第七章建设项目国民经济评价
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第七章_工程项目的国民经济评价-PPT课件
第7章 工程项目的国民经济评价
财务评价、国民经济评价的关系
国民经济评价和社会评价的概念
项目评价包括微观评价和宏观评价两个方面。
微观评价指企业经济效益评价和银行经济效益评价。它仅 从企业和银行的角度来评价项目的可行性，在市场价格不 够合理的情况下，很容易造成资源的不合理利用，甚至诱 发重复建设、盲目投资等弊病。 宏观评价通常指国民经济效益评价，它要求将工程项目置 于整个国民经济系统，并对可能扭曲的市场价格加以校正， 以研究工程项目对国家和社会所做的贡献和有关影响。国 民经济效益评价，是在企业经济效益评价的基础上，为更 好地促进资源合理配置和提高国民经济效益，以影子价格 为工具，以国家参数为标准，对工程项目所作的分析评价。 实际上，宏观评价还应该包括社会评价。
这种识别方法是把项目承办者在项目建设前和项 目建设后的各项目标水平加以比较。2.前后分析法
在实际的工程经济分析中，大多采用“有无 分析法”来进行费用效益的识别。
第 10页
7.3 影子价格
7.3.1 影子价格的概念
要正确评价工程项目的国民经济效益，必须对项目 投入物、产出物采用合理的价格。 在工程项目国民经济评价中，都采用影子价格计算 项目投入物、产出物的经济价值。 影子价格的概念是20世纪30年代末、40年代初由荷 兰数理经济学、计量经济学创始人之一詹思· 丁伯恩 和前苏联数学家、经济学家、诺贝尔经济学奖获得 者康托罗维奇分别提出来的。 影子价格（shadow price）是指当社会经济处于某 种最优状态下，能够反映社会劳动消耗、资源稀缺 程度和对最终产品需求情况的价格。在国外，又称 预测价格、计算价格或最优计划价格。它是人为确 定，用于进行项目经济评价的价格。 第 12页
财务评价、国民经济评价的关系
国民经济评价和社会评价的概念
项目评价包括微观评价和宏观评价两个方面。
微观评价指企业经济效益评价和银行经济效益评价。它仅 从企业和银行的角度来评价项目的可行性，在市场价格不 够合理的情况下，很容易造成资源的不合理利用，甚至诱 发重复建设、盲目投资等弊病。 宏观评价通常指国民经济效益评价，它要求将工程项目置 于整个国民经济系统，并对可能扭曲的市场价格加以校正， 以研究工程项目对国家和社会所做的贡献和有关影响。国 民经济效益评价，是在企业经济效益评价的基础上，为更 好地促进资源合理配置和提高国民经济效益，以影子价格 为工具，以国家参数为标准，对工程项目所作的分析评价。 实际上，宏观评价还应该包括社会评价。
这种识别方法是把项目承办者在项目建设前和项 目建设后的各项目标水平加以比较。2.前后分析法
在实际的工程经济分析中，大多采用“有无 分析法”来进行费用效益的识别。
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7.3 影子价格
7.3.1 影子价格的概念
要正确评价工程项目的国民经济效益，必须对项目 投入物、产出物采用合理的价格。 在工程项目国民经济评价中，都采用影子价格计算 项目投入物、产出物的经济价值。 影子价格的概念是20世纪30年代末、40年代初由荷 兰数理经济学、计量经济学创始人之一詹思· 丁伯恩 和前苏联数学家、经济学家、诺贝尔经济学奖获得 者康托罗维奇分别提出来的。 影子价格（shadow price）是指当社会经济处于某 种最优状态下，能够反映社会劳动消耗、资源稀缺 程度和对最终产品需求情况的价格。在国外，又称 预测价格、计算价格或最优计划价格。它是人为确 定，用于进行项目经济评价的价格。 第 12页
华工经典教材技术经济学学生第七章国民经济评价与社会评价项目
2）工业项目的特点（与非工业项目比较） （1）产品品种复杂，生产工艺差异，项目对建设条件 和生产条件的要求以及对外部环境的影响，具有 明显的行业特点。 （2）生产有形产品，生产资料或生活资料，表现为有 形效益。直接或间接用以满足人们日益增长的物 资和文化生活的需要。 （3）根据工业项目的不同，有不同重要程度的无形效 益。项目对社会贡献的正效益，社会为项目付出 代价的负效益。 （4）要建设配套的基础设施和相应的服务性设施。
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2）财务评价与国民经济评价的区别:
6. 国民经济评价的步骤
可在财务评价的基础上进行国民经济评价。 步骤： 1）剔除财务现金流量中的通货膨胀因素，得到以 实价表示的财务现金流量； 2）用影子价格、影子汇率调整财务效益和费用中的 价格； 3）剔除已计入财务效益和费用中的转移支付项目； 4）识别项目的间接效益和间接费用，对能定量的应 定量计算，不可定量的应定性分析。
2. 国民经济评价的目的 1）全面识别整个社会为项目付出的代价,以及项目为社会 福利所做出的贡献,评价项目投资的经济合理性。 2）分析项目的经济费用效益流量与财务现金流量存在的 差别，以及造成这种差别的原因，提出相关政策调整建议。 3）对于市场化运作的基础设施等项目，通过国民经济评价 来论证项目的真实经济价值，为制定财务方案提供依据。 4）分析各利益相关者为项目付出的代价及获得的收益，为 社会评价提供依据。
