陈振明 政策科学 政策科学研究的若干新进展
陈振明《政策科学—公共政策分析导论》(第2版)配套题库【章节题库】第十六章 结论：走向公共决策的科学
第十六章结论：走向公共决策的科学化、民主化和法制化一、概念题1．政策合法化（天津商业大学2013年研）答：政策合法化是指有关政策抉择主体依据有关法律，按照法定程序对政策方案加以审查、通过或批准、签署及发布的过程。
政策合法化包括三方面内容：政策内容的合法化、决策过程的合法化和有关政策的法律化。
政策内容的合法化，就是决策者择定的政策在内容上不能与既定宪法和法律相抵触，必须合乎有关法律的原则甚至具体规定。
法定的决策程序在政策合法化中占有极其重要的地位。
政策的法律化就是有立法权的国家机关将有些成熟、稳定的政策上升为法律的过程，也称政策立法。
它实际上就是一种立法过程，它遵循的就是立法程序。
2．政策民主化答：政策民主化是指必须保障广大公众和各种社会团体以及政策研究组织，能够充分参与公共决策的整个过程，从而在公共政策中反映广大公众的根本利益和要求，并在决策系统及其运行中逐步形成深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智的决策机制，营造一个良好的民主参与的程序和社会环境。
3．政策科学化答：政策科学化是指决策者及其他参与者充分利用现代科学技术知识及方法，特别是政策科学的理论和方法来进行决策，并采用科学合理的决策程序，严格地按照客观规律办事，从而确定一个明确而正确的政策目标，并且选择一个完全能够实现该政策目标的有效方法。
二、简答题1．什么是公共政策合法化？怎样才能实现公共政策合法化？答：（1）公共政策合法化的内涵公共政策合法化是指法定的公共政策主体为使特定的政策方案获得合法性基础和地位而依照法定的权限和程序对政策方案予以审议、批准，将其转化为正式政策，以获得社会和公众认同和遵循的行为过程。
可以从以下几个方面来理解公共政策合法化的内涵和外延：①公共政策合法化是有目的性的行为。
其目的就在于使最终确立的公共政策方案获得公认的合法地位，使其转化为合法有效的公共政策，获得人们普遍的认可、接受和遵照执行的效力，从而减少政策执行中的阻力，最终实现政策目标，解决政策问题。
公共政策研究的前沿问题
三、西方政策科学代表人物及其理论
安德森（ J·安德森（政策过程理论） 安德森 政策过程理论） 米切尔·黑尧 现代国家的政策过程） 黑尧（ 米切尔 黑尧（现代国家的政策过程） 保罗A.萨巴蒂尔（政策过程新理论及支持联盟框架） A.萨巴蒂尔 保罗A.萨巴蒂尔（政策过程新理论及支持联盟框架） 尼古拉斯·扎哈里尔迪斯 多源流分析） 扎哈里尔迪斯（ 尼古拉斯 扎哈里尔迪斯（多源流分析） 詹姆斯·L 特鲁等人的 中断—平衡模式 特鲁等人的（ 平衡模式） 詹姆斯 L·特鲁等人的（中断 平衡模式） 科布和C 埃尔德（ R·科布和C·埃尔德（政策议程设立） 科布和 埃尔德 政策议程设立） 唐斯（ A·唐斯（议题焦点的周期） 唐斯 议题焦点的周期） 金顿（ J·金顿（政策之窗：议程、备选方案与公共政策） 金顿 政策之窗：议程、备选方案与公共政策） 迈克尔·豪利特 豪利特、 拉米什 政策周期与政策子系统） 拉米什（ 迈克尔 豪利特、M·拉米什（政策周期与政策子系统） 安东尼·唐斯 官僚制内幕） 唐斯（ 安东尼 唐斯（官僚制内幕） 詹姆斯·Q 威尔逊 官僚制的运作及其原因） 威尔逊（ 詹姆斯 Q·威尔逊（官僚制的运作及其原因） 彼得斯（ G·彼得斯（官僚制的政治） 彼得斯 官僚制的政治）
三、西方政策科学代表人物及其理论
