水利红线
河湖相关的各类规划、区划、划界、红线
Q：什么是长江岸线分区？A：（一）出台背景（二）规划范围与内容长江干流河道为溪洛渡坝址至长江口，长江支流及湖区为岷江、嘉陵江、乌江、湘江、汉江、赣江等六条重要支流的中下游河道以及洞庭湖入江水道、鄱阳湖湖区。
规划范围河道总长度6768公里，岸线总长度17394公里，涉及10个省（直辖市）。
规划范围内分为岸线保护区、保留区、控制利用区和开发利用区四类，分别为516、1034、817和232个。
Q：如何划定河道管理范围？A：（一）出台背景（二）划定要求有堤防的河湖，其管理范围为两岸堤防之间区域及护堤地；无堤防的，为历史最高洪水位或者设计洪水位以下区域。
1级堤防护堤地宽度为30～20米，2、3级堤防为20～10米，4、5级堤防为10～5米。
4.河湖管理范围划定不得小于法律法规和技术规范规定的范围。
（三）工作安排2020年年底前，基本完成全国河湖管理范围划定工作。
2021年年底前基本完成管理任务较轻的农村河湖。
Q：什么是长江流域水功能区划？A：（一）出台背景（二）区划成果长江流域片省级及以上水功能区共计2917个，其中纳入《全国重要江河湖泊水功能区划》的长江流域片重要水功能区1521个（长江流域1363个，西南诸河158个），省级人民政府批复的水功能区1396个。
其中，省界缓冲区95个（长江流域92个、西南诸河3个）。
Q：什么是饮用水水源保护区？A：（一）出台背景1989年颁布《饮用水水源保护区污染防治管理规定》，2010年修订。
2018年《饮用水水源保护区划分技术规范》。
（二）相关规定饮用水水源保护区一般划分为一级保护区和二级保护区，必要时可增设准保护区。
一级保护区:以取水点起上游1000米，下游100米的水域及其河岸两侧纵深各200米的陆域。
二级保护区：从一级保护区上界起止溯2500米及其河岸两侧纵深各200米的陆域。
准保护区：从二级保护区上界起止溯5000米的水域及其河岸两侧纵深各200米的陆域。
若水源地所在水功能区为单一功能的饮用水功能区，将饮用水功能区全部水域划为水源保护区；若水源地所在水功能区是以饮用为主导功能的多功能型水功能区，将取水口上游2～3km至下游100m的河道水域划为水源保护区，但不超过水源地所在水功能区的上边界；河网地区和感潮河段的水源地，其下游保护区范围可根据水流状况适当扩大；有堤防河道保护区宽度为河道堤防之间的区域；无堤防河道保护区宽度为河道设防洪水位所能淹没的陆域，未定设防洪水位的河道可按河流5年或10年一遇洪水位划定；如水功能区未划及对岸，则保护区水域宽度以水功能区在河流中的边界为准。
水资源系统与三条红线关系示意图
污 水
， 水
1
当前的差距
基础数据不清， 基础数据不清，过分依赖 统计数据， 统计数据，人为随意性大 不能有效监控用水浪费、 不能有效监控用水浪费、 污水乱排现象
3
三 条 红 线
水利”十一五“规划
科学化、精细化、规范化管理
现有投资保护
A 规范执法行为 优化业务流程 B C 省级大集中
统一单点登录 流程规则可配置
提高管理监控
加强信息共享与利用 D 迭代化开发，基于现有构件进行补充
内部集成与外部交换
统分结合
注： A 遵循的原则
B 业务实现
C 系统实现特点
D 技术实现思路
4
系统建设必要性
1、严峻的水资源形势，严格的水资源管理 严峻的水资源形势，
从 管 理 向 需 水 管 理 转 变 从 利 用 优 先 向 节 约 保 护 优 先 转 变 从 治 理 向 事 前 预 防 转 变
水质污染加剧， 水质污染加剧， 供 开 事 水 发 后 水生态环境恶化
淡水资源短缺， 淡水资源短缺，从 从 从 供需矛盾突出 过度 粗放 注重
Hale Waihona Puke 水资源监管 设施薄弱 难以实行水资源管理“三条红线” ， 难以实行水资源管理“三条红线” 难以落实最严格的水资源管理制度
对突发事件信息掌握 不及时， 不及时，应对滞后 无法落实区域节 水减排责任制
2
A、日常业务
标
* 表示适用于已实现水务一体化管理的地区 水资源开发利用总量管理（10项） 水资源开发利用总量管理（10项 水资源开发利用效率管理（ 水资源开发利用效率管理（6项） 入河排污总量管理（5项） 入河排污总量管理（ 水资源综合管理（5项） 水资源综合管理（