2）对合理利用自然资源的影响 国土开发利用效益 节约自然资源 （能源、水资源、耕地、 生物资源……） 自然资源综合利用
3）对自然与生态环境的影响 自然环境污染 （包括废气、废渣、废水、 噪声、放射物等） 影响自然景观 传播有害细菌 破坏森林植被 造成水土流失 诱发地震及其他灾害 危害野生动植物生存
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2）财务评价与国民经济评价的区别:
6. 国民经济评价的步骤
可在财务评价的基础上进行国民经济评价。 步骤： 1）剔除财务现金流量中的通货膨胀因素，得到以 实价表示的财务现金流量； 2）用影子价格、影子汇率调整财务效益和费用中的 价格； 3）剔除已计入财务效益和费用中的转移支付项目； 4）识别项目的间接效益和间接费用，对能定量的应 定量计算，不可定量的应定性分析。
2. 国民经济评价的目的 1）全面识别整个社会为项目付出的代价,以及项目为社会 福利所做出的贡献,评价项目投资的经济合理性。 2）分析项目的经济费用效益流量与财务现金流量存在的 差别，以及造成这种差别的原因，提出相关政策调整建议。 3）对于市场化运作的基础设施等项目，通过国民经济评价 来论证项目的真实经济价值，为制定财务方案提供依据。 4）分析各利益相关者为项目付出的代价及获得的收益，为 社会评价提供依据。
2）对合理利用自然资源的影响 国土开发利用效益 节约自然资源 （能源、水资源、耕地、 生物资源……） 自然资源综合利用
3）对自然与生态环境的影响 自然环境污染 （包括废气、废渣、废水、 噪声、放射物等） 影响自然景观 传播有害细菌 破坏森林植被 造成水土流失 诱发地震及其他灾害 危害野生动植物生存
第7章工程项目国民经济评价
四、国民经济评价的意义 1. 能够客观地估算出投资项目为社会做出的
贡献和社会为其付出的代价。 2. 国民经济评价采用统一标准，能够对资源
和投资的合理流动起到导向的作用。
五、费用和效益的识别 1. 直接效益与直接费用（内部效果） 2. 间接效益与间接费用（外部效果） ① 产业关联效果 ② 环境和生态效果 ③ 技术扩散效果
较的方法，采用IRR、NPV等指标评价项目的 经济效果。 ② 评价基础工作相同：市场需求预测、方案设 计、投资估算等。 ③ 评价的计算期相同。 ④ 评价目的相同：项目经济合理性。
2.财务评价和国民经济评价的区别
① 评价所站的角度不同：财务评价从企业或项目的角 度出发，国民经济评价则从整个国家的角度来评 价。
六、转移支付 1. 税金 2. 补贴 3. 国内贷款还本付息
七、评价参数 1. 社会折现率 2. 影子汇率 3. 影子工资 4. 影子价格
① 影子价格的概念：指依据一定原则确定 的，能够反映投入物和产出物真实经济 价值，反映市场供求状况，反映资源稀 缺程度，使资源得到合理配置的价格。
② 影子价格的确定 市场定价货物 政府调控价格货物 特殊投入物
国民经济评价是按合理配置稀缺资源和社 会经济可持续发展的原则，采用影子价格、社 会折现率等费用效益分析参数，从国民经济全 局的角度出发，考察工程项目的经济合理性。
第1节 费用效益分析概述
二、国民经济评价与财务评价的异同 1.财务评价和国民经济评价的相同点 ① 评价的基本方法相同：都用采用效益费用比
第2节 费用效益分析评价指标及报表 一、费用效益分析评价指标
国国民民经经济济 评评价价指指标标
动态指标
经济净现值 经济内部收益率
效益费用比
浅析建设项目国民经济评价
浅析建设项目国民经济评价建设项目的国民经济评价是指对建设项目对国民经济发展的影响进行定量或定性分析评价，其中包括对项目在经济、社会、环境等方面的影响进行评价，以评估其对社会经济可持续发展的贡献。
这样的评价可以在建设项目之前为政府和企业提供决策支持，同时可以防止建设过程中出现的不良影响。
建设项目的国民经济评价分为三个阶段：前期评价、中期评价和后期评价。
前期评价主要是为了评估项目的可行性和影响程度，并为决策者提供有用的决策信息。
中期评价主要是为了发现项目实施中存在的问题及时调整，并对项目成果进行评价。
后期评价主要是为了分析项目完成后的社会经济效应，并通过总结成案对后续项目的建设提供指导。
以下将对每一阶段的评价进行详细介绍。
前期评价前期评价是建设项目国民经济评价的重要组成部分，也是评价的第一步。
其目的在于评估项目的可行性、影响程度和项目的全生命周期成本，同时根据评价结果给出合理意见并作出决策。
在前期评价中，要对项目的经济、社会、环境影响进行评估，主要包括以下方面：1. 经济影响。
评估项目对当地经济的影响，即收入、就业、税收、外汇等方面的影响，对项目的投资回报率和资本收益率进行评估。
2. 社会影响。
评估项目对当地社会的影响，包括对社会组织、居民生活和公共服务的影响，评估其对区域社会和文化建设的促进作用。
3. 环境影响。
评估项目对环境的影响，包括对土地、水资源、空气和生态环境的影响，评估其对环境质量的影响，并提出合理的环境保护措施。
