我国应急管理形势与应急管理体系建设课件
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应急管理PPT课件
提高公众的应急意识和能力
应急知识普及
01
通过宣传教育、培训演练等方式提高公众对应急知识的了解和
掌握，增强自我保护意识。
应急演练与模拟演练
02
定期组织应急演练和模拟演练，提高公众在突发事件中的应对
能力和自救互救能力。
建立应急志愿者队伍
03
鼓励和培训志愿者参与应急救援工作，提高应急响应的速度和
效果。
加强国际合作与交流
预警响应
在预警发布后，启动应急预案，做好应急处置准 备工作。
决策支持系统
决策信息收集
收集与应急管理相关的各类信息，包括 救援力量、物资储备、交通状况等方面
的数据。
决策实施
根据分析结果，组织实施应急处置工 作。
决策分析
对收集到的信息进行分析，制定应急 处置方案。
决策评估
对应急处置效果进行评估，总结经验 教训，优化决策流程。
应急管理ppt课件
目录
• 应急管理概述 • 应急管理体系建设 • 应急响应流程 • 应急管理技术与方法 • 应急管理案例分析 • 未来展望与挑战
应急管理概述
01
定义与特点
定义
应急管理是指应对突发事件的一 系列措施和行动，包括预防、准 备、响应和恢复等阶段。
特点
应急管理具有突发性和紧急性、 跨部门和跨领域、多目标和多手 段、资源有限性等特点。
跨国合作机制建立
加强跨国间的应急管理合作，建 立跨国应急管理合作机制，共同
应对跨国突发事件。
经验分享与交流
开展国际间应急管理经验的分享 与交流，引进国外先进的应急管 理理念和技术，提高我国应急管
理水平。
国际援助与支持
积极参与国际应急救援行动，提 供人力、物力和技术支持，展现 我国在国际应急救援中的责任和
应急管理与应急预案体系PPT课件
对应急预案改进措施的落实 情况进行跟踪和监督，确保 改进工作得到有效执行，提 高应急预案体系的整体水平
。
03
应急响应流程
接警与响应启动
接警
及时获取突发事件信息，记录报警信息并核实。
响应级别确定
根据事件性质、严重程度和影响范围，确定响应级别。
启动应急预案
按照响应级别，启动相应的应急预案。
资源调配与信息共享
风险评估
对识别出的风险进行量化 和评估，确定其可能造成 的损失和影响。
风险预测
根据历史数据和趋势，预 测未来可能出现的风险和 危机。
应急通信与信息技术
通信网络建设
建立稳定、可靠的应急通 信网络，确保信息传递的 及时性和准确性。
信息技术应用
利用信息技术手段，如大 数据、云计算、物联网等， 提高应急响应速度和决策 效率。
应急管理与应急预案体系ppt课件
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目 录
• 应急管理概述 • 应急预案体系 • 应急响应流程 • 应急管理技术与方法 • 应急管理案例分析 • 总结与展望
01
应急管理概述
定义与特点
定义
应急管理是指应对突发事件的一系列 措施和行动，包括预防、准备、响应 和恢复等阶段。
系统性
信息共享与协作
促进各部门、各地区之间 的信息共享与协作，实现 资源整合和优化。
应急决策支持系统系统的数据库，存 储相关信息和数据。
为应急管理人员提供科学的决策依据 和建议，提高决策效率和准确性。
模型构建
根据实际情况，构建应急决策支持系 统的模型和方法。
紧急救援装备与技术
维护社会稳定
及时应对和处置突发事件，可以避免事态扩大和社会动荡。
。
03
应急响应流程
接警与响应启动
接警
及时获取突发事件信息，记录报警信息并核实。
响应级别确定
根据事件性质、严重程度和影响范围，确定响应级别。
启动应急预案
按照响应级别，启动相应的应急预案。
资源调配与信息共享
风险评估
对识别出的风险进行量化 和评估，确定其可能造成 的损失和影响。
风险预测
根据历史数据和趋势，预 测未来可能出现的风险和 危机。
应急通信与信息技术
通信网络建设
建立稳定、可靠的应急通 信网络，确保信息传递的 及时性和准确性。
信息技术应用
利用信息技术手段，如大 数据、云计算、物联网等， 提高应急响应速度和决策 效率。
应急管理与应急预案体系ppt课件
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目 录
• 应急管理概述 • 应急预案体系 • 应急响应流程 • 应急管理技术与方法 • 应急管理案例分析 • 总结与展望
01
应急管理概述
定义与特点
定义
应急管理是指应对突发事件的一系列 措施和行动，包括预防、准备、响应 和恢复等阶段。
系统性