关于水利河道的法律案例(3篇)
第1篇一、案情简介某市某区河道管理部门在日常巡查中发现，某房地产开发公司在其开发的项目中，未经批准擅自占用河道红线范围进行土地平整、建设等行为。
经调查，该公司在河道红线范围内违法建设了5栋住宅楼，占地面积约2000平方米。
河道管理部门依法对该公司的违法行为进行了查处，并要求其立即停止违法行为，恢复河道原状。
然而，该公司未按要求整改，继续违法建设。
河道管理部门遂向法院提起诉讼，请求判令该公司拆除违法建筑，恢复河道原状。
二、争议焦点1. 河道管理部门是否有权对河道红线范围内的违法行为进行查处？2. 某房地产开发公司是否构成违法建设？3. 法院应如何判决本案？三、法律分析1. 河道管理部门有权对河道红线范围内的违法行为进行查处。
根据《中华人民共和国河道管理条例》第十六条规定：“河道管理部门依法对河道及其管理范围内的违法建设、占用、损坏等行为进行查处。
”因此，河道管理部门有权对河道红线范围内的违法行为进行查处。
2. 某房地产开发公司构成违法建设。
根据《中华人民共和国河道管理条例》第十条规定：“任何单位和个人不得在河道管理范围内进行下列活动：（一）未经批准，擅自建设、扩建、改建、拆除建筑物、构筑物；（二）未经批准，擅自占用河道管理范围内的土地；（三）未经批准，擅自改变河道管理范围内的土地用途；（四）其他违反河道管理规定的行为。
”本案中，某房地产开发公司未经批准，擅自占用河道红线范围进行土地平整、建设等行为，属于违法建设。
3. 法院应如何判决本案？根据《中华人民共和国河道管理条例》第三十六条规定：“违反本条例规定，擅自占用河道管理范围内的土地、水域的，责令退还，恢复原状；有违法所得的，没收违法所得；可以并处违法所得三倍以下罚款。
”因此，法院应判决某房地产开发公司拆除违法建筑，恢复河道原状，并可以依法没收违法所得，并处以罚款。
四、判决结果法院审理后认为，某房地产开发公司未经批准，擅自占用河道红线范围进行土地平整、建设等行为，构成违法建设。
水资源管理制度的三条红线
水资源管理制度的三条红线第一条红线：保障水资源供应作为人类生存和发展的基础资源，水资源的供应是至关重要的。
因此，保障水资源供应是水资源管理制度中的第一条红线。
在这一点上，一方面是要保障人民的生活用水，另一方面是要保障农业生产和工业生产的用水。
这就要求水资源管理部门要根据不同地区的用水需求，科学制定水资源供应计划，合理调配水资源，确保供水的稳定性和可靠性。
另外，保障水资源供应还要求加强水资源的开发和利用，提高水资源利用率。
这就需要积极推进水资源的开发利用工程建设，包括水库、水利灌溉等水利设施的建设，以及推广节水技术，提高农业和工业的用水效率等措施。
第二条红线：保护水质环境水质环境的好坏关系到人民的饮水安全、生态环境的健康以及农业生产和工业生产的顺利进行。
因此，保护水质环境是水资源管理制度中的第二条红线。
在这一点上，一方面是要保障饮用水源的安全，另一方面是要保护水体的生态环境。
为了保护水质环境，一方面要加强水污染的治理，加大对排污企业和个人的监管力度，推进污水处理设施的建设和运营管理，提高污水处理效率。
另一方面要加强水体的保护，保护水源地和水库等重要水体，禁止乱砍滥伐、乱倾倒废弃物、乱排污水等行为，保护水域生态系统的完整性和稳定性。
第三条红线：保障生态补偿水资源的开发利用和保护不仅关系到人类的生存和发展，也关系到整个生态系统的健康和稳定。
因此，保障生态补偿是水资源管理制度中的第三条红线。
在这一点上，一方面是要强化对生态环境的保护和修复，另一方面是要合理分配和利用水资源以保障生态系统的需求。
为了实现生态补偿，一方面要加强对生态系统的保护和修复，通过建立生态保护区、退耕还林、湿地恢复等措施，提高生态系统的抗灾能力和自我修复能力。
另一方面要合理分配和利用水资源，通过水资源使用权的配置、水资源价格的调节等手段，引导用水企业和个人更加节约、合理地利用水资源，避免过度开发和消耗水资源。
以上就是水资源管理制度的三条红线，不仅是对水资源的保护和管理要求，也是对整个生态环境和社会可持续发展的要求。
水资源管理划定“三条红线”