在评价中，应当考虑到项目的风险，对可能遇到的风险进行全面评估，并提出科学的控制措施。
只有在对建设项目进行详尽的前期评价之后，才能很好地解决建设过程中所遇到的问题，并使其对国民经济的影响最小化。
中期评价中期评价是对建设项目实施的过程中进行的评价，评估项目的实施情况，并发现存在的问题及时调整。
在中期评价中，应考虑以下几个方面：1. 项目进展情况。
对建设项目的实际进展情况进行评估，并根据评估结果给出合理建议。
第七章建设项目国民经济评价
包括:货物的储运、再包装、短途运输、装卸、 保险、检验等环节的费用支出，以及资金占用的机 会成本，但不包括长途运输费用。
贸易费用=货物的口岸价×贸易费率
贸易费率由项目评价人员根据项目所在地区流 通领域的特点和项目的实际情况定。
(2)非外贸货物影子价格，是以市场价格加上或 者减去国内运杂费作为影子价格。
济为项目付出的代价中，在直接效益和直接费用 未得到反映的那部分效益和费用。
间接效益（外部效益） 间接费用（外部费用）
外部效果
9、要学生做的事，教职员躬亲共做； 要学生 学的知 识，教 职员躬 亲共学 ；要学 生守的 规则， 教职员 躬亲共 守。21 .7.721. 7.7Wed nesday , July 07, 2021
3、影子汇率 ——指能正确反映外汇真实价值的汇率（通过影子 汇率换算系数计算）。 影子汇率换算系数 ——影子汇率与国家外汇牌价的比值。 投资项目投入物和产出物涉及进出口的，应采 用影子汇率换算系数调整计算影子汇率。 根据目前我国外汇收支状况、主要进出口商品 的国内价格与国外价格的比较、出口换汇成本以及 进出口关税等因素综合分析，目前我国的影子汇率 换算系数取值为1.08。
(1)外贸货物影子价格，是以口岸价为基础，乘以影子 汇率加上或者减去国内运杂费和贸易费用。
投入物影子价格(项目投入物的到厂价格) =到岸价(CIF) ×影子汇率+国内运杂费+贸易费用
产出物影子价格(项目产出物的出厂价格) =离岸价(FOB)×影子汇率－国内运杂费－贸易费用
贸易费用——是指外经贸机构为进出口货物所耗用 的，用影子价格计算的流通费用，
六、国民经济评价参数
2、社会折现率（is） ——代表社会资金被占用应获得的最低收益率，
贸易费用=货物的口岸价×贸易费率
贸易费率由项目评价人员根据项目所在地区流 通领域的特点和项目的实际情况定。
(2)非外贸货物影子价格，是以市场价格加上或 者减去国内运杂费作为影子价格。
济为项目付出的代价中，在直接效益和直接费用 未得到反映的那部分效益和费用。
间接效益（外部效益） 间接费用（外部费用）
外部效果
9、要学生做的事，教职员躬亲共做； 要学生 学的知 识，教 职员躬 亲共学 ；要学 生守的 规则， 教职员 躬亲共 守。21 .7.721. 7.7Wed nesday , July 07, 2021
3、影子汇率 ——指能正确反映外汇真实价值的汇率（通过影子 汇率换算系数计算）。 影子汇率换算系数 ——影子汇率与国家外汇牌价的比值。 投资项目投入物和产出物涉及进出口的，应采 用影子汇率换算系数调整计算影子汇率。 根据目前我国外汇收支状况、主要进出口商品 的国内价格与国外价格的比较、出口换汇成本以及 进出口关税等因素综合分析，目前我国的影子汇率 换算系数取值为1.08。
(1)外贸货物影子价格，是以口岸价为基础，乘以影子 汇率加上或者减去国内运杂费和贸易费用。
投入物影子价格(项目投入物的到厂价格) =到岸价(CIF) ×影子汇率+国内运杂费+贸易费用
产出物影子价格(项目产出物的出厂价格) =离岸价(FOB)×影子汇率－国内运杂费－贸易费用
贸易费用——是指外经贸机构为进出口货物所耗用 的，用影子价格计算的流通费用，
六、国民经济评价参数
2、社会折现率（is） ——代表社会资金被占用应获得的最低收益率，
建设项目的国民经济评价
第7章建设项目的经济评价——国民经济评价国民经济评价与财务评价共同组成了完整的项目经济分析。
但由于两类分析所代表的利益主体不同，使得它们分析问题的视角不同。
本章主要介绍国民经济评价与财务评价的关系，国民经济评价的内涵与重要意义、费用与效益的划分原则与方法、国民经济评价的参数、影子价格的计算以及国民经济盈利能力分析与外汇效果分析的相关知识。
※ 本章要求（1）掌握国民经济评价的概念；（2）了解国民经济评价的意义、范围和步骤；（3）熟悉国民经济评价与财务评价的异同；（4）掌握国民经济评价费用效益的识别；（5）熟悉国民经济评价参数；（6）熟悉国民经济评价指标及报表的分析运用。
