行政管理学第六章

1. 行政领导产生于（ ） 行政领导产生于（ A 人类社会初期 B 国家产生后 C 文艺复兴时期 D 产业革命后 2. 一个科学合理的行政领导集团中老、中、青人员的比例一般应 一个科学合理的行政领导集团中老、 为（ ） A 1:1:1 B 1:2:3 C 1:2:1 D 2:2:1 3. 我国实行（ ） 我国实行（ A 合议制 B 集体管理制 C 首长制 D 首长负责制 4. 省政府实行（ ） 省政府实行（ A 省长负责制 B 书记负责制 C 党委负责制 D 集体负责制 5. 在不同的社会制度、不同的国家甚至一个国的不同历史时期， 在不同的社会制度、不同的国家甚至一个国的不同历史时期， 行政领导具有不同的内容，这说明行政领导具有（ 行政领导具有不同的内容，这说明行政领导具有（ ） A 服务性 B 权威性 C 时代性 D 综合性
三、行政领导的特点 行政领导的特点
1、权威性 、 （1）体现国家意志，是国家组织活动中重要组成部分； ）体现国家意志， 国家组织活动中重要组成部分； （2）权力由权力机关认可，具有法律效力； ）权力由权力机关认可，具有法律效力； （3）权力行使依法进行； ）权力行使依法进行；
2、综合性 、 （1）行政领导工作内容的综合性 ； ） （2）行政领导工作方法的综合性 ； ） （3）行政领导素质的综合性 ； ）
五、行政领导的特征
---行政领导的权力是国家法律或行政法规确定的，在国家行政领域 行政领导的权力是国家法律或行政法规确定的， 行政领导的权力是国家法律或行政法规确定的 内具有强制性和约束力。 内具有强制性和约束力。 ---行政领导和权力范围，受国家权力机关和有关法律、法规、制度 行政领导和权力范围， 法律、 行政领导和权力范围 受国家权力机关和有关法律 法规、 的限制与监督。 的限制与监督。 ---行政领导是运用国家法定权力，并依法实施领导职能的行为，具 行政领导是运用国家法定权力， 行政领导是运用国家法定权力 并依法实施领导职能的行为， 有高度的权威性。 有高度的权威性。 ---行政领导具有明确的隶属关系，即由有关法规明确规定行政组织 行政领导具有明确的隶属关系， 行政领导具有明确的隶属关系 内的领导与被领导关系。 内的领导与被领导关系。 ---行政领导随着国家行政管理活动的产生、发展而产生和发展。原 行政领导随着国家行政管理活动的产生、 行政领导随着国家行政管理活动的产生 发展而产生和发展。 始社会的部落酋长指挥部落成员猎取食物和分配成果， 始社会的部落酋长指挥部落成员猎取食物和分配成果，虽是一种 领导行为，但不是行政领导。 奴隶社会、封建社会存在着单纯 领导行为，但不是行政领导。在奴隶社会、封建社会存在着单纯 靠权力实现统治阶级意志的行政领导活动， 靠权力实现统治阶级意志的行政领导活动，但这不是现代意义上 的行政领导。随着资本主义三权分立制度的确立，资产阶级在行 三权分立制度的确立 的行政领导。随着资本主义三权分立制度的确立，资产阶级在行 政管理中，开始把权力与责任统一起来， 政管理中，开始把权力与责任统一起来，强调依法施政和采用现 代化手段，从而逐步形成现代的行政领导。 代化手段，从而逐步形成现代的行政领导。
3、强制权：惩罚权，训斥、记过、停职、开除等； 、强制权：惩罚权，训斥、记过、停职、开除等； 4、专家权：专业知识、技能、学识、经验等； 、专家权：专业知识、技能、学识、经验等； 5、归属权： 、归属权： 基于领导者的人格、才能、品德、态度，使部属产生认同感； 基于领导者的人格、才能、品德、态度，使部属产生认同感；
