%91国企业改革与企业管理的政策性分析

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总第 !), 期
王惠芬：经济合作与发展组织（$%&’）对我国企业改革与企业管理的政策性分析
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消，实体经济中的结构性问题在 !" 世纪 #" 年代日趋严峻，导致劳动力使用不足和实际增长的长时间放缓。这 些结构问题实质上归咎于不同工商部门和不同地区的要素市场之间融合的不足。 ” （三）企业运行不良的问题要改善 ，也就是企业重组困难、企业高债务低利 $%&’ 指出，经济相互联系导致了企业运行不良的“恶性循环” 润、企业经营表现不佳、政府管理不力、政府行政干预等多个运作环节之间相互制约互相影响。 “近年来，工 业的结构性变化带给工业增长的活力显得减弱。自 !" 世纪 #" 年代初，工业部门的财务状况开始恶化。(##) 年 ( 的企业亏损，某些企业利润几乎降为零。尽管 (### 年至 !""( 年情况出现明显改观，但许多行业的财务状况 * 依然不尽如人意。工业领域出现了就业增长和资本开支的大幅下降，经济效益恶化具有普遍性。经济效益不佳 不仅限于国有企业，集体企业的业绩几乎与国有企业一样不好，中小企业普遍处于困境。 ” 三、企业经营业绩不佳的原因分析 $%&’ 的研究指出了我国企业经营业绩不佳的原因，主要有以下几个方面： （一）工业的社会负担重 工业业绩不佳的原因，部分是由长期以来企业完成社会目标、累积了政策性负担而造成的。社会负担包括 剩余劳动力安置难、过高的债务、对公共养老金的支付、对住房和教育责任的承担、在发达国家由国家或者私 人负责的诸多社会福利由我国企业承担等，实际上相当于政府通过规章从企业中抽取资金。其中，国有企业的 政策性负担是最重的，农村非农业企业也有政策性负担。 “近年来政府在减少剩余劳动力和剩余生产能力以及 削减大型国有企业的债务负担方面取得了长足的进展，但其它国有企业和非国有企业的情况并没有太大改善。 ” （二）企业经营效率低下 影响工业业绩的最大问题是普遍存在的企业经营效率低下。当前，企业管理不善、企业间资源配置不合理 导致工业企业经营的资源不足。对比过去东欧高度集中的计划经济体系，我国工业普遍存在生产设施规模小、 布局分散和重复建设的问题，导致规模效益差。例如我国有近 )""" 家独立的水泥公司，而美国只有 ((" 家， 俄罗斯只有 +( 家，巴西有 +) 家，印度有 (", 家。 （三）技术落后 “改革前政府鼓励各地自给自足，加上资本流动不 $%&’ 指出了我国企业粗放经营、技术含量低的原因。 足，使得各地生产的专业有限。而薄弱的金融管理使企业及其政府支持者能不计成本地使用资金，这造成了低 产出和生产能力过剩。多数国内企业由于管理层利润驱动不足，都忽视了技术的作用。技术条件不足和创新能 力有限是许多中国产业的弱点，大部分国内公司的技术标准都低于国际标准。外国企业向中国公司转让的技术 数量和范围都有限。与经合组织国家和其他大的发展中国家如印度相比，中国的资源投入低，专利等科技成果 少，工业在技术开发和创新中所起的作用相对较小。 ” （四）不同所有制的企业在经营条件上差异大、经营业绩也悬殊 “企业所有制区分逐渐模糊尽管改变了企业类型划分的界限，但是并未拉平不同企业 $%&’ 的报告指出， 的经营条件。 ”不同所有制企业仍由不同的法律法规框架管理，小型企业和大型企业之间、处于竞争中或受保 护的企业之间、受中央或地方政府支持、不受中央或地方政府支持的企业之间待遇差别仍然存在，在某些情况 下差别还有所加剧。而且不同工业类型的业绩有明显的差别，受保护的企业往往业绩不良。 “仍处于政府控制 之下的大型国有企业还在享受政府的优惠待遇，而且不受竞争冲击，但通常业绩不良。另外，由于管理受到政 府干预并承担各种政府性负担，大型国有企业经营不够灵活。 ”受优待较少的国有企业和集体企业在国内、甚 至在国际市场上竞争力很强，某些生产消费品和劳动力密集型产品的企业已适应了激烈的市场竞争并成功融入 了国际生产链条。这些企业成功的主要原因是受政府干预较少、遵循市场规律、积极妥善地经营。夹在这些企 业之间的还有一大部分财务状况恶劣、急需重组的中小企业，但由于获得资金的渠道有限和其它障碍，企业重 组的能力受到制约。 ” 四、 $%&’ 关于工业发展的政策性分析 《世界经济中的中国：国内的挑战》项目在考察了我国工业的问题后提出了工业发展的政策，经过对综述 报告的整理，结合近年来对 -" 余家企业的实地调查得到的企业管理现状和思考，我们把 $%&’ 在工业发展方 面的政策性分析归纳为以下几点： （一）发挥企业在企业重组中的主体作用 $%&’ 项目的政策性研究表明，通过加强市场机制来发挥企业在重组中的主导作用有利于企业的长远利 益。企业重组主要由市场力量来驱动将有利于实现企业长期经营的价值最大化。因此， “国有企业尤其要根据 其长远的经济目标自主选择并购的对象和条件，而无须承担政府强加的非商业要求的负担。国有企业要对其经 营进行有效重组，就必须对其资产明确索取权和控制权。妨碍资本流动和企业跨省设点的区域性壁垒必须拆 除。同样重要的还有方便和加快企业退出市场的改革，因为现在大量的中国企业缺乏竞争力，一旦要提高工业 的整体效益，它们就必须退出市场。 ” （二）改善融资环境，改善中小企业的经营环境
