国内外养老产业政策比较研究
国内外养老模式研究现状分析
· 88 ·公共管理Public Management国内外养老模式研究现状分析豆 璨，陈红云 （云南大理大学公共卫生学院，云南 大理 ６７１０００）摘要：我国地广物博，人口众多，截至２０１９年１月，全国６０周岁及以上老年人口２４９４９万人，占总人口的１７．９％。
从这一数据就可以直观地看出，我国的老龄化问题已经日益突出，亟待解决。
本文详细阐述了我国老年人的生活现状，如独居老人数量日益增多、健康状况每况愈下、老龄化问题严重等。
同时，结合其他国家的养老模式，旨在探索适合我国国情的养老模式，有效提升我国养老服务质量，促进我国养老服务健康的可持续发展。
关键词：养老模式；老龄化；空巢老人；身体健康；服务质量中图分类号：Ｒ１９９ 文献标识码：Ａ 基金项目：云南省教育厅科研基金资助项目“老龄化背景下多民族聚居地大理市的养老模式研究”（项目编号：２０１９Ｙ０２５８）。
作者简介：豆璨（１９９４—），女，汉族，籍贯：河南周口，学历：硕士在读，研究方向：流行病与卫生统计学。
通信作者： 陈红云（１９８１—），男，汉族，籍贯：云南大理，学历：硕士，职称：高级实验师，研究方向：环境流行病学。
就我国目前的发展现状而言，老龄化速度日益加快，已经超过了国际平均水平。
老龄化这一话题，对应的就是养老问题。
现阶段我国的养老模式主要有三种，分别是机构养老、家庭养老以及社区居家养老。
不同的养老模式，有着不同的特点，需要结合不同的家庭状况来考虑。
在老龄化程度日益加剧的今天，摸索出一条与我国发展现状相适应的养老模式，是社会以及整个国家都关心的问题。
本文阐述了国内外的养老现状，并就养老产业的发展方向，提出相关看法。
１ 我国老年人的现状１．１老龄化不断加剧我国自1999年步入了老龄化社会以来，已经发展成为国际上老龄人口最多、老龄化增长速度最快的国家[1]。
这两个“最”，足以说明我国老龄化的严峻程度。
2018年新增老年人口超过800万人，预计到2050年前后，我国老年人口数将达到峰值4.87亿人，占总人口的34.9%[2]，面临着触发高龄化、空巢化、失能化的困境[3]。
《老年人养老模式研究国内外文献综述》2600字
老年人养老模式研究国内外文献综述一、国内研究现状童玉梅（2020）等的《社区老年人健康状况调查与健康教育模式的研究》文章探讨社区老年人健康状况调查与健康教育模式。
采用分层随机抽样的方式，从社区的人员中选取互不重叠的60岁及以上的老年人，共180例，采用问卷联合上门走访的形式对老年人的健康状况进行调查，并制订具有针对性的健康教育模式。
分析可知，高血压、骨关节病、高脂血症、慢性支气管炎、糖尿病、冠心病是老年人主要存在疾病，老年人群的患病总数不断增加，为提升老年人的健康水平，则需要针对上述不良情况采取积极有效的社区健康教育与预防卫生保健。
李爱红（2020）的《老龄人群低健康素养现状的体育干预方式研究》一文分析老龄人群低健康素养的现状，探讨老年人的生活需求和低健康素养的成因，系统阐述体育干预方式和干预策略，以及可行性与效果。
郑娟（2018）的《新疆城市空巢老人体育生活方式现状与对策研究》一文运用文献资料法、问卷调查法、数理统计法、逻辑分析法等力法，对新疆城市空巢老人体育生活力式进行现状调查。
杨峰（2020）等的《老龄化社会背景下农村空巢老人体育生活方式研究---基于湘西苗族村落的实证调查》一文运用文献资料、问卷调查、数理统计等研究方法，对湘西苗族村落空巢老人体育生活方式进行调查，分析当前老龄化社会进程中湘西空巢老人体育生活方式的特征和影响因素，并提出相应的对策和建议，贯彻和落实“健康中国”的政策，加强政企合作和以精准扶贫的方式改变苗族村落空巢老年人体育活动现状，通过组织适合老年人的体育活动，营造良好的村落体育氛围，不断提高空巢老人体育健身意识，从而保障农村老年人生活质量的不断提升。