信息共享与协作
促进各部门、各地区之间 的信息共享与协作，实现 资源整合和优化。
应急决策支持系统系统的数据库，存 储相关信息和数据。
为应急管理人员提供科学的决策依据 和建议，提高决策效率和准确性。
模型构建
根据实际情况，构建应急决策支持系 统的模型和方法。
紧急救援装备与技术
维护社会稳定
及时应对和处置突发事件，可以避免事态扩大和社会动荡。
应急管理培训课件
历史回顾
从古代的救灾应急，到现代的综 合性应急管理，应急管理经历了
漫长的发展历程。
发展趋势
随着科技的发展和全球化的推进， 应急管理正朝着信息化、智能化、 国际合作的方向发展。
创新实践
一些国家在应急管理方面进行了创 新实践，如建立应急管理机构、完 善应急法律法规、推广应急管理知 识等。
02
应急管理体系建设
应急管理培训课件
目录
• 应急管理概述 • 应急管理体系建设 • 应急响应与处置 • 应急恢复与重建 • 应急管理案例分析
01
应急管理概述
定义与特点
定义
应急管理是指应对突发事件的一系列计划、组织、指挥、协调和控制的活动， 旨在预防、减轻、消除突发事件的影响，并尽快恢复正常的生产、生活秩序。
特点
应急管理具有突发性和复杂性，需要快速响应和有效应对；同时，应急管理也 需要跨部门、跨领域的协调和合作，以实现资源的整合和优化配置。
案例三：某地区应对公共卫生事件的应急管理
总结词
预防为主、应对有序
详细描述
该地区在应对公共卫生事件时，注重预防工 作，加强监测和预警。在事件发生后，有序 开展应急处置工作，确保了公众健康安全。
案例四：某景区应对旅游安全事件的应急管理
要点一
总结词
要点二
详细描述
以人为本、游客至上
该景区在应对旅游安全事件时，始终坚持以人为本的原则 ，将游客的生命安全放在首位。通过及时救援和妥善处理 ，确保了游客的人身安全和旅游秩序。
应急资源管理
总结词
对应急资源进行分类、整合和优化，提高资源利用效率。
详细描述
应急资源管理是应急管理体系建设的重要组成部分，需要对各类资源进行分类、整合和优化。这包括 人力资源、物资资源、设施资源、信息资源等，通过合理调配和优化配置，提高资源利用效率，确保 应急救援工作的及时性和有效性。
从古代的救灾应急，到现代的综 合性应急管理，应急管理经历了
漫长的发展历程。
发展趋势
随着科技的发展和全球化的推进， 应急管理正朝着信息化、智能化、 国际合作的方向发展。
创新实践
一些国家在应急管理方面进行了创 新实践，如建立应急管理机构、完 善应急法律法规、推广应急管理知 识等。
02
应急管理体系建设
应急管理培训课件
目录
• 应急管理概述 • 应急管理体系建设 • 应急响应与处置 • 应急恢复与重建 • 应急管理案例分析
01
应急管理概述
定义与特点
定义
应急管理是指应对突发事件的一系列计划、组织、指挥、协调和控制的活动， 旨在预防、减轻、消除突发事件的影响，并尽快恢复正常的生产、生活秩序。
特点
应急管理具有突发性和复杂性，需要快速响应和有效应对；同时，应急管理也 需要跨部门、跨领域的协调和合作，以实现资源的整合和优化配置。
案例三：某地区应对公共卫生事件的应急管理
总结词
预防为主、应对有序
详细描述
该地区在应对公共卫生事件时，注重预防工 作，加强监测和预警。在事件发生后，有序 开展应急处置工作，确保了公众健康安全。
案例四：某景区应对旅游安全事件的应急管理
要点一
总结词
要点二
详细描述
以人为本、游客至上
该景区在应对旅游安全事件时，始终坚持以人为本的原则 ，将游客的生命安全放在首位。通过及时救援和妥善处理 ，确保了游客的人身安全和旅游秩序。
应急资源管理
总结词
对应急资源进行分类、整合和优化，提高资源利用效率。
详细描述
应急资源管理是应急管理体系建设的重要组成部分，需要对各类资源进行分类、整合和优化。这包括 人力资源、物资资源、设施资源、信息资源等，通过合理调配和优化配置，提高资源利用效率，确保 应急救援工作的及时性和有效性。
2024应急管理ppt课件完整版
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目录
• 应急管理概述 • 应急预案的编制与实施 • 应急资源的整合与调配 • 应急响应与处置 • 应急管理的挑战与对策 • 应急管理案例分析
01
应急管理概述
定义与背景
应急管理的定义
应急管理是指在突发事件发生前、发生时、发生后，通过科学、合理、有效的组织、 协调、指导和监督，调动各种应急资源，采取各种应对措施，以保障公众生命财产 安全、维护社会稳定和促进经济社会可持续发展的全过程管理。
02
应急预案的编制与实施
应急预案的编制原则