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商业研究 外国对华直接投资占中国 "#$ 和总资本构成的比率
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遇。另一方面，还可考虑建立一些地方性的中小企业产 机网络等先进技术手段，为中小企业获取政策、技 权交易市场或地方性证券市场，为中小企业直接融资和 术、市场、人才等信息提供方便，在条件允许的地区 产权交易提供场所。 可进行中小企业电子商务试点，为降低中小企业的市 （四）设立中小企业信用担保系统 场开发成本创造条件。 （六）完善对中小企业金融支持的法律法规建设 !- 设立中小企业信用担保基金，向符合融资条件 但无担保品或担保品不足的中小企业提供信用保证，这 如前所述，世界上许多国家都注重首先从法律层 是提高企业金融信誉度、解决贷款担保难的有效方式。 面上加强对中小企业的保护和扶持。有鉴于此，我国 该基金可由政府出面设立永久性机构，也可由政府及有 应尽快制定《中小企业法》 ，使中小企业管理走上法制 关金融机构共同出资形成，还可由小企业组建联合担保 化轨道，并在此基础之上制定一系列有关的法律法规。 共同体，实行股份制，并可考虑由政府和保险公司共同 如制定《中小企业促进法》 ，使中小企业金融机构及其 出资设立再保险机构，为担保贷款提供再保险。 融资等具有法律地位；设计《反垄断法》 ，以限制大企 业对中小企业的合并和排挤，保护中小企业生存和发 ’- 建 立 中 小 企 业 互 助 基 金， 如 日 本 的 小 企 业 “自有钱柜” ，企业任何时候都可以从那里得到无息贷 展；制定《中小企业破产法》 ，对于经营陷入困境，产 款，贷款额为入会费的 !" 倍，且不需要抵押和担保。 品科技含量低，无市场，无发展前景的中小企业，依 我国可以借鉴日本的经验，成立中小企业互助协会， 法关、停、并、转，使之有畅通的退出渠道。 实行会员制，只要缴纳一定的会费就可以申请得到数 参考文献： ［ 8］ 倍于入会费的贷款额。 ［ !］ 卫东 - 我国中小企业改革和发展的有关政策 工业企业管理， ，!） （五）建立健全中小企业的社会化服务体系 ’"""（ ［ 8］ 首先，政府部门应转变对中小企业的管理职能， ［’］ 李丽霞 - 对中小企业融资难的几点思考 - 现 （!） 代科学管理， 逐步建立向全社会开放的以资金融通信、信用担保、 ’""!， ［/］ 陈庆杰 - 中小企业融资问题研究 ［ 8］ 技术支持、管理咨询、信息服务、市场开发等为主要 - 山西财经 （!’） 大学学报， 内容的中小企业社会化服务体系，并在一定程度上对 ’""!， （责任编辑：孙桂珍） 上述体系的建设给予资金支持；其次，充分利用计算
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商业研究
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经济合作与发展组织（)*+,）对我国 企业改革与企业管理的政策性分析
王惠芬!，姚贤涛’
（!- 暨南大学 管理学院，广东 广州 (!"./"；’- 中国人民大学 商学院，北京 !""%0’） 摘要：)*+, 关于我国企业在企业重组、技术进步、加强企业管理方面的政策性分析，有利于广大企业管 理人员对我国工业的面貌有一个深刻和全面的认识，尤其加深对我国企业管理和改革的危机意识，也促进 我国政府对企业改革与管理政策的反思，促进企业长期经营价值的最大化。 关键词：经济合作；发展组织；企业改革；企业管理 文献标识码：2 中图分类号：1’0" 一、我国工业改革的成绩与成因分析 。)*+, 的研究表明，在改革期间，两个结构性转变推动了中 在过去二十年间我国经济发生了巨变（参见表 !） 国的工业发展。第一是工业领域所有权结构的改变；第二是我国经济逐步向外贸和外资开放，促进了直接投资的引 进和出口工业的发展。工业领域所有权结构的转化一方面推动了资源向比国有企业效率更高、更能有效适应市场变 化的企业转移；另一方面是有助于通过竞争刺激经济增长。这主要是因为以下几个原因。 收稿日期：’""/ # "! # !/ 项目基金：自然科学基金资助项目《中外 34566 7 *45 系统软件及其实施方法的比较研究》 （项目号 0"""’""/） ；广 东省自然科学基金资助课题《广东 *45 软件企业和企业管理咨询企业的发展模式研究》（项目号 """0("）的研究成果之一）