外部环境对珲春经济发展的影响研究
珲春示范区国际合作发展：现状、问题、对策研究
中 图 分 类 号 ：Ｆ １ ２ ７
收 稿 日期 ：２ ０ １ ． Ｄ — ２ Ｄ
作 者 简 介 ：李 佳 欣 （ Ｊ ９ ８ Ｄ － － ） ，女 ， 吉林 长春 人 ， 中共 吉林 省 委 党 校 （ 吉 林 省行 政 学 院 ） 经 济 学教 研 部 副教
授 。研 究 方 向 为 国 际经 济 与 贸 易 。
为四个支撑点 。 以 内通 外 联 的公 路 、 铁路 和陆 海
联 运航 线 为 三条 纽带 ．以俄 罗 斯扎 鲁 比诺 港 、 朝 鲜 罗 津 港 为 两 个 出海 平 台 和 以 一 片港 口群 为 保
障 的多 层次 、 全方 位 的 口岸 通道 建设格 局 。 １ ． 四个 支 撑 点 。 １ ９ ９ ２ 年 以来 ，珲 春 在原 有 的 中朝 沙坨 子 口岸基 础上 ． 辟 建 了吉林 省 通往 俄 罗 斯 的公路 及 铁 路 口岸 ． 并 恢 复 了通往 朝 鲜 罗先 经 济 贸 易 区 的圈 河 口岸 。 四个 口岸设 计 年 通关 能 力
基 金 项 目 ：本 文 系２ ０ １ ５ 年度 吉 林 省 社 会 科 学 基 金 项 目 （ 博 士 扶 持 项 目） “ 上 海 自贸 区 示 范 效 应 下 推 进 珲 舂
国际 合 作 示 范 区深 化 改 革 的 思路 与对 策研 究 ” 的 阶段 性 成 果 。项 目编 号 ：２ ０ １ ５ Ｂ Ｓ ８ ２ 。
外开放的棱心 。 “ 中 国 图们 江 区域 （ 珲春 ） 国际合 作 示 范 区” 应 在 新 一轮 竞 争 中主 动 融入 国家 “ 一 带一 路 ” 战 略 。 本 文 分析 了珲 春 示 范 区的 国 际合 作 发 展 现 状 、 战 略 条 件 及 制 约 因 素 。 并提 出 了加 快 对 外 通 道 建 设 。加
扶持珲春经贸发展思考
扶持珲春经贸发展思考珲春是位于吉林省东北部的一个边境城市，这个城市的发展历程很特殊，因为位于中朝边境且是一条独立的经济带，其经济发展面临很大的压力与机遇。
在近年来，随着中国国家政府对边境地区的发展加大了扶持力度，珲春各行业的各种产业得到很大的扶持，尤其是珲春的经贸发展，也处于高速发展的阶段。
本篇文档将从扶持珲春经贸发展的现状，以及珲春经贸发展的优势与机遇两个方面进行阐述，提出以下思考。
一、扶持珲春经贸发展的现状随着珲春边境贸易的逐步开放和物流、旅游等产业的快速发展，本地经济呈现出持续快速发展的好势头。
同时，也伴随着各种困难，规模小、资源匮乏、科技水平偏低等问题。
这些问题已经普遍存在，而且难以解决。
然而，由于珲春自身的地理优势，使得珲春在较短的时间内发展了起来，并且吸引了很多的资本和人才，成为了东北地区的一个经济强市。
而随着政府的大力扶持，尤其是国家级扶贫工程和边境经济合作区的建设，珲春的创新驱动模式得到进一步推广。
2018年2月，珲春市政府和人民银行长春分行签署“珲春市建设产业基金、中小企业融资服务合作协议”，建立了珲春市科技型中小企业产业基金，为全市高新技术产业发展提供了强大支持。
珲春市围绕“旅游+边境贸易+物流”的核心产业发展战略，加强与全国的经贸合作，探索创新驱动发展的路径，推动市场化改革，取得了实质性的成果。
现在，已形成了旅游、边境贸易、物流、金融、文化、农业等多元发展的产业格局。
二、珲春经贸发展的优势与机遇1. 地理优势珲春的地理位置非常特殊，接近朝鲜半岛，在发展边境贸易方面具有非常突出的优势。