拉斯韦尔（ H·拉斯韦尔（政策科学与政策过程） 拉斯韦尔 政策科学与政策过程） 林德布洛姆（ C·林德布洛姆（渐进主义） 林德布洛姆 渐进主义） 西蒙（ H·西蒙（有限理性与决策程序） 西蒙 有限理性与决策程序） 奥斯特罗姆（ E·奥斯特罗姆（制度分析） 奥斯特罗姆 制度分析） 哈丁（ G·哈丁（公地悲剧） 哈丁 公地悲剧） 詹姆斯·M 布坎南 公共选择） 布坎南（ 詹姆斯 M·布坎南（公共选择） 戈登·塔洛克 寻租理论） 塔洛克（ 戈登 塔洛克（寻租理论） 肯尼斯·约瑟夫 阿罗（社会选择） 约瑟夫·阿罗 肯尼斯 约瑟夫 阿罗（社会选择） 沃尔夫（ C·沃尔夫（非市场决策） 沃尔夫 非市场决策） 奥尔森（ M·奥尔森（集体行动的逻辑） 奥尔森 集体行动的逻辑） 阿里森的（ G·阿里森的（决策本质论） 阿里森的 决·K 迪克西特 迪克西特（ 阿维那什 K·迪克西特（经济政策制定的交易成本政治 学的视角） 学的视角） 丹尼尔·W 布罗姆利 经济利益与经济制度） 布罗姆利（ 丹尼尔 W·布罗姆利（经济利益与经济制度） 瓦尔林·欧根 经济政策的原则） 欧根（ 瓦尔林 欧根（经济政策的原则） 克拉斯纳（ S·克拉斯纳（国家利益与政策理论） 克拉斯纳 国家利益与政策理论） 坎贝尔（ J·坎贝尔（政策冲突及其消除） 坎贝尔 政策冲突及其消除） 汤普森、 埃利斯 埃利斯、 威达尔夫斯基 文化理论） 威达尔夫斯基（ M·汤普森、R·埃利斯、A·威达尔夫斯基（文化理论） 汤普森 布络姆—汉森 J·布络姆 汉森（新制度主义的政策网络分析） 布络姆 汉森（新制度主义的政策网络分析） 谢林（ T·谢林（分水岭与反转模型） 谢林 分水岭与反转模型） 齐默尔曼（ R·齐默尔曼（灾变管理与政策性质） 齐默尔曼 灾变管理与政策性质） 罗伊（ J·罗伊（政策的四种类型） 罗伊 政策的四种类型） 斯皮策（ R·斯皮策（政策类型论） 斯皮策 政策类型论）
陈振明《公共政策分析》配套题库-课后习题(绪论：政策科学的研究纲领)
第1章绪论：政策科学的“研究纲领"1．什么是政策科学？如何看待它的学科性质？答：（1）政策科学的定义“政策科学”概念是美国政治科学家拉斯韦尔首先提出的。
不同的学者从各自的研究角度出发对政策科学作出了界定。
综合不同学者对政策科学做出的解释和界定，可以一般地将政策科学定义为一个综合地运用各种知识和方法来研究政策系统和政策过程，探求公共政策的实质、原因和结果的学科，目的是提供政策相关知识，改善公共决策系统，提高公共政策质量。
（2）政策科学具有如下四个基本特征：①政策科学是一个综合性、跨学科的新研究领域。
政策科学不是现有的某一学科的更新，而是一个全新的跨学科研究领域，具有综合、交叉的特点。
它的产生和发展需要以大量的知识和方法为基础，几乎所有迄今为止人类所创造的科学知识和方法都可以运用于政策研究之中。
②政策科学是一门以行动为取向的学科，体现着理论与实践的统一。
政策科学不是纯理论科学或基础研究，而是一门应用性较强的学科，可以说体现了理论与实践的高度统一。
政策科学既在实践中产生，又在实践中得到应用和发展。
③政策科学不仅是一门描述性学科，而且是一门规范性学科。
政策科学是对一般选择理论的研究，而选择则以价值（观）作为基础。
因此，不仅关心事实，而且更关心价值和行动；不仅是描述的，而且也是规范的。
④政策科学是软科学的一个重要分支。
软科学是指那些以阐明现代社会复杂的课题为目的，应用各种相关学科的理论和方法，对包括人和社会在内的广泛对象进行跨学科研究的知识领域。
政策科学已成为软科学的一个重要分支，甚至可以说是当代软科学的核心。
2．如何评价公共政策研究的两种基本范式？答：公共政策研究的包括两种范式：一是政策科学范式，二是政策分析范式。
（1）政策科学范式1951年，斯坦福大学出版社出版了由拉纳和拉斯韦尔主编的《政策科学：范围和方法的最近发展》一书，这被人们当作现代政策科学诞生的标志。
此后，在美国兴起了一场旷日持久的“政策科学运动”。
陈振明公共管理学选择题（完美打印版）
