权力清单
行政权力清单

行政权力清单一、引言行政权力清单是指对政府部门的行政权力进行明确、规范和限制的一份清单。
它是现代行政管理的重要工具,旨在保障公民的合法权益,提高政府行政效能,增强政府的透明度和责任感。
本文将从行政权力清单的定义、作用、编制原则和实施过程等方面进行探讨。
二、行政权力清单的定义行政权力清单是对政府部门的行政权力进行明确、规范和限制的一份清单。
它包括政府部门的职责、权限、程序和责任等内容,是政府行政管理的基本依据。
行政权力清单的编制需要充分考虑公民权益、社会公正和行政效能等因素,确保政府行使权力的合法性和合理性。
三、行政权力清单的作用1. 保障公民的合法权益行政权力清单明确了政府部门的职责和权限,使公民能够清楚地了解政府的权力范围和行使方式,从而保障公民的合法权益。
公民可以通过行政权力清单来了解政府部门的职责和权限,以便在需要时寻求政府的帮助或维权。
2. 提高政府行政效能行政权力清单规范了政府部门的行政程序和责任,使政府能够更加高效地履行职责。
清单明确了政府部门的工作流程和标准,减少了行政冗余和延误,提高了政府的行政效能。
3. 增强政府的透明度和责任感行政权力清单公开了政府部门的职责和权限,增强了政府的透明度和责任感。
公民可以通过行政权力清单来监督政府的行政行为,确保政府依法行使权力,不滥用职权和违法行为。
四、行政权力清单的编制原则1. 合法性原则行政权力清单的编制必须遵循法律法规的规定,确保政府行使权力的合法性和合理性。
政府部门应当依法行使职权,不得超越法定权限范围。
2. 公正性原则行政权力清单的编制应当公正、公平、公开,保障公民的合法权益。
政府部门在行使权力时应当公正无私,不得歧视或偏袒任何一方。
3. 透明度原则行政权力清单的编制应当充分考虑透明度,使公民能够清楚地了解政府的权力范围和行使方式。
政府部门应当及时公开行政权力清单,接受公众的监督和批评。
五、行政权力清单的实施过程1. 政府部门自查政府部门应当对自身的职责和权限进行自查,明确自己的权力范围和行使方式。
权力清单编制实施方案

权力清单编制实施方案一、背景介绍。
权力清单是指明机构内部各级各部门的职责权限、工作程序和责任人员的清单,是规范管理、明确职责的重要工具。
制定和实施权力清单有助于提高行政效能,防止权力寻租和滥用,保障公民的合法权益,是推进依法行政、建设法治政府的重要举措。
二、编制实施方案。
1.明确目标,明确权力清单的编制目标,即明确各部门的职责权限、工作程序和责任人员,使权责明确、公开透明。
2.调研分析,对机构内部各部门的职责权限、工作程序进行全面调研分析,了解实际运行情况,发现问题和隐患。
3.制定标准,根据调研分析的结果,制定权力清单编制的标准和指南,明确权责分工、程序规定和责任人员的要求。
4.征求意见,在制定权力清单的过程中,要广泛征求各部门和相关人员的意见建议,形成共识,确保权责明确、公开透明。
5.编制清单,根据标准和指南,各部门按照职责权限、工作程序和责任人员的要求,编制权力清单。
6.公开透明,将编制好的权力清单公开,向社会公众公开权责清单,接受社会监督,确保公开透明。
7.监督评估,建立权力清单的监督评估机制,对权力清单的执行情况进行监督评估,发现问题及时纠正,确保权责明确、公开透明。
三、工作要求。
1.各部门要严格按照标准和指南,认真负责地编制权力清单,确保权责明确、公开透明。
2.各部门要积极配合,广泛征求意见,形成共识,确保权力清单的合理性和科学性。
3.各部门要加强内部管理,建立健全权力清单的执行机制,确保权责明确、公开透明。
4.各部门要主动接受社会监督,积极回应社会关切,确保权力清单的公开透明。
四、实施效果。
1.明确权责,通过权力清单的编制实施,可以明确各部门的职责权限、工作程序和责任人员,避免权力寻租和滥用。
