陈振明 政策科学 第二章 政策活动者
《政策科学》陈振明 名词解释
政策分析：一个应用性的社会科学研究领域，它采用各种研究或论证方法，产生和转变与公共政策相关的信息，以便帮助决策者或当事人发现和解决公共政策问题政策系统：由政策主体、政策客体及其与政策环境相互作用而构成的社会政治系统公共政策：国家（政府）执政党及其他政治团体在特定时期为实现一定的社会、政治、经济、文化目标所采取的政治行动或所规定的行为准则，它是一系列谋略、法令、措施、办法、方法、条例等的总称政策网络：一群相互依赖的行动者在互动过程中为政策问题的解决与方案的执行而建立的稳定的关系形态政策主体：直接或间接的参与到政策制定、执行、评估和监控的个人、团体或组织政策客体：政策所发生作用的对象，包括政策所要处理的社会问题（事）和所要发生作用的社会成员（人）两个方面政策环境：影响政策产生、存在和发展的一切因素的总和，包括自然环境和社会环境（社会环境对公共政策起更直接重要的影响、制约甚至决定的作用）政策制定：指从发现问题都政策出台的一系列功能活动环节所组成的政策形成过程，包括政策议程、方案规划、政策合法化三个基本环节或阶段政策议程：将政策问题提上政府议事日程、纳入决策领域的过程方案规划：对政策问题的分析研究并提出相应的解决办法或方案的活动过程，包括问题界定、目标确立、方案设计、结果预测、方案抉择等基本环节政策合法化：法定主体为使政策方案获得合法地位而依照法定权限和程序实施的一系列审查、通过、批准、签署与颁布政策的行为过程政策法律化：政策向法律的转化，享有立法权的国家机关按照立法权限和程序，将成熟、稳定而有立法必要的政策转化为法律政策执行：将政策意图转变为政策结果的行动过程。
是政策执行者通过建立组织机构，运用各种政策资源，采取解释、宣传、实验、实施、协调、监控等各种活动，将政策意图转化为实际效果，实现既定政策目标的活动过程政策工具：达成政策目标的手段政策评估：依据一定的标准和程序，对政策的效益、效率、效果、价值进行判断的一种政治行为，目的在于取得有关这些方面的信息，作为政策变化、改进、制定新政策的依据政策监控：是为了实现政策的合法化和保证政策的贯彻实施而对政策的制定执行评估终结等活动进行监督与控制的过程，目的在于保证政策系统顺利运行、提高政策制定与执行的质量、促进既定政策目标实现和提高政策效率政策终结：政策决策者在对政策进行审慎评估后，采取必要的措施，以终结那些过时的、多余的、不必要的或无效的政策的一种行为政策周期：政策救过制定、执行、评估、监控、终结等阶段后形成一个周期；新政策不是凭空产生的，它常常是原有政策的延续，是为适应新情况对原政策加以调整，从而形成政策的一个新周期，实现新老政策的交替循环。
陈振明公共政策第二章
随机定量模型、方法和技术
模型、工具或技术
应用
基础知识
动态规划
在生产、配置活动 计算机科学和概 中的多阶段决策 率论
计算机模拟
系统内部的相互作 计算机科学和蒙特、卡罗法 用
随机库存论
需求或提前时间 概率论和期望值 是随机的情况 统计量
随机模型
计算系统转换的概率 矩阵代数、微积分
取样、回归、指数平滑 大总体的问题解 统计学和概率论
贝叶斯定理
条件概率下的预测、 代数、概率论以及有关 相关和因果分析 先验概率和知识
损益分析
资源分配
经济学和统计学
决策树
系统行为
代数和统计学
思考题
1. 简述政策分析的五种基本模式 2. 简述政策分析的不同理论和多样化的
方法论 3. 政策分析的基本构成因素有哪些？ 4. 简评上述几种有代表性的政策分析过
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——政策分析的理论、方法和技术
主讲:王为民 联系方式:ytwwm@
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第二章
政策分析的基本框 架
重点问题
❖ 政策分析的基本模式 ❖ 政策分析的不同理论 ❖ 政策分析的多样化方法论 ❖ 政策分析的基本构成因素 ❖ 几种有代表性的过程框架 ❖ 政策分析过程的程序 ❖ 政策分析过程中常见的方法及技术
2.1 政策分析的不同模式、理论 和方法论