引导非政府组织，不断完善农村体育活动组织建设，全面发展城乡一体化，专门成立农村空巢老年体育部门，开展形式多样的适合老年人体育运动赛事，逐渐形成属于本村的特色老年体育。
推行和落实农村体育健身工程，丰富体育传播方式和方法，定期组织空巢老年人开展健康知识讲座，真正落实和全面推行全民健身计划，推动农村老年人健康稳定发展，形成科学的体育生活方式。
世界各国养老体系与退休年龄比较研究
世界各国养老体系与退休年龄比较研究人力资源和社会保障部长尹蔚民10日表示，希望今年能够把延迟退休年龄的政策方案制定出来，明年在报经中央同意以后向社会征求意见，修改完善，应该是在后年正式推出。
这几天，延迟退休成为了热议话题。
全世界的养老金体系与退休年龄各不相同，让我们挑选几个国家，进行比较研究。
（一）荷兰据有关报道说，荷兰的养老金体系仍然是全世界最好的。
由美世咨询公司和墨尔本大学共同制定的墨尔本美世全球养老金指数排名中，荷兰排名领先。
瑞士、瑞典也排名靠前。
荷兰的养老金计划参与程度非常高，九成职工都有累积退休金，实际养老金发放金额也比其它国家高，有较大的基金储备。
2013年荷兰实际平均退休年龄为63.9岁，较上年增长0.3%。
荷兰法定退休年龄为65岁零两个月，未来几年将延长至67岁。
事实上，有半数以上的荷兰人都在65岁以前退休，但60岁前退休的人仅占6%。
2006年，荷兰人实际平均退休年龄为61岁。
（二）美国美国养老金体系为公私混合体系，由两个核心部分组成，社会保障和个人退休账户。
美国养老体系的优势在于，通过公共和私有基金相结合来为退休人士提供高标准的生活。
美国男性退休年龄65岁，女性退休年龄65岁。
（三）英国英国的社会保障制度最早可以追溯到1601年的《济贫法》，1908年，英国首次通过《养老金法案》，1942年经济学家威廉〃贝弗里奇发表了《社会保险及相关服务》，二战以后英国逐步成为养老保险体系做为基石的福利国家。
目前英国养老体系由三支柱构成，第一支柱的国家基本养老金是英国在保障劳动者基本权益方面的国家政策底线之一，体现着社会福利的普遍性原则。
国家基本养老金的资金来源是雇员和雇主的缴费。
第二支柱是职业养老金，职业养老金是由私人和公共部门的雇主给雇员提供的，包括确定受益型确定缴费型和二者混合型三种计划类型。
第三支柱指私人养老金、养老储蓄和个人寿险。
英国男性退休年龄65岁，女性65岁。
英国法定退休年龄为男65岁，女60岁，实际平均退休年龄为62.6岁，男63.6岁，女61.7岁。
国外居家养老模式比较及对中国的启示
国外居家养老模式比较及对中国的启示一、本文概述随着全球人口老龄化趋势的加剧，养老问题日益凸显，成为各国政府和社会各界关注的焦点。
居家养老作为一种重要的养老模式，在各国得到了广泛的实践与发展。
本文旨在探讨国外居家养老模式的多样化实践，通过对比分析不同国家的居家养老模式，揭示其成功经验与存在问题。
结合中国的实际情况，探讨国外居家养老模式对中国的启示与借鉴，以期为构建符合中国国情的居家养老服务体系提供参考。
本文首先对居家养老的概念进行界定，明确居家养老的内涵与特点。
在此基础上，选取几个具有代表性的国家，如美国、日本、英国等，深入剖析其居家养老模式的发展历程、政策支持、服务体系以及运作机制。
通过对比分析，揭示各国居家养老模式的异同点，探讨其成功经验和存在的问题。
随后，本文将结合中国的实际情况，分析中国居家养老服务的现状与挑战。
在此基础上，借鉴国外居家养老模式的成功经验，提出适合中国国情的居家养老服务发展策略与建议。