水资源管理划定“三条红线”（政策解读·关注一号文件③）连线基层拿出一张白色小卡片，在智能射频卡控制器刷两下，借助尼龙管的导引，水从机井抽出直接流入麦田，途中没有半点浪费。
年没过完，山东省桓台县逯家村农民尤素丽就来给自家麦田浇水，“以前大田漫灌，明渠先喝饱了才轮得到麦田。
现在，清水‘指哪打哪’，不用白白浪费了，能节省水费30%。
”桓台县通过积极推广节水技术，全县农业年节水4500万立方米以上，灌溉水利用系数提升至0.8。
桓台县是山东省的一个缩影。
作为全国开展最严格的水资源管理制度先行先试的省份之一，山东明确提出，2011年将严把267亿立方米的全省年用水总量控制红线，继续大力推行节水技术及配套设施建设，进一步提高农业水资源利用效率。
2011年中央一号文件明确提出，实行最严格的水资源管理制度，建立用水总量控制、用水效率控制和水功能区限制纳污“三项制度”，相应地划定用水总量、用水效率和水功能区限制纳污“三条红线”。
为守住这“三条红线”，一号文件提出了一系列刚性要求和硬措施，并明确要求建立水资源管理责任和考核制度。
水资源短缺要求最严格管理淡水资源短缺是我国的一大基本国情，水利设施薄弱是我国经济社会发展的一项突出制约。
我国淡水资源仅占世界总量的6%，比耕地占比还要低3个百分点，人均水资源量仅为世界平均水平的28%，比人均耕地占比还要低12个百分点。
目前，我国年平均缺水400亿立方米，2/3的城市不同程度缺水，地下水超采面积达19万平方公里，水功能区水质指标达标率仅为42%。
新中国成立以来特别是改革开放以来，我国水资源节约和保护工作不断加强，以水功能区管理为核心的水资源保护制度体系初步形成。
但总体上看，目前我国水资源管理仍较为粗放，主要表现为“一低、一高、两重”：农业灌溉用水效率较低，仍比先进国家低0.2—0.3；万元工业增加值用水量较高，仍明显高于发达国家；河湖水污染和地下水超采仍较严重，一些地区“有河皆污，有水皆脏”，一半以上的城市地下水遭到污染。
汛限水位——不能碰的红线！附：汛限水位监督管理规定（试行）全文
汛限水位——不能碰的红线！附：汛限水位监督管理规定（试行）全文汛限水位是一条“不能碰的红线”！为此，水利部也已于2019年5月份印发汛限水位监督管理规定（试行）。
那什么是汛限水位呢？汛限水位，又称防洪限制水位，是水库在汛期允许兴利蓄水的上限水位，也是水库在汛期防洪运用时的起调水位。
它是水库重要的特征水位之一。
那水库的特征水位还有哪些？来，我们一起了解一下。
水库特征水位指的是水库为完成不同时期不同任务和各种水文情况下，需控制达到或允许消落的各种库水位。
1．正常蓄水位水库在正常运用情况下，为满足兴利要求在开始供水时应蓄到的水位，称正常蓄水位，又称正常高水位、兴利水位，或设计蓄水位。
正常蓄水位决定水库的规模、效益和调节方式，也在很大程度上决定水工建筑物的尺寸、型式和水库的淹没损失，是水库最重要的一项特征水位。
2．死水位水库在正常运用情况下，允许消落到的最低水位，称死水位，又称设计低水位。
3．防洪限制水位水库在汛期允许兴利蓄水的上限水位，也是水库在汛期防洪运用时的起调水位，称防洪限制水位。
4．防洪高水位水库遇到下游防护对象的设计标准洪水时，在坝前达到的最高水位，称防洪高水位。
只有当水库承担下游防洪任务时，才需确定防洪高水位。
5．设计洪水位水库遇到大坝的设计洪水时，在坝前达到的最高水位，称设计洪水位。
设计洪水位是水库在正常运用情况下允许达到的最高洪水位，也是挡水建筑物稳定计算的主要依据。
6．校核洪水位水库遇到大坝的校核洪水时，经水库调洪后，在坝前达到的最高水位，称校核洪水位。
校核洪水位是水库在非常运用情况下，允许临时达到的最高洪水位，是确定大坝顶高及进行大坝安全校核的主要依据。
一下暴雨，水库的担子不轻，拦蓄洪水都靠它呢！没错，水库是兴水利除水害的基础设施，它的安全也应重视起来！每逢汛期，各地方水利行政主管部门突击检查水库汛限水位管理情况，也是为了切实落实水利部《汛限水位监督管理规定（试行）》要求，进一步加强水库汛限水位监督管理，压实工作责任，确保水库安全度汛。
中国治水战略
中国治水战略2012-06-22中国农业问世以来，就与治水紧密联系在一起。
中国是一个水利大国，也是一个水利古国。
