中国环境管理存在的问题探讨
对我国环境管理和环境管理体制的看法
对我国环境管理和环境管理体制的看法
作为一个世界上人口最多的国家，中国在经济发展和现代化进程中，环境问题成为一个愈发严峻的难题。
在过去几十年里，中国在经济快速发展中忽视了环境的重要性，给生态环境带来了可观的破坏。
现在，中国已经开始面临因环境问题而出现的严重后果，如水污染、大气污染以及土壤污染等。
为了解决环境问题，中国政府采取了一系列的政策和措施。
其中包括加强环境保护法律制度建设、提高环境保护意识、加强环境监管和治理等等。
这些措施使得中国环境管理体制在不断完善。
在环境保护法律制度方面，国家出台了《中华人民共和国环境保护法》，并修订多次，此举让环境保护法律制度逐步完善。
此外，中国政府也积极推进生态文明建设，大力推广清洁能源、绿色出行和低碳生活等绿色发展方式，为环境管理提供了可行的可持续发展路径。
但是，尽管有这些积极进展，中国的环境问题仍然存在很大的挑战。
在环境治理方面仍然存在着层级分割、监测数据缺失、执法不严等问题。
与此同时，很多企业也不遵守环保法规，对环境造成
了污染和破坏，监管效果亟待加强。
因此，政府和企业应该继续加强环境治理，实现中国环境管理的良性循环。
总之，对我国的环境管理和环境管理体制，我们应该肯定中国政府所做出的努力。
但同时，我们也应该看到现有环境治理的差距和困境，还有需要继续努力。
作为个人，我们也应该从自身做起，增强环保意识。
只有这样，才能为我国环境管理的可持续发展做出贡献。
中国环境现状问题及发展趋势
中国环境现状、问题及发展趋势中国环境科学研究院张雨田序言大家好，今天我讲的是中国环境现状、问题及发展趋势，有以下主要内容：一是环境质量现状，拟解决的主要环境问题，以往环境管理中的不足，政府的环保工作重点和决策，环境科技和政策管理趋势，环境管理的支撑体系。
第一章：环境质量现状下面讲全国的环境质量总况，中国的环境问题,自2000年以来已经上升到一个在国家政治生活以及社会活动中已经突显出一个很重要的地位，环境的事件这些年突发事件每年增加的量很大，环境污染趋势还在一个很严重的过程之中；那么水、气、土壤等污染严重，固体废弃物、汽车尾气、持续性有机物污染等还在持续增加。
流经城市的河段普遍受到污染；五分之一的城市空气污染严重；三分之一的国土面积受到酸雨的影响，水土流失面积达到356平方公里；沙漠化面积达到174万平方公里；百分之九十以上的天然草场退化、生物多样性减少。
2005年全国特大、重大环境污染事件发生情况。
去年国家环保总局共接到76起突发环境事件报告，其中特别重大环境事件4起，重大环境事件13起，较大事故18起，一般性事故41起，536人中毒(受伤)，与上年相比，事件总数增加了9起。
按事件起因分类，安全生产事故滋生的环境事件有26起，交通事故引发的环境事件26起，企业违法排放污染物19起，其它的有5起。
按污染类型分类，水污染事件有41起，大气污染事件24起，土壤污染事件13起，固体废弃物污染事件4起，分别占总数的53.9%、31.6%、17.1%，5.3%，全部污染事件均得到了有效的处理。
第一节空气质量情况下面介绍空气质量情况，城市空气质量总体上与上年相比有所好转，但部分城市污染仍然严重。
05年监测的522个城市中，地级以上的城市319个，县级城市203个，空气质量达到一级标准的城市22个(占4.2%)、二级标准的城市293个(占56.1%)，三级标准的城市152个，劣于三级标准的城市55个，主要污染物为可吸入颗粒物。
完善中国环境管理体制的探讨
二 、 境 管理体 制存 在 的 问题分 析 环