陈振明公共管理学选择题（完美打印版）1、我国学者往往以( )的⾓度来区分管理和⾏政这两个概念.A组织实体 B经济实体 C 管理实体 D 政治实体2、传统公共⾏政学模式是建⽴在( )基础上A科层制理论 B政治---⾏政⼆分法 C委托---代理 D内部取向3、殴⽂.休斯在<<公共管理与⾏政>>⼀书认为( )都是对公共部门的研究A公共⾏政 B公共政策 C公共管理 D公共组织4、下⾯是公共管理物品的是( )A国防 B外交 C教育 D社会保障5、经过20世纪七⼋⼗年代的孕育和进化,公共管理的( )逐渐汇合形成公共管理新模式.A P—途径 B治理 C B—途径 D善治6、在当代政策分析学科中最有影响的经济途径是（）A⾏为主义学派 B公共选择理论 C新制度学派 D科学管理学派7、孟德斯鸠等⼈所提出的“三权分⽴”思想中“三权”是指（）A ⽴法B ⾏政 C监督 D 司法1、对政府管理运⾏职能包括的内容提出七职能说（即POSDCORB）的学者是（）。
A、法约尔B、孔茨C、奥唐奈D、古利克2、下列物品中不是准公共物品的是（）。
A、能源B、通信C、国防D、教育3、作为⼀个相对独⽴的研究领域，公共部门管理特别是政府管理的形成是以两本教科书为标志的，它们是（）。
A、《⾏政之研究》和《公共⾏政评论》B、《公共⾏政学研究导论》和《公共⾏政原理》C、《政策科学》和《公共政策分析与管理》D、《公共⾏政学》和《⾏政科学论⽂集》4、⽴法、⾏政、司法的“三权分⽴”思想是由（）提出的。
A、孟德斯鸠B、洛克5、第⼀本为“公共管理”确⽴基本学科框架的教科书是（）。
Ａ、《美国的公共管理研究》Ｂ、《理解和管理公共组织》Ｃ、《公共管理战略》Ｄ、《公共管理精华读物》1、对于组织⾼层管理者⽽⾔，权⼒来源的主要⽅⾯有（）。
A、正式的职位B、所控制的资源C、对决策前提和信息的控制D、居于组织中⼼位置2、认为⼈⼀般⽣来厌恶⼯作，只要有可能就想逃避⼯作的理论是（）。
陈振明《政策科学—公共政策分析导论》(第2版)配套题库【课后习题+章节题库+模拟试题】(5-8章)【
第五章政策工具1．简述政策工具的兴起及其原因。
答：（1）政策工具的兴起①政策工具是人们为解决某一社会问题或达成一定的政策目标而采用的具体手段和方式。
②对政策工具的研究有着很长的历史，可以说政策研究一开始就伴随着对政策工具的研究。
目前，学术界对政策工具的重视源于政府对自身行动及其影响的关注。
对政策工具的兴趣的增加使得政策制定者们开始根据目标和手段之间的联系来思考，这种转变被看成是第二次世界大战后政府治理的最为重要的进步之一。
（2）政策工具兴起的原因①理论与实践相结合推动政策工具的兴起大学学者与政策工具领域的实践者（实际操作者）保持密切的联系，比如说高校法律学者同时也参与实际生活中法律的制定、执行、评估以及终结等过程。
这种学术与实践的密切结合刺激了更多的学者投身于解决实际社会问题，因此，推动了对政策工具的研究。
②政策工具的兴起是政策执行的现实需要近代以来，政策执行难度和复杂性程度的大大提高以及政府职能的扩张，导致对政府管理相关知识的需求增大，这就要求对政策问题做更多的科学与实证分析和研究。
由于政策工具研究致力于如何把一个简单但却难以回答的社会问题解决好，因此，根据政策目标和途径来进行思考使政策工具研究为公共管理做出了实际贡献。
③工具研究途径的倡导者长期以来得到政治和意识形态方面的支持对福利国家的某些政府部门的不满使人们对政策失败的分析予以更多的关注。
解决政策失败问题的关键在于建立和发展一门政策工具理论并将它付诸实践。
2．政策工具研究有哪些基本途径?答：政策工具的研究主要有四种基本途径（1）工具主义①这种途径又称古典途径。
它认为，人们知道一种特殊的工具，了解其内在的作用机制；这种工具的效果已被证明或具有十分的现实性；人们在大部分可预测的环境中可以期待其产生效果；并且，恰当的工具可以将政策失败转变为政策成功。
因此，政策工具研究应弄清工具的属性与特点，以便辨别、提炼少数具有普遍适用性的工具，扩大其应用范围。
