第四章公共管理的主体及其行为特征
《公共管理学》重点总结
名词解释，简答，分析，论述。
第一章导论公共管理学：是运用管理学、政治学、经济学、法学、社会学、系统科学和政策分析学等多学科理论与方法研究公共组织，尤其是政府组织的管理活动及其规律的学科。
它是一个科际整合的交叉学科群，是以解决公共问题为导向的应用学科具有贴近实践和实际操作性的特点。
公共管理学研究对象：公共事物的管理过程及其规律公共管理的主体：公共部门公共管理的对象：公共事物公共管理的目的：维护公共利益，促进社会协调发展，提供公共服务公共管理的范围和内容：公共部门研究、公共管理过程研究、公共管理一般方法研究、公共管理外部环境研究等公共利益：公共管理的目标具有客观性和社会共享性公共事物：公共管理的客体公共事物是指涉及社会成员的公共利益、满足其共同需要、关系其整体利益的一系列活动，以及这些活动的最终结果。
具有社会性、公益性、非营利性和规模性公共权力：实现公共管理的前提公共权力是指公共机构处理公共事物的权力政府是凌驾于社会之上的公共机构新公共管理：政策的执行、公共服务的提供等职责可以转移至非政府公共部门甚至私人部门。
公共管理：是以政府为核心的公共部门整合社会的各种力量，广泛运用政治的、经济的、管理的、法律的方法，强化政府的治理能力，提升政府绩效和公共服务品质，从而实现公共的福利与公共利益。
公共行政与公共管理的关系：广义上，公共行政和公共管理二者的外延是相等的，都可以理解为公共部门对公共事物所进行的管理活动。
公共行政有狭义和广义之分，狭义上是指政府对自身事物的管理，广义上是指政府对包括自身事物在内的整个社会的管理。
宏观层面的公共管理，指的是政治学意义上的公共管理，即政治学所研究的国家治理或政治治理。
中观层面的公共管理是我们所谓纯粹意义上的公共管理，即与政治统治相分离的公共管理活动。
在政治/行政二分法（政治是国家意志的体现，行政是国家意识的执行）下，公共行政或公共管理都是公共部门管理的具体模式。
在微观层面上，公共管理重点是解决管理技术和方法问题，新公共管理更多地在这一范畴内体现出来。
《公共管理学》主要知识点
《公共管理学》主要知识点公共管理学是一门多学科交叉的学科，主要研究政府和非营利组织如何有效地管理公共资源和公共服务，以达到公共利益最大化的目标。
以下是《公共管理学》主要的知识点。
一、公共管理的定义和特征公共管理是指政府、非营利组织或其他公共机构利用资源进行协调和管理的活动。
其特点包括政治性、公共性、目标导向性、社会责任性、复杂性和不确定性。
二、公共管理机构与组织公共管理机构包括政府机构、非营利组织和其他公共机构，它们通过制定政策、管理资源和提供公共服务来履行公共职责。
公共管理组织包括部门、机构、项目团队等，它们通过组织结构和人力资源管理来实现管理目标。
三、公共管理的职能和过程公共管理的职能包括政策制定、规划与决策、组织与协调、资源配置、目标管理、绩效评估等。
公共管理的过程包括政策制定、政策实施和政策评估。
四、公共管理的决策与领导公共管理中的决策过程包括问题识别、目标设定、方案选择和决策实施。
领导在公共管理中起着重要作用，有效的领导可以推动组织的发展和实现目标。
五、公共管理的绩效评估和监督公共管理的绩效评估是衡量组织是否达到预期目标的一种方法，包括效能、效率、公正和透明度等方面的评估。
监督是对公共管理行为进行监督和控制的过程，包括内部监督和外部监督。
六、公共政策与公共服务公共政策是政府为解决公共问题或实现公共目标制定的行动计划，包括经济、社会、环境等各个领域的政策。
公共服务是政府和非营利组织向公众提供的服务，包括教育、医疗、环境保护等领域。