经过 ｌ 十多年的发展 ，我 国已经形成 了中央统一管理 、 一 部
门分工管理 相结合 的环境管理体制 ， 该体 制有 效地促进 了环境 与经济 的协调发展 。 但是 目前我 国的环境管理体制还存在着不 尽如人 意 的地 方 ： 目前在 中央一级还 没有专 门的 “ 环境 管理机 构组织法 ” 环境 行政管理机构是很不规 范的 中央与地方 “ ， 双重 领导”管理体制 ，地方 的环保机构在人事和财政上受制于地方 政府 ， 乏一定 的独立性 和公正性 。环境管理体 制缺乏综合协 缺 国家层 面的全 国环境保护部 际联席会议 调能力 ， 以协调其 他机构 的规划 和决策 ， 难 尤其 是水 系的流域 型 的环境管理体制 中 ， 制度 ， 起着协调 国家环境保护部 与其 他具体实施环境 资源保护 内部和 区域 问的环境协调缺少稳定 的制度保 障。 环境监管和突 发应急 管理体制不 健全 ， 地方 保护 主义 比较严 重 ， 社会 公众 的 的相关部委之间关系的作用。国家环保部根据法律 的规定和 国
协调 国家环 保部与各省 、 直辖市 以及其他部委 之间在处理环境 问题时 的各种利 益关 系 ， 调国家级 的重大项 目的建设 与涉及 协 的环境 问题 、 重大 的国家环境安全 问题和 国际环境 事务等 。综 合决策机制是指 在面临各项重大经 济发 展和环境决策时 ， 既要 符合经 济利益 的要求 ， 又要 保证生 态环境 的质量 ， 实现 经济 和 生态环境 的可持 续发展 。三元机制指 的是作 为政府 、 业和社 企 会公众是环境保 护的利益方和参与者 ， 每一利益方都应 积极参 与环境保护 。 （ ） 二 新型环境管理体制模型 文 章设 计 了新型 的环境管 理体制模式 ， 如图 １ 所示 。在新
中国环境问题分析
环境污染中，空气污染和水污染是最大的问题。
造成严重污染的原因很多，最主要的有八个方面的原因：1、发达国家的污染环境的企业，大量搬迁到发展中国家。
我们一些地方政府，为了发展地方经济，大量引进这类企业，还给予各种优惠政策。
2、国内一些中小企业，不重视保护环境。
甚至净化污染物的设备只是摆设，是为了应付检查而设臵的,平时随意排污。
3、政府有关部门只追求经济指标，不顾老百姓的死活。
凡是出现的重大污染事件，都与政府有关部门的渎职有关。
4、对于造成污染的企业，处理不力。
发生了大的污染事故，只是象征性的罚款，起不了警示作用，当地政府甚至于包庇纵容。
5、对于洋垃圾走私的处理不力，以至于有的地方、有的人敢于从国外搞了洋垃圾来赚钱，却污染了自己的环境。
6、城市的盲目扩大、发展，忽视公共交通，不切实际地发展私家车，造成交通堵塞，机动车尾气排放严重污染大气环境。
7、农药、化肥的过量使用。
8、城市垃圾没有好好处理，没有分类收集，造成垃圾污染。
中国环境问题及水资源问题解决中国环境十大问题1、大气污染问题:2000年我国二氧化硫排放量为1995万吨，居世界第一位。
据专家测算，要满足全国天气的环境容量要求，二氧化硫排放量要在现有基础上至少削减40%。
此外，2000年中国烟尘排放量为1165万吨，工业粉尘的排放量为1092万吨。
大气污染是中国目前第一大环境问题。
2、水环境污染问题:中国七大水系的污染程度依次是：辽河、海河、淮河、黄河、松花江、珠江、长江，其中42%的水质超过3类标准（不能做饮用水源），全国有36%的城市河段为劣5类水质，丧失使用功能。
大型淡水湖泊（水库）和城市湖泊水质普遍较差，75%以上的湖泊富营养化加剧，主要由氮、磷污染引起。