※ 本章重点（1）国民经济评价与财务评价的异同点（2）国民经济评价费用、效益的识别原则（3）外部效果的概念（4）对转移支付的处理（5）影子价格的概念和计算原理（6）国民经济评价参数（7）国民经济评价指标的含义及其计算方法（8）在财务评价基础上编制国民经济评价效益费用流量表应注意的问题※ 本章难点（1）国民经济评价费用、效益的识别（2）影子价格的概念和计算原理第一节 国民经济评价概述一、国民经济评价的概念国民经济评价，是按照稀缺资源合理配置和社会经济可持续发展的原则，采用影子价格、社会折现率等国民经济评价参数，从国民经济全局的角度出发，确定项目的效益和费用，用货物影子价格、影子工资、影子汇率和社会折现率等经济参数，分析、计算项目对国民经济带来的净贡献，考察工程项目的经济合理性1. 对工程项目同时进行财务评价和国民经济评价时的四类情况：（1）对于财务评价与国民经济评价的结论均可行的项目，应予通过；（2）对于财务评价与国民经济评价的结论均不可行的项目，应予否定；（3）对于财务评价的结论可行、而国民经济不可行的项目，一般应予否定；（4）对于财务评价不可行、而国民经济评价可行的项目，主要是关系公共利益、国家安全和市场不能有效配置资源的经济和社会发展的项目，一般应予通过，或重新考虑方案（如采取某些财务优惠措施）使之具有财务上的生存能力（参见《建设项目经济评价方法与参数》(第三版)）。
建设项目评估 第七章 项目的国民经济效益评估
国民经济效益评估：对社会、国家发展的贡献、资源的有效利用 和合理分配为目标
3、 费用和效益的含义和范围划分不同 财务效益评估：考察项目直接费用和直接效益
国民经济效益评估：考察项目直接费用和直接效益及间接费用 和间接效益
4、 计算的基础不同 财务效益评估：现行市价、行业基准收益率、官方利率等。
五、项目国民经济评价的作用（P197-198）
第二节 国民经济效益与费用识别
项目的国民经济效益是指项目对国民经济所作的贡献，分为直 接效益和间接效益
项目的国民经济费用是指国民经济为项目付出的代价，分为直 接费用和间接费用。
一、直接效益与直接费用 （一）直接效益
直接效益是指由项目产出物直接产生，并用影子价格计算的产出物的 经济效益。 1、 增加项目产出物(或服务)的数量以增加国内市场的供应量，其效益 就是所满足的国内需求；
这些项目往往具有较大的外部性或者市场价格不能反映真实 的资源稀缺程度，仅进行财务评价往往不能真实的反映资源消耗 和收益，或者从财务上看是不可行，但从整个国民经济看是必要 的，因此必须从全社会角度出发评价该类项目到底是否可行。
四、国民经济评价的研究内容 1、识别国民经济效益与费用； 2、计算和选取影子价格； 3、编制国民经济评价报表； 4、计算国民经济评价指标进行方案比选。
国家提供优惠、改变财务参数。 2、 财务可行，国家不行，则予以否决。
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三、 国民经济评价范围
财务评价是从项目角度考察项目的盈利能力和偿债能力。在市场 经济条件下，大部分项目财务评价结论可以满足投资决策要求。 但有些项目还应进行国民经济评价，从国民经济角度决定项目的 取舍。
1、铁路、公路等交通运输项目； 2、较大的水利水电项目； 3、国家控制保护资源的项目； 4、较大的中外合资项目； 5、主要产出物和投人物的价格严重扭曲的项目。
3、 费用和效益的含义和范围划分不同 财务效益评估：考察项目直接费用和直接效益
国民经济效益评估：考察项目直接费用和直接效益及间接费用 和间接效益
4、 计算的基础不同 财务效益评估：现行市价、行业基准收益率、官方利率等。
五、项目国民经济评价的作用（P197-198）
第二节 国民经济效益与费用识别
项目的国民经济效益是指项目对国民经济所作的贡献，分为直 接效益和间接效益
项目的国民经济费用是指国民经济为项目付出的代价，分为直 接费用和间接费用。
一、直接效益与直接费用 （一）直接效益
直接效益是指由项目产出物直接产生，并用影子价格计算的产出物的 经济效益。 1、 增加项目产出物(或服务)的数量以增加国内市场的供应量，其效益 就是所满足的国内需求；
这些项目往往具有较大的外部性或者市场价格不能反映真实 的资源稀缺程度，仅进行财务评价往往不能真实的反映资源消耗 和收益，或者从财务上看是不可行，但从整个国民经济看是必要 的，因此必须从全社会角度出发评价该类项目到底是否可行。
四、国民经济评价的研究内容 1、识别国民经济效益与费用； 2、计算和选取影子价格； 3、编制国民经济评价报表； 4、计算国民经济评价指标进行方案比选。
国家提供优惠、改变财务参数。 2、 财务可行，国家不行，则予以否决。
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三、 国民经济评价范围
财务评价是从项目角度考察项目的盈利能力和偿债能力。在市场 经济条件下，大部分项目财务评价结论可以满足投资决策要求。 但有些项目还应进行国民经济评价，从国民经济角度决定项目的 取舍。
1、铁路、公路等交通运输项目； 2、较大的水利水电项目； 3、国家控制保护资源的项目； 4、较大的中外合资项目； 5、主要产出物和投人物的价格严重扭曲的项目。
第7章 国民经济评价
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7.1.2 国民经济评价中费用与效益的概念