七、公共管理的与创新公共管理是政府为提高管理效能和满足公众需求而进行的，包括政治体制、行政体制和管理方法等。
创新是公共管理中的重要因素，包括技术创新、组织创新和政策创新等。
八、公共管理的国际比较与合作公共管理的国际比较是通过比较研究不同国家的公共管理制度和实践，为改进和提高国内公共管理水平提供参考。
国际合作是在全球化背景下，各国开展公共管理领域的交流与合作，以促进共同发展。
公共管理的主体及其行为特征重点提示
公共管理的主体及其行为特征重点提示1.政府和非政府公共组织、公共管理者公共管理的主体是指行使公共权力，进行公共事物管理的组织和个人。
行使公共权力的组织主要是政府和非政府公共组织，而这些组织行使权力的途径是通过公共管理者最终得到实现的，也就是说公共管理的主体性是通过公共管理者体现的。
依据公共管理理论，政府虽然是专门的公共管理机构，但却不是惟一的机构。
在政府之外还有着自治和半自治的公共管理机构来承担公共管理的职能。
随着公共管理职能的转移，政府则更多地侧重于公共政策的制定与监督，政府对公共权力的垄断也将被打破。
2.市场经济国家政府的主要职能可归纳为以下五个方面：（1）建立并维护社会和市场秩序；（2）提供公共物品及基础服务；（3）调控宏观经济并保持稳定；（4）进行收入和财产的再分配；（5）保护自然资源和环境。
（基于市场失灵确定政府的职能）3.转型期我国政府职能的转换主要表现在以下几方面：（1）改变管理理念，为全社会提供服务；（2）改革企业制度，实现政企分开；（3）加强法制建设,形成公平竞争的市场经济体系；（4）实行宏观调控,稳定经济发展；（5）加强政府自身建设,提高工作效率。
4．非政府公共组织政府以外的公共的，而非私人的处理社会各种公共事务、提供各种公共物品和服务的组织。
非政府的基本特征是有：非政府性；公益性；正规性；专门性。
非政府公共组织活动的特点具有：广泛性、针对性和中介性。
形成非政府公共组织与政府组织的良性互动主要应考虑以下几方面的问题。
（1）精简政府机构，形成小政府、大社会的合理局面。
（2）改变非政府组织建立的方式，由下而上的建立公共组织。
（3）营造人民群众广泛参与解决社会问题的氛围，并逐渐形成社会机制。
5．公共管理者的角色公共管理主体已呈多元化的趋势，公共管理者的角色发生着深刻的甚至是根本性的变化。
现代公共管理者提倡全新的理念。
主要体现在：由以权力为中心转向以道德为核心；由以控制为目标转向以服务为宗旨；由一元治理模式转向多元治理模式。
公共管理的主体课件
加强水资源管理，推行节约用水，保护水生态环 境。
3
自然保护区建设与管理
建立自然保护区，保护生物多样性，维护生态平 衡。
社会福利与管理案例
社会保障体系建设
完善养老保险、医疗保险等社会保障制度，提高 保障水平。
社会救助与扶贫
加强对贫困人口和弱势群体的救助和帮扶，减少 社会贫富差距。
社区养老服务
监督机制等。
公共管理体制的创新与挑战
公共管理体制的创新
随着科技的发展和社会的进步，公共管理体制需要进行创新以适应新的环境和变化。
公共管理体制创新的挑战
如何平衡政府权力与公民权利，如何提高公共服务的公平性和可及性，如何应对复杂多变的公共问题 等。
05
公共管理案例分析
城市规划与管理案例
01
02
03
公共管理的对象是公共资源和公共事务， 包括国家、社会和公民，而私营管理的对 象则是企业内部的资源和工作流程。
公共管理更多地依赖于政府权力、法律手 段和政策工具，而私营管理则更多地依赖 于市场机制、合同和协议等手段。
02
公共管理的主体
政府