3、垃圾处理问题:中国全国工业固体废物年产生量达8.2亿吨，综合利用率约46%。
全国城市生活垃圾年产生量为1.4亿吨，达到无害化处理要求的不到10%。
塑料包装物和农膜导致的白色污染已蔓延全国各地。
对中国环境管理体制的思考及建议
１ 环境管理的涵义和政府环境 管理职责
１ １ 环 境管理 的涵义 ． 环境 管理是 指政 府运 用 政 策 、 法规 、 划 、 度 规 制
第３ 第 １ ５卷 期 ２１ ０ ０年 １ 月
环境 科 学 与 管理
ＥＮＶⅡｔ ０ＮⅧ ＮＴＡＬ ＳＣ玎￡ ＮＣＥ ＡＮＤ ＡＮＡＧＥ ｈＩ 匝 ＮＴ
Ｖｏ ５ Ｎｎ ｌ Ｌ３
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文章编 号 ６ ３ （０ ０ Ｏ ０ １ ｏ
Ｋｅ ｒ ｓ： ｎ ｉｏ ｅ ｔ ｌ ｎ ｇ ｍｅ ｔｓ ｓｅ ；ｅ ｖ ｒｎ ｎａ ｎ ｇ ｍｅ ｔ ｒ ｐ ｓ ｌ ｙ ｗｏ ｄ ｅ ｖ ｒ ｎ ｎａ ｍ ｍａ ａ ｅ ｎ ｙ ｔｍｓ ｎ ｉ ｍｅ ｔｌｍａ ａ ｅ ｎ ；ｐ ｏ ｏ ｏ ａｓ
生态 安全与环境 保护是 中国必须 长期坚持 的 一 项基本 国策 。 目前． 国社 会 正 处在 经 济结 构 的 战 中 略性调整与改 革 开放 全 面推 进 的攻 坚 阶段 ． 这一 阶 段也是 减轻环境 污染 和遏 制生态 恶化趋 势的关键 时 期 。生态环境 能否 得到 改 善 和恢 复． 很 大程 度 上 在 决定着 经济发展 的成败 和国家民族 的危亡 。下面 对 中国环境管理 体制存 在 的问题 进行初 步 的分 析并 提
对 中国环 境 管理体 制 的思 考及 建议
李哲 民， 于庆凯
（ 大连市环境监测 中心 ， 辽宁 大连 １６ ２ ） １０ ３
摘 要： 中国目前生态环境形势严峻 ， 环境 管理体制存在诸 多问题 。通过 分析这 些问题 ， 政府在环境 管理 中的 职责和重要性 随即体现 出来， 而一些相应 的建议也 即被提 出。生态保 护和环 境建设是 政府 义不容辞的责任。
中国环境现状
中国环境现状中国是世界上人口最多的国家之一，拥有广阔的土地和丰富的资源。
然而，随着经济的快速发展，中国也面临着严峻的环境问题。
本文将探讨中国环境现状，并分析其对人类和生态系统的影响。
一、空气污染空气污染是中国最严重的环境问题之一。
工业化、交通拥堵和煤炭的大规模使用导致大气中的污染物浓度不断增加。
中国许多城市常年被雾霾笼罩，空气质量不佳给居民的健康带来了巨大威胁。
空气污染还对农作物生长和生态系统平衡造成了严重破坏。
二、水污染水污染也是中国面临的重要问题。
工业废水和生活污水排放未经充分处理，大量的污染物进入河流、湖泊和地下水。
近年来，一些地方频繁发生水源污染事件，给居民的日常饮用水安全带来了威胁。
水污染还损害了水生生物的生存环境，破坏了水生态系统的平衡。
三、土壤污染中国的土壤污染主要来自于工业废料的倾倒和农药的使用。
重金属和有机物等污染物积累在土壤中，给农作物的生长和人畜的健康带来了潜在风险。
尽管政府采取了一系列措施来治理土壤污染，但问题仍然严峻。
四、生物多样性损失中国是世界上生物多样性最丰富的国家之一，拥有众多独特的物种和生态系统。
然而，过度的城市化、工业化和过度开发导致了生境破坏和物种灭绝。
森林、湿地和珊瑚礁等重要生态系统正面临威胁。
保护生物多样性是中国重要的环境挑战之一。
五、气候变化气候变化是全球共同面临的问题，中国也不例外。
能源生产和消耗、工业排放和土地利用变化等因素导致了温室气体的排放增加。