2.提高效能,通过权力清单的编制实施,可以规范管理、提高行政效能,为公民提供更加高效的服务。
3.保障权益,通过权力清单的编制实施,可以保障公民的合法权益,建设法治政府,促进社会和谐稳定。
五、总结。
权力清单制度体系

权力清单制度体系(最新版2篇)目录(篇1)一、权力清单制度体系概述二、权力清单制度的作用三、权力清单制度体系的构建四、权力清单制度体系的实施与监督五、权力清单制度体系的完善与发展正文(篇1)一、权力清单制度体系概述权力清单制度体系,是指国家对公共权力的行使进行全面梳理,明确政府部门及其工作人员的职责、权限,并以清单形式公开公示,接受社会监督的一种制度安排。
权力清单制度旨在规范政府及其工作人员的行政行为,保障公民、法人和其他组织的合法权益,推进国家治理体系和治理能力现代化。
二、权力清单制度的作用1.规范政府权力:权力清单制度有助于明确政府部门的职责和权限,避免权力滥用和寻租现象,促进政府职能转变,提高政府效能。
2.保障公民权益:权力清单制度有利于公民、法人和其他组织了解政府部门的权力范围,维护自身合法权益,提高社会公平正义。
3.提高政府透明度:权力清单制度要求政府部门公开权力清单,增强政府工作的透明度,提高公众对政府的信任度。
4.促进政府职能转变:权力清单制度有助于政府部门从“管”向“服务”转变,强化政府公共服务职能,满足人民群众日益增长的美好生活需要。
三、权力清单制度体系的构建1.全面梳理政府权力:对政府部门的职责和权限进行全面梳理,确保权力清单内容完整、准确。
2.制定权力清单:根据梳理结果,制定权力清单,明确政府部门的职责、权限,以清单形式公开公示。
3.建立动态调整机制:根据政府职能变化和法律法规调整,及时对权力清单进行更新,保持权力清单的时效性。
4.完善配套制度:建立健全与权力清单制度相配套的法律法规、政策制度,确保权力清单制度有效实施。
四、权力清单制度体系的实施与监督1.加强宣传培训:对政府部门及其工作人员进行权力清单制度的宣传培训,提高对权力清单制度的认识和理解。
2.强化监督检查:加强对政府部门权力运行的监督检查,确保权力清单制度得到有效执行。
3.接受社会监督:鼓励公民、法人和其他组织对政府部门的权力运行进行监督,充分发挥社会监督作用。
权力责任清单情况汇报

权力责任清单情况汇报根据公司要求,我对自己在工作中的权力和责任进行了清单化管理和汇报,以便更好地履行职责,提高工作效率。
以下是我在工作中的权力责任清单情况汇报:一、权力清单:1. 决策权,作为部门经理,我拥有部门内的决策权,可以对部门内的事务做出决策,包括人员安排、项目推进、预算分配等。
2. 管理权,我有权对部门内的员工进行管理,包括工作任务的分配、绩效考核、奖惩措施等。
3. 资源调配权,我有权对部门内的资源进行调配,包括人力、物力、财力等资源的调配和管理。
4. 沟通权,我有权代表部门与其他部门进行沟通协调,协助解决部门间的合作问题。
5. 监督权,我有权对部门内的工作进行监督,确保工作任务按时完成,质量达标。
二、责任清单:1. 服务客户,作为部门经理,我有责任确保部门内的工作能够满足客户需求,提供优质的服务。
2. 团队建设,我有责任对部门内的员工进行培训和指导,提升团队整体素质和能力。
3. 绩效考核,我有责任对部门内的员工进行绩效考核,确保员工的工作质量和效率。
4. 预算管理,我有责任对部门内的预算进行管理,确保预算的合理分配和使用。
5. 安全管理,我有责任确保部门内的工作环境安全,保障员工的生命财产安全。
三、汇报情况:在过去的一段时间里,我严格按照上述权力责任清单进行工作,并取得了一定的成绩。
在决策权方面,我对部门内的重要决策进行了及时、准确的把握,确保了部门内工作的顺利推进;在管理权方面,我通过团队建设和绩效考核,提升了团队的整体素质和工作效率;在资源调配权方面,我合理调配资源,确保了部门内各项工作的顺利进行;在沟通权和监督权方面,我与其他部门保持了良好的沟通,协助解决了部门间的合作问题,同时对部门内的工作进行了有效的监督。