是从国家的角度来计算项目的支出与收益 1）费用：凡是国民经济为项目所付出的代价均计作费用。 ）费用：凡是国民经济为项目所付出的代价均计作费用。 直接费用：指国家为了满足项目的需要而付出的代价（ ① 直接费用：指国家为了满足项目的需要而付出的代价（包括 固定资产投资、流动资金及经常性费用） 固定资产投资、流动资金及经常性费用） 间接费用： 是国家付出了代价、 ② 间接费用： 是国家付出了代价、而项目本身并不实际支付 的费用。 的费用。 2）效益：凡是项目对国民经济所作的贡献均为项目的效益。 ）效益：凡是项目对国民经济所作的贡献均为项目的效益。 直接效益： 项目自身产生的收益。 ① 直接效益： 项目自身产生的收益。 间接效益：对社会作出了贡献， ② 间接效益：对社会作出了贡献，但项目本身并未得到的那 部分收益。 部分收益。
107.3 国民经济评来自指标根据效益费用的观点，利用影子价格、影子利率、 根据效益费用的观点，利用影子价格、影子利率、影 子工资、影子地价等国民经济评价参数， 子工资、影子地价等国民经济评价参数，从国民角度计算 分析项目的盈利能力及外汇效果。评价的主要指标有： 分析项目的盈利能力及外汇效果。评价的主要指标有： 1）经济净现值 ） 2）经济内部收益率 ） 3）经济外汇净现值 ）
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7.2 国民经济评价的参数
国民经济评价的参数也称国家参数。 国民经济评价的参数也称国家参数。 是从国家角度衡量项目的投入与产出的尺度， 是从国家角度衡量项目的投入与产出的尺度，能够 比较准确的反映国家为项目付出的代价和项目对国家 的贡献。 的贡献。 常用的国家参数有：影子价格 、影子利率、 影子工 影子利率、 常用的国家参数有： 影子汇率、 影子地价等 资、 影子汇率、 影子地价等。 项目财务评价中用的价格、利率、工资、 项目财务评价中用的价格、利率、工资、地价等都 是按项目实际支付或得到的数值计算的。 是按项目实际支付或得到的数值计算的。但这些数值 失真的 在发展中国家往往是失真 在发展中国家往往是失真的。其失真的原因主要是由 于是国家对经济的调控。 于是国家对经济的调控。
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(1)影子工资 影子工资反映国民经济为项目使用劳动力所付
出的真实代价，由劳动力机会成本和劳动力转移而 引起的新增资源耗费两部分构成。
第七章建设项目国民经济评价
劳动力机会成本
——是指劳动力如果不就业于拟建项目而从事于其 他生产经营活动所创造的最大效益。它与劳动 的技术熟练程度和供求状况 (过剩与稀缺)有关， 技术越熟练，稀缺程度越高，其机会成本越高， 反之越低。
通用参数 (如社会折现率、影子汇率和影子工资等)
——由有关专门机构组织测算和发布
一般参数 (货物影子价格等)
——由行业或者项目评价人员测定
第七章建设项目国民经济评价
（一）影子价格的选取与计算
影子价格——是依据一定原则确定的，能够反映 投入物和产出物真实经济价值，反 映市场供求状况，反映资源稀缺程 度，使资源得到合理配置的价格。
(1)外贸货物影子价格，是以口岸价为基础，乘以影子 汇率加上或者减去国内运杂费和贸易费用。
投入物影子价格(项目投入物的到厂价格) =到岸价(CIF) ×影子汇率+国内运杂费+贸易费用
产出物影子价格(项目产出物的出厂价格) =离岸价(FOB)×影子汇率－国内运杂费－贸易费用
第七章建设项目国民经济评价
贸易费用——是指外经贸机构为进出口货物所耗用 的，用影子价格计算的流通费用，
第七章建设项目国民经济评价
(3)水价 作为项目投入物的影子价格;按后备水源
的边际成本分解定价，或者按恢复水功能的 成本计算。
作为项目产出物的影子价格:按消费者支 付意愿或者按消费者承受能力加政府补贴计 算。
第七章建设项目国民经济评价
注：
完全成本（销售成本、全部成本） ——为生产和销售一定种类和数量的产品所发生 的费用总和。
包括:货物的储运、再包装、短途运输、装卸、 保险、检验等环节的费用支出，以及资金占用的机 会成本，但不包括长途运输费用。
贸易费用=货物的口岸价×贸易费率
贸易费率由项目评价人员根据项目所在地区流 通领域的特点和项目的实际情况定。
第七章建设项目国民经济评价
(2)非外贸货物影子价格，是以市场价格加上或 者减去国内运杂费作为影子价格。
（3）增加出口或者减少进口从而增加或者节支 的外汇等。
第七章建设项目国民经济评价
直接费用——项目使用投入物所形成，并在项目范围内 计算的费用。
其表现为： （1）其他部门为本项目提供投入物，需要扩大生 产规模所耗用的资源费用； （2）减少对其他项目或者最终消费投入物的供应 而放弃的效益； （3）增加进口或者减少出口从而耗用或者减少的 外汇等。
第七章建设项目国民经 济评价
2020/12/5
第七章建设项目国民经济评价
国民经济评价定义
按照合理配置资源的原则
采用影子价格等国民经济评价参数
从国民经济的角度，
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考察投资项目
耗费的社会资源 对社会的贡献
评价投资项目的经济合理性。
第七章建设项目国民经济评价
一、国民经济评价范围和内容
（一） 评价范围：
铁路、公路等交通运输项目，较大的水力 水电项目；国家控制的战略性资源开发项目； 动用社会资源和自然资源较大的中外合资项目； 以及主要产出物和投入物的市场价格不能反映 其真实价值的项目。