气候变暖、极端天气事件增加给农作物、水资源和生态系统造成了不可逆转的影响。
中国需要采取积极措施来减缓和适应气候变化。
六、环境管理与保护尽管中国面临着严峻的环境问题，但政府已经采取了一系列措施来改善环境状况。
《环境保护法》和相关法规的制定实施，加强环境监测和执法力度以及推动清洁能源和循环经济的发展等都是中国环境管理和保护的重要举措。
然而，仍然需要更多的努力和国际合作来解决中国环境问题。
结论中国的环境现状严峻，但政府已经意识到这一问题的紧迫性，并采取了一系列措施来改善环境状况。
中国环境污染现状、特征及环境面临的问题
中国环境污染现状、特征及环境面临的问题近年来，中国的环境污染问题引起了广泛的关注和重视。
环境污染已成为制约中国可持续进步的最大障碍之一。
本文将以描绘中国环境污染的现状和特征为主，并探讨环境所面临的问题。
中国是一个大国，拥有巨大的人口和巨大的经济规模。
由于快速的城市化和工业化进步，环境污染问题在中国已经达到一个极其严峻的地步。
空气、水和土地污染已经成为中国环境的主要问题。
起首，空气污染是中国最引人注目标环境问题之一。
大城市屡屡被浓重的雾霾笼罩，空气中的PM2.5颗粒物严峻超标。
据统计，中国有近90%的城市空气质量未达到国家标准。
空气污染的原因主要是燃煤和汽车尾气排放，以及工业废气的排放。
这种状况对人们的健康产生了严峻影响，导致许多呼吸系统疾病的患者增加。
其次，水污染也是中国环境面临的严峻问题之一。
据报道，中国一半以上的河流和湖泊严峻受到污染。
工厂和农田的废水直接排放到河流和湖泊中，严峻影响水资源的质量和供给。
水污染导致了许多地区水资源的短缺，严峻恐吓到人们的生活用水和农田浇灌。
另外，土壤污染也是中国环境面临的难题之一。
农田长期过度使用化肥和农药，导致土壤质量下降。
工业废弃物和生活垃圾的不合理处理也导致土壤污染。
土壤污染不仅严峻影响农作物的产量和质量，还可能造成农产品的含有重金属和其他有毒物质，从而对人们的健康构成潜在恐吓。
以上所述的环境污染问题在中国愈发困扰人们的生活和进步。
然而，这些污染问题并非无解，中国政府已经实行了一系列的措施来改善环境质量。
起首，中国政府加大了对环境保卫的投入。
近年来，中国在环境投资方面持续增加，用于改善大气、水和土壤的污染状况。
其次，政府出台了一系列的环境法律法规，加强了对环境违法行为的惩罚力度。
同时，加强了环境监管和执法力度，对环境污染企事业单位进行严格的监管。
再次，在能源结构方面，中国政府正在加大清洁能源的进步和利用。
推动清洁能源，缩减煤炭等高污染、高能耗的能源使用，对改善空气质量和缩减温室气体排放具有重要意义。
探讨中日环境管理存在的差异以及解决对策
25BIOTECHWORLD 生物技术世界日本环境的管理开始于20世纪中期,自70年代开始,日本经济、社会已经基本进入稳定的阶段,而随着社会以及经济的稳定发展,人们将更多的注意力投放到环境的管理以及建设之中,先后制定了《环境保护长期规划》以及《濑户内海环境保护特别措施法》等多种环境保护法律法规。
到了80年代,日本勇敢地接受来自全球的环境问题的袭击,又先后颁布了《新基本环境法》以及《基本环境计划》等环境政策,促进了日本环境的发展,由此可见,当今日本综合国力的强势与这系列的政策以及法律法规的制定是紧密联系的,那么在这一时期,中国关于环境的管理做了什么呢？接下来,我将详细的阐述一下中日环境管理的差异。
1 中日环境的差异比较1.1 环境政策方面正如上文我所阐述的,日本环境的管理开始于20世纪中期,在70年代以及80年代时得到了很好的发展,建立了一系列的政策,勇敢的迎接以及解决全球性的环境问题,与此同时,中国却正好迎接了经济上的高速发展,经济的发展于环境问题的共同存在给中国带来艰难的选择。