随着物流产业的发展，珲春的货运能力也得到了大幅提升，物流行业成为了珲春的重要支柱产业之一。
2. 政策优势珲春市政府对边贸发展非常重视。
国家颁布的一系列相关政策，为珲春的边境贸易提供了巨大的发展机遇，利用这些优势，珲春已成为周边国家的最佳商机之一。
3. 旅游优势珲春的旅游资源丰富，具有较高的吸引力，是中国的国家级旅游胜地之一。
加快改革开放建设美丽珲春
加快改革开放建设美丽珲春作者：珲春市长吉图开发办公室来源：《新长征》 2014年第3期2013 年，珲春市深入贯彻实施国家和省、州长吉图战略精神，以加快国际合作示范区建设为主线，推动经济社会逆势而上，实现了“两年有突破”目标。
2014 年，珲春市将面临着改革、开放、发展等多重新机遇。
东北亚各国经济联系日益深化，俄罗斯加入世贸组织，实施远东开发战略；朝鲜制定“经济开发区法”，设立13 个经济特区。
不断向好的周边形势，为珲春市开发开放提供了良好的外部环境。
同时，珲春市的开发开放受到中央、省、州高度重视和大力支持。
珲春市将牢牢把握机遇，以加快国际合作示范区建设为主线，努力把珲春市打造成为我省第三经济增长级。
着力推动全面深化改革改革是当前的主旋律。
珲春市将以解放思想为先导，以示范区改革为核心，争做全省改革的试验田。
带头解放思想。
珲春市作为国家开放战略前沿阵地，将勇于先行先试，不断解放思想、开拓创新，把破旧立新、更新观念作为适应新形势、应对新挑战、完成新任务的重要武器。
鼓励探索、包容失败，突破思想僵化和利益固化的藩篱。
增强机遇意识、忧患意识，拿出自我革新、自我超越的勇气，打破一切束缚改革的桎梏，通过大胆尝试，使不可能变为可能，使不现实变为现实。
加快示范区改革。
争取示范区总规尽快获批。
按照“市区合一”模式创新行政管理体制，科学制定“三定方案”，精简“三区”机构。
针对民营经济综合配套、生态保护监管体制等12 个方面探索性改革，争取在珲春市试点。
在此基础上，结合实际，大胆先行，深化行政审批制度改革、出台“三公”经费改革办法、实施文化体制改革、推进医疗卫生体制改革、落实好财税体制和林业体制改革。
依托互市贸易区和出口加工区，积极申报设立自由贸易园区，推动对俄、对朝跨境经济合作区建设。
加强金融创新，推进金融体系建设，鼓励和支持各类商业银行进驻珲春市，支持各类小额贷款公司、担保公司、股权基金发展，争取卢布试点市政策；探索切合珲春市实际的农村经营性建设用地入市、宅基地流转和农民承包地用益物权经营等具体办法；争取长吉图区域富余电力消纳综合改革试点，力求实现示范区对大唐电厂“区对点”直购电；争取调整东北虎保护区区划和管理机制。
创新才是关键 对加快珲春国际合作示范区建设的几点思考
2013年第6期
戈维申斯克，人口100多万；满洲里对面是俄罗斯赤塔州，人口130多万；绥芬河对面是滨海边疆区的双城子市，同时介于远东两大城市伯力和海参崴之间，是人口聚集区。
而珲春只面对着俄滨海边区行政中心城市海参崴，人口约70多万。
可见，珲春与上述三地的对外交通条件无法比。
虽然延边州比邻朝鲜，但因其经济总量有限，政策的不确定因素很多，暂时很难有所作为。
这次国际合作示范区建设能否避免珲春以往的尴尬，真正取得实质性进展，关键是寻找一条不同的开发开放道路。
只有创造出能够满足各方利益的新的市场环境，变一厢情愿为“多厢情愿”，才能调动各方面的积极性，形成共同的需求愿望，这该是国际合作示范区建设的题中应有之义。
2、创新是经济示范区成功的共同
主要动力。