政府是公共管理的主要主体，负 责制定和执行公共政策，提供公 共服务和基础设施，维护社会秩
公共管理体制的改革与发展
公共管理体制改革的必要性
01
随着社会经济的发展和政治体制的变革，公共管理体制需要进
行改革以适应新的形势和需求。
公共管理体制改革的目标
02
提高公共服务的效率和质量，增强政府的治理能力和公信力，
满足人民群众的多元化需求。
公共管理体制改革的内容
03
优化政府组织结构，推进政府职能转变，加强法治建设，完善
公共管理的内涵与特征名词解释
公共管理的内涵与特征名词解释公共管理的内涵与特征名词解释1.概念解释公共管理是指政府或公共机构为实现公共利益而进行的管理活动。
在现代社会中，公共管理涉及政府部门、非营利组织以及企业等各种参与主体，其核心目标是提供公共服务、促进社会发展和保障公众利益。
2.内涵公共管理的内涵主要包括以下几个方面：2.1 公共目标导向：公共管理的首要任务是实现公共利益，而非追求个人或特定群体的私利。
公共管理活动的制定和实施需要以社会整体利益为出发点和归宿，注重公平、公正和效率。
2.2 公共资源配置：公共管理涉及到公共资源的合理配置和利用，包括财政资金、人力资源、自然资源等。
公共管理者需要在有限的资源下，实现最大化的社会效益，并确保资源分配的公平和合理。
2.3 公共参与与治理：公共管理强调公众参与和公共治理的理念，鼓励公民积极参与到公共决策和管理中，通过信息公开、民主讨论和社会监督等手段，实现公共管理的透明和民主化。
2.4 绩效导向：公共管理需要以绩效为导向，强调成果导向和责任考核，注重管理的结果和效率，促进公共组织和公共服务的质量提升。
3.特征公共管理的特征主要表现在以下几个方面：3.1 公共性：公共管理是针对公共利益而进行的管理活动，其服务对象为全体社会成员，具有普惠性和公平性。
3.2 政府主导：公共管理的主体之一是政府部门，政府在公共管理中扮演重要角色，承担公共权力和公共责任。
3.3 多元参与：公共管理不仅仅由政府单一主体来实施，还需要社会各界的广泛参与，包括企业、非营利组织、专业团体、公民等，形成多元治理格局。
3.4 法治原则：公共管理需要在法治框架下进行，尊重法律法规，保障公共权利和义务，促进社会秩序和稳定。
我的观点和理解：从内涵和特征上来看，公共管理是一种复杂而多维的管理活动，其核心在于服务公众利益和社会整体利益。
在实践中，公共管理需要坚持公正、效率和责任，促进公民参与和社会治理的民主化，以实现社会的可持续发展和公共利益的最大化。
公共管理主体的特点
公共管理主体的特点以上我们对公共管理主体范围的界定可以看出,公共管理主体主要就是指拥有社会公共权力,为社会供应公共服务或解决公共问题的组织和个人,具有以下特征:(1)公共性。
从公共管理主体的行为性质及目的来看,公共管理主体从事社会公共事务的管理工作,通过供应公共服务,制造公共产品,服务于社会公共生活,实现社会公共利益。
公共管理主体拥有实施社会公共事务管理的公共权力,以实现公共利益为其最基本的价值导向。
(2)法制性。
其一,公共管理主体的权力设定法定。
其二,行为合法。
其三,权限法定。
其四,公共管理主体的合法行为受到法律爱护, 不受任何外界压力的干涉。
(3)多元性。
由于现代社会公共事务的简单性和多变性,公共管理主体呈现出多元化的趋势。
不仅包括传统意义上的公共组织,还包括实施社会公共事务管理的第三部门。
(4)网络性。
在现代社会,公共管理主体多元进展,进行着合理的多元分化和相互渗透,不同主体之间相互协作、相互监督,呈现一种良性的互动关系,呈网络状结构以更全方位地管理社会公共事务。
(5)进展性。