古人云，善治国者，必重水利，善为国者，必先除水旱，从这种意义上讲，中国文明史就是一部治河史。
每年夏天都将是中国国家领导人最急切的时刻，防汛减灾，确保人民财产安全、确保城市安全，无疑是国家安全战略高度。
2011年中央一号文件要求实行最严格的水资源管理制度，并确立了水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污三条红线。
水利中国就是治水如治国的生命框架，在这个前提下完成中国的治水大业，功在当代利在千秋，我们的子孙后代不再为汹涌澎湃的水害，不再为干涸难熬的旱灾，不再为有河皆污的现实担忧。
确立“三条红线”保障国家水安全我国是世界上治水任务最为艰巨复杂的国家。
长期以来，我国经济增长付出的资源环境代价过大，在水资源、水环境领域尤为突出，不少地方水资源开发已超出承载能力。
发达国家200多年工业化过程中分阶段出现的资源与环境问题，现阶段在我国集中显现出来。
发达国家在经济高度发达后花几十年解决的水问题，我国必须在较短的时间内加以解决。
2011年中央一号文件要求实行最严格的水资源管理制度，并确立了水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污三条红线。
文件强调，到2020年，全国年用水总量力争控制在6700亿立方米以内，万元国内生产总值和万元工业增加值用水量明显降低，农田灌溉水有效利用灌溉系数提高到0.55以上。
而要实现这些目标，特别是在“十二五”期间实现水利发展的阶段性指标——全国洪涝灾害年均直接经济损失占同期GDP的比重降低到0.7％以下；全国新增供水能力400亿立方米左右，全国干旱灾害年均直接经济损失占同期GDP的比重降低到1.1％以下；净增农田有效灌溉面积4000万亩，新增高效节水灌溉面积5000万亩；全国万元GDP用水量降低到140立方米以下，万元工业增加值用水量降到80立方米以下，农业灌溉水有效利用系数提高到0.53；全国重要江河湖库水功能区主要水质指标达标率提高到60％……一号文件明确水资源管理的三条红线，就是要全社会像重视18亿亩耕地一样，重视水资源保护和管理。
“三条红线”与“四项制度”
的问题 ： （ ） １ 树立 以人为本 、人水 和谐的理念 。在最严 格 水 资源管 理制度 实行过程 中，始 终要坚持 以人 为本 ，着 力
考核 的总量控制红线 指标 。
完 善用水定 额控制 指标体 系 。按 照￣１０ ０ 用水效 率 ［ ３年 ２
达到 或 接 近世 界 先进 水 平 、万 元 工业 增 加值 用 水量 （以 ２ ０ 年 不变价计 ）降低 ￣４ ００ １０立方米 以下 、农 田灌溉水 有效 利用系数 提高Ｎｏ６ ．以上的 目标要 求 ，完善用 水定额控 制红
解决人 民群众最 关心最 直接最 现实 的水 资源 问题 ；按 照水
使 用制 度 、计 划 用水 管 理 制度 、节 约用 水 “ 同时 ”制 三 度 、用 水效率 标识管理 制度 、水污染 防治各项 制度 、入河 湖排污 口管理制度等 。
强化支撑保障体 系
加 强最严 格水资 源管理制 度各项指 标 的监 测统计 ，制 定水 资源管理 指标监测 统计 办法 ，规 范监测统 计行 为。加
线 指标体 系 。综合 考虑 现状用水 效率 、用水水平 以及 今后
一
段 时期 的节 水型社会 建设 、产业结构 调整 、经济发 展方
式转变 等 因素 ，修改完 善用水定 额 ，提出用水 效率控 制红
线的指标。
理 。管理 主体上 ，强 化县级 以上地方 人 民政 府主要 负责人
的责 任 ，把 最严格水 资源管理 制度纳 入干部考 核体 系 ；管
施 “ 四项制 度” ，落实最严 格水资 源管理制 度 ，需 要重点
开展三方 面工作 ，建立 和完善三大体系 。
完 善控 制红 线 指 标 体 系
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汰不符合节水标准的用水工艺、设备和产品，加快推进节
水技术改造，普及农业高效节水技术，全面加强企业节水 管理。
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确立用水效率控制红线