2.1.1 政策分析的基本模式
1.全面理性模式（comprehensive-rational model）
（1）决策者面对一个既定的问题 （2）理性人首先应该清楚自己的目标、价值或
要点，然后予以排列优先顺序
陈振明《公共政策分析》第2章 政策系统：政策与政策系统
制外的有关部门、单位和个人所组成的一个子系统，相对独 立于信息、咨询、决断、执行等子系统，其地位较为特殊。 它的作用贯穿于整个公共决策过程尤其是政策执行的过程之 中，目的是使政策目标得以顺利实施,避免政策的变形走样, 保持政策的权威性和严肃性。
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又称中枢子系统，它由拥有决策权力的高层领导者组成，
在整个公共决策系统中居于核心地位，是公共决策活动的组织 者，又是政策的最终决定者，领导公共决策活动的全过程。 11
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2.3 政策系统的运行
4.执行子系统 是由政策执行组织及其人员特别是政府行政机关和行政
人员所构成的。它是政策系统的有机组成部分，其主要职责 是将政策方案（理想）转变为政策效果（现实）。 5.监控子系统
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2.2 政策系统的构成
2．制度或体制条件
首先，体制在政策制定过程中起着十分重要的作用。 其次，一项政策的决策，往往是在多个方案中选择的， 选择的结果与体制密切相关。 再次，体制的习惯势力的大小和所占优势的程度，影响 着人们对各种社会利益和社会问题的认识和表达以及这些利益 和问题得到正确解决的机会。 最后，体制制约着政策的执行。
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2.3 政策系统的运行
2.3.3政策系统运行的各个环节
（3）政策评估——依据一定的标准和程序，对政策的效果做出判
断，确定某项政策的效果、效益以及优劣，并弄清该政策为什么能取得 成功，或者为什么导致失败。
（4）政策监控——为达到政策方案的预期目标，避免政策失误对
陈振明《公共政策分析》第2章 政策系统：政策与政策系统
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2.1 政策的内容与实质
2.1.2政策的本质
1.政策是阶级意志、利益的集中体现和表达
2.政策服务于社会经济的发展 3.政策是各种利益关系的调节器
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2.1 政策的内容与实质
2.1.3政策的基本功能
1.导向功能
指政策引导人们的行为或事物的发展朝着政策制定者所期望的方向发展。
2.控制功能
指政策对社会中人们的行为或事物的发展起到制约或促进作用。
3.协调功能
国家的管理活动是一个复杂的系统过程，其中有许多利益关系需要协调， 以保证整个国家社会生活的和谐进行。
4.象征功能
指政策仅具有符号意义，不产生实质性后果，主要发挥象征性作用。
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2.1 政策的内容与实质
2.1.4政策的分类
1.分配性政策、调节性政策、自我调节性政策和再分配性政 策 2.总政策、基本政策和具体政策
3.政治政策、经济政策、社会政策和文化政策
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2.2 政策系统的构成
2.2.1“主体”和“客体”的概念
2.2.2政策主体
政策主体（政策活动者）一般可以界定为直接或间接地参 与政策制定、执行、评估和监控的个人、团体或组织。
2.2.3政策客体
政策客体指的是政策所发生作用的对象，包括政策所要处 理的社会问题（事）和所要发生作用的社会成员（人）两个方 面。政策最基本的特征就是充当人们处理社会问题，进行社会 控制以及调整人们之间关系特别是利益关系的工具或手段。