陈振明《政策科学—公共政策分析导论》(第2版)配套题库【课后习题】第十四章 公共政策的伦理学分析 【
第十四章公共政策的伦理学分析1．为什么说伦理学是政策分析的一个重要学科基础?答：（1）伦理学的含义伦理学是哲学的一个分支学科，以道德问题和价值判断作为研究对象，是一门研究价值和价值观的学科，它所涉及的是“应该”、“不应该”的问题，探讨什么是道德上的善与恶、正当与错误，而不研究“是”、“不是”这类问题。
因此，有时它又被称为道德哲学。
（2）伦理分析或价值分析构成了政策分析的一个基本方面伦理学是政策分析的一个重要学科基础，而伦理分析或价值分析构成了政策分析的一个基本方面。
政策分析的研究要解决以下几个问题：①描述性问题探讨公共政策的原因和结果方面的问题，对这些问题的研究涉及对政策问题的调查与研究，对政策过程中存在的事实状况和政策所产生的结果等方面信息的收集与分析；②评价性问题涉及对一项政策的价值认定，一项政策的产生就是为了满足有关主体的某些需要，这些需要便构成了这项政策所要实现的目标，一项政策的好坏就是依据主体对需要满足程度的判断；③倡导性问题对这一问题的研究主要是为了提供有关的行动方案，决策者此时行动方案的选择也主要依据个人的价值偏好。
（3）价值观与制度、过程及态度①从某种意义上讲，一项政策是特定制度的产物，是决策者在这个制度框架内综合平衡的结果，而制度的产生从一开始就含有制度设计者本身的价值目标和价值倾向，一些基本原则随之也就产生了；②从政策过程来看，价值观的影响渗透到政策过程的各个环节之中。
人们都是以各自已形成的价值体系去认识这个世界的；③价值观深深地影响着政策研究者对政策问题的分析态度。
2．什么是价值（观）?政策价值观包含哪些基本内容?答：（1）价值（观）①关于价值定义的代表性观点a．价值是指客体的存在、作用及它们的变化对于一定主体需要及其发展的某种适合、接近或一致；b．价值是客体能够满足主体的一定需要；c．价值是客体事物满足人的需要的一种属性。
②一般哲学含义指刻画主体与客体关系的一个范畴，它表征主体（人）同满足其某种需要的客体的属性之间的关系，是指某种事物或现象对个人、群体或社会组织有意义，能满足人们的某种需要，成为人们的兴趣、目的所追求的对象。
陈振明 政策科学 政策科学研究的若干新进展40页文档
1、战鼓一响，法律无声。——英国 2、任何法律的根本；不，不成文法本 身就是 讲道理 ……法 律，也 ----即 明示道 理。— —爱·科 克
3、法律是最保险的头盔。——爱·科 克 4、一个国家如果纲纪不正，其国风一 定颓败 。—— 塞内加 5、法律不能使人人平等，但是在法律 面前人 人是平 等的。 ——波 洛克
Байду номын сангаас 谢谢你的阅读
❖ 知识就是财富 ❖ 丰富你的人生
71、既然我已经踏上这条道路，那么，任何东西都不应妨碍我沿着这条路走下去。——康德 72、家庭成为快乐的种子在外也不致成为障碍物但在旅行之际却是夜间的伴侣。——西塞罗 73、坚持意志伟大的事业需要始终不渝的精神。——伏尔泰 74、路漫漫其修道远，吾将上下而求索。——屈原 75、内外相应，言行相称。——韩非
陈振明 政策科学 政策科学研究的若干新进展
2．新制度主义 ．
政策科学的新制度主义途径认为，持续不断的制度 结构是社会和政治生活的基本建筑材料，个人的偏好、 能力和基本的认同以这些体制结构作为条件；历史发 展是路径依赖，一旦做出某种选择，它便限制了未来 的可能性；决策者在特定时期可利用的选择范围是那 些早期确定了的制度性能的函数。依照这种分析途径， 并不是制度引起行动，而是它们通过形成问题的解释 和可能的解决方案，通过限制解决方案和选择以及它 们被执行的方式而影响行动。