合法性原则
符合有关法律、法规、规章和标准的 规定。
01
02
完整性原则
涵盖应急准备、应急响应、应急处置 和应急恢复全过程。
03
针对性原则
针对特定的潜在事件和紧急情况制定。
可更新性原则
随着情况变化及时更新和完善。
05
04
可操作性原则
明确具体的应急措施，便于操作和执 行。
事故调查与处理
成立事故调查组，查明事故原因和责任，依法依规进行处理和追责。
案例三：公共卫生事件的应急管理
疫情监测与预警
建立疫情监测网络，及 时发现并报告异常情况， 发布预警信息。
防控措施与救治
采取有效的防控措施， 如隔离、消毒、疫苗接 种等，同时组织医疗救 治力量，全力救治患者。
社会动员与宣传
加强社会动员和宣传工 作，提高公众防护意识 和能力，形成全民参与 的防控格局。
借助人工智能、大数据等技术手段，实现对应急事件的智能预警、 智能决策和智能调度。
社会化参与
鼓励社会力量参与应急管理，形成政府主导、社会协同的应急管理 模式。
国际化合作
目录
• 应急管理概述 • 应急预案的编制与实施 • 应急资源的整合与调配 • 应急响应与处置 • 应急管理的挑战与对策 • 应急管理案例分析
01
应急管理概述
定义与背景
应急管理的定义
应急管理是指在突发事件发生前、发生时、发生后，通过科学、合理、有效的组织、 协调、指导和监督，调动各种应急资源，采取各种应对措施，以保障公众生命财产 安全、维护社会稳定和促进经济社会可持续发展的全过程管理。
02
应急预案的编制与实施
应急预案的编制原则
合法性原则
符合有关法律、法规、规章和标准的 规定。
01
02
完整性原则
涵盖应急准备、应急响应、应急处置 和应急恢复全过程。
03
针对性原则
针对特定的潜在事件和紧急情况制定。
可更新性原则
随着情况变化及时更新和完善。
05
04
可操作性原则
明确具体的应急措施，便于操作和执 行。
事故调查与处理
成立事故调查组，查明事故原因和责任，依法依规进行处理和追责。
案例三：公共卫生事件的应急管理
疫情监测与预警
建立疫情监测网络，及 时发现并报告异常情况， 发布预警信息。
防控措施与救治
采取有效的防控措施， 如隔离、消毒、疫苗接 种等，同时组织医疗救 治力量，全力救治患者。
社会动员与宣传
加强社会动员和宣传工 作，提高公众防护意识 和能力，形成全民参与 的防控格局。
借助人工智能、大数据等技术手段，实现对应急事件的智能预警、 智能决策和智能调度。
社会化参与
鼓励社会力量参与应急管理，形成政府主导、社会协同的应急管理 模式。
国际化合作
应急管理体系ppt
加强应急管理体系建设的措施
为提高应急管理体系的有效性，需要采取一系列措施，如完善应急预案和规范应急处置程 序、加强应急物资储备和配送能力、提高应急人员的培训和演练水平等。
对未来应急管理体系发展的展望
01
未来应急管理体系的发展趋势
未来应急管理体系将朝着更加高效、灵活和综合性的方向发展。
02
对应急管理体系的改进建议
配到需要的地区。
应急救援力量
专业救援队伍
建立专业救援队伍，包括消防、医疗、公安、军队等，负责进行应急救援和处置工作。
志愿者队伍
鼓励志愿者队伍参与应急救援工作，提供人力、物资等方面的支持。
社会力量
发挥社会力量作用，鼓励企事业单位、社会组织等参与应急救援工作。
应急培训与演练
01
培训制度
建立应急培训制度，开展应急管理相关知识和技能的培训，提高应急
处置机制
总结词
突发事件处置是在应急响应的基础上，采取的具体行动措施，是控制和消除突发 事件的重要过程。
详细描述
处置机制包括现场指挥、抢险救援、医疗救治、社会动员和信息报告等环节。处 置机制需要强调快速、准确、高效，同时要注意保护现场秩序，避免次生灾害的 发生。
善后机制
总结词
善后处理是在突发事件结束后，对事件进行总结、清理和恢 复的过程，是应急管理体系的必要环节。
详细描述
预警机制主要包括监测、预测、判断、预警和信息发布等环 节。预警机制的建立需要依靠科学准确的监测手段和预测方 法，及时判断出可能出现的突发事件，并发布预警信息，以 便采取有效的应对措施。
响应机制
总结词
应急响应是在突发事件发生后立即采取的行动，是快速、有效地应对突发事 件的关键。
详细描述
为提高应急管理体系的有效性，需要采取一系列措施，如完善应急预案和规范应急处置程 序、加强应急物资储备和配送能力、提高应急人员的培训和演练水平等。
对未来应急管理体系发展的展望
01
未来应急管理体系的发展趋势
未来应急管理体系将朝着更加高效、灵活和综合性的方向发展。
02
对应急管理体系的改进建议
配到需要的地区。
应急救援力量
专业救援队伍