通过政策创新、服务创新、技术创新等手段，推动中国居家养老服务的健康发展，为老年人提供更加优质、便捷的居家养老服务。
本文旨在通过对比分析国外居家养老模式，为中国的居家养老服务发展提供借鉴与启示，推动中国养老事业的持续发展。
二、国外居家养老模式概述在全球范围内，随着老龄化社会的到来，各国都在积极探索适合本国国情的居家养老模式。
这些模式各具特色，既有共同点，也有差异性。
以下是对几种典型的国外居家养老模式的概述。
日本作为老龄化程度最高的国家之一，其居家养老模式以社区支持与服务为核心。
通过构建完善的社区服务体系，为老年人提供包括日常照料、健康管理、心理咨询等在内的全方位服务。
日本还重视家庭护理员的培养，鼓励家庭成员参与老年人的照护工作。
美国的居家养老模式以市场化与多元化为特点。
政府通过制定一系列政策，鼓励和支持养老服务业的发展，同时鼓励社会资本参与居家养老服务。
美国还注重养老服务的个性化，提供多样化的养老产品和服务，满足不同老年人的需求。
关于养老行业的调研报告
在美国，养老问题成为各党派大选时辩论的重点。
作为老龄人口占总人口14%以上的全民选举制国家，竞选人的养老理念会成为能否走上总统宝座的最重要因素。
在欧洲，很多国家人口出生率大于死亡率。
由于经济的大幅衰退和高福利政策的压力，其养老问题也十分严重(参考希腊“退欧”风险)。
在日本，很多老人为了得到基本的照护，开始做一些违法犯罪的事情，以期望到监狱中得到基本的照料。
人口老龄化，成为许多国家悬在头上的达摩克利斯之剑。
作为第一人口大国，养老问题同样困扰着中国。
我国近几年已步入老龄化社会，在不久的将来，可能还会迎来超老龄化社会。
对于刚刚步入老龄化社会的我国来说，养老行业基础设施、法律法规不完善，养老行业护理人才短缺……都在阻碍着我国经济的发展。
养老不仅仅是养老机构和养老企业的事，已成为全社会广泛关注的重大问题。
幸运的是我国已开始认识到了未来老龄化的严峻形势，各项养老改革政策已开始陆续实施。
2017年2月国务院等十三部委联合发布《关于加快推进养老服务业放管服改革的通知》；2017年10月，党的十九大报告中提出，构建养老、孝老、敬老政策体系和社会环境，推进医养结合，加快老龄事业和产业发展。
在两会期间的《政府工作报告》中，亦有6次讲到养老。
对此，各省市纷纷出台响应政策加以响应。
8月份，湖南省发改委、民政厅等13部门出台《关于加快推进养老服务业放管服改革的实施意见》，从简放政权、强化监督等方面破除养老服务业瓶颈；9月份，杭州市民政局等11部门发布《关于加快推进全市养老服务业放管服改革工作的通知》。
虽然政策一片利好，但社会资本在养老领域的活力尚未激发，养老行业品牌效应明显，资源集中，成熟的盈利模式尚待探寻。
此外，由于养老服务的公共属性，养老机构多以非盈利性为主，存在政府主导产业发展的情况，因此，社会资本多持币观望。
2017年3月，智能居家养老系统安心桥完成PreA轮500万人民币的融资，投资方为云创世纪；2017年9月，居家养老共享平台养你一辈子完成PreA轮2000万人民币的融资，投资方为马蚁投资；2017年9月，共享疗养（养老）村落乌托邦疗养村完成种子轮1000万人民币的融资，投资方为中国茶博会。
互联网养老院国内外研究现状
互联网养老院国内外研究现状随着社会的智能化和人口老龄化，传统的养老方式已不能满足当前人们的需求。
互联网+养老模式已成为大势所趋。
根据第七次人口普查数据，2020年，60-64岁人口占总人口的5.2%，65岁及以上人口占总人口的13.50%。
随着人口老龄化程度的加剧和互联网大数据的快速发展，智慧养老已成为国内外重点发展产业之一。
受疫情影响，人们对身体健康的关注度越来越高，老年人的生活方式也发生了很大变化，科技和健康不断出现在我们的视野中。