（4）辩护联盟框架。辩护联盟框架(The Advocacy Coalition Framework)是由萨巴蒂尔和詹金 斯—史密斯(Jenkins-Smith)在“政策变化和政策取向 的学习”（1988）和《政策变化和学习》（1993）等 论著中提出的，它主要关注政策次属系统中辩护联 盟——每个联盟由来自于不同机构的享有共同政策信 念的行动者所构成——的相互作用。这种框架花了大 量的时间来描绘政策精英的信念系统，并分析那些可 能出现的跨联盟政策取向学习的条件。
3．政策工具研究的主题 ．
（1）政策工具的特性 （2）政策工具的应用 （3）“新工具” （4）政策网络 （5）工具的动态性 （6）工具的优化组合
4．政策的分类 ．
荷兰经济学家科臣(E·S·Kirschen)整理出64种一 般化的工具 美国政治学家罗威、达尔和林德布洛姆将工具 分为规制性工具和非规制性工具两类。 萨拉蒙推进了他们的讨论，增加了开支性工具 和非开支性工具两种类型。 著名政策分析家狄龙(Van der Doelen)将政策 工具划分为法律工具、经济工具和交流工具三类； 另一种新近的三分法是将政策工具分为管制性工具、 财政激励工具和信息转移工具。
欧文·E·休斯在《公共管理导论》一书的分类： （1）供应；（2）补贴；（3）生产；（4）管制。 加拿大公共政策学者霍莱特和拉梅什M·Howlett and M·Ramesh)在《公共政策研究》（1995）一书将 政策工具分为自愿性工具、强制性工具和混合性工 具三类。 E.S.萨瓦斯在《民营化与公私部门的伙伴关系》 一书中将将政府工具分为政府服务、政府间协议、 契约、特许经营、补助、凭单制、市场、自我服务、 用户付费、志愿服务等。 萨拉蒙等人（Lester M. Salamon）（《政府工 具》）将政府常用的治理工具分为“直接行政、社 会管制、经济管制、合同、拨款、直接贷款、贷款 担保、保险、税式支出、收费、用户付费、债务法、 政府公司、凭单制等。
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
（5）政策扩散框架 (Policy Diffusion Framework)是由F·S·贝里（Frances Stokes Berry）和 W·贝里（William Berry）提出的。它力图解释在跨州 或地方在采纳特殊政策创新中的不同。它认为这种创 新被采纳是特殊政治制度的特点和不同扩散过程的函 数。近年来，又有学者(如M·Mintrom和S·Vergari)将这 种途径与政策网脉的文献整合在一起。
政策科学研究的若干新进展
本节将简要介绍当代西方政策科学研究若干新 进展，并指出其对当前我国政策科学学科建设的启 进展， 示意义。 示意义。
一、政策科学研究的“新政治经济学”途径 政策科学研究的“新政治经济学”
政策科学可以从某些社会科学的理论、 政策科学可以从某些社会科学的理论、假设或 模型出发来研究公共政策及其过程， 模型出发来研究公共政策及其过程，也可以从不同 的社会科学学科的框架中来加以研究， 的社会科学学科的框架中来加以研究，当前最有影 响的是经济学途径特别是“新政治经济学” 响的是经济学途径特别是“新政治经济学”（公共 选择理论和新制度学派等）。研究途径、 ）。研究途径 选择理论和新制度学派等）。研究途径、方法的不 导致对公共政策的性质、 同，导致对公共政策的性质、原因和结果以及公共 决策系统及其运行做出不同的描述或解释，从而形 决策系统及其运行做出不同的描述或解释， 成不同的政策科学理论。 成不同的政策科学理论。
（4）辩护联盟框架。辩护联盟框架(The Advocacy Coalition Framework)是由萨巴蒂尔和詹金 斯—史密斯(Jenkins-Smith)在“政策变化和政策取向 的学习”（1988）和《政策变化和学习》（1993）等 论著中提出的，它主要关注政策次属系统中辩护联 盟——每个联盟由来自于不同机构的享有共同政策信 念的行动者所构成——的相互作用。这种框架花了大 量的时间来描绘政策精英的信念系统，并分析那些可 能出现的跨联盟政策取向学习的条件。