建立专业救援队伍，包括消防、医疗、公安、军队等，负责进行应急救援和处置工作。
志愿者队伍
鼓励志愿者队伍参与应急救援工作，提供人力、物资等方面的支持。
社会力量
发挥社会力量作用，鼓励企事业单位、社会组织等参与应急救援工作。
应急培训与演练
01
培训制度
建立应急培训制度，开展应急管理相关知识和技能的培训，提高应急
处置机制
总结词
突发事件处置是在应急响应的基础上，采取的具体行动措施，是控制和消除突发 事件的重要过程。
详细描述
处置机制包括现场指挥、抢险救援、医疗救治、社会动员和信息报告等环节。处 置机制需要强调快速、准确、高效，同时要注意保护现场秩序，避免次生灾害的 发生。
善后机制
总结词
善后处理是在突发事件结束后，对事件进行总结、清理和恢 复的过程，是应急管理体系的必要环节。
详细描述
预警机制主要包括监测、预测、判断、预警和信息发布等环 节。预警机制的建立需要依靠科学准确的监测手段和预测方 法，及时判断出可能出现的突发事件，并发布预警信息，以 便采取有效的应对措施。
响应机制
总结词
应急响应是在突发事件发生后立即采取的行动，是快速、有效地应对突发事 件的关键。
详细描述
应急管理精ppt课件
02
03
2.应急处置
应急处置是应急运行机制的核心内容，必须按照相关原则和程序进行。应急处置需要制定详细、 科学的应对突发公共事件处置的技术方案；明确各级指挥机构调派处置队伍的权限、数量、处置 措施，队伍集中与部署的方式，专用设备、器械、物资、药品的调用程序，不同处置队伍间的分 工协作程序等。如果是国际行动，还必须符合国际机构的行动要求。 应急处置程序主要包括:信息报告、先期处置、应急响应、紧急状态、应急结束。
.
5.快速反应，协同应对
加强以属地管理为主的应急处置队伍建设，建立 联动协调制度，充分动员和发挥乡镇、社区、企 事业单位、社会团体和志愿者队伍的作用，依靠 公众力量，形成统一指挥、反应灵敏、功能齐全、 协调有序、运转高效的应急管理机制。
9.1 应急管理概述
9.1.3应急管理的运行模式
预防
应急管理中预防有两层含义：一是事故的预防工作， 即通过安全管理和安全技术等手段，尽可能地防止事 故的发生；二是在假定事故必然发生的前提下，通过 低成本、高效率的预防措施，减少事故损失，降低事
项目9 应急管理 ContingencyManagement .
CONTENTS
目 录
1 应急管理概述 2 应急管理体系与机制 3 应急预案管理 4 应急预案编制
.
ContingencyManagement
9.1
应急管理概述
.
9.1 应急管理概述
【学习目标】
1．知识目标 （1）了解应急管理的目标。 （2）掌握应急管理各阶段的主要工作内容。 2．能力目标 （1）能够描述应急管理的概念。 （2）能够描述应急管理的循环过程。
响应
应急响应是在事故发生后立即采取的应急与救援行
应急管理形势ppt
应急管理形势
目 录
• 引言 • 我国应急管理体系建设现状 • 国外应急管理体系研究 • 我国应急管理面临的挑战 • 加强我国应急管理的对策建议 • 结论与展望
01
引言
对应急管理重要性的认识
1 2 3
保障公共安全和社会稳定
应急管理是保障公共安全和社会稳定的重要组 成部分，有效应对突发事件，减少和避免灾害 损失，维护社会稳定。
国家治理能力现代化的重要体现
应急管理是国家治理能力现代化的重要体现， 是加强国家治理体系和治理能力现代化的重要 措施。
国际社会共同关注的焦点
国际社会对应急管理的关注程度越来越高，各 国之间加强应急管理合作，共同应对全球性风 险和挑战。
当前应急管理形势
应急管理体系不断完善
我国应急管理体系不断完善，形成了较为完备的应急管理法律法规和政策体系，应急预案和演练工作得到不断加强。
社会安全事件的突发性强，应急响应需要快速、准确、高 效，同时要防止事态的扩大和恶化。
公共卫生事件不容忽视
新型病毒、细菌等微生物的传播和变异速度加快，疫情的爆发和传播难以预测和 监控。
公共卫生事件的应急响应需要高度的专业性和技术性，需要加强跨部门协作和信 息共享。
技术风险日益凸显
高新技术的发展和应用给应急管理带来新的挑战，如网络攻 击、核泄漏等事件的处理需要高度的专业知识和技术能力。
英国应急管理体系
总结词
全面、集中化
详细描述
英国的应急管理体系具有全面和集中化的特点。政府全面负责制定和执行应急计划，并拥有完善的应急指挥中 心和紧急救援队伍。此外，英国还注重公众的应急意识和培训，形成了全民参与的应急管理氛围。
日本应急管理体系
总结词
预防为主、协同高效
目 录
• 引言 • 我国应急管理体系建设现状 • 国外应急管理体系研究 • 我国应急管理面临的挑战 • 加强我国应急管理的对策建议 • 结论与展望