在责任清单方面,我始终把客户需求放在首位,确保了部门内工作能够满足客户的需求;团队建设方面,我注重员工的培训和指导,提升了团队的整体素质和能力;在绩效考核方面,我严格按照公司要求进行考核,确保了员工的工作质量和效率;在预算管理和安全管理方面,我严格管理预算,确保了预算的合理分配和使用,同时注重工作环境的安全管理。
权力清单制度体系

权力清单制度体系(原创版2篇)篇1 目录一、权力清单制度体系的概述二、权力清单制度体系的实施三、权力清单制度体系的作用四、权力清单制度体系的挑战与应对篇1正文一、权力清单制度体系的概述权力清单制度体系,是指政府部门将其行使的各项行政权力以清单形式明确列示,从而实现权力透明化、规范化的一种制度安排。
这一体系旨在加强对政府权力运行的制约和监督,提高政府工作效能,保障人民群众的合法权益。
二、权力清单制度体系的实施权力清单制度体系主要包括以下几个方面:1.权力梳理:政府部门需对其行使的各项行政权力进行全面梳理,明确权力来源、权力依据、权力范围等。
2.权力清单编制:在梳理的基础上,政府部门需编制权力清单,将各项行政权力以清单形式明确列示。
3.权力清单公布:政府部门需将权力清单向社会公布,接受社会监督。
4.权力清单动态调整:政府部门要根据法律法规的调整以及实际工作需要,对权力清单进行动态调整。
三、权力清单制度体系的作用权力清单制度体系的实施,具有以下几方面作用:1.提高权力透明度:通过公布权力清单,使政府部门的行政权力运行在阳光下,提高了权力透明度。
2.规范权力运行:权力清单制度体系明确了政府部门的权力范围,有利于政府部门依法行使权力,规范权力运行。
3.强化监督问责:权力清单制度体系为社会监督提供了明确的依据,有利于强化对政府部门的监督问责。
4.优化政府服务:通过梳理和优化权力清单,政府部门可以提高办事效率,优化政府服务。
四、权力清单制度体系的挑战与应对在实施权力清单制度体系过程中,还面临一些挑战,如权力清单不完善、动态调整不及时、社会监督不到位等。
针对这些挑战,政府部门应采取以下措施:1.完善权力清单制度体系,确保权力清单全面、准确、详实。
2.加强动态调整,确保权力清单与法律法规和实际工作需要相适应。
3.强化社会监督,建立健全社会监督机制,及时处理和回应社会关切。
总之,权力清单制度体系对于规范政府权力运行、提高政府工作效能、保障人民群众合法权益具有重要意义。
单位领导权力清单

单位领导权力清单单位领导权力清单校长、书记工作职能:1.积极宣传和贯彻党的路线、方针、政策,执行上级党委的决议和上级教育行政部门的指示。
2.组织党员研究,执行《党章》和《准则》,积极慎重地做好党的组织发展工作,充分发挥党员先锋模范作用。
3.深入教育教学一线,认真调查研究,善于听取群众意见。
4.召开行政领导班子会议。
5.完成上级党委交办的其他工作。
权力清单:1.党的路线、教育方针的执行权。
2.党员发展权。
3.监督权。
4.学校管理权。
5.学校重大事项决定权。
副校长工作职能:1.认真执行上级的指示和党总支的决议,不断提高教学质量。
2.制定和实施学校工作计划和必要的规章制度,检查各项计划、制度的实施情况,保证学校工作的顺利进行。
3.指导、制定、审查教务处、学年组的教学计划;检查、掌握各科教师备课、讲课、作业批改、课外辅导和电化教学等情况。
4.召开校务会议和教师大会。
5.召开学生座谈会,征求学生对教学的意见;分析教学质量、指导教研活动;抓好学校各室建设,实施素质教育,抓好教学改革,总结推广教改经验。
6.完成上级领导交办的其他工作,向学校党总支和上级教育行政部门报告工作。
权力清单:1.招收新生。
2.人事安排权。
3.资金使用权。
4.教育教学组织权。
5.组织培训权。