在当前社会快速发展的形势下，智慧养老服务产业链不断扩大，未来发展前景非常好。
研究背景随着社会经济和国际贸易交流的发展，各国都在寻求更好的发展。
全球一体化的趋势越来越明显，人类作为社会发展的主体，发挥着至关重要的作用。
一些国家的人口结构相对正常，然而随着时代的发展，一些国家的人口自然增长率正在下降，甚至出现负增长，如德国、意大利、瑞典等等。
由此引发的其中一个问题就是人口老龄化。
而近几年，中国也将面临此类问题，而其中养老问题更是大家热议的话题。
国外智慧养老的现状国外的智慧养老服务已经发展了很长时间，建立在比较完善的养老服务体系之上。
因此，发达国家发展智慧养老的主要目标是发展技术，通过互联网等新兴技术的应用，开发更先进的智慧养老模式，人工智能技术和机器人技术。
由于其他国家较早进入人口老龄化阶段，在养老服务体系中建立了较为完善、健全的机制，这对我国智慧养老产业的发展具有重要的借鉴意义。
国内互联网智慧养老的现状自2005年政策鼓励民间资本参与养老服务业发展以来，我国养老产业开始快速发展，全国养老机构和设施数量不断增加。
随着互联网和大数据等各种科技力量的不断推进，中国养老产业已经从传统模式向智慧养老模式转变，这不仅满足了老年人多样化的需求，也给社会经济带来了创新和突破。
借助高科技手段，我们可以更好地整合养老产品和养老服务，使用智慧养老系统平台，在用餐、洗澡、清洁、旅行和紧急情况下提供帮助。
中国与西方发达国家社区养老服务的比较和借鉴
产业经济中国市场2018年第25期（总第980期)中国与西方发达国家社区养老服务的比较和借鉴哈静怡，王浠婵，李伟(四川师范大学经济与管理学院，四川成都610068)[摘要]目前我国养老产业的发展不尽如人意，社区养老服务在数量和质量上均难以满足多元化的养老需求，总体养 老基础薄弱，国在社区养老事业方面的探索与改革还有很大的发展空间。
由于西方发达国家在社区 面的且成果显著，其成功的模式和 的经验值得学习和借鉴。
[关键词]社区养老服务&&借鉴[D OI]10.13939/ k i.zgsc.2018. 25. 056“社区养老服务模式”是由西方发达国家实践验证且 近年来在我国蓬勃兴起、、前 阔的新型养 模一，其是指 区 养 基础，养老提供补充支持 ，在 行 便的居提 时，又要提门便 年人生活。
该模是一种整各层面 的养 模式。
前我国对于该模式的研究处于 实践阶段，西方发在社区养 方面的 则 。
英国在1990年布的《照顾法》中先提出了“社区 养 模式”的概念，在英国政府的支持 下，该模一项重要政策的 开始在英展，后在、日本 推行后，此模推全世界。
目前，由于此模式符合我 “孝”核心的传统伦理价值，并且符合我国老年人口急速膨胀、养 题急 需 的，故在 的大力推广下，已得 初步发，未来几年将快 长 ，我景下养 的关键出路。
1社区服务养老模式探究的意义前，就全 程度而言，欧洲、、大利亚先后 ，亚洲和非洲虽然当前较年轻，但据预测到2050年，亚、非两洲的 率也将分 ：17.4%和8%，在2050年，世界 年人的数 .在历史 超过年轻人的数目。
世界 势日趋严峻，我 样也不容乐观。
众所 ，我国在1999年步，但当下我国即将迎来历史上规模最大的老 。
在 庞大的 数据面前，我养老难题已经 必须引起政府十分重视的地步，必须提 备，以迎接正在到来的 ，否则 的人口碍 经济 的又一个 。
“色 ”，是全世界面临的一大 ，更是我国面临的一大难题。
国内外研究现状
篇一：国内外研究现状（1）国外研究现状西方发达国家已先于我国完成了城市化、工业化进程，农业人口占比较小且社会福利保障机制较完善，因而关于农村养老模式与农村老年人养老方面的研究并不多。