01
引言
对应急管理重要性的认识
1 2 3
保障公共安全和社会稳定
应急管理是保障公共安全和社会稳定的重要组 成部分，有效应对突发事件，减少和避免灾害 损失，维护社会稳定。
国家治理能力现代化的重要体现
应急管理是国家治理能力现代化的重要体现， 是加强国家治理体系和治理能力现代化的重要 措施。
国际社会共同关注的焦点
国际社会对应急管理的关注程度越来越高，各 国之间加强应急管理合作，共同应对全球性风 险和挑战。
当前应急管理形势
应急管理体系不断完善
我国应急管理体系不断完善，形成了较为完备的应急管理法律法规和政策体系，应急预案和演练工作得到不断加强。
社会安全事件的突发性强，应急响应需要快速、准确、高 效，同时要防止事态的扩大和恶化。
公共卫生事件不容忽视
新型病毒、细菌等微生物的传播和变异速度加快，疫情的爆发和传播难以预测和 监控。
公共卫生事件的应急响应需要高度的专业性和技术性，需要加强跨部门协作和信 息共享。
技术风险日益凸显
高新技术的发展和应用给应急管理带来新的挑战，如网络攻 击、核泄漏等事件的处理需要高度的专业知识和技术能力。
英国应急管理体系
总结词
全面、集中化
详细描述
英国的应急管理体系具有全面和集中化的特点。政府全面负责制定和执行应急计划，并拥有完善的应急指挥中 心和紧急救援队伍。此外，英国还注重公众的应急意识和培训，形成了全民参与的应急管理氛围。
日本应急管理体系
总结词
预防为主、协同高效
[课件]中国的应急管理体系PPT
![[课件]中国的应急管理体系PPT](https://img.taocdn.com/s3/m/3b0c0e6e2b160b4e767fcf72.png)
Director of the State Disaster Reduction Commission (SDRC) (Vice Primer of the State Council)
Criteria
Death: >200 Evacuation: >1,000,000 Collapsed houses: >200,000
The Organization System for Public Emergencies in China at National Level
中国突发公共事件应急管理的组织体系
国务院 总理 专家组
国务院常务会议
国务院应急管 理办公室
国家相关突发公共事件 应急指挥机构
52 个国务院所属的部、 委、局
一法一案三制
一、突发事件应对法
• 中华人民共和国主席令 • 第 六十九 号
• 《中华人民共和国突发事件应对法》已由中 华人民共和国第十届全国人民代表大会常务 委员会第二十九次会议于2007年8月30日通 过，现予公布，自2007年11月1日起施行。 • 中华人民共和国主席 胡锦涛 2007年8月30日
分级管理
• 第三条 第二款按照社会危害程度、影响范 围等因素，自然灾害、事故灾难、公共卫 生事件分为特别重大、重大、较大和一般 四级。法律、行政法规或者国务院另有规 定的，从其规定。 • 第三款 突发事件的分级标准由国务院或者 国务院确定的部门制定。
中央政府的自然灾难分级应对
Grade Competent Authorities
总体预案分类
自然灾难应对机构
公共突发事件应对的中央政府体系
中共中央政局常委会
国务院
中共中央政法委Biblioteka 总理：政治局常委之一书记：政治局常委之一
Criteria
Death: >200 Evacuation: >1,000,000 Collapsed houses: >200,000
The Organization System for Public Emergencies in China at National Level
中国突发公共事件应急管理的组织体系
国务院 总理 专家组
国务院常务会议
国务院应急管 理办公室
国家相关突发公共事件 应急指挥机构
52 个国务院所属的部、 委、局
一法一案三制
一、突发事件应对法
• 中华人民共和国主席令 • 第 六十九 号
• 《中华人民共和国突发事件应对法》已由中 华人民共和国第十届全国人民代表大会常务 委员会第二十九次会议于2007年8月30日通 过，现予公布，自2007年11月1日起施行。 • 中华人民共和国主席 胡锦涛 2007年8月30日
分级管理
• 第三条 第二款按照社会危害程度、影响范 围等因素，自然灾害、事故灾难、公共卫 生事件分为特别重大、重大、较大和一般 四级。法律、行政法规或者国务院另有规 定的，从其规定。 • 第三款 突发事件的分级标准由国务院或者 国务院确定的部门制定。