转移支付的主要内容包括: (1)国家和地方政府的税收; (2)国内银行借款利息; (3)国家和地方政府给予项目的补贴。 如果以项目的财务评价为基础进行国民经济评 价时，应从财务效益与费用中剔除在国民经济评价 中计做转移支付的部分。
第七章建设项目国民经济评价
三、国民经济评价参数
国价 民参 经数 济体 评系
第七章建设项目国民经济评价
四、国民经济评价报表编制
编制方法： （1）国民经济效益费用流量表一般在项目财务评价基
础上进行调整编制， （2）有些项目也可以直接编制。
第七章建设项目国民经济评价
1. 在财务评价基础上编制国民经济效益费用流 量表
以项目财务评价为基础编制国民经济效益费用 流量表，应注意合理调整效益与费用的范围和内容。
投入物影子价格——到厂价 产出物影子价格——出厂价
第七章建设项目国民经济评价
2.政府调控价格货物的影子价格 有些货物或者服务不完全由市场机制形成价格，
而是由政府调控价格，例如由政府发布指导价、最 高限价和最低限价等。这些货物或者服务的价格不 能完全反映其真实价值。在进行国民经济评价时， 应对这些货物或者服务的影子价格采用特殊方法确 定。
(1) 剔除转移支付，将财务现金流量表中列支 的销售税金及附加、增值税、国内借款利息作为转 移支付剔除。
(2) 计算外部效益与外部费用，根据项目的具体 情况，确定可以量化的项目外部效益和外部费用。 分析确定哪些是项目重要的外部效果，需要采用什 么方法估算，并保持效益费用的计算口径一致。
第七章建设项目国民经济评价
根据目前我国劳动力市场状况， 技术性工种劳动力的影子工资换算系数取值为l， 非技术性工种劳动力的影子工资换算系数取值0.8。
第七章建设项目国民经济评价
(2)土地影子价格 土地影子价格反映土地用于该拟建项目
后，不能再用于其他目的所放弃的国民经济 效益，以及国民经济为其增加的资源消耗。
土地影子价格按农用土地和城镇土地分 别计算。
边际成本 ——每增加一个单位的产量所增加的总成本。
机会成本 ——为了完成某项任务而放弃了完成其他任务所
造成的费用。 支付意愿
——消费者愿意为某一最终产品或服务支付的金额
第七章建设项目国民经济评价
3.特殊投入物的影子价格
特殊投入物——是指项目在建设、生产运营中使用 的劳动力、土地和自然资源等。
项目使用特殊投入物所发生的国民经济费用， 应分别采用下列方法确定其影子价格。
(3) 调整建设投资，用影子价格、影子汇率逐项调 整构成投资的各项费用，剔除涨价预备费、税金、国 内借款建设期利息等转移支付项目。
进口设备价格调整通常要剔除进口关税、增值税 等转移支付。
建筑工程费和安装工程费按材料费、劳动力的影 子价格进行调整；
土地费用按土地影子价格进行调整。
第七章建设项目国民经济评价
(7)调整外汇价值，国民经济评价各项销售收入和 费用支出中的外汇部分，应用影子汇率进行调整，计 算外汇价值。从国外引入的资金和向国外支付的投资 收益、贷款本息，也应用影子汇率进行调整。
编制项目国民经济效益费用流量表 和国内投资国 民经济效益费用流量表 。
第七章建设项目国民经济评价
第七章建设项目国民经济评价
（一）直接效益与直接费用
直接效益——由项目产出物直接生成，并在项目范
围内计算的经济效益。
其表现为：
（1）增加项目产出物或者服务的数量以满足国 内需求的效益；
（2）替代效益较低的相同或类似企业的产出物 或者服务，使被替代企业减产（停产）从而减少国家 有用资源耗费或者损失的效益；
第七章建设项目国民经济评价
六、国民经济评价参数
2、社会折现率（is） ——代表社会资金被占用应获得的最低收益率，
并用作不同年份资金价值换算的折现率。可根据国 民经济发展多种因素综合测定。
根据对我国国民经济运行的实际情况、投资收益水平、 资金供求状况、资金机会成本以及国家宏观调控等因素综合 分析，2006年国家发展与改革委员会、建设部发布的《建设 项目经济评价方法与参数（第三版）》中将社会折现率规定 为8%，供各类建设项目评价时的统一采用。
第七章建设项目国民经济评价
例:当美元的外汇牌价=7元/美元时； 美元的影子汇率 =美元的外汇牌价×影子汇率换算系数 =7×1.08=7.56元/美元，
第七章建设项目国民经济评价
四、国民经济评价报表编制
编制国民经济评价报表是进行国民经济评价的基 础工作之一。
国民经济效益 费用流量表
项目国民经济效益费用流量表 国内投资国民经济效益费用流量表
新增资源耗费
——是指项目使用劳动力，由于劳动者就业或者迁 移而增加的城市管理费用和城市交通等基础设 施投资费用。
第七章建设项目国民经济评价
在国民经济评价中影子工资为国民经济费用计入经营 费用。通常直接由财务评价中的工资与福利进行换算。
影子工资换算系数——是影子工资与项目财务评价中 劳动力的工资和福利费的比值。
（二）研究内容：
识别国民经济效益与费用，计算和选取影 子价格，编制国民经济评价表，计算国民经济 评价指标并进行方案比选。
第七章建设项目国民经济评价
二、国民经济效益与费用识别 国民经济效益——指项目对国民经济所作的贡献， 直接效益 分为 间接效益 国民经济费用——指国民经济为项目所付出的代价， 直接费用 分为 间接费用
根据建设投资和流动资金调整结果，编制国民 经济评价投资调整表。