mason(1992)指出，工业化、城镇化会削弱老年人固有的权威地位，其较少的生活照料主要来自于妇女，而妇女社会参与的不断增加和孝道的不断下降逐步弱化农村家庭在养老方面的作用。
sussan 和 georgia(1999)对养老的供给主体是家庭还是社会进行调研，研究发现，在最初阶段，老年人生活照料与精神安慰的主要提供者是家庭成员，但是随着年龄不断变老，其生活自理能力下降，子女与社会对老人的照料进行责任分担的现象越来越普遍。
biaggi(l980)调查发现80%的美国老年人的日常生活照料主要来自非正式照顾系统，家庭成员在非正式照顾系统中扮演着最重要的角色，但是以家庭养老为主的非正式照顾体系也面临着严峻的冲击。
bass&noelker(l997)认为劳动力的流动造成了老年人的居住状况恶化；david&chard(1999)认为现代社会中剧增的离婚率使得单亲父母更多的将注意力集中在照顾子女上，忽略了对老人的关怀，从而也动摇了传统的照顾模式。
allenwalke(2000)对欧盟国家老年人养老问题进行研究，分析指出，当前家庭规模和结构趋于小型化、简单化，已婚妇女大量涌入劳动力市场参与社会劳动，导致家庭养老功能弱化。
在此基础上提出“国家和家庭共同承担老年人长期生活照料”等一系列对策建议。
edgarf.borgattaand(2003)认为，老龄化、高龄化使老年人对养老品质提出更多、更高的要求，当家庭不能够有效满足老人养老需求时，社区与政府应该予以支持。
国外关于农村养老模式，尤其是互助养老模式方面的研究并不多，主要集中在养老责任主体的界定和政府在养老中的作用和角色方面。
但是关于养老保障和互助养老方面的理论却有很多并且有着较深入的研究，在本文的第三部分予以了详细的阐述。
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
国内外养老产业政策比较研究
摘要：着重分析了日本养老产业的制度和政策，通过与日本养老产业与市场的政策支持比较，发现中国养老产业政策存在的主要问题，并用发达国家养老产业的经验启示来思考中国养老产业政策发展的新思路。
关键词：养老产业；产业政策；社会保障
中图分类号：d669.6 文献标志码：a 文章编号：1673-291x（2012）35-0044-02
老龄化问题近年来引起全社会广泛关注，“十二五”发展规划纲要也提出积极应对人口老龄化。
但当国家政策下沉到基层时，却因各地认识和重视程度不同出现区域差异，社会资金进入养老产业由此也受到不同程度的制约。
而日本是早于中国进入老龄化社会的发达国家，日本在老龄化问题的对策方面做了不少努力，特别是养老产业的培育和开拓上，有不少政策实践对我国养老产业发展有着十分有益的启示，其经验值得我国借鉴。
一、日本的养老产业及政策支持
（一）日本养老产业的主要内容
养老产业是随着社会老龄化而发展起来的一个新兴的产业，也是由老年市场需求增长带动而形成的产业。
养老产业包括生产性产业和服务性产业，是解决人口老龄化问题的重要手段。
大体可分为以下五大类：第一，老年用产品领域；第二，老年照料和生活服务领域；第三，老年住宅和养老设施领域；第四，老年金融、保险服务
领域；第五，老年教育、文化、休闲等领域。
（二）日本的养老产业的制度和政策支持
1.指定专门机构负责产业指导
20世纪70、80年代，日本的养老产业由政府指定专门机构负责产业指导，主要是扶持养老产业的形成与发展。
最终将政府的老年福利事业定位为“以低收入阶层为主要对象，提供民间企业不愿涉足、市场机制无法充分供给的必要的服务”，老年人的大部分需求则尽量通过市场机制来解决。