中央政府的自然灾难分级应对
Grade Competent Authorities
总体预案分类
自然灾难应对机构
公共突发事件应对的中央政府体系
中共中央政局常委会
国务院
中共中央政法委Biblioteka 总理：政治局常委之一书记：政治局常委之一
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缺陷
3
（一） 7.23事件应急响应引起的思考
1. 因果关系鱼刺图
4
2. 应急响应过程中的节点事件分析
抢险现场填埋事故车辆
5
2. 应急响应过程中的节点事件分析
无“生命迹象”后，救出2岁女孩
6
3. 7.23特大事故应急响应活动解析与反思
① 救援生命是应急响应阶段唯一性目标——优先级与重要度 ② 统一指挥的一致性行动是有效应急响应的保证 ③ 事故灾难的现场保护至关重要 ④ 提高重大事故灾难应急响应中对焦点事件（Focusing
• 概念预案 （CONPLANs） • 操作预案 （OPLANs） 3.战术级预案 （Tactical-level plans）
中央政府为主
国家与地方政 府为主
响应和恢复的战略目标、 权限、任务和职责，确定 能力，提出绩效及考核标 准
描述政府及各部门职责、 任务和统一协调
政府应急管理 与指挥部门
各个部门和机 构
Event）处置机会（Windows of Opportunity）的把握能 力
7
（二） 事故灾难频发凸显公共安全系统脆ห้องสมุดไป่ตู้性 1. 多米诺因果连锁论
A
C
P
E
D
R
I
风
过
应
应
灾
事
后
险
程
急
急
难
后
续
评
控
准
响
后
恢
影
估
制
备
应
果
复
响
A C PE
R I
D
8
2. 脆弱性是重大事故灾难主要成因和唯一可控因素
灾难风险=概率×破坏程度× 脆弱性
环境条件（自然、技术、社会）
常
风
事
事
灾
危
恢
态
险
件
故
难
机
复
应急准备所形成的能力：预防、保护、响应和恢复
突发事件一般动力学行为规律 11
（三）系统脆弱性实质上是应急管理体系结构性缺陷
法律、制度
12
二、我国应急管理体系建设现状与国外 对比研究
（一） “一案三制”开创中国应急管理模式 （二） 应急体系建设国内外对比分析
有效应对
化解 救援 打击 综合
21
（二）突发事件情景分类矩阵
性质 级别
自然 （N）
疫病大流行
一级
特大地震
巨灾（危机） 飓风
技术 （T）
社会 （S）
核泄漏
恐怖袭击（爆炸、生
危险化学品泄 物袭击或核爆）
漏
暴乱
合计 7
二级 灾难级
洪水 大坝失效 森林大火
特大交通事故 种族、宗教和经济纠
空难
23
情景
情景勾画出灾难性恐 怖袭击、重大灾难和 其它突发事件的范围
、程度和复杂性
特定情景 随机情景
任务
针对情景中描述的突 发事件特征，分析需 要完成的各种任务的
“清单”
通用任务 职责任务
应急预案
能力
根据需完成的任务 ，建立并保持一定 水平的相关应急能
力
通用能力 预防、保护
响应、恢复
纷等导致激烈冲突
7
海难
网络袭击
局地极端气象 工业与环境事 公共集聚
三级
条件
故
大规模工潮
7
事故（件）级 地质灾害
重大火灾
重大交通事故
合计
7
8
6
21
22
（三）应急预案功能与分类
类别
适用对象
主要用途
细化程度
1.战略级预案 （Strategic-level plans）
2.操作级预案 （Operation-level plans）
第一阶段：1979年联邦应急管理局（FEMA）成立，形成综合应急管
理（CEM）模式，1992年公布联邦应急响应预案（FRP）；
第二阶段：在2001年“9.11”事件后，2002年发布国土安全法，成立国
土安全部（DHS）；2004年发布国家应急预案（NRP）和国家事故管理系统（ NIMS）；
第三阶段：2005年发生卡特里娜飓风灾难，其后调查评估报告指出：美国
应急管理系统有重大结构性缺陷；2007年发布《国家应急准备指南》（NPG） ；2008年1月公布《国家应急框架》（NRF），暂停NRP，修改国家事故管理系 统，公布NIMS第二版；2009年公布《应急准备导则：地方政府应急预案修订 指南》（CPG101），在全国范围内开始组织大规模修订应急预案；几乎同期 ，英、德、法、日等也开展更新完善应急预案体系工作。
我国应急管理形势与 应急管理体系建设
刘铁民 中国安全生产科学研究院
1
内容提要
一、应急管理面临严峻挑战 二、我国应急管理体系建设现状与国外
对比研究 三、应急管理体系建设发展愿景考量
2
一、应急管理面临严峻挑战