随着社会自治力量的提升,越来越多的社会组织不断加入到公共事务的管理中来,详细担当着公共产品、公共服务的供应,政府不再是公共管理的唯一主体,公共管理的主体结构从封闭性渐渐走向开放性,呈现与时代共同进展的特征。
总之, 传统公共管理把政府组织作为公共管理的唯一主体实行行政手段,政府全方位干预并缺乏责任的公共事务管理导致低效率。
政府完全操纵着公共事务管理的大权, 为此背负了沉重负担, 行政效率也很低。
随着我国社会经济的快速进展,政府又将面临着更加简单多变的社会环境和应付日益增多的公共事务,现代公共管理要求越来越多的管理主体参加到公共管理之中,公共管理主体多元化成为必定的进展趋势。
公共管理的主体与职能MJH
维护公平正义
通过公共管理，维护社会 公平正义，保障弱势群体 的权益。
保障公共安全
采取有效措施，保障国家 安全和社会稳定，维护公 共秩序。
04 公共管理案例分析
城市规划与管理案例
案例一
上海市城市规划与管理
案例二
北京市交通拥堵治理
案例三
杭州市垃圾分类管理
促进团队合作
建立有效的团队合作机制，提高公共管理主体的 整体效能。
指挥与控制
指挥调度
根据工作需要，对公共管理主体进行合理的指挥和调度。
监控与评估
对公共事业的过程和结果进行监控和评估，确保其符合预期目标。
危机应对
在遇到突发事件或危机时，迅速作出反应，采取有效措施予以应对。
服务与保障
01
02
03
提供公共服务
案例三
广东省职业教育产教融合
案例二
上海市高等教育改革与发展
案例四
浙江省农村义务教育教师队伍建设
05 公共管理面临的挑战与对 策
公共管理创新与改革
创新管理理念
引入现代管理理念，如公共价值管理、全面质量管理等，以适应社 会发展的需求。
创新管理方式
利用信息技术、大数据等手段，推动公共管理数字化转型，提高管 理效率。
重要力量。
企业通过提供产品和服 务满足社会需求，同时 也承担着社会责任，参 与公益事业和公共事务
。
企业在公共管理中需要 与政府、非政府组织等 合作，共同推动社会发
展和进步。
03 公共管理的职能
规划与决策
制定公共政策
根据社会需求和公共利益，制定、调整和完善公共政策，以引导 和规范社会行为。
简述公共管理的特征
简述公共管理的特征公共管理是一种组织和管理公共事务的理论和实践体系。
它涉及制定政策、决策、资源分配、监督和评估等一系列公共事务的管理活动。
公共管理的特征可以从以下几个方面进行概述：1.公共性：公共管理是针对公共利益的管理活动。
公共事务通常指的是涉及整个社会或者特定群体的事务，如公共安全、教育、卫生保健等。
公共管理的目标是为了提供公共服务，满足公众的需求和利益。
2.政府性：公共管理主要由政府机构或政府授权的机构来负责。
政府在公共管理中扮演着重要的角色，它制定政策、制定规章制度、监督执行等。
政府在公共管理中具有权力和责任，负责管理和维护公共利益。
3.复杂性：公共管理涉及的事务通常具有复杂性。
公共事务往往涉及多个利益相关者、多个部门和机构，需要协调、沟通和合作。
公共管理需要处理各种复杂的问题，如资源分配、冲突解决、政策制定等。
4.公众参与：公共管理要求公众参与其中。
公众是公共管理的主体和对象，公众应当享有参与决策、监督政府行为的权利。
公众参与可以增加透明度、民主性和效果性，提高公共管理的质量。
5.非营利性：公共管理追求的是公共利益，而不是个人或团体的利益。
公共管理机构或公共服务机构往往是非营利性组织，它们通过提供公共服务来满足公众的需求。
公共管理的目标是公共福祉、社会公正和公共利益的最大化。
6.规范性：公共管理需要遵循规章制度和法律规定。