6.师生教育权。
教导主任工作职能:1.制定学校的学期体育工作计划,学期末提交学校的学期体育工作总结。
2.提高参与学校体育课程教学管理的领导力,促进体育课程的完善,组织好体育教研活动和外出培训,促进体育教学质量提升。
3.配合行政分管领导负责学校体育节、运动会等学校大型体育活动的策划、组织、指导、协调,保证这些活动优质高效的完成。
4.积极组织学生参加市、区各项体育竞赛活动,协助相关人员做好辅导、训练工作,为创造优异成绩提供支持与保障,发展学生的体育特长。
5、作为负责人,我将有目的、有计划地组织开展本校传统体育项目——篮球活动,旨在不断提高学生对篮球的运动兴趣和篮球竞技水平,同时创造条件培育学校体育特色项目。
权力清单管理制度模板

权力清单管理制度模板一、目的为了明确组织内部各级管理人员的权力范围,规范权力行使,提高管理效率,防止权力滥用,特制定本权力清单管理制度。
二、适用范围本制度适用于[组织名称]内所有管理人员,包括但不限于高层管理人员、中层管理人员及基层管理人员。
三、权力清单内容1. 决策权:明确各级管理人员在组织决策中的参与程度和决策权限。
2. 执行权:规定管理人员在执行组织决策和日常运营中的执行权限。
3. 监督权:确定管理人员对下属工作的监督和检查权力。
4. 人事权:包括对下属的招聘、培训、考核、晋升等人事管理权限。
5. 财务权:涉及预算制定、资金审批、费用报销等财务管理权限。
四、权力行使原则1. 合法性原则:所有权力的行使必须符合国家法律法规和组织规章制度。
2. 透明性原则:权力行使过程应公开透明,接受监督。
3. 责任性原则:权力行使者应对其决策和行为承担责任。
4. 效率性原则:权力行使应以提高工作效率和组织效益为目标。
五、权力清单的制定与更新1. 由[相关部门名称]负责制定和维护权力清单。
2. 权力清单应定期审查和更新,以适应组织发展和外部环境变化。
六、权力监督与问责1. 建立监督机制,确保权力正确行使。
2. 对于权力滥用或不当行使的行为,应进行调查并根据情节轻重采取相应的问责措施。
七、附则1. 本制度自[实施日期]起生效。
2. 对本制度的解释权归[组织名称]所有。
3. 本制度如与国家法律法规相抵触,以国家法律法规为准。
请根据实际情况调整上述模板内容,以符合特定组织的管理需求和法律法规要求。
关于权力清单制度

关于权力清单制度引言:在现代社会中,权力的行使往往存在着滥用和不透明的问题,这给公民权益带来了潜在风险。
为了确保政府权力行使的合规性和透明性,许多国家和地区开始推行权力清单制度。
本文将从以下几个方面对权力清单制度进行深入探讨。
一、权力清单制度的定义和背景权力清单制度是一种将政府权力行使纳入规范和透明管理的制度。
它将政府部门的权限明确地列入清单,并要求政府在行使权力时透明向公众公示并接受监督。
权力清单制度在近年来得到国际社会的广泛关注和普遍运用,旨在加强政府权力的限制和公众监督,防止权力滥用和腐败行为的发生。
二、权力清单制度的实施原则和机制1. 权力明确原则:权力清单制度要求政府明确列出各部门的权限,并在法律法规等文件中明确规定其行使条件和篇幅。
2. 信息公示原则:政府在行使权力的过程中必须及时向公众公示相关信息,包括权力行使的依据、程序、结果和影响等。
3. 监督机制:权力清单制度引入了独立的监督机构,对政府的权力行使进行监督,确保权力的合规和透明。
4. 多元参与原则:权力清单制度要求政府在决策制定和权力行使过程中广泛征求公众和利益相关方的意见,加强民众对政府行为的监督力度。
三、权力清单制度的优势和作用1. 促进政府公信力增强:通过权力清单制度,政府能够增强其行使权力的公信力,提升公众对政府的信任度,减少腐败和滥用权力行为的发生。
2. 加强政府行政效能:权力清单制度能够明确政府各部门的权限和责任,提高政府行政效能和决策的科学性。