我国正处于重大突发事件高风险期 （一） 7.23事件应急响应引起的思考 （二） 事故灾难频发暴露公共安全系统脆弱性 （三） 系统脆弱性实质上是应急管理体系结构性
参与现场应急 响应功能单元
整合政府及各部门能力， 统一国家与地方同步行动
描述每个部门群组行动及 需要的资源和人员
在Oplan基础上产生并在 随现场情况而改进完善
4.现场行动方案
现场执行应急 依据Oplan在现场制定响
（Incident Action plan,IAP） 响应任务单位 应程序和任务指令
16
2. 应急管理系统结构基本形成
应急准备指南（NPG） 应急管理机构（DHS） 灾害救援与紧急协助法及相关法规 应急体系结构框架图
17
3. 以应急准备为主导的应急管理工作
应急准备 —— 建立与保持与风险相适应的能力
预防/ 减灾
恢复 重建
应急管理过程 的一个环节
应急 准备
变化
应急 响应
支撑应急全过程 的基础性行动
应
预防
备
恢复
准备
急
响应
准
18
4、现代应急预案体系逐渐完善
应急预案的功能层次及其特征
19
5. 应急培训演练制度化日趋成熟
综合演习 功能演练
技术演练
竞技性演习 桌面演习
专题研讨会 演习班
能力
规划或培训过程 基于讨论的演习
基于行动的演习
20
三、应急预案编制与管理
（一）基于“情景-任务-能力”的应急预案编制方法
T+V=D
相 对 风 险
0
脆弱性
风险与脆弱性函数关系模型
9
脆弱性来源
脆弱性
自然属性 （飓风、地震、极端气象条件、疫病等） 技术属性 （工程、装备、生产公共场所经济运行等） 社会属性 （政治、文化、宗教、教育制度等） 管理环节 （应急法制、体制、机制与应急准备）
10
3. 脆弱性导致应急能力不足并影响灾变过程
13
SUCCESS
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2019/9/14
（一） “一案三制”开创中国应急管理模式
1. 突发事件应急预案体系基本形成 2. 应急管理体制建设不断加强 3. 应急管理机制逐渐完善 4. 突发事件应对法基础坚实 5. 应急准备整体素质明显提高
15
（二） 应急体系建设国内外对比分析
1. 现代应急管理体系发展与前沿（FRP→NRP → NRF）
3
（一） 7.23事件应急响应引起的思考
1. 因果关系鱼刺图
4
2. 应急响应过程中的节点事件分析
抢险现场填埋事故车辆
5
2. 应急响应过程中的节点事件分析
无“生命迹象”后，救出2岁女孩
6
3. 7.23特大事故应急响应活动解析与反思
① 救援生命是应急响应阶段唯一性目标——优先级与重要度 ② 统一指挥的一致性行动是有效应急响应的保证 ③ 事故灾难的现场保护至关重要 ④ 提高重大事故灾难应急响应中对焦点事件（Focusing
• 概念预案 （CONPLANs） • 操作预案 （OPLANs） 3.战术级预案 （Tactical-level plans）
中央政府为主
国家与地方政 府为主
响应和恢复的战略目标、 权限、任务和职责，确定 能力，提出绩效及考核标 准
描述政府及各部门职责、 任务和统一协调
政府应急管理 与指挥部门
各个部门和机 构
Event）处置机会（Windows of Opportunity）的把握能 力
7
（二） 事故灾难频发凸显公共安全系统脆ห้องสมุดไป่ตู้性 1. 多米诺因果连锁论
A
C
P
E
D
R
I
风
过
应
应
灾
事
后
险
程
急
急
难
后
续
评
控
准
响
后
恢
影
估
制
备
应
果
复
响
A C PE
R I
D
8
2. 脆弱性是重大事故灾难主要成因和唯一可控因素
灾难风险=概率×破坏程度× 脆弱性
环境条件（自然、技术、社会）
常
风
事
事
灾
危
恢
态
险
件
故
难
机
复
应急准备所形成的能力：预防、保护、响应和恢复
突发事件一般动力学行为规律 11
（三）系统脆弱性实质上是应急管理体系结构性缺陷
法律、制度
12
二、我国应急管理体系建设现状与国外 对比研究
（一） “一案三制”开创中国应急管理模式 （二） 应急体系建设国内外对比分析
有效应对
化解 救援 打击 综合
21
（二）突发事件情景分类矩阵
性质 级别
自然 （N）
疫病大流行
一级
特大地震
巨灾（危机） 飓风
技术 （T）
社会 （S）
核泄漏
恐怖袭击（爆炸、生
危险化学品泄 物袭击或核爆）
漏
暴乱
合计 7
二级 灾难级
洪水 大坝失效 森林大火
特大交通事故 种族、宗教和经济纠
空难
23
情景
情景勾画出灾难性恐 怖袭击、重大灾难和 其它突发事件的范围
、程度和复杂性
特定情景 随机情景