公共管理必须按照政府制定的法律法规进行，遵守政策制定的程序、执行的规定等。
公共管理的规范性保证公共事务的公平性、合法性和正当性。
7.目标导向：公共管理需要明确设定目标并追求实现。
公共管理的目标通常包括提供公共服务、解决社会问题、提高效率和效能等。
公共管理需要制定具体的目标和指标，并通过有效的管理手段来实现这些目标。
8.绩效评估：公共管理需要进行绩效评估和监测。
公共管理机构需要评估自身的绩效和效果，以便不断改进和提高管理水平。
绩效评估可以帮助公共管理机构确定问题、找到解决方法，并为政策制定和决策提供科学依据。
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第四章公共管理的主体及其行为特征4.1 学习要求要求学生掌握政府职能的本质和作用，掌握政府职能转换的涵义和内容。
理解从事公共管理的国有企业改革的原因和途径。
掌握第三部门组织的涵义、特点和作用。
4.2 内容简述公共管理发展的一个重要特征是管理主体构成的变化，一方面作为公共管理机构最重要组成部分的政府，其管理职能和管理方式必然要随着时代的发展而转换，另一方面，越来越多的社会组织参与公共管理，使公共管理主体的行为特征发生了许多明显的变化。
4.2.1 政府职能的重新定位从公共权力的角度看，国家代表一定地域范围的公共权力；政府则是具体行使国家公共权力的机构，也就是说，政府是公共权力的执掌者，同时，政府是按照一定规则建立起来的组织机构体系。
作为社会公共事务管理主体的政府应该理解为狭义的政府。
政府作为公共权力的执掌机构，其基本职能就是维持、处理社会公共事务。
政府职能的本质要求是保证全社会公平与效率的实现。
政府职能的理想目标是实现高效率基础上的高度公平。
政府职能的转换既不是取消政府职能，也不是削弱政府职能，确切地说，政府职能的转换仅仅意味着政府职能的重心和管理方式的变化。
政府职能主要包括两大类，即政治职能和公共职能。
在人类社会相当长的时间内，政府职能的重点是政治职能，特别是实行阶级统治和维护政治秩序的职能发挥得尤其充分，这是与生产力水平相对较低情况下，统治阶级努力维护自身利益和巩固统治基础的要求相一致的。
在社会生产力极大提高和社会生活日益丰富的情况下，阶级统治的稳固和社会的稳定不仅要求强化政治控制，而且还要求基本的经济保障和社会公正。
这样，国家应该积极地干预社会生活，政府的公共职能也应该不断得到增强。
特别是20世纪以来，国家对社会经济生活的全面广泛的干预，使政府公共职能越来越重要，政府的公共管理成为整个社会正常运行必不可少的条件，政府日益成为社会的核心机构。
从总体上看，公共管理领域和范围是在不断扩大的，其中经济职能的扩大尤其突出。
20世纪50年代以来，政府的经济职能作用范围越来越大，渗透到社会经济的各个领域。
政府的经济职能主要表现为以下几个方面：第一，保证和促进市场公平竞争；第二，参与经济运行，保障社会公共产品的供给；第三，干预和调节经济运行过程，以实现既定的社会经济活动目标。
政府经济职能的加强是与社会经济活动日趋复杂化和多样化密切相关的，也是适应社会成员共同享受经济发展成果的要求的必然选择。
政府职能的转换还应包括管理手段上的调整。
政府职能的实现需要借助于具体的管理手段。
这些手段主要有三种。
第一种是法律手段。
法律除了指国家机关依照一定的立法程序制定与颁布的规范性文件之外，还包括国家其他政权机关和地方政府在自己的职权范围内制定的法令、条例、章程等行政性法规。
第二种是行政手段。
行政手段是各级政府机构凭借上下级之间的权威和服从关系，对社会进行管理的各种方法和途径。