四、政策变化理论及模式
1．政策变化的两种基本模式 ．
政策变化及其模式是新近政策科学文献讨论的 一个主题。 按照著名科学哲学家托马斯·库恩的观点，科学 进步表现为“前科学——常规科学——反常——危 机——科学革命——新的常规科学”的发展过程， 其中“常规科学——反常——危机——科学革命” 是科学革命的结构化模式。
1．政策过程的阶段途径 ．
（1）这种途径发源于拉斯韦尔，经过琼斯 (Charls Jones)、安德森(James Anderson)、布鲁尔 Jones) (James Anderson) （Garry·D·Brewer）和狄龙(Peter Deleon)等人的论 述，而在20世纪70、80年代成熟起来，成为了解政 策过程的基本的，甚至是唯一途径。
1．公共选择理论 ．
它将“经济人”假说、交换范式和方法论个人主义 应用到政治和公共政策领域。根据这种途径，投票者 更象是一个消费者；压力团体可以看作政治消费者协 会或有时作为合作者；政党变成企业家——他们提出 竞争的一揽子服务和税收的交换选票；政治宣传等于 商业广告；政府机构就是公共公司——它们依靠动员 和获得充分的政治支持以掩盖成本。
3．政策工具研究的主题 ．
（1）政策工具的特性 （2）政策工具的应用 （3）“新工具” （4）政策网络 （5）工具的动态性 （6）工具的优化组合
4．政策的分类 ．
荷兰经济学家科臣(E·S·Kirschen)整理出64种一 般化的工具 美国政治学家罗威、达尔和林德布洛姆将工具 分为规制性工具和非规制性工具两类。 萨拉蒙推进了他们的讨论，增加了开支性工具 和非开支性工具两种类型。 著名政策分析家狄龙(Van der Doelen)将政策 工具划分为法律工具、经济工具和交流工具三类； 另一种新近的三分法是将政策工具分为管制性工具、 财政激励工具和信息转移工具。
胡德认为，所有政策工具都使用下列四种广泛 的“政府资源”之一，即政府通过使用其所拥有的 信息、权威、财力和可利用的正式组织来处理公共 问题。 麦克唐纳尔和艾莫尔(L·M·McDonell and R·F·Elmore)根据工具所要获得的目标将政策工具分 为四类，即命令性工具、激励性工具、能力建设工 具和系统变化工具。 英格拉姆(H·M·Ingram)等人也做出了类似的分 类，将政策工具分为激励、能力建设、符号和规劝、 学习四类。
（5）对于阶段途径的批评 ）
萨巴蒂尔在《政策过程理论》一书中将对阶段 途径的批评归纳为如下四点： ——阶段途径并不是一种真正的因果理论，因为 它并未揭示出政策过程各阶段之间的内在因果关系； 相反，每个阶段的研究都形成自身的而几乎与其他 阶段无关的理论。
——它对各阶段的先后顺序的描述是不准确的。实 际上，政策过程的各个阶段是交叉的、相互作用的。 例如，项目的评估影响议程的确立，政策规划与合法 性也随官僚试图执行模糊不清的法规而出现。 ——阶段途径带有一种偏见，它所注重的是一种立 法上的、自上而下的过程，其焦点集中在重大法规的 通过与执行，而忽视在特定的政策领域内有无数的政 策与法规的执行与评估的相互作用。
——这种途径往往持有唯一或单一的政策周期的 假定，把政策过程的循环反复和长期性及复杂性过分 简单化了。 萨巴蒂尔等人得出的基本结论是：阶段启发法已经 失去其生命力和有效性，即它已经过时，必须建立起 更好的理论框架来取而代之。
2．政策过程的新理论框架 ．
根据萨巴蒂尔主编的《政策过程理论》一书 的论述，有如下几种较有影响的途径： （1）制度理性选择 (Institutional Rational Choice)途径[奥斯特罗姆（E·Ostrom）的《制度理 性选择：制度分析和发展框架的评估》（载于《政 策过程理论》一书中）]。其焦点是，制度规则是 如何改变由物质上的自我利益所激励的自觉理性个 人的行为。它是目前政策过程的新理论框架中较为 成熟和较具影响力的途径。