任务
针对情景中描述的突 发事件特征，分析需 要完成的各种任务的
“清单”
通用任务 职责任务
应急预案
能力
根据需完成的任务 ，建立并保持一定 水平的相关应急能
力
通用能力 预防、保护
响应、恢复
纷等导致激烈冲突
7
海难
网络袭击
局地极端气象 工业与环境事 公共集聚
三级
条件
故
大规模工潮
7
事故（件）级 地质灾害
重大火灾
重大交通事故
合计
7
8
6
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22
（三）应急预案功能与分类
类别
适用对象
主要用途
细化程度
1.战略级预案 （Strategic-level plans）
2.操作级预案 （Operation-level plans）
第一阶段：1979年联邦应急管理局（FEMA）成立，形成综合应急管
理（CEM）模式，1992年公布联邦应急响应预案（FRP）；
第二阶段：在2001年“9.11”事件后，2002年发布国土安全法，成立国
土安全部（DHS）；2004年发布国家应急预案（NRP）和国家事故管理系统（ NIMS）；
第三阶段：2005年发生卡特里娜飓风灾难，其后调查评估报告指出：美国
应急管理系统有重大结构性缺陷；2007年发布《国家应急准备指南》（NPG） ；2008年1月公布《国家应急框架》（NRF），暂停NRP，修改国家事故管理系 统，公布NIMS第二版；2009年公布《应急准备导则：地方政府应急预案修订 指南》（CPG101），在全国范围内开始组织大规模修订应急预案；几乎同期 ，英、德、法、日等也开展更新完善应急预案体系工作。
我国应急管理形势与 应急管理体系建设
刘铁民 中国安全生产科学研究院
1
内容提要
一、应急管理面临严峻挑战 二、我国应急管理体系建设现状与国外
对比研究 三、应急管理体系建设发展愿景考量
2
一、应急管理面临严峻挑战
我国正处于重大突发事件高风险期 （一） 7.23事件应急响应引起的思考 （二） 事故灾难频发暴露公共安全系统脆弱性 （三） 系统脆弱性实质上是应急管理体系结构性
参与现场应急 响应功能单元
整合政府及各部门能力， 统一国家与地方同步行动
描述每个部门群组行动及 需要的资源和人员
在Oplan基础上产生并在 随现场情况而改进完善
4.现场行动方案
现场执行应急 依据Oplan在现场制定响
（Incident Action plan,IAP） 响应任务单位 应程序和任务指令
16
2. 应急管理系统结构基本形成
应急准备指南（NPG） 应急管理机构（DHS） 灾害救援与紧急协助法及相关法规 应急体系结构框架图
17
3. 以应急准备为主导的应急管理工作
应急准备 —— 建立与保持与风险相适应的能力
预防/ 减灾
恢复 重建
应急管理过程 的一个环节
应急 准备
变化
应急 响应
支撑应急全过程 的基础性行动
应
预防
备
恢复
准备
急
响应
准
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4、现代应急预案体系逐渐完善
应急预案的功能层次及其特征
19
5. 应急培训演练制度化日趋成熟
综合演习 功能演练
技术演练
竞技性演习 桌面演习
专题研讨会 演习班
能力
规划或培训过程 基于讨论的演习
基于行动的演习
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三、应急预案编制与管理
（一）基于“情景-任务-能力”的应急预案编制方法
T+V=D
相 对 风 险
0
脆弱性
风险与脆弱性函数关系模型
9
脆弱性来源
脆弱性
自然属性 （飓风、地震、极端气象条件、疫病等） 技术属性 （工程、装备、生产公共场所经济运行等） 社会属性 （政治、文化、宗教、教育制度等） 管理环节 （应急法制、体制、机制与应急准备）
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3. 脆弱性导致应急能力不足并影响灾变过程
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（一） “一案三制”开创中国应急管理模式
1. 突发事件应急预案体系基本形成 2. 应急管理体制建设不断加强 3. 应急管理机制逐渐完善 4. 突发事件应对法基础坚实 5. 应急准备整体素质明显提高
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（二） 应急体系建设国内外对比分析
1. 现代应急管理体系发展与前沿（FRP→NRP → NRF）