吉林省过去经济发展的各项指标长期处于中下游水平，近五年来，在推进发展思路上进行了创新：从过去关注企业发展到关注整体经济总量的增大，通过加大固定资产投资力度，经济总量显著增加；从单纯简政放权到扩大县域经济自主权，调动了各县市的积极性，加快了县域经济的发展；从县（市、区）一把手由省委选任到给予经济发展排头兵县市领导高级别待遇，用工作衡量人才，为实干者提供舞台。
通过这一系列新举措，全省经济发展上了新台阶，2011年国内生产总值实现10530.71亿元，加入全国“万亿俱乐部”。
在延边州第十四届人代会第一次会议的《政府工作报告》中阐明：过去五年是建州史上发展速度最快、人民群众得到实惠最多的时期。
之所以有这样的成果，得益于对经济
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2013年第6
期。
关于珲春实施经海战略的途径分析
关于珲春实施经海战略的途径分析作者：孟庆栋21世纪是海洋的世纪，世界进入全面开发利用海洋的新时期。
海洋经济是世界经济发展最快的领域，成为推动世界经济发展的重要支柱产业。
世界各国都把目光聚向海洋，把海洋当做人类生存和社会可持续发展的新领域，海洋经济带已经成为未来海洋经济竞争最激烈的区域。
开发利用海洋资源的程度，决定着国家或地区经济社会发展的兴衰成败。
珲春地处环日本海经济圈，拥有图们江出海航行权。
濒江近海的地缘优势，使珲春具备了发展海洋（日本海）经济的客观有利条件。
随着海洋世纪的到来，大力实施经海战略，树立近海和出海两种意识，积极融入日本海经济圈，不断增强区位竞争优势，加快促进图们江地区国际化窗口城市和特殊经济区建设进程，已经成为我市经济社会发展面临的重大课题。
一、我市实施经海战略的重大意义我市地处东北亚区域经济、人口、地理三个重心的交汇点，具有极佳的地缘优势和独特的区位环境。
大力实施经海战略，对提高我国在东北亚地区的政治地缘地位、促进区域国际合作和对外经贸文化交流具有极其重要的战略意义。
1.有利于维护国家领土主权。
由于历史上的一系列不平等条约，使我国全部丧失了日本海沿岸领土。
大力实施经海战略，打通图们江下游地区的出海口，开展多领域、深层次区域合作，有利于增强我国在图们江区域政治、经济、军事等方面影响力，可以有效抵御美日对我国东北地区及朝鲜的威胁，突破美国第一岛链对我国的军事封锁，极大地牵制美日对我国东海、南海的关注。
同时，有利于中国保护朝鲜不被美日韩海上攻击，使朝鲜继续成为中国东北地区的安全屏障。
2.有利于加强区域合作交流。
东北地区位于环日本海经济圈范畴，大力实施经海战略，推动环日本海经济圈的发展，有利于加强与日本海沿岸各国友好往来和开展经贸文化交流与合作，活化区域内生产要素，优化资源配置与合理流动，解决我市经济发展所需要的资源、资金、信息和市场，带动周边地区经济稳步发展，进而实现互利共赢，有利于促进环日本海地区的和平与繁荣以及东亚地区合作长期稳定健康发展。
珲春发展趋势
珲春发展趋势珲春是位于中国东北地区的一个重要的边境城市，随着中国改革开放政策的推进和国家重大战略的实施，珲春的发展潜力日益彰显。
下面我将从经济、旅游、建设和人口等方面，探讨珲春的发展趋势。
首先是经济方面。
珲春地处中国和俄罗斯的边境地带，拥有得天独厚的地理位置优势，是“一带一路”和“东北亚地区合作”战略的重要节点城市。
这使得珲春在经济上具有巨大的发展潜力。
随着相邻国家的开放政策的推进，珲春将成为中国与俄罗斯、朝鲜等国家的重要贸易合作港口。
同时，珲春还拥有丰富的资源和农业基础，可以发展粮食、农产品的种植和加工业，并将其出口到国际市场，进一步推动珲春经济的发展。