3. 提高政府决策的科学性和公正性:通过权力清单制度,政府能够更加科学和公正地进行决策,充分听取各方面的意见和建议,减少权力行使的随意性和个人主观性。
4. 提升社会管理的规范性和透明性:权力清单制度要求政府行使权力时必须公开透明,有效地避免了信息不对称的情况,提升了社会管理的规范性和透明性。
四、权力清单制度在国际上的应用案例1. 美国:美国的行政程序法要求政府在行使权力时必须公示权力来源、目的和过程,接受公众的监督和举报。
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性,平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益,请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间:9:00-18:30)。
这些关于权力清单概念的表述普遍较为简单、浅显和笼统。
透过权力清单基本定义的表象,进一步围绕其特点及制定主体、制定原则、制定依据、目标任务等基本问题,作出更加全面详实且系统深度地解构。
狭义上的政府权力清单。
依法就权力清单作出的一系列规范称之为权力清单制度,其主要内容包括全面梳理现有行政权力、清权确权、编制权力清单、优化运行流程、准确及时向社会发布、建立动态管理机制及主动接受社会监督等。
该制度的核心是通过对政府权力的限制,激发和释放市场与社会的内在活力,最终以市场、社会的生机与活力从根本上解决我国经济社会转型中的瓶颈问题。
所以,按照经济社会发展的客观规律,依法为政府行政权力匡定合理边界,使之回归到理性范围并不断调整优化其中内容,乃是“权力清单制度”一、权力清单的法律依据有学者认为,权力清单来源于对现行有效法律的清理,还涉及对相关法律的修改、废止和解释,同时,由于奉行“行政权力进清单,清单之外无权力”的理念,权力清单在一定程度上驱逐了法律,以权力清单作为行政权力的法律依据,权力清单获得了规范性法律文件的属性。
因此,应该定义为一种立法或者准立法活动。
取消、冻结、下放等处置方式是对行政权力的重新配置,必然涉及原来法律的变更问题。
如果真如以上学者所言,会引起权力清单与法律法规之间的效力冲突问题,人为造成管理上的混乱。
例如,某项行政权力原来是通过规范性文件确定的,但在进行权力清单清理过程中,行政机关认为这样的规定不符合现实的需要,进行了清理。
如果严格按照“清单之外无权力”的理解,那么遵守了权力清单,就意味着违反了规范性文件的要求,形成不执行规定的尴尬局面。
权力清单制度规范了行政权力实施的过程和要求,是对有法律效力的文件的一次细化,具有指导性的意义。
从这个角度来说,推行权力清单制度权力清单的本质在于将法律法规明确的行政权力行使依据和未明确的程序性内容结合,成为可监督可复制的运行方式。
程序性管理规范是行政机关内部进行管理的重要环节,通过在程序方面的规范,便于行政机关内部和社会监督。
实践意义1、促进政府职能的转变,构建法治型和服务型政府。
明晰权责清单的内容以及权力清单在公示方式上的创新,加强公民与政府的良性互动,这是强化政府公共服务职能的一种方式,可以扩大公民的参与权,简政放权,促使更快的打造法治型和服务型政府。
2、方便公众对政府行政行为的监督广大群众能够通过权责清单了解政府部门的运行规则,使得政府执法处于群众监督之下,有利于杜绝执法不公和“暗箱操作”。
群众监督是我国反腐倡廉工作的重要基础,百姓要想有效监督公职人员行为,及时发现腐败线索,必须了解应然(法律规定公职人员应如何行使权力)与实然(公职人员实际上如何行使权力)。
群众只有了解应然与实然,并发现两者的巨大反差,才能形成有效监督。
3、提高政府办事效率,增强行政能力推行权责清单制度有利于强化政府的内部监督,权力清单明确了各行政机关之间的职责和义务,使得行政机关各司其职,有利于防止“推诿扯皮”行为和“行政权力真空地带”现象,从而能够有效提高行政效率。