陈振明《政策科学—公共政策分析导论》（第2版）配套题库【课后习题】第三章政策活动者【圣才出品】
陈振明《政策科学—公共政策分析导论》（第2版）配套题库【课后习题】第三章政策活动者【圣才出品】第三章政策活动者1．简述官方政策活动者的政策角色及其相互关系。
答：（1）政策活动者的政策角色①立法机关立法机关在西方指国会、议会、代表会议一类的国家权力机构，在我国则是指全国及地方各级的人民代表大会及其常务委员会。
立法机关是政策主体的一个最重要的构成因素，其主要任务是立法，即履行制定法律和政策这一政治系统中的主要职责。
a．在西方，尤其是美国，立法机关通常能够在独立决策的意义上行使立法权；b．在我国，人民代表大会是权力机关和立法机关，是我国政策制定及立法的主要机关，也是政策执行和监控的制约机构。
人民代表大会作为国家最高的权力机关，有着两个重要的职能：a．把执政党即中国共产党对国家和社会的政治领导及其政治路线、政治纲领、政治意志以国家法律的形式体现出来，使其成为国家的意志——国家权力的灵魂；b．建立政府权力体系——国家行政机关、司法机关等。
②行政机关a．在西方，特别是美国，无论是政策的制定，还是政策的执行，政府的效能从根本上说取决于行政领导尤其是总统。
总统在进行立法和政策领导方面的权威大大加强，国会的立法往往将重大的决策权授予总统。
第一，行政机构在政策过程中的作用巨大，这不仅在于行政机构是政策执行的主导机构，而且在于其日益参与政策制定的事务；第二，行政部门自己可以制定某些法规或政策（尤其是行政法规），而且可以使别的国家机关制定的法律或政策不起作用；第三，在英美等西方国家，行政部门还是立法或政策建议的重要来源，不仅积极提交法案，而且主动进行游说，向立法机关施加压力，以让他们采纳有关的建议。
b．在我国，政府作为管理机关，是政策主体的一个重要组成部分。
政府机关不仅是政策执行的主要机构，而且有权根据基本国策制定出具体的政策法规。
政府部门制定出的政策具有如下两个特征：第一，具体性。
指行政机关制定的政策绝大部分是党和国家权力机关政策的具体化，它们要体现党和国家权力机关所制定出的政策的基本精神；第二，补充性。
陈振明《政策科学—公共政策分析导论》(第2版)配套题库【章节题库】第二章 政策与政策系统 【圣才出品
上篇政策系统第二章政策与政策系统一、概念题1．政策链（天津商业大学2013年研）答：政策链是指国家、政府和一定类型的政治体制中的执政党为解决同一政策问题而先后制定的在内容上具有一致性、在形态和功能上具有差别性的一系列政策。
同一系列的决策相互衔接、相互补充，但其中一、二项政策在形态上更具有完整性，在内容和功能上更具有全面性和系统性，起着统摄全系列的政策的作用，从而使得同一系列的政策环环相扣，如同一个链条。
2．公共政策（湖南农业大学2013年研；天津商业大学2013年研）答：（1）公共政策是公共权力机关经由政治过程所选择和制定的为解决公共问题、达成公共目标、实现公共利益的方案。
（2）这个定义所揭示的公共政策的内涵有如下几点：①公共政策是决定、决策、对策、政策的一种特殊形态，它具有决定、决策、对策、政策的一般特征。
②公共政策是公共权力机关的基本的活动方式或活动过程，是公共权力机关权力意志的表现。
③公共政策是经由政治过程而进行方案的初拟、优化和择定的结果，主导这一过程的基轴是公共权力机关与公民的关系。
3．元政策（湖南农业大学2012年研；中国传媒2011年研）答：（1）元政策，或者叫作总政策，是政策体系中管总的或具有统摄性的政策，对其他各项政策起指导和规范的作用，是其他各项政策的出发点和基本依据，是政策主体用以指导一定历史时期全局性行动的高度原则性的指针。
（2）元政策的基本功用在于保障其他各项政策遵循同一套政策理念、谋求实现统一的政策目标。
因此，它是关于政策的政策。
认识到元政策或总政策的这一功用，对于中国革命和建设取得胜利是至关重要的。
①公共问题、公共目标和公共利益是公共政策的三大要素。
②公共政策是一种权威性的价值分配方案。
③公共政策在形式上可以是积极的，也可以是消极的。