其次是旅游方面。
珲春地处边境地带，拥有得天独厚的自然风光和人文资源，具有极高的旅游价值。
尤其是乌苏里江、镜泊湖、西岸国家森林公园等自然景点，以及辽东博物馆、迷宫楼等人文景点，都吸引了大量的游客。
随着中国居民收入水平的提高，人们对旅游的需求也越来越大，珲春作为一个具有独特优势的旅游城市，将在未来成为东北地区的旅游热点之一。
再次是建设方面。
随着中国政府对边境地区的大力支持和投资，珲春的基础设施将得到迅速发展。
特别是交通建设方面，珲春将进一步完善公路、铁路和航空等交通网络，方便人们的出行。
同时，城市的水、电、气等基础设施也将得到进一步完善。
这将为珲春吸引投资和促进经济发展打下坚实的基础。
最后是人口方面。
随着珲春经济的发展，越来越多的人们将选择到珲春工作和生活。
这将促使城市人口的增加和社会的发展。
同时，政府还将制定相关政策，鼓励人才流动和创新创业，为珲春的发展提供更多的人力资源支持。
总之，珲春作为一个拥有得天独厚地理位置优势的边境城市，具有巨大的发展潜力。
在经济、旅游、建设和人口等方面都将迎来新的发展机遇。
珲春的未来发展趋势是光明的，我们有理由对珲春的未来充满期待。
浅谈珲春口岸现状及发展前景
是全国拥有开放口 岸数量最多的城市之一， 单从量上来 国） 的陆海集装箱运输航线、 珲春一罗津港一新泻港 （ 日 讲， 是名副其实的口 岸城市。 本） 的 散货运输航线、 珲春一罗 津客运班车线路、 珲春 一罗
【 收稿 日 期】 ２ ０ １ ３ — ０ ３ — １ ２ 【 作者简介】刘延飞（ １ ９ ７ ３ 一） ， 女， 辽宁盖县人， 中共珲春市委党校讲师。
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１ ０ ７・
津２日游线路等。经两次改造 ， 口岸设施焕然一新 ， 查验 珲春 口 岸建设也存在一些问题， 有待改进和完善。 大厅宽敞明亮， 口岸客货年通过能力分别达到 ６ ０ 万人次 、
６ ０ 万吨。
２ 珲春 口岸建设存在 的问题
２ ． １ 对方口岸建设滞后 边境公路口岸最大的特点是口岸的对等性和建设的
１ ． １ 珲春公路１ ： Ｉ 岸 １ ． １ ． １ 中俄珲春口岸（ 国家一类） ： 中俄珲春 口岸位
距市区 ｌ ４ ． ７ ４公里， 距波谢特港 国开发计划署于 １ ９ ９ １ 年１ ０月正式倡导由中国、 俄罗斯、 于珲春市东南中俄边境 ， ４ １ 公里 ， 距扎鲁 比诺港 ７ ５ 公里， 距海参崴港 １ ８ ０ 公里， 对 朝鲜、 韩国、 蒙古参与的图 们江地区国际合作开发项目， 把
查验大厅宽敞明亮， 口岸客货年通过能力分别达到６ ０ 万 优惠 政策， 加快了 珲春边境 经济 合作区、 出口 加工区、 中俄 人次、 ６ ０ 万吨。 互市贸易区以 及各国工业园、 各类出口加工基地建设步 １ ． １ ． ２ 圈河公路Ｉ ： １ 岸（ 国家一类） ： 口岸位于珲春市 伐。民 俗旅游、 边境旅游、 跨国旅游业得到迅猛发展， 为地 南部敬信镇圈 河村的图 们江边， 距市区４ ２ 公里、 距罗津港 方经济实现可持续发展奠定了良好的基础。 ５ １ 公里， 隔图们江与朝鲜元汀 口岸相望 ， 两个口岸由圈河 图们江大桥相连。为了加强与罗先 自由经济贸易区的交
辩证分析珲春的比较优势
辩证分析珲春的比较优势孟庆栋珲春市委财经办珲春自1992年被国务院批准为进一步开放边境城市以来，经济社会发展取得了举世瞩目的辉煌成就，引起了世人的广泛关注。