二、行政领导权力的来源 行政领导权力的来源 领导权力
1、法定的权力：基于法定的职位或则组织中的行为规范或协定； 、法定的权力：基于法定的职位或则组织中的行为规范或协定； 2、奖励权： 、奖励权： 物质上、精神上； 长远的；赞许、嘉奖、升迁、加薪等； 物质上、精神上；目前的 、长远的；赞许、嘉奖、升迁、加薪等；
3、动态性 ：领导内容、领导方式、领导体制的变化 、 领导内容、领导方式、 4、服务用行政权力，通过行 国家行政机关领导者依法运用行政权力，通过行 行政机关领导者依法运用行政权力 政组织和公务人员 对国家行政事务进行决策、 和公务人员， 政组织和公务人员，对国家行政事务进行决策、 指挥、协调、控制、检查、监督等行政活动。 指挥、协调、控制、检查、监督等行政活动。行 政领导在行政各个方面及其全过程处于主导地位， 领导在行政各个方面及其全过程处于主导地位， 行政各个方面及其全过程处于主导地位 它的正确与否决定着行政职能的实现程度和状况， 它的正确与否决定着行政职能的实现程度和状况， 决定着行政效率的高低以及行政目标能否实现。 行政效率的高低以及行政目标能否实现 决定着行政效率的高低以及行政目标能否实现。
3、行为内容：决策、指挥、控制、协调、监督、检查等； 、行为内容：决策、指挥、控制、协调、监督、检查等； ③作用对象，是行政领导者和被领导者共同作用的客体。根本不同的作用 作用对象，是行政领导者和被领导者共同作用的客体。 对象，可采用不同的行政领导方法。 对象，可采用不同的行政领导方法。 行为环境: 4 、行为环境 ④客观环境，包括行政领导的内部条件以及外部的政治、经济、文化等方面 客观环境，包括行政领导的内部条件以及外部的政治、经济、 环境 的实际情况，它是制约行政领导绩效的主要因素。 的实际情况，它是制约行政领导绩效的主要因素。行政领导者应根据面临的 特定环境及其变化，审时度势，因地制宜， 特定环境及其变化，审时度势，因地制宜，确定适用于现时客观环境的领导 方法、领导艺术，以达到最佳领导效果。 方法、领导艺术，以达到最佳领导效果。
七、行政领导的分类 行政领导的分类 按行政领导的层级，可分为中央行政领导和 按行政领导的层级，可分为中央行政领导和地方行 中央行政领导 政领导； 政领导； 按管理范围和具体内容，可分为经济部门的行政领 按管理范围和具体内容，可分为经济部门的行政领 文化教育卫生部门的行政领导、 导、文化教育卫生部门的行政领导、社会公共事务 部门的行政领导等； 部门的行政领导等； 按权限和业务性质，可分为一般权限领导和 按权限和业务性质，可分为一般权限领导和专门权 一般权限领导 限领导，前者指国家各级政府的领导， 限领导，前者指国家各级政府的领导，后者指在一 级政府领导下的专业部门的领导。 级政府领导下的专业部门的领导。
八、行政领导的方式 行政领导的方式
强制方式。行政领导者在特定的权责范围内， 强制方式 以法规、纪律、工作守则等要求被领导者无条 件地接受有关指示或命令，按照有关规定保证 完成任务。 说服方式。行政领导者通过启发、教育、商议 说服方式 等非强制方法，使被领导者接受并贯彻组织的 意图。 示范方式。行政领导者通过自身的言行或树立 示范方式 典型，引导被领导者自觉行动。三种方式各有 长短，要根据不同情况恰当选用或结合运用。
六、行政领导的功能