二、简答题1．什么是公共政策？它有哪些特征？答：（1）公共政策的含义公共政策是国家（政府）、执政党和其他公共权威组织为实施政治统治和社会公共管理而制定的一系列行为规范或行动准则。
《政策科学》陈振明-名词解释
政策分析：一个应用性的社会科学研究领域，它采用各种研究或论证方法，产生和转变与公共政策相关的信息，以便帮助决策者或当事人发现和解决公共政策问题政策系统：由政策主体、政策客体及其与政策环境相互作用而构成的社会政治系统公共政策：国家（政府）执政党及其他政治团体在特定时期为实现一定的社会、政治、经济、文化目标所采取的政治行动或所规定的行为准则，它是一系列谋略、法令、措施、办法、方法、条例等的总称政策网络：一群相互依赖的行动者在互动过程中为政策问题的解决与方案的执行而建立的稳定的关系形态政策主体：直接或间接的参与到政策制定、执行、评估和监控的个人、团体或组织政策客体：政策所发生作用的对象，包括政策所要处理的社会问题（事）和所要发生作用的社会成员（人）两个方面政策环境：影响政策产生、存在和发展的一切因素的总和，包括自然环境和社会环境（社会环境对公共政策起更直接重要的影响、制约甚至决定的作用）政策制定：指从发现问题都政策出台的一系列功能活动环节所组成的政策形成过程，包括政策议程、方案规划、政策合法化三个基本环节或阶段政策议程：将政策问题提上政府议事日程、纳入决策领域的过程方案规划：对政策问题的分析研究并提出相应的解决办法或方案的活动过程，包括问题界定、目标确立、方案设计、结果预测、方案抉择等基本环节政策合法化：法定主体为使政策方案获得合法地位而依照法定权限和程序实施的一系列审查、通过、批准、签署与颁布政策的行为过程政策法律化：政策向法律的转化，享有立法权的国家机关按照立法权限和程序，将成熟、稳定而有立法必要的政策转化为法律政策执行：将政策意图转变为政策结果的行动过程。
是政策执行者通过建立组织机构，运用各种政策资源，采取解释、宣传、实验、实施、协调、监控等各种活动，将政策意图转化为实际效果，实现既定政策目标的活动过程政策工具：达成政策目标的手段政策评估：依据一定的标准和程序，对政策的效益、效率、效果、价值进行判断的一种政治行为，目的在于取得有关这些方面的信息，作为政策变化、改进、制定新政策的依据政策监控：是为了实现政策的合法化和保证政策的贯彻实施而对政策的制定执行评估终结等活动进行监督与控制的过程，目的在于保证政策系统顺利运行、提高政策制定与执行的质量、促进既定政策目标实现和提高政策效率政策终结：政策决策者在对政策进行审慎评估后，采取必要的措施，以终结那些过时的、多余的、不必要的或无效的政策的一种行为政策周期：政策救过制定、执行、评估、监控、终结等阶段后形成一个周期；新政策不是凭空产生的，它常常是原有政策的延续，是为适应新情况对原政策加以调整，从而形成政策的一个新周期，实现新老政策的交替循环。
《政策科学陈振明》word版
政策科学陈振明主编绪论政策科学的“研究纲领”第一节政策科学的兴起第二节政策科学的“范式”一、拉斯韦尔——德洛尔的政策科学传统二、中国政策科学的“范式”1、政策科学的研究对象可以一般地将政策科学定义为一个综合地运用各种知识和方法来研究政策系统和政策过程，探求公共政策的实质、原因和结果的学科，它的目的是提供政策相关知识，改善公共政策系统，提高公共政策质量。
2、政策科学的学科性质（1）政策科学是一个综合性、跨学科的新研究领域（2）政策科学是一门以行动取向的学科，体现着理论与实践的统一。
（3）政策科学不仅是描述性学科，而且是一门规范式学科。
（4）政策科学是软科学的一个重要分支。
3．政策科学的研究范围三、政策科学的划界第三节政策科学构想一、政策科学的研究途径系统途径过程途径团体途径精英途径制度途径二、政策科学的研究任务1．深入研究马克思主义的政策和策略理论2．大胆借鉴古今中外的政策理论和政策经验3．认真研究我国及当代世界出现的实际政策问题三、政策科学理论体系的建构1．科学理论体系构造的一般方法2．政策科学理论体系的构造方法3．政策科学的理论体系第三节为什么要研究政策科学一、中国政策科学研究的现状二、政策科学的理论意义三、政策科学的实践意义第一章政策内容与实质第一节什么是政策一、政策的概念政策是国家机关、政党及其他政治团体在特定时期为实现或服务于一定社会政治、经济、文化目标所采取的政治行为或规定的行为规则，它是一系列谋略、法令、措施、方法、办法、条例等的总称。