4、维护人民的民主权力,增强公民的法治意识和维权意识权责清单制度实质上是行政行为清单,这让行政机关的行为在阳光下运行,强制打开权力封闭运行的“黑箱”,揭开权力的神秘面纱,将权力的行使过程公之于众。
目前在有些地区,群众代表可以列席党委和政府会议,实地观察其决策过程,这种权力的“去神秘化”不仅有利于维护群众的知情权,而且对于推动我国的民主决策、民主参与和民主监督,将会产生不容小觑的社会影响。
权力清单制度的广泛推行,让公民更好的监督行政权力的行使,保障公民的监督权,并且增强其参与政治生活的积极性权力清单制度的功能和价值我国权力清单制度的建设,是从中央到地方自上而下实施的政府内部的自觉行动,是一场基于中央政府内部动员的有中国特色的行政色彩强于法律色彩的政府行政部门的自我改革,其功能和价值如下:一是推进政务公开,权力清单制度的一项重要功能就是晒权,将权力公之于众,有利于公共政策公开、行政执行公开、行政裁决行为和行政复议行为公开以及行政信息公开;二是优化行政服务,权力清单制度基于职权法定的原则,将政府行政权力“关进笼子里”,着力规范权力运行轨迹,逐步提升行政权力为公众服务的能力;三是提升行政治理能力,国家治理能力现代化的关键是制度的现代化,权力清单制度是一项崭新的行政实践活动,是一项了不起的制度创新,行政清单制度必将有助于提升行政治理能力;四是提高政府行政效能,行政效能不同于一般的工商管理强调的效能,它强调的是效率、效果和效益的综合,目的与手段的统一。
权力清单制度的建立有利于明确政府权力的边界,增强政府机关之间内部的协调和外部的遵从,使机关内外协调一致,进而提高行政效能。
通过对某些社会现实问题的分析研究,进一步认识权责清单制度存在的必要性中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于推行地方各级政府工作部门权力清单制度的指导意见》,要求地方省、市县级政府部门限期公布相关权利清单。
为此,各省市在推行权责清单中做了许多的尝试和探索,也遇到了许多的困难。
推行权责清单制度之前,在老百姓的印象中,各级政府“上管天,下管地,中间还要管空气”,这难免会让人对政府权力运行的公正性心存疑虑,这样容易导致权力运行中的暗箱操作、权力寻租和灰色地带。
除此之外,网络上经常曝光一些地方政府不作为、各部门互相推诿责任的现象,最高人民法院在1月15日召开新闻发布会,通报了人民法院关于行政不作为的十大案例。
据调查发现,江西余干市湖由于附近的夜宵摊点随意排放污水导致污染严重,该市市政管理局,物业管理局,环保局等各市政部门都以各种理由互相推诿责任,这些现象的产生是各种原因综合的结果,但主要还是因为政府各部门之间权责不分明,经常会出现权责交叉或者权力真空地带等社会现象,各地区在权责清单制度实行以来,都或多或少的取得了一些成就,首先,在简政放权上,权责清单明确了能做什么,为“法无授权不可为”提供了戒尺,责任清单给权利套上了“紧箍咒”,昭示了“法定职责必须为”的真谛,可以防止权实责虚、揽权推责,有利于防止重复监管和监管真空现象的产生;其次,建立权责清单是政府主动寻求监督,减少腐败的“自我革命”,可以优化政治经济生态,促进服务型政府的构建。
②结合各省市有关权责清单的内容,挖掘各级政府及部门和民众的内心真实想法权力清单制度最早见诸于中央文件,始于2013年。
《关于地方政府职能转变和机构改革的意见》明确要求“梳理各级政府部门的行政职权,公布权责清单”,各省市政府也先后对权责清单制度进行了实践,根据本地区的职权种类,名称,范围等事项进行了梳理和整合,编制了适合本地区的权责清单。