第三种是经济手段。
经济手段是政府依据客观经济规律，用物质利益去影响人们行为的管理方法。
在政府职能的转换过程中，更突出法律手段和经济手段的作用，同时，要求提高行政手段的效率。
4.2.2 国有企业的民营化改革各国的经验表明，由于经营目标的多重性，国有企业经营效率低下已几乎成了一种通病，究其根源则源于国家与企业的产权关系问题及由此而决定的国营企业的经营机制问题。
各国国有企业经营机制的矛盾有两点最为突出：一是产权关系不明晰，二是经营责任难落实。
西方发达国家国有企业民营化变革的途径和方法大致有三种：一是将国有企业全部转让给私人垄断资本家所有；二是将国有企业的股权多元化和社会化，政府则根据其政策所需，调整所控制的国有企业股份的份额；三是原则上不改变所有制，而是着眼于经营机制和经营方式的变革。
这三种方式在有些经济学家的分析中都被称作国有企业的“私有化”。
但是，从严格的意义上，只有第一种方法才被看作是国有企业的“私有化”，而后两种方法的着眼点在于国有企业经营机制的调整和变革。
从各国的实践来看，第一种方法处于次要地位，第二和第三种方法则是普遍采用的方法，并且非常注重第二种方法和第三种方法的结合。
4.2.3 第三部门组织的积极作用第三部门组织是指介于政府组织与赢利性组织之间的一切社会组织。
第三部门组织的类型包括：（1）社团组织。
具有某些共同特征的人相聚而成的互益组织，具有非营利和民间化等基本的组织特性。
（2）非营利性机构。
不以营利为目的向社会提供服务的组织。
非营利机构执行不产生利润的社会职能，专门提供那些不能由企业及政府充分提供的社会服务。
（3）非政府公共部门。
政府以外的公共部门，包括处理社会的各种公共事务、提供各种公共物品和服务的部门。
（4）专业化服务组织。
提供某一特定专业服务的组织，具有社会化、专业化、不以利润最大化为目的等特点。
第三部门组织具有如下的基本特征：（1）正规性。
第三部门组织必须是合法注册的具有常规的组织机构和管理体制，并开展经常性活动的组织。
第三部门组织具有像公司一样的法律地位。
这种地位使得第三部门组织可对外以法人的身份订立合同，管理者不会因执行该组织的义务而使个人承担财务责任。
（2）非政府性。
第三部门组织必须是非政府的、私人的或民间的组织，在组织机构上与政府相分离，不承担政府的职能，而且理事或董事会的成员不应由政府官员担任。
（3）不以利润最大化为目的。
第三部门组织中的非营利组织可以收费，在某些年度可能会获得一些利润，但该机构理事会成员不能分红，而且收入的盈余应当全部投入符合宗旨的事业之中。
作为非营利机构管理者的主要任务是利用现有资源提供尽可能多而好的服务，一个非营利机构管理是否成功，基本上取决于其所提供服务的数量与质量。
进一步说，一个非营利机构的成功取决于其对社会公共福利的贡献大小。
第三部门组织中的专业性服务组织可以确定相应的利润水平，其成员可以进行分红，但其营利水平和分红比例应该限定在一定的范围内，并且必须承担社会责任和义务。
许多国家都通过法律对此作了明确的规定。
（4）奉献性。
第三部门组织所从事的行业大都是营利性机构一般不涉足的领域，第三部门组织工作人员的使命感促使他们对所从事的事业楔而不舍，对关注的对象无比细致，能够兢兢业业，对付出的心血无怨无悔。
通常要求对该项事业具有奉献精神，这是第三部门组织能够健康发展最主要的财富。
（5）专业性。
第三部门组织越来越多地承担起专业性的工作，对工作人员学历。
知识、专业技能的要求越来越高。
只有具备专业化的素质和能力，才能够更好的实现为社会公众服务的目标。