正确把握“政策”的内涵第一，政策主体。
第二，政策的目标取向第三，政策是主体服务于特定目标而采取的一系列活动，是于谋略、措施、办法、规定密切相关的一系列政治行为。
第四，政策是一种行为准则或行为规范。
一、政策的特征1、利益倾向目标取向权威性功能多样性价值相关性过程及阶段性二、政策与理论1、理论是政策的基础并影响政策的制定2、政策是理论物化过程的中介3、正确的政策是理论与实践相结合的产物三、政策与法律1、政策指导法律，法律体现政策2政策与法律的差别3政策向法律的转化第二节政策的产生与本质一、政策的产生考察政策产生过程，我们可以得出如下几个基本结论：第一，政策作为上层建筑的一个组成部分，由经济基础决定，并服务于一定经济基础。
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关于行政官员在政策过程中的行为,公共选择学者也 做出了分析.他们认为,尽管行政官员与政治家不同,不 是由选民选出的,而是由行政机关任命的,但是这些官员 同样按照经济人行事,即追求自己利益的最大化,他们在 公共行为的动机中包含了自利的动机.其结果则是公共物 品及服务超过社会的需求,导致政府扩张(机构膨胀),财 政赤字严重.
三,司法机关 作为国家或政府组成部分的司法机关,在公共决策过程 中也占有重要的一席之地,它也是政策主体的构成因素之一. 在美国,司法机关(法院)能通过司法审查权和法令解释 权而对公共政策的性质和内容产生很大影响;通过判例对经 济政策(财产所有权,合同,企业,劳动关系等)和社会政策 (如福利政策,基础设施建设等)产生影响.法院不仅参与政 策制定,而且在其中扮演重要角色,它不仅规定政府不能做 什么,而且规定政府应该采取何种行动以符合宪法和法律的 要求. 在我国,司法机关也在政策过程中起到某些类似的功能, 它也是我国政策主体的一个有机组成部分.
在我国,人民代表大会是权力机关和立法机关,它是我 国的政策制定及立法的主要机关,也是政策执行和监控的制 约机构.就其法律地位来说,人民代表大会的地位是至高无 上的,它决定着我国社会发展的方向.人民代表大会作为国 家最高的权力机关,有着两个重要的职能:一是把执政党即 中国共产党对国家和社会的政治领导及其政治路线,政治纲 领,政治意志以国家法律的形式体现出来,使其成为国家的 意志——国家权力的灵魂;二是建立政府权力体系——国家 行政机关,司法机关等.就全国人民代表大会来说,它享有 最高的立法权,最高任免权,最高决策权,最高监督权. 西方公共选择理论分析了西方代议民主制条件下立法 者或政治家的行为特征及模式.他们指出,政治家或立法者 在政策过程中是以经济人的面目出现的——即追求自身利益 的最大化,这种最大化的利益表现为在选举中当选或再次当 选.所以政治家的行为是为了在选举中获得更多的选票或支 持率.而为了获得选民的支持就必须许诺制定并执行某些能 够给选民带来利益的政策或提供更多的公共服务.
在西方,公民的确有时可以通过上述的途径去影响政府的 决策.但是,在西方代议民主制度下,公民的政治参与及对公 共政策的影响是有限的,甚至是微不足道的.调查也表明,当 选民对竞选公职的候选人投票时,他们很少受政策考虑的影响. 公共选择理论家们从经济人假设出发,认为政治领域中的 选民和经济领域中的消费者的动机是一样的,即出于利已主义 的最大化原则,他们在政治领域中的投票行为取决于投票获得 的收益和投票所支出的费用之此.选民所期待的收益取决于他 们对自己所希望的政策得到实施的期望值,即只有自己所支持 的候选人当选时才能使所希望的政策得到实施. 在我国社会主义民主政治制度下,人民群众是国家的主人, 他们在政策过程中起着重大作用.党和政府通过各种渠道尤其 是通过"从群众中来,到群众中去"的路线,让人民群众参与 公共事务的管理以及公共决策活动,参与政策的制定,执行, 评估和监控.党和国家的各项政策实质上反映了广大人民群众 的根本利益,是他们的意志和要求的集中体现.