因此，这个时期出台的政策措施的主要目的是建立市场规范和行业标准，保障老年人权益，同时推动老年福利社会化和产业化。
政府在养老产业中发挥的是指导作用。
2.建立行业指导与建立职业资格制度
80年代后期是日本养老产业的成长期，以日本厚生省成立了“养老产业室”为标志，日本政府及相关企业开始重视和关注老年人的商品开发和老年市场的发展。
特别是通产省作为政府经济主管部门，开始关注老龄市场和养老产业的发展，还着手制定了“老龄商务伦理纲领”，以加强行业和企业的自律。
民间养老院还协商成立了全国性的中日两国养老产业发展比较研究行会，其下设立了基金会，以备个别养老院倒闭时对入住老人进行补偿和救济。
同时致力于提高从业人员的专业化水平。
从业人员的专业化，不仅是养老产业形成的重要标志之一，也是老龄社会和养老产业发展的需要。
1987年，日本国会通过了“社会福利师和介护福利士法”，并于1989年进行了这两项国家资格的首次考试。
3.指定产业规划促进养老产业与市场的发展
20世纪90年代是日本养老产业的发展期。
日本以通产省为主，制定一系列的主要政策措施来促进和推动养老产业发展。
在这个时期先后出台的政策措施主要有“促进福利用具研究、开发和普及的法律”、“长寿社会住宅设计的指针”等。
从发展福利用具产业入手，通过“促进福利用具研究、开发和普及的法律”来调整和引导市场产品结构、培育新兴产业，在中观层次的产业政策上，适应老龄社会的市场需要。
4.社会福利制度改革与完善，促进养老产业的扩张
2000年以后是日本养老产业的扩张期，养老产业进入了一个新的发展阶段，其主要原因是日本建立了世界上第5个护理社会保险制度。
这项制度是日本战后为继“全民皆年金”和“医疗保险”之后最重要的社会保障制度。
二、中日两国养老产业政策比较
与日本的养老产业政策相比，中国的养老产业政策相对是滞后的。
以下就中日两国养老产业政策支持在政府职能、行业指导、产业规划、保障制度等领域进行比较分析。
（一）养老产业政策中政府职能的比较
以日本的厚生省为主，出台的政策措施多源于主管社会福利的厚生省，主要是扶持养老产业的形成与发展。
政府对养老产业进行专门的指导。
而中国的养老产业政策中政府职能尚不明朗。
“十二五”发展规划纲要提出“居家养老为主，社区养老、机构养老为辅”符
合现实，但居家养老中政府应该担当何种角色，如何吸引更多民间资本进入社区和机构养老等都没有明确。
（二）养老产业行业指导比较
在养老产业的成长阶段，日本政府重视对于行业的指导作用，成立了多个关注养老产业行业发展的协会来进行行业的指导。
而且还出台相关法律法规，对专业的服务人员进行培训，进行资格考试。
中国的养老产业还未形成统一的局面。
而且对于老年人的商品开发和老年市场发展不是很重视，更没有关于养老产业的相关法律作为指导。
此外，从业人员短缺，缺乏专业化的队伍。
（三）养老产业规划比较
日本结合本国实际情况对养老产业进行统一规划，同时出台很多有利于养老产业发展的政策来促进养老产业市场的潜在需求，扩大市场规模从而促进了新兴产业的发展，适应了养老市场的需求。
而中国的养老产业缺乏长期的规划，一旦出现问题就难以应对。
政府对于养老产业的规划重视程度不高，城乡养老产业和公私养老机构都存在失衡，导致国家的宏观政策基本落实不到地方，社会资本很难融入养老产业。
（四）社会保障制度比较
21世纪，日本养老产业进入了一个新的发展阶段，其主要原因是日本建立了世界上第5个护理社会保险制度。
而中国的社会保障制度的改革与其他领域的改革相比进展相对缓慢和滞后，新的社会保障体系尚未完全建立。
同时，大规模扩张的老年保障支出也给政府
财政带来了巨大的压力，有的地区存在严重的养老保险基金空账运行问题。
社会保障的不完善抑制了老年人的消费欲望，使相当一部分现实购买力转化为储蓄，制约着养老产业的发展。