在一个专业组织内，员工的专业水准是组织所要考虑的首要因素，其他则是相对次要的。
员工提升的标准不是他为组织创造了多少利润，而是看他的专业水平所达到的层次。
4.3 本章知识点1、政府职能的本质和作用2、政府职能转换的涵义和内容3、国有企业经营效率低下的原因和表现4、国有企业改革的途径5、第三部门组织的含义和类型6、第三部门组织的特征7、第三部门组织的作用4.4 思考题1、政府职能转换的实质是什么？2、政府职能的转换是否意味着削弱政府的作用？3、20世纪以来政府职能的重心发生了什么变化？4、为什么公共管理中要更多地发挥法律手段和经济手段的作用？5、西方国家国有企业民营化改革的途径主要有哪些？6、第三部门组织有哪些基本特征？7、第三部门组织非营利性特征是否意味着它们为社会提供服务时不能收费？4.5 例题与习题例题：1、政府职能转换的实质是什么？答：政府职能是指政府在社会活动中固有的功能。
政府作为公共权力的执掌机构，其基本职能就是维持、处理社会事务。
政府职能转换既不是取消政府职能，也不是削弱政府职能，其实质是政府职能的重心和管理方式的变化，即政府职能重心由政治统治转向公共管理，管理方式由行政手段为主转向经济手段和法律手段为主。
2、中介组织非营利性特征是否意味着它们为社会提供服务时不能收费？答：中介组织中的非营利组织可以收费，在某些年度可能会获得一些利润，但该机构理事会成员不能分红，而且收入的盈余应当全部投入符合宗旨的事业之中。
作为非营利机构管理者的主要任务是利用现有资源提供尽可能多而好的服务。
一个非营利机构管理是否成功，取决于其所提供服务的数量与质量，取决于其对社会公共福利的贡献大小。
习题：一、名词解释1、行政手段2、第三部门组织3、非营利性机构二、简答题1、政府职能转换的实质是什么？2、20世纪以来政府职能的重心发生了什么变化？3、政府管理的法律手段、经济手段和行政手段各有什么特点4、西方国家国有企业改革的途径主要有哪些？5、第三部门组织有哪些基本特征？三、论述题1、政府职能的转换是否意味着削弱政府的作用？2、为什么政府在公共管理中要更多地发挥法律手段和经济手段的作用？3、西方国家国有企业民营化改革的实践对我国有什么借鉴意义？4、第三部门组织非营利性特征是否意味着它们为社会提供服务时不能收费？四、分析题1、从20世纪90年代中期以来，我国对电信产业进行了三次较大规模的改革。
第一次是在1994年成立中国联合通信有限公司（联通），打破了原来中国电信独家垄断的局面，形成了双寡头垄断的格局。
第二次是在20世纪90年代末，在业务分割的基础上，形成了7家运营商共存的格局。
第三次是在刚刚跨入21世纪之时，对现有的运营商进行重组，重点是将原中国电信分解成南北两大区域性电信企业，使中国电信产业运营商之间的实力趋于均衡。
请分析：（1）中国电信产业改革过程具有哪些重要特征？（2）根据中国电信产业改革总体情况，你认为我国自然垄断行业反垄断的动力是来自政府，还是来自市场？2、2003年，深圳市推出了“行政三分制”改革的设想，其主要内容是将行政管理职能分为决策、执行、监督三部分，在相对分离的基础上，三者相辅相成、相互制约，相互协调。
“行政三分制”的基本架构，是将政府职能在目前众多职能局的基础上，按照大行业、大系统管理运行原则进行职能分解和机构重新设置，在市政府设立若干决策机构（可称为局、中心、委员会等），行使政府决策职能；每个决策机构下面设置若干执行机构，行使政府决策的执行职能；另外设立一个监督机构，行使政府行为的监督职责。
请分析：（1）深圳市推出“行政三分法”改革设想主要是为了解决什么问题？（2）“行政三分法”的构想是否有可行性？。