现在提起珲春，外界普遍认为珲春具有得天独厚的区位、资源和政策优势，发展潜力巨大。
实际上，珲春的优势究竟有多“优”呢？如何真正认识这些优势呢？本人来珲春工作已经多年，从事经济运行分析和政策理论研究工作，在掌握了珲春市基本市情的基础上，对珲春市现有的比较优势进行了辩证分析，并提出了自己的粗浅认识，供各界同仁参考。
一、区位优势分析（一）基本概况。
翻开珲春行政区划地图，我们首先看看珲春区位的基本概况。
珲春市位于图们江下游中、俄、朝三国交界地带，现拥有4个对俄、对朝口岸，实现了外国人入境“落地签证”。
珲春市周围分布着扎鲁比诺、斯拉夫扬卡等俄罗斯港口和清津、罗津、先锋等朝鲜港口，形成了中、俄、朝三国间的口岸港口链。
实施“借港出海”战略，利用俄、朝港口，开通了珲春—俄罗斯扎鲁比诺—韩国束草—日本新潟等多条国际陆海联运航线，内贸货物跨境运输常态化运营，实现了实现中、朝、俄、韩、日五国水路联通，成为日本、韩国和北美国家通向中国东北及欧亚大陆最便捷的国际通道和国际客货海陆联运的最佳结合点。
（二）具体分析。
从珲春所处的地理区位来看，其天然优势无与伦比，不可复制。
但是，区位优势作用的充分发挥，是由多种因素综合起作用的结果。
从最近几年珲春的发展来看，区位优势作用的发挥不尽人意，本人结合自己的研究体会，具体分析如下。
1.港口利用。
近年来，我市通过实施“借港出海”战略，开辟了多条陆海联运国际航线和开展内贸或物跨境运输，但实际上，由于物流货源不够充足，经珲春出口俄朝的大宗商品量很小，货物出口后很难形成双向物流，回流往往出现“跑空车”，无货返回现象，加剧了运营成本，形成了物流运力与物流流量之间二律背反的恶性循环。
同时，俄朝方面口岸基础设施较差，查验通道少，检验手续繁琐，尚未建立与我方一致的通关查验制度，通关效率较低。
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外部环境对珲春经济发展的影响研究摘要：珲春在长吉图战略中的龙头作用能否实现，不仅涉及国内的环境，更关键的是俄罗斯和朝鲜的政治与经济环境所带来的影响，本文从国内相邻港口竞争、俄罗斯与朝鲜的态度进行了分析，认为珲春经济发展的前景并不是很乐观，需要抓住机遇并充分利用。
关键词：珲春出海口物流
注：吉林省科技厅资助项目“长吉图战略背景下吉林西部发展策略研究”（编号：20120698）的阶段性成果；吉林省教育厅资助项目“长吉图战略之珲春地位与发展研究”（编号：吉教科文合字[2011]第456号）的阶段性成果。
长吉图战略的实施，为珲春带来发展机遇，笔者认为珲春发展的外部环境主要从四个方面来考虑：1、国内省内环境的影响；2、朝鲜方面配合程度的影响；3、俄罗斯方面的配合程度的影响；4、韩国、日本、蒙古等国家的影响。
一、国内省内环境的影响研究
吉林省没有出海口，长吉图战略的实施，将为吉林省争取到一个出海口，对于吉林省、整个东北腹地的经济发展能起到一个非常重要的拉动作用。
1903年，中东铁路通车，以该铁路为纽带，绥芬河与海参崴、哈尔滨获得过同步的成长；1988年，绥芬河市获得了新的发展机遇，黑龙江省委、省政府将其列为通贸兴边试验区；1992年，该市被国
务院核准为进一步扩大开放都市；1999年6月，经中俄两国政府核准创立中俄绥——波互市商业区（商业综合体）；2009年4月21日，经国务院核准设立“黑龙江绥芬河综合保税区”。
2011年6月，该市被赋予省辖市政府的经济社会打点权限。