而在一些环境政策的实施方面,中国的很多地方是没有立法的,与中国不同的是,日本的地方不仅有立法,而且立法的权利很大。
而且中国的环境问题大部分都是由多个部门协调管理,这样一来,常常会出现责任分配不清楚的情况,出现环境问题以后,常常会出现,一方推给另一方的现象,从而导致问题不能得到很好地解决,真正犯错误的人也没有受到应该受到的惩罚,与此不同的是,日本的环境问题通常是由一个部门管理的,在出现问题以后,相关部门会立刻提出解决方法以及相应的惩罚措施,从而很好的解决环境问题。
1.2 中日环境管理制度方面的差异中日环境管理无论是在制度的制定以及实施背景方面,还是在管理制度的内容方面都存在一定的差异。
首先是背景方面,我们都知道,在日本大建管理制度以及管理政策的时间,中国因为忙于经济的发展而忽略了环境管理制度的建设,因此,中国一直习惯于高投资、低收入、大污染的现象,这样一来,不仅会导致资源的浪费,还会加大环境的污染。
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四、环境保护目标责任制
环境保环护境目保标护责目任标制责的任内制位对环境质量负责的行政管理制度。
以这中项国制的度基确本定国了情一为个基区础域，、以一现个行部法门律乃为至依一据个，单以位责环任境制 为保核护心的．主以要行责政任制者约和为责机任制范，围把，责运任用、目权标力化、、利定益量和化义、务 有制机度地化结的合管在理一方起法，，明把确贯了彻地执方行行环政境首保长护在这改一善基环本境国质策量 上作的为权各力级、领责导任的和行义为务规。范，推动环境保护工作的全面、
与协调以及管理活动规范运行的方式。在环境管理体制的三个内容 中，环境行政管理机构的设置是国家搞好环境管理的组织保障，各 机构职权的划分与协调是环境管理活动规范运行的职能保证．环境 行政管理活动规范运行的方式是具有环境行政管理职权的国家机构 行使职能的动态表现[2]。
从横向关系来看，我国现行环境管理体制具有统一监督管理与 各部门分工负责相结合的特点。
“新五项”
一、“三同时”制度
“三同时”制度是我国首创的并为我国法律所确认的一项重要 的控制新污染源的环境管理制度，具有中国特色。从广义上讲， “三同时”管理是从宏观上、整体上、规划上去保证经济建设、城 乡建设与环境建设同步规划、同步实施、同步发展．达到经济效益、 计会效益与环境效益三统一战略方针的有力措施。
对国家考核城市的考核，首先由城市自审，经省、 自治区环保局审核后报国家环保总局。国家环保总局在 前述初审的基础上组织各省、自治区和国家考核城市环 保局有关人员进行会审，然后组织有关专家进行集中审 核和现场抽查，最后经局务会审定后进行公布。
六、排污申报登记及排污许可证制度
排污申报登记制度是环境行政管理的一项特别制度。 凡是排放污染物的单位，须按规定向环境保护行政主管部 门申报登记所拥有的污染物排放设施，污染物处理设施和 正常作业条件下排放污染物的种类、数量和浓度，并提供 防治污染的有关技术资料，以及在排放污染物有重大改变 时及时申报的制度。
通常所指的“三同时”制度则是针对“三同步”方针中规定的 “同步实施”这一关键要求去监督一切新建、扩建、改建项目、技 术改造项目、区域开发建设项目以及可能对环境造成损害的其他工 程项目，其有关防治污染和其他公害的设施和其他环境保护设施必 须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产。