二,公民(选民) 公民或选民是政策主体的一个重要的组成部分,或者说是 一种最广泛的非官方政策主体.在现代民主社会中,公民通过 各种政治参与途径,去影响或制约政府的公共政策的制定和执 行.公民不仅是政策主体的构成因素,而且也是政策发生作用 的对象即政策客体. 在现代民主国家,公民决定或影响政府公共决策的主要途 径有:一是以国家主人或主权者的身份,对某些重大政策问题 直接行使主权,如对宪法修订,领导人的选举,基本国策或重 要的地方性政策,采取直接投票的方式来加以决定;二是用间 接或代议的方式,选出自己的代表者制订或修改并执行公共政 策;三是使用各种威胁性方式(如请愿,示威游行,罢工,罢课 等)去反对某些政策,迫使政府修改或废止这一政策,或表达制 订新的政策的要求,迫使政府将问题提上议事日程;四是通过 参加利益集团,借助团体的力量去影响政策;或通过制定舆论 或游说的方式去影响政策;五是对政府通过并实施的政策采取 合作或不合作的态度,以此影响政策结果等.
二,行政机关 行政机关及其官员是政策主体的一个重要组成部分,尤其是 在当代,行政权力扩张,出现了"行政国家"或"以行政为中心" 的时代,行政机关在政策过程中的地位和作用就显得更加突出了. 在西方特别是美国,无论是政策的制定,还是政策的执行, 政府的效能从根本上说取决于行政领导尤其是总统.总统在进行 立法和政策领导方面的权威大大加强,国会的立法往往将重大的 决策权授予总统.特别在决策权难以分散的国防和外交领域,总 统拥有的合法权力和行动自由比在内政方面所拥有的权力和自由 要大得多.在英美等西方国家,行政部门还是立法或政策建议的 重要来源. 在我国,政府作为管理机关,是政策主体的一个重要因素. 宪法规定,中华人民共和国国务院即中央人民政府,是最高权力 机关的执行机关,是最高国家行政执行机关,而地方各级人民政 府是地方各级权力机关的执行机关.国务院享有行政立法权,提 案权,监督权,人事权以及全国人大及其常委会所授予的其他方 面的职权.政府机关不仅是政策执行的主要机构,而且它有权根 据基本国策制定出具体的政策法规.
三,大众传播媒介 现代大众传播媒介(广播,电视,电影,报纸, 杂志,书籍,电子信息网络等)是政策主体的一个组 成部分,是政府与社会之间的另一个主要中介.在 当代信息社会,大众传媒对政府的公共决策有着重 要的影响,有时甚至是决定性的影响.它们的主要 作用是传播信息,引导舆论,交流思想和传播知识, 是政府,政党和其他利益团体的宣传工具.
§3. 现代政策研究组织 一,现代政策研究组织的形成,特征和类型 可以一般地将现代政策研究组织看作是由各种专家,学者组成 的跨学科的综合性政策研究和政策咨询组织,其主要的工作是进行综 合性政策理论研究,政策规划,政策设计,政策分析,政策评估等, 帮助政府部门和机构进行决策,以提高公共政策质量. 1. 现代政策研究组织的形成 现代政策研究组织是时代发展的产物,它是一战后在美国首先 出现的.现代政策研究组织(思想库)的大量涌现是二战后的事. 当代思想库具有独特而合理的组织结构和运行方式;它们开发了许 多新的研究方法,形成了各学科综合性研究,推动人类的政策研究 从个体走向群体,从偶然走向必然. 思想库是现代社会产物.首先,是人类处理日益复杂的社会问 题的需要.其次,是政府决策科学化需要.第三,是资产阶级维护 政治统治和社会秩序的需要.第四,是信息化社会发展的产物.第 五,科技进步的推动.