第七章建设项目国民经济评价
(5) 调整经营费用，用影子价格调整各项经营费用， 对主要原材料、燃料及动力费用用影子价格进行调整; 对劳动工资及福利费，用影子工资进行调整。编制国 民经济评价经营费用调整表 。
(6) 调整销售收入，用影子价格调整计算项目产出 物的销售收入。编制国民经济评价销售收入调整表 。
第七章建设项目国民经济评价
（二）间接效益与间接费用 ——指项目对国民经济做出的贡献与国民经
济为项目付出的代价中，在直接效益和直接费用 未得到反映的那部分效益和费用。
间接效益（外部效益） 间接费用（外部费用）
外部效果
第七章建设项目国民经济评价
（三）转移支付
项目的某些财务收益和支出，从国民经济角 度看，并没有造成资源的实际增加或者减少，而是 国民经济内部的“转移支付”，不计做项目的国民 经济效益与费用。
影子价格是进行项目国民经济评价，计算国民 经济效益与费用时专用的价格，进行国民经济评价 时，项目的主要投入物和产出物价格，原则上都应 采用影子价格。
出的真实代价，由劳动力机会成本和劳动力转移而 引起的新增资源耗费两部分构成。
第七章建设项目国民经济评价
劳动力机会成本
——是指劳动力如果不就业于拟建项目而从事于其 他生产经营活动所创造的最大效益。它与劳动 的技术熟练程度和供求状况 (过剩与稀缺)有关， 技术越熟练，稀缺程度越高，其机会成本越高， 反之越低。
通用参数 (如社会折现率、影子汇率和影子工资等)
——由有关专门机构组织测算和发布
一般参数 (货物影子价格等)
——由行业或者项目评价人员测定
第七章建设项目国民经济评价
（一）影子价格的选取与计算
影子价格——是依据一定原则确定的，能够反映 投入物和产出物真实经济价值，反 映市场供求状况，反映资源稀缺程 度，使资源得到合理配置的价格。
(1)外贸货物影子价格，是以口岸价为基础，乘以影子 汇率加上或者减去国内运杂费和贸易费用。
投入物影子价格(项目投入物的到厂价格) =到岸价(CIF) ×影子汇率+国内运杂费+贸易费用
产出物影子价格(项目产出物的出厂价格) =离岸价(FOB)×影子汇率－国内运杂费－贸易费用
第七章建设项目国民经济评价
贸易费用——是指外经贸机构为进出口货物所耗用 的，用影子价格计算的流通费用，
第七章建设项目国民经济评价
(3)水价 作为项目投入物的影子价格;按后备水源
的边际成本分解定价，或者按恢复水功能的 成本计算。
作为项目产出物的影子价格:按消费者支 付意愿或者按消费者承受能力加政府补贴计 算。
第七章建设项目国民经济评价
注：
完全成本（销售成本、全部成本） ——为生产和销售一定种类和数量的产品所发生 的费用总和。
包括:货物的储运、再包装、短途运输、装卸、 保险、检验等环节的费用支出，以及资金占用的机 会成本，但不包括长途运输费用。
贸易费用=货物的口岸价×贸易费率
贸易费率由项目评价人员根据项目所在地区流 通领域的特点和项目的实际情况定。
第七章建设项目国民经济评价
(2)非外贸货物影子价格，是以市场价格加上或 者减去国内运杂费作为影子价格。
（3）增加出口或者减少进口从而增加或者节支 的外汇等。
第七章建设项目国民经济评价
直接费用——项目使用投入物所形成，并在项目范围内 计算的费用。
其表现为： （1）其他部门为本项目提供投入物，需要扩大生 产规模所耗用的资源费用； （2）减少对其他项目或者最终消费投入物的供应 而放弃的效益； （3）增加进口或者减少出口从而耗用或者减少的 外汇等。
第七章建设项目国民经 济评价
2020/12/5
第七章建设项目国民经济评价
国民经济评价定义
按照合理配置资源的原则
采用影子价格等国民经济评价参数
从国民经济的角度，
ห้องสมุดไป่ตู้
考察投资项目
耗费的社会资源 对社会的贡献
评价投资项目的经济合理性。
第七章建设项目国民经济评价
一、国民经济评价范围和内容
（一） 评价范围：
铁路、公路等交通运输项目，较大的水力 水电项目；国家控制的战略性资源开发项目； 动用社会资源和自然资源较大的中外合资项目； 以及主要产出物和投入物的市场价格不能反映 其真实价值的项目。
转移支付的主要内容包括: (1)国家和地方政府的税收; (2)国内银行借款利息; (3)国家和地方政府给予项目的补贴。 如果以项目的财务评价为基础进行国民经济评 价时，应从财务效益与费用中剔除在国民经济评价 中计做转移支付的部分。
第七章建设项目国民经济评价
三、国民经济评价参数
国价 民参 经数 济体 评系
第七章建设项目国民经济评价
四、国民经济评价报表编制
编制方法： （1）国民经济效益费用流量表一般在项目财务评价基
础上进行调整编制， （2）有些项目也可以直接编制。
第七章建设项目国民经济评价
1. 在财务评价基础上编制国民经济效益费用流 量表
以项目财务评价为基础编制国民经济效益费用 流量表，应注意合理调整效益与费用的范围和内容。
投入物影子价格——到厂价 产出物影子价格——出厂价
第七章建设项目国民经济评价
2.政府调控价格货物的影子价格 有些货物或者服务不完全由市场机制形成价格，
而是由政府调控价格，例如由政府发布指导价、最 高限价和最低限价等。这些货物或者服务的价格不 能完全反映其真实价值。在进行国民经济评价时， 应对这些货物或者服务的影子价格采用特殊方法确 定。