二、环境影响评价制度
深入发展。
从管理体系和管理思想来看，目标责任制是目标管 理的一个重要组成部分，是保证以目标为中心开展管理 活动的一种制度。
五、城市环境综合整治定量考核制度
根据市长要对城市的环境质量负责这一原则，城市 环境综合整治定量考核的主要对象是城市政府。因此， 考核的范围和内容都是把城市作为一个整体来考虑的、 定量考核实行分级管理。
2. 现状与问题 2.1 体制的不足 2.2 制度的缺陷 2.3 缺乏详细的公众参与的方法、程序和法律保障
1. 概述
1.1 什么是环境管理 关于环境管理的含义目前尚无统一看法，以前狭义的认识认为
环境管理就是对污染的治理和控制；广义的理解就是对已发生或将 可能发生损害环境质量的行为施加控制性影响，是对整个大自然的 管理。广义上的环境管理实际上应包括环境监测、环境标推的制定、 环境质量评价、环境经济、环境管理体制和机构的设置、环境立法 与司法等内容。
中国环境管理存在的问题探讨
摘要：简要介绍当今中国环境管理的现状，并从环境管理 的现状出发，探讨当今中国环境管理中环境管理体 制的不足和环境管理制度的缺陷。
关键词：环境管理 管理体制 管理制度
论文内容：
1. 概述 1.1 什么是环境管理 1.2 我国环境管理的体制与制度 1.2.1 我国环境管理的体制 1.2.2 我国环境管理的制度
排污许可证制度是以改善环境质量为目标，以污染物 总量控制为基础，规定排污单位许可排放什么污染物，许 可污染物排放量，许可污染物排放去向等的一项具有法律 含义的行政管理制度。
七、污染集中治理制度
从纵向的关系来看，我国现行环境管理体制具有中央与地方的 分级监督管理相结合的特点。
1.2.2 我国环境管理的制度
一、“三同时”制度
二、环境影响评价制度
“老三项”
三、排污收费制度
四、环境保护目标责任制
五、城市环境综合整治定量考核制度
六、排污申报登记及排污许可证制度
七、污染集中治理制度
八、污染限期治理制度
《中华人民共和国环境影响评价法》第二条规定：本 法所称环境影响评价，是指对规划和建设项目实施后可能 造成的环境影响进行分析、预测和评估，提出预防或者减 轻不良环境影响的对策和措施，进行跟踪监的方法与制度。
《中国大百科全书·环境科学卷》的定义：EIA是指在 一项工程兴建之前对它的选址、设计以及在建设施工过程 中和建成投产后可能对环境造成的影响进行预测和估计， 又称环境影响分析。
三、排污收费制度
是指国家环境管理机关根据法律规定，对排放污染 物的组织或个人(即污染者)征收一定费用的制度，这是贯 彻污染者负担原则(PP)的一种形式。在国外称污染收费、 征收污染税或生态税。
2003年《排污费征收使用管理条例》的适时颁布， 以行政法规的形式确立了市场经济条件下的排污收费制 度。其进一步规范了排污费的征收、使用、管理，使排 污收费制度出现了一些新的变化。
一般可概括为：“运用技术、经济、法律、行政、教育等手段， 对人类损害环境质量的活动施加影响，协调发展与环境的关系，达 到既要发展经济满足人类的基本需要，又要不超过环境的容许极限 [1] 。”
1.2 我国环境管理的体制与制度
1.2.1 我国环境管理的体制 环境管理体制是指国家环境行政管理机构的设置、职权的划分
《排污费征收使用管理条例》及其配套规章的出台，标 志着我国排污收费制度的一次重大改革，其核心内容主要体 现在： 为适应污染控制从浓度控制向浓度和总量控制相结合转变 从点源治理向流域、区域综合整治转变 从末端治理向源头和生产的全过程控制 实行清洁生产转变 对排污费的征收、使用和管理严格实行收支两条线