（3）中断—平衡框架 (PunctuatedEquilibrium Framework)[鲍姆加特纳 （F·Baumgartner）和琼斯（Bryan Jones）的《美 国政治中的议程和不稳定性》（1993）一书]。它 认为，美国的政策（制定）过程以被短期的重大政 策变化所打断的长期渐进变化作为特征。当反对者 设法形成新的“政策形象”并探索多方面的政策发 生的可能性时，就会发生重大的政策变化。
——它为了解现实的政策运行提供了一种有用的 概念框架，尤其是它与常识相一致，易于被接受、把 握和应用于实践之中。
（4）局限性 ）
——它把复杂的政策过程还原为若干阶段来分别 加研究，并往往用线性的观点来看待各阶段的关系， 即它们被看作是一种在时间上前后相续的过程； ——它并深入探究政策过程中的因果关系，对 政策过程的解释不充分，也难以进行预言； ——它对政策实践的了解是片面的，其应用也是 有限的。因而这种途径被有的学者称为“教科书途 径”。
（2）该途径将政策过程划分为一系列阶段或环节— —通常包括政策议程，政策规划与合法化、执行、评 估和终结等阶段，并在每一阶段讨论影响政策过程的 各种基本因素。 （3）阶段途径的主要成就： ——简化了复杂的政策过程，将涉及众多因素和 活动的政策过程分解成若干阶段或环节，并对每一阶 段加以解剖和分析，这是了解政策过程的实质的必不 可少的一步。
欧文·E·休斯在《公共管理导论》一书的分类： （1）供应；（2）补贴；（3）生产；（4）管制。 加拿大公共政策学者霍莱特和拉梅什M·Howlett and M·Ramesh)在《公共政策研究》（1995）一书将 政策工具分为自愿性工具、强制性工具和混合性工 具三类。 E.S.萨瓦斯在《民营化与公私部门的伙伴关系》 一书中将将政府工具分为政府服务、政府间协议、 契约、特许经营、补助、凭单制、市场、自我服务、 用户付费、志愿服务等。 萨拉蒙等人（Lester M. Salamon）（《政府工 具》）将政府常用的治理工具分为“直接行政、社 会管制、经济管制、合同、拨款、直接贷款、贷款 担保、保险、税式支出、收费、用户付费、债务法、 政府公司、凭单制等。
三、政策工具研究的兴起、主题与成就
1．政策工具研究的兴起 ． 政策工具（或政府工具）成为20世纪90年代西 方政策科学研究的一个焦点，并正在成长为一个新 的学科分支或主题领域。20世纪80年代以来的最具 有代表性著作是： 胡德（C·Hood）的《政府的工具》(1983、1986)。 彼 特 斯 和 尼 斯 潘 (B.Guy Peters and Frans K.M. Van Nispen)主编的《公共政策工具》（1998）。 莱斯特·M·萨拉姆（Lester M. Salamon） 主编的 《政府工具－新的治理指南》(牛津大学出版社,2002）
2．新制度主义 ．
政策科学的新制度主义途径认为，持续不断的制度 结构是社会和政治生活的基本建筑材料，个人的偏好、 能力和基本的认同以这些体制结构作为条件；历史发 展是路径依赖，一旦做出某种选择，它便限制了未来 的可能性；决策者在特定时期可利用的选择范围是那 些早期确定了的制度性能的函数。依照这种分析途径， 并不是制度引起行动，而是它们通过形成问题的解释 和可能的解决方案，通过限制解决方案和选择以及它 们被执行的方式而影响行动。
参考库恩的科学进步模式，政策科学学者提出 了政策变化的两种基本模式： 一是常规变化模式，即政策在保持基本方向或 目标的前提下发展演化，或新旧政策之间保持较大 程度上的连续性。常规变化模式以“吸取经验教训” 的学习类型作为基础； 二是范式转换或中断—平衡模式，即政策连续 过程出现中断、飞跃，新政策取代旧政策。它以 “社会学习”（即对社会发展特别是价值观、意识 形态变化的感知）作为基础。