跟进“三重一大”事项，参与事项内容的商议，在实施过程中进行监督检查，看是否有不正确申报“三重一大”事项的行为，是否有不执行或擅自改变集体决定的行为。

（三）对实施结果进行问效。

坚持“权为民所用、利为民所谋、情为民所系”，把职工和患者的满意度作为检验工作的尺度。

向社会公布举报电话，自觉接受监督，对群众反映属实和监督检查中发现的问题，及时予以纠正和处理，并对相关责任人进行问责。

六、决策的责任追究（一）“三重一大”问题集体讨论决定是从源头上治理腐败的一项重要举措。

凡属下列情况国家、集体、单位造成重大经济损失和严重政治影响的要追究责任；、不履行或不正确履行“三重一大”制度决策程序，1．不执行或擅自改变集体决定的；2、未经集体提供真实情况而造成错误决定的责任人；3、未经领导集体提供真实情况而造成错误决定的责任人；4、执行决策后发现可能造成损失，能够挽回而不采取措施挽回的；5、其他因违反本制度而造成失误的。

（二）责任追究主要依据本人职责范围，明确集体责任、个人责任或直接领导、主要领导责任。

（三）对于不执行或不能按要求执行“三重一大”制度规定，造成损失和不良影响的，视情节及损失情况，按有关规定处理。

（四）对给单位造成重大损失和严重政治影响的责任人，根据事实、性质、情节应承担的责任、依法依纪追究。

（五）责任追究的方式有责令检查，诫勉谈话、通报批评、免职、责令辞职、党纪政纪处分，移送司法机关处理等。