现代社会的行政管理工作较庞大、复杂和带综合性， 现代社会的行政管理工作较庞大、复杂和带综合性，要求行政领 导具有多方面功能。美国 行政学家L.D.怀特认为行政领导有8种 导具有多方面功能。 行政学家 怀特认为行政领导有 种 怀特认为行政领导有 功能:①决定重要政策； 发表必要命令和指示； 功能 ①决定重要政策；②发表必要命令和指示；③协调组织内 部关系和活动； 授权下级处理具体事务； 控制财务的管理； 部关系和活动；④授权下级处理具体事务；⑤控制财务的管理； 任免工作人员； 监督、控制并考核工作行为； ⑥任免工作人员；⑦监督、控制并考核工作行为；⑧处理对外公 共关系。根据现代行政管理实践， 共关系。根据现代行政管理实践，一般认为行政领导的主要功能 执行功能。执行国家权力机关、上级行政机关制定的法律、 有：①执行功能。执行国家权力机关、上级行政机关制定的法律、 法规、政令和交办的行政任务。 决策功能。 法规、政令和交办的行政任务。②决策功能。对管辖内的行政事 务作出决策，并拟定计划，组织实施。 协调功能。协调各部门、 务作出决策，并拟定计划，组织实施。③协调功能。协调各部门、 各方面的关系和公务人员之间的关系，创造有效的沟通形式， 各方面的关系和公务人员之间的关系，创造有效的沟通形式，使 他们团结一致完成任务。 激励功能。 他们团结一致完成任务。④激励功能。采取物质和精神鼓励的形 式激励部属，调动他们的工作积极性和创造性。 指导功能。 式激励部属，调动他们的工作积极性和创造性。⑤指导功能。在 授权下级处理各项具体行政事务的同时，对他们实施指导， 授权下级处理各项具体行政事务的同时，对他们实施指导，以利 各项行政工作顺利开展。 检查功能。 各项行政工作顺利开展。⑥检查功能。对所属行政机关及其公务 人员实行经常的、有效的检查和监督。 人员实行经常的、有效的检查和监督。
行政领导 第六章 行政领导
第一节 概述 一、含义 （一）、含义 ）、含义
1、广义上： 、广义上： 在一切组织和团体中运用合法权力对被领导者进行统御和指引以 实现特定目标的管理活动； 实现特定目标的管理活动； 2、狭义上： 、狭义上： 国家行政机关中领导者依法行使国家权力， 国家行政机关中领导者依法行使国家权力，组织和管理国家行政 事务所进行的行政活动的总称 ；
1.行政领导是领导活动的一种，在社会主义国家中，它是行政权 行政领导是领导活动的一种，在社会主义国家中， 行政领导是领导活动的一种 力的象征，也是人民公仆的体现。它包括领导者、 力的象征，也是人民公仆的体现。它包括领导者、被领导者和作 用对象三大要素，其中领导者是领导活动的主体， 用对象三大要素，其中领导者是领导活动的主体，包括行政首长 和行政领导集团。 和行政领导集团。 2.行政领导具有时代性、综合性、权威性和服务性的特点。 行政领导具有时代性、综合性、权威性和服务性的特点。 行政领导具有时代性 3.行政首长的领导类型大致有集权型、分权型和放任型三种。集 行政首长的领导类型大致有集权型、分权型和放任型三种。 行政首长的领导类型大致有集权型 权型又称自决型或独裁型，它的优点是职权集中、责任明确、 权型又称自决型或独裁型，它的优点是职权集中、责任明确、步 调一致、行动迅速。 调一致、行动迅速。 4.我国实行行政首长负责制，行政首长负责制不同于一般意义上 我国实行行政首长负责制， 我国实行行政首长负责制 的首长制，它是兼备优点的首长制， 的首长制，它是兼备优点的首长制，它的基本特点是责任主体的 单一性。 单一性。 5.行政首长实施行政领导不可缺少的三要素是职务、职权和职责。 行政首长实施行政领导不可缺少的三要素是职务、职权和职责。 行政首长实施行政领导不可缺少的三要素是职务