(1) 剔除转移支付，将财务现金流量表中列支 的销售税金及附加、增值税、国内借款利息作为转 移支付剔除。
(2) 计算外部效益与外部费用，根据项目的具体 情况，确定可以量化的项目外部效益和外部费用。 分析确定哪些是项目重要的外部效果，需要采用什 么方法估算，并保持效益费用的计算口径一致。
第七章建设项目国民经济评价
根据目前我国劳动力市场状况， 技术性工种劳动力的影子工资换算系数取值为l， 非技术性工种劳动力的影子工资换算系数取值0.8。
第七章建设项目国民经济评价
(2)土地影子价格 土地影子价格反映土地用于该拟建项目
后，不能再用于其他目的所放弃的国民经济 效益，以及国民经济为其增加的资源消耗。
土地影子价格按农用土地和城镇土地分 别计算。
边际成本 ——每增加一个单位的产量所增加的总成本。
机会成本 ——为了完成某项任务而放弃了完成其他任务所
造成的费用。 支付意愿
——消费者愿意为某一最终产品或服务支付的金额
第七章建设项目国民经济评价
3.特殊投入物的影子价格
特殊投入物——是指项目在建设、生产运营中使用 的劳动力、土地和自然资源等。
项目使用特殊投入物所发生的国民经济费用， 应分别采用下列方法确定其影子价格。
(3) 调整建设投资，用影子价格、影子汇率逐项调 整构成投资的各项费用，剔除涨价预备费、税金、国 内借款建设期利息等转移支付项目。
进口设备价格调整通常要剔除进口关税、增值税 等转移支付。
建筑工程费和安装工程费按材料费、劳动力的影 子价格进行调整；
土地费用按土地影子价格进行调整。
第七章建设项目国民经济评价
(7)调整外汇价值，国民经济评价各项销售收入和 费用支出中的外汇部分，应用影子汇率进行调整，计 算外汇价值。从国外引入的资金和向国外支付的投资 收益、贷款本息，也应用影子汇率进行调整。
编制项目国民经济效益费用流量表 和国内投资国 民经济效益费用流量表 。
第七章建设项目国民经济评价
第七章建设项目国民经济评价
（一）直接效益与直接费用
直接效益——由项目产出物直接生成，并在项目范
围内计算的经济效益。
其表现为：
（1）增加项目产出物或者服务的数量以满足国 内需求的效益；
（2）替代效益较低的相同或类似企业的产出物 或者服务，使被替代企业减产（停产）从而减少国家 有用资源耗费或者损失的效益；
第七章建设项目国民经济评价
六、国民经济评价参数
2、社会折现率（is） ——代表社会资金被占用应获得的最低收益率，
并用作不同年份资金价值换算的折现率。可根据国 民经济发展多种因素综合测定。
根据对我国国民经济运行的实际情况、投资收益水平、 资金供求状况、资金机会成本以及国家宏观调控等因素综合 分析，2006年国家发展与改革委员会、建设部发布的《建设 项目经济评价方法与参数（第三版）》中将社会折现率规定 为8%，供各类建设项目评价时的统一采用。
第七章建设项目国民经济评价
例:当美元的外汇牌价=7元/美元时； 美元的影子汇率 =美元的外汇牌价×影子汇率换算系数 =7×1.08=7.56元/美元，
第七章建设项目国民经济评价
四、国民经济评价报表编制
编制国民经济评价报表是进行国民经济评价的基 础工作之一。
国民经济效益 费用流量表
项目国民经济效益费用流量表 国内投资国民经济效益费用流量表
新增资源耗费
——是指项目使用劳动力，由于劳动者就业或者迁 移而增加的城市管理费用和城市交通等基础设 施投资费用。
第七章建设项目国民经济评价
在国民经济评价中影子工资为国民经济费用计入经营 费用。通常直接由财务评价中的工资与福利进行换算。
影子工资换算系数——是影子工资与项目财务评价中 劳动力的工资和福利费的比值。
（二）研究内容：
识别国民经济效益与费用，计算和选取影 子价格，编制国民经济评价表，计算国民经济 评价指标并进行方案比选。
第七章建设项目国民经济评价
二、国民经济效益与费用识别 国民经济效益——指项目对国民经济所作的贡献， 直接效益 分为 间接效益 国民经济费用——指国民经济为项目所付出的代价， 直接费用 分为 间接费用
根据建设投资和流动资金调整结果，编制国民 经济评价投资调整表。
第七章建设项目国民经济评价
(5) 调整经营费用，用影子价格调整各项经营费用， 对主要原材料、燃料及动力费用用影子价格进行调整; 对劳动工资及福利费，用影子工资进行调整。编制国 民经济评价经营费用调整表 。
(6) 调整销售收入，用影子价格调整计算项目产出 物的销售收入。编制国民经济评价销售收入调整表 。
第七章建设项目国民经济评价
（二）间接效益与间接费用 ——指项目对国民经济做出的贡献与国民经
济为项目付出的代价中，在直接效益和直接费用 未得到反映的那部分效益和费用。
间接效益（外部效益） 间接费用（外部费用）
外部效果
第七章建设项目国民经济评价
（三）转移支付
项目的某些财务收益和支出，从国民经济角 度看，并没有造成资源的实际增加或者减少，而是 国民经济内部的“转移支付”，不计做项目的国民 经济效益与费用。
影子价格是进行项目国民经济评价，计算国民 经济效益与费用时专用的价格，进行国民经济评价 时，项目的主要投入物和产出物价格，原则上都应 采用影子价格。