用水定额和用水指标
我国的用水指标与先进国家有很大差距，所以， 需要根据节水先进国家的用水定额、 用水指标和 我国实际情况， 重新核定各行业和各地区的用水 指标， 配合各行业的地区用水定额的先进水平。 对于农业用水定额，需要根据地区水土条件和作 物种类进行田间实验
二、水资源统计和计量管理制度设计。
三、区域用水效率考核制定设计。
16
确立用水效率控制红线
◆ 为守住这条红线，一号文件提出要尽快制定区域、行 业和用水产品的用水效率指标体系，把节水工作贯穿于经 济社会发展和群众生产生活全过程。文件要求强化节水监
督管理，严格控制高耗水项目建设，落实建设项目节水设
施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产制度。为提 高用水效率，文件要求抓紧制定节水强制性标准，尽快淘
18
确立水功能区限制纳污红线
◆
确立水功能区限制纳污红线，严控排污总量。一号文 件提出，到2020年，主要江河湖泊水功能区水质明显改善， 城镇供水水源地水质全面达标。
◆
为实现这个目标，文件提出按照水功能区目标要求，
从严核定水域纳污容量，严格控制入河湖排污总量；建立 水功能区水质达标评价体系，强化水功能区达标监督管理，
以上的城市地下水遭到污染。
4
政策背景
◆2011年中央一号文件明确提出，实行最严
格的水资源管理制度，建立用水总量控制、
用水效率控制和水功能区限制纳污“三项
制度”，相应地划定用水总量、用水效率
和水功能区限制纳污“三条红线”。
5
政策背景
◆ 水资源管理的 3 条红线是针对水资源开发利
用中供水、用水、排水的全过程管理，强调了对
水资源配置、节约、保护全方位管理。
◆
3 条红线互为支撑、相互管理，是具有内在
逻辑的整体，充分体现了水资源配置、节约、保
护重的实践要求。
6
一
确立水资源开发利用控制红线 确立用水效率控制红线 确立用水效率控制红线
7
一
பைடு நூலகம்
确立水资源开发利用控制红线
◆ 确立水资源开发利用控制红线，严格实行用 水总量控制。一号文件提出，到2020年，全国年 总用水量控制在6700亿立方米（怎么确定）以内。
二、水功能区监测体系设计。
三、入河排污物质和量统计、计量及考核制度设计。 四、水生态系统保护与修复工作框架。
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确立水功能区限制纳污红线
保障水功能区达标
◆ 建立监测体系，对主要排污口设置计量装置，动态 监测和评价重要水功能区水质状况，建立突发水污 染事故快速监测和评估方法， 明确责任，并制定
应急处置方案，建立专业处置队伍。
2
政策背景
新中国成立以来特别是改革开放以来，我国水 资源节约和保护工作不断加强，以水功能区管理为 核心的水资源保护制度体系初步形成。但总体上看，
目前我国水资源管理仍较为粗放，主要表现为“一
低、一高、两重”：农业灌溉用水效率较低，仍比 先进国家低0.2—0.3；万元工业增加值用水量较高， 仍明显高于发达国家；河湖水污染和地下水超采仍 较严重，一些地区“有河皆污，有水皆脏”，一半
9
一
◆
确立水资源开发利用控制红线
为实现全国用水总量的控制目标，一号文件要求落实 重要江河流域水量分配方案，建立流域、省、市、县四级 取水总量控制指标体系，同时提出了三个“严格”：严格
执行建设项目水资源论证制度，对擅自开工建设或投产的
一律责令停止；严格取水许可审批管理，对取用水总量已 达到或超过控制指标的地区，暂停审批建设项目新增取水，
对取用水总量接近控制指标的地区，限制审批新增取水；
严格地下水管理和保护，尽快核定并公布禁采和限采范围， 逐步削减地下水超采量，实现采补平衡。
10
一
◆
确立水资源开发利用控制红线
资源开发利用控制红线的水资源管理模式框架可以从４ 个方面设计： 一、就水资源开发利用全过程对水资源管理提出的目标
和要求来设计。
立水权制度和水权交易（澳大利亚）制度，在保障人
和畜基本用水的前提下， 使水向效率高和效益好的行 业和地区转移。
12
确立用水效率控制红线
◆
确立用水效率控制红线，坚决遏制用水浪费。一号文