三、日本经验对中国养老产业政策的几点启示
（一）加强政府对养老产业的指导作用，全方位扶持养老产业的发展
政府应提高认识，积极发挥在养老产业中的指导作用。
大力发展养老产业，不仅是满足老年人日益增长的物质和文化生活水平的需要，也是扩大内需、增加就业、促进经济发展的需要。
全方位、多层次、多渠道筹集养老产业发展资金，为养老产业发展提供必要的财政保障；对社会福利机构和民间兴办的养老服务机构，享受税收优惠政策，减免养老产业所得税，实行信贷政策倾斜，政府可以设立专项基金补贴给银行，通过银行向有资质的养老机构发放贷款，鼓励民间资本的融入。
（二）建立和完善养老产业的政策法规体系
我国可以借鉴日本有关养老产业的法律法规，完善养老产业有关的法律。
日本养老产业发展，靠的是立法先行，在立法保障下，实施改革，并不断修改和完善已有的法律法规。
例如，日本国会在1987年通过了“社会福利师和介护福利士法”，并于1989年进行了这两项国家资格的首次考试。
养老产业的健康发展离不开政府法律法规的规范和调整，必须尽快建立和完善相关法律法规，为养老产业发展提供法律依据，提供
法律监督和保护。
由于在现实中缺乏更为具体的具有可操作性的法律、法规及各种管理办法，使养老产业中的很多具体部门无章可循，不便于操作。
因此建议政府有关部门应尽快制订出相关的鼓励、扶持、引导养老产业发展的法规和条例，如《养老产业暂行管理法》、《养老产业管理办法》等。
有法可依还应督促落实到位，绝对不能出现中央急而地方不急的状况，否则的话，即使有好的政策法规也难以让人们接受。
此外，还要扩大养老产业从业人员队伍，并通过有计划的培训，有效地管理，逐步实现养老服务人员的职业化、专业化、实现养老服务产品的多样化、市场化。
（三）加强对养老产业的中长期规划，建立全方位、多层次的养老产业模式
尽管近年我国的养老产业有一定的发展，但是与日本相比我国的养老产业发展还是相对落后。
其主要原因是国家尚未有一个完整地养老产业发展规划，特别是中长期的老龄市场的培育计划。
养老产业不同于其他产业，其市场的形成与发展，非常需要政府的支持与培育。
这是因为老龄市场在某些领域还带有福利性、非营利性的特征。
政府对养老产业与老年消费市场的发展应该要有一个长期的规划。
养老产业的发展一定要走社会化与产业化结合的道路，要注重鼓励和引导社会各方面力量积极参与、共同发展养老产业，逐渐形成政府宏观管理、社会力量兴办、养老产业企业按照市场化要求自主
经营的管理体制和运行机制，实现养老产业投资主体多元化、服务形式多样化、服务对象社会化以及服务队伍专业化。
（四）完善养老保障体制，正确引导老年人的消费观念和消费行为
完善社会保障体制，是改革发展的“减震器”，是社会公平的“调节器，和社会安定的“稳定器”。
这些年来，我国在建立健全社会保障体系方面做了很大努力，但由于我国经济还不发达，社会保障体系还不完备。
因此，应加快推进能解除劳动者后顾之忧的社会保障体系建设，不断提高居民的福利水平，满足老年人的生活和安全需求，可以增强老年群众及其家属对未来预期的乐观性和消费的安全性，提升老年群体的消费能力，还可以在拓展养老产业发展空间的同时规范老龄产品服务标准，从而促进市场良性发展。
同时，要注重正确引导老年人的消费观念和消费行为。
引导老年人从重积累、轻消费，重子孙、轻自己的观念，向共同提高生活质量的消费水平转变。
引导老年人从单纯的现金支出消费向现金支付和信用支付相结合的消费模式转变。
通过信用贷款等方式提前进行消费，激活老年消费市场。
引导老年人调整其消费心理，转变以往传统消费习惯，促进老年人的消费习惯由传统型向现代型的转变。
老年人消费应该从一般的基本物质消费，向较高的物质和精神消费转变。