2. 现代政策研究组织的特征 作为政策主体的一个重要组成部分,现代政策研究组织 (思想库)有如下几个基本特征: 第一,以改进政策制 定为目标;第二,研究人员构成的多学科性;第三,从事政 策研究和咨询的相对独立性;第四,运用现代科学理论和先 进技术手段. 3. 现代政策研究组织的类型 (1)官方思想库. 这类思想库通常隶属于不同国家或 地区的政府及其职能部门,带有明确的官方色彩,反映了政 府一定的态度,立场和感兴趣的问题.(2)半官方思想库 . 西方国家为了让专家们能在民间的环境中工作,使其智慧为 政府部门服务,通过各种途径和方式,建立了许多半官方思 想库.(3)民间思想库.民间思想库是由民间发起,得到 基金会和企业资助,为国家机构及其长官服务的政策研究机 构,它们具有选题自由,研究面宽,联系广泛,不受政治可 行性的局限,能超脱政府及其职能部门之外的特点.(4) 跨国思想库.这是由世界各国科学家,经济学家,企业家, 政策科学家组成的,以研究人类全球问题为主的思想库.
无论在西方,还是在我国,政策主体同样具有多元化和多 层次性的特点,但由于社会政治制度,经济发展状况,文化传 统和意识形态等方面的差异,中西方政策主体的内容,地位和 作用具有某些质的区别.主要区别之点在于:在我国无论是中 国共产党,还是国家机关都是广大人民群众的根本利益的真实 代表;而西方的国家机器及执政党是资产阶级利益以及利益集 团利益的代言人. 中西方政党在政策过程中的地位和作用以及发挥作用的方 式也是明显不同的.在我国,中国共产党直接对政策过程起核 心领导作用,其他民主党派也积极参与政策过程之中;而在西 方,政党必须通过竞选执政之后才能对国家或政府政策产生决 定性的影响.还有,公民在政策过程中的地位和作用也是有区 别的,与西方相比,在我国,人民群众作为政策主体,更加真 实,广泛和协调.
在我国,中国共产党是全国人民的领导核心,它在政策的制 定,执行,评估和监控中起着主导作用.作为执政党,它代表着 广大人民群众的根本利益和普遍意志.尽管党和政府在政策过程 中指导思想和工作相一致,但是,它们的职能和起作用的方式是 不同的.中国共产党在政策过程中的主要作用是政治领导和向国 家机关尤其是政府部门推荐重要干部.政策方面的领导是党的政 治领导的主要内容.中国共产党制定出具有综合指导性和根本性 的总政策.在我国实行的共产党领导的多党合作制度下,各民主 党派是参政党,而不是在野党.与这一政党制度相适应,我国实 行政治协商的政治制度,人民政协是国家机构的有机组成部分. 政党在政策过程中的行为类似于政治家的行为,实际上,政 治家是政党的代表.在西方,各政党在选举中通过某些政策承诺 来获得更多选民的支持,以确保本政党的当选.在许多情况下, 这种迎合(部分)选民需要的政策倾向导致了出现"短视效应",即 追求近期目标而牺牲长远利益.
第二章 政ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ活动者
本章要点: ●政策活动者的分类 ●立法,司法和行政机关的政策角色 ●政党尤其是执政党的政策角色 ●利益团体,大众传媒的公民的政策角色 ●中西方政策主体的差异 ●思想库在政策过程中的特殊地位与作用 ●中国政策研究组织的发展与完善
§1.官方的政策活动者 一,立法机关 立法机关在西方指国会,议会,代表会议一类的国家 权力机构;在我国则是指全国及地方各级的人民代表大会 及其常务委员会.立法机关是政策主体的一个最重要的构 成因素,它的主要任务是立法,即履行制定法律和政策这 一政治系统中的主要职责. 在西方尤其是美国,立法机关通常能够在独立决策的 意义上行使立法权.例如,在国会中,常设委员会对提交 的法案常常拥有生杀大权,它们甚至可以不顾所在议会的 大多数成员的反对而行事.通常,关于税收,人权,福利 和劳动关系等方面的政策在很大程度上是由国会加以制定 的.然而我们却不能因此认为立法机关具有真正完全独立 的决策功能.例如,在国防和外交政策的制定方面,总统 拥有比国会更大的权力,国会要 从总统的领导.