但是,在具体落实《关于推行地方各级政府工作部门权力清单制度的指导意见》的过程中,出现了一些困难,对于各级政府和政府部门来说,他们首先要在心理上去认可权责清单制度,因为权责清单让他们的权利和责任在阳光下运行,多少会让他们感觉不适应,在推行这一制度之初,他们肯定会有很多的抵触心理;其次,在具体的落实方法和实践中,由于是初次尝试,所以这一过程会很漫长,而且成效不会特别明显。
于民众而言,我国现在正在构建中国特色社会主义法治理论,公民的法治意识还不高,权力参与意识不强,而且,权责清单制度在实行中没有很好奖励和互动机制,民众的参与自然就不高,这样不利于这一制度的长远发展。
我们通过调查走访各级政府及部门和民众对这一制度的认识和认可程度,从而寻求到更加完善和合理的实施机制。
③了解权责清单的实施情况,设计出一套合理的监督互动机制以保障这一制度的具体落实随着社会环境的不断变化,高科技的广泛运用,民众行政参与的方式也逐渐朝着多元化方向发展。
但是各级政府及部门仍然运用传统的方式方法来推行权责清单制度,这不利于公民与政府间的良性互动,如果还是采用以前的公告栏方式来进行公示,其传播途径单一,传播效果不佳,不利于公众了解这一政策,从而不利于公民对行政行为的有效监督。
为此,我们参考和调查各地区政府及政府部门关于权责清单制度的落实情况,从理论和实践上创造性的设计出一套比较合理的监督互动机制来保障这一制度的有效落实。
主要从权力清单和责任清单的网络和电视媒体传播两方面着手。
首先,我们可以借助互联网信息技术,设立一个相对独立的可用于表达民情与问题反馈的网络平台,集中开辟公民对政府各部门的意见渠道,且公民有权匿名对某行政行为或相关现实问题提出意见,有关部门必须针对公民普遍提出的重大问题予以回应,除此之外,我们还可以设立一个奖励机制,对于公民提出的有建设性的意见,并且为政府及相关部门采纳的,可以适当给以相应的物质和精神奖励,以此在公民与政府之间形成一个良性的互动机制。
其次,通过创设电视直播问政等新媒体方式,在社会舆论的监督下,使政府部门负责人必须直面公民的诉求和意见,并将政府对相关意见的采纳和问题的解决情况与部门及其相关负责人的政绩考核评定挂钩,以形成某种激励机制,督促政府履行相应职责,从而保障公民的合理诉求得到实现。
基本原则一、实施主体与梳理主体相一致首先,严格根据国家和地方性法律规范,结合地方规定对行政权力进行减权。
由法律、法规、规章、规范性文件,以及机构主要职责、内设机构和人员编制规定(“三定”规定)、有权机关批准文件设定的行政权力,原则上予以保留。
同时,参照《上海市行政规范性文件制定和备案规定》第八条:“无法律、法规、规章依据的规范性文件不得设定非行政许可的审批事项”的规定,行政权力原则上不能无中生有,职能来源于有法律效力的文件。
二、立法机关对合法性进行备案由于行政机关在日常过程中对于自身行使的行政权力较为熟悉,掌握权力的运行流程,办理期限,法律依据等内容,有利于较高效率完成行政权力的梳理工作。
然而,由于政府机关和部门是国家权力机关的执行机关,最终决定行政机关是否有该项行政权力的部门应该是各级立法机构。
只有通过立法机构对行政机关行政权力的确认,才具有法律上的正当性。
然而,在实践操作中,立法机构对于行政权力清单的确认往往需要经历复杂的流程,无法适应权力清单复杂变化的需要。
一旦需要取消或调整,均需经过人大同意,如此的操作相当繁琐,影响了行政机关的办事效率。
基于这样的考虑,上海市要求行政机关是行政权力的梳理机关,也是公布机关。
然而笔者认为参考规范性文件的管理制度,进行备案制可以既保证人大对行政权力的监督,又能保证对行政机关效率方面的影响可控。
三、坚持依法清理的原则行政机关在实践操作中,可能存在着某些行政权力行使依据并非明确授权或委托取得,而是仅仅根据“三定”规定设定衍生细化而出。
笔者认为这样概括性的规定由某部门负责某方面行政事务的情形,并非在权力清单中所说的“法律依据”。
权力清单制度的主要特点基于行政权力的内涵和特征,权力清单制度主要具有以下特点:第一,合法性。