件提出，到2020年，万元国内生产总值和万元工业增加值 用水量明显降低，农田灌溉水有效利用系数提高到0.55以 上。
13
确立用水效率控制红线
万元GDP用水量可以根据GDP总量和用水总量进行计算。
万元GDP用水量 = 用水总量 ÷ GDP总量
其中，GDP总量单位为亿元，用水总量单位折算成万立方米。 以2009年为例，用水总量为5965.2亿立方米，340506.9亿元，则万 元GDP用水量为175.19立方米。 2011年为127.64立方米 2012年为117.08立方米 万元工业增加值用水量（立方米/万元） ＝工业用水量(立方米)/工业增加值(万元)
◆ 对于水功能区不达标地区，制定严格的减排制度， 包括法律、市场准入、排污权交易和公众参与等，
鼓励减污减排企业和单位。
21
最严格水资源管理制度“三条红线”控制 指标及确定方法
22
谢 谢！
水利“三条红线”
作者：
政策背景
淡水资源短缺是我国的一大基本国情，水利 设施薄弱是我国经济社会发展的一项突出制约。我 国淡水资源仅占世界总量的6%，比耕地占比还要低3
个百分点，人均水资源量仅为世界平均水平的28%，
比人均耕地占比还要低12个百分点。目前，我国年 平均缺水400亿立方米，2/3的城市不同程度缺水， 地下水超采面积达19万平方公里，水功能区水质指 标达标率仅为42%。
2000年全国总用水量5498亿立方米 2001年全国总用水量5 567亿立方米 2002年全国总用水量5497亿立方米 2003年全国总用水量5320亿立方米 2004年全国总用水量5548亿立方米 2005年全国总用水量5548亿立方米 2006年全国总用水量5795亿立方米 2009年全国总用水量5965亿立方米 2011年全国总用水量6019亿立方米 2012年全国总用水量6080亿立方米
14
确立用水效率控制红线
灌溉水利用系数是指在一次灌水期间被农作 物利用的净水量与水源渠首处总引进水量的比值。
据有关部门统计分析，我国灌区平均水利用 系数仅为0.45，节水仍有较大空间。
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确立用水效率控制红线
◆ 用水效率控制红线的水资源管理框架可以从３个方面 来设计： 一、用水管理过程中的定额管理制度设计。
特别要加强水源地保护和监测，切实保障饮用水安全。文
件要求各级政府要把限制排污总量作为水污染防治和污染 减排工作的重要依据，对排污量已超出水功能区限制排污
总量的地区，限制审批新增取水和入河排污口。
19
确立水功能区限制纳污红线
◆ 基于水功能区限制纳污红线的水资源管理框架可以从３个 方面来设计： 一、水功能区划管理制度设计。
8
一
确立水资源开发利用控制红线
◆守住这条红线，关键要推进水资源管理从供水管 理向需水管理转变。
供水管理：主要采取水利工程措施，尽可能的满足经济 社会用水需求。其管理的出发点是根据经济社会的用水 需求确定水资源开发和供给的水平 需水管理：是指充分考虑水资源承载能力，综合运用 行政的、法律的和经济的手段来规范水资源开发利用 行为，从单纯扩大供给以满足需求的传统开发方式， 向调整和控制水需求过度增长的管理模式过渡，以促 进水资源的合理配置和高效利用川。
二、针对水资源开发利用环节的制度来设计。 三、针对水资源开发利用过程的制度设计。 四、在法规层次上的水资源管理制度设计。
11
一
确立水资源开发利用控制红线
◆ 首先，需要建立水域流量、取水、用水监测网络，为 解决总量控制提供必要的基础资料和技术方案， 同时 需要建立总量控制指标分配和调整的行政和技术委员 会， 来解决水量分配和调整的行政和技术问题。 ◆ 其次，为了解决总量控制与经济发展的矛盾， 需要建
以上的城市地下水遭到污染。
3
政策背景
新中国成立以来特别是改革开放以来，我国水 资源节约和保护工作不断加强，以水功能区管理为 核心的水资源保护制度体系初步形成。但总体上看，
目前我国水资源管理仍较为粗放，主要表现为“一
低、一高、两重”：农业灌溉用水效率较低，仍比 先进国家低0.2—0.3；万元工业增加值用水量较高， 仍明显高于发达国家；河湖水污染和地下水超采仍 较严重，一些地区“有河皆污，有水皆脏”，一半