同样是东北亚经济圈中心地带，也是通过俄罗斯，到日本和韩国的区位良好、交通便利的国际通道，对珲春口岸建设预期目标具有很大的影响。
黑龙江对外口岸已达到25个，也会对珲春物流产生或多或少影响，从距离和铁路、公路运输条件上来讲，黑龙江很大一部分物流仍然会按照原先路径进行，难以转移到珲春港，甚至对珲春港建设形成一定的挑战。
珲春的优势为毗邻两个国家，附近有4个深水港，且距离比较近。
大连港位于辽东半岛末端，有40多个万吨级泊位，大型化、专业化、现代化、信息化程度都比较高，年吞吐量已经达到3亿吨，从地图上看，出口到国内东南沿海、东南亚等国家的条件比珲春建港更加优越，不排除将来有舍近求远，通过大连港转运的可能性，当年的连云港港口建设的设想就是通过欧亚大陆桥建设，发展连云港港口，其最终的结果并不理想，因为上海港的条件更加优越，很多物流舍近求远，通过上海港进行转运，面临上海港的有力竞争，连云港港口的吞吐量始终没有达到预定的目标，其投资预期始终没有实现。
目前，珲春—图们—吉林—长春—松原—白城铁路只是一条支线，向蒙古方向还是断头路，尚未实现外连，加上内连能力比较差，珲春的发展不容乐观，且缺乏腹地支撑。
面临绥芬河港口与
大连港的竞争，珲春港建设很可能会步连云港的后尘，其生存空间压缩为吉林省东西部，内蒙古、蒙古国的东部一部分的物流转港。
二、俄罗斯和朝鲜对珲春经济的影响
珲春之所以能迅速发展，主要是机遇对图们江流域的开发，多年来，中、俄、朝都是各自以自己为中心，缺少相互间的配合，目前我们走的是“借港出口”的道路，政治风险大。
目前状况相对良好。
如珲春建港，则面临图们江建港条件不很理想，1992年中俄东段边界谈判结束，中国恢复了图们江出海权，但是，下游俄朝铁路大桥太低（仅7米高），且河道淤塞，仅能通行300吨以下小船，俄方还不允许商业船只通行；俄罗斯不希望中国的东北经济发达，形成对俄罗斯东部地区的吸引力，毕竟该地区脱离中国时间不长，何况俄罗斯也不希望有一个强大的中国出现，因此，外部条件不容乐观。
从俄罗斯的角度来讲，西亚和欧洲的物流向日本海出海，自然不可能通过俄罗斯进入蒙古，再进入中国，再次进入俄罗斯，这涉及海关和换轨等诸多问题，最好的方案是直接在俄罗斯境内贯穿，直达东部港口，进入日本海，如此，中国建立欧亚大通道的计划必然落空。
何况俄罗斯远东地区市场发育不完善，政策稳定性差，商业管制过多等也必然影响珲春的发展。
对于朝鲜，金正日逝世后，金正恩的领导地位需要得到巩固，对中国有所求，同时他们也希望发展自己的经济（朝鲜由于受到美日等国家的敌视与封锁，经济上很不发达），我们可以从经济上给
予对方一些帮助，换取出海便利，最好是获取一块飞地港口，实在不行就进行租借，但终究不如自有主权好，何况朝鲜尚处于计划经济时代。
俄罗斯和朝鲜的态度是珲春发展的比较重要的影响因素。
三、其他国家对珲春经济的影响
图们江开发涉及中、朝、俄、韩、日、蒙等多个国家，其中，蒙古国是一个内陆国家，其东部物流将形成珲春开发的支撑，其资源出口的成本将大为降低，因此，蒙古国持积极的支持态度，对于物流成本的降低，日本和韩国也从发展经济的角度出发，也会予以支持，但如果涉及到土地交换，港口主权发生变化，则俄、日、韩、朝哪个国家也难以欢迎一个新的资源竞争者加入。
参考文献：
[1]吴晓东，徐长有，李雅文，崔学智，刘雪梅.舟自横.绥芬河：百年港口的新视界.http：
///html/sjtl/20120905/46815.html
[2]郑洪莲，姜恒勇.图们江区域经济合作进程中珲春市的城市功能定位及发展战略. 延边党校学报.2011.2。