城市规划中旅游用地的初步研究
「城市规划中的旅游资源开发与保护」
「城市规划中的旅游资源开发与保护」城市规划中的旅游资源开发与保护引言随着全球旅游业的蓬勃发展，城市规划中的旅游资源开发与保护成为当今社会亟待解决的问题。
城市规划既要满足居民的生活需求，又要吸引游客，促进经济发展。
然而，过度开发旅游资源可能会带来环境破坏、文化冲击和社会不稳定等问题。
因此，在城市规划中，如何合理开发和保护旅游资源成为一项重要任务。
第一部分：旅游资源开发一、挖掘城市潜力城市规划中的旅游资源开发应该从挖掘城市潜力开始。
每个城市都有独特的文化、历史和自然资源，这些都是吸引游客的重要因素。
例如，某座历史悠久的城市可以通过修复古建筑、开展文化节庆等活动来吸引游客。
同时，城市规划者还应该注重发展新兴的旅游资源，如创意产业、体育赛事等，以满足不同游客的需求。
二、提升旅游基础设施旅游资源的开发需要有良好的基础设施支持。
城市规划者应该注重提升旅游基础设施，包括交通、住宿、餐饮、旅游服务等方面。
例如，改善交通网络可以方便游客的出行，建设高品质的酒店和餐厅可以提升游客的体验。
此外，城市规划者还应该注重旅游设施的可持续性，采用环保材料和节能技术，减少资源消耗和环境污染。
三、加强旅游宣传旅游资源的开发需要有有效的宣传手段。
城市规划者应该加强旅游宣传，提高城市的知名度和形象。
可以通过建立官方旅游网站、举办旅游推介活动、合作媒体进行广告宣传等方式，吸引更多游客前来。
同时，城市规划者还应该注重网络宣传，利用社交媒体等平台传播城市的旅游信息，吸引年轻一代的游客。
第二部分：旅游资源保护一、保护自然环境旅游资源的保护首先要保护好自然环境。
城市规划者应该注重保护自然景观和生态系统，避免过度开发和破坏。
可以通过建立自然保护区、限制开发区域、推行生态旅游等方式来实现。
此外，城市规划者还应该注重环境教育，提高游客的环保意识，引导他们爱护自然环境。
二、保护文化遗产旅游资源的保护还要保护好城市的文化遗产。
城市规划者应该注重保护历史建筑、文化景观和传统手工艺等文化遗产，避免被商业化和过度开发所破坏。
城市规划中的旅游资源开发
城市规划中的旅游资源开发旅游资源是城市规划的重要组成部分，对于提升城市形象、促进经济发展以及改善居民生活质量都具有重要意义。
在城市规划中，合理开发利用旅游资源是一项重要任务。
本文将从旅游资源的定义与分类、城市规划中的旅游资源开发原则以及成功案例三个方面，探讨城市规划中的旅游资源开发。
一、旅游资源的定义与分类旅游资源是指具有可供游客观赏、体验、利用的自然景观、人文景观和文化遗产等资源。
根据旅游资源的特性，可以将其分为自然景观类、人文景观类和文化遗产类三大类别。
1. 自然景观类旅游资源自然景观类旅游资源是指大自然创作的景观，如山脉、河流、湖泊、海滩等。
这类旅游资源的特点是原生态、独特美丽，吸引力强，但也需要在开发利用中保持生态平衡，避免破坏原始环境。
2. 人文景观类旅游资源人文景观类旅游资源是指人类活动与自然景观相结合形成的景观，如名胜古迹、城市风光、民俗文化等。
这类旅游资源的特点是具有历史文化积淀和人文精神内涵，可以向游客传递深厚的文化底蕴。
3. 文化遗产类旅游资源文化遗产类旅游资源是指反映某个历史时期特定文明成果的文物和建筑，如古建筑群、艺术作品等。
这类旅游资源的特点是独具历史价值和艺术价值，需要加强保护和修复工作，同时注重游客的参与体验。
二、城市规划中的旅游资源开发原则城市规划中的旅游资源开发需要遵循以下原则，以保证旅游资源的合理利用和可持续发展。
1. 保护优先原则保护是旅游资源开发的前提，城市规划中应当优先考虑旅游资源的保护性开发，避免过度开发和过度利用对资源造成破坏。
2. 多元开发原则城市规划中的旅游资源开发应当充分考虑不同类型旅游资源的特点，实现多元开发，将自然景观、人文景观和文化遗产相互融合，形成综合性旅游产品。
3. 提升服务质量原则城市规划中的旅游资源开发需要提升服务质量，包括景区设施建设、导览服务、交通出行等方面，以提高游客的满意度和回头率。
4. 智慧旅游原则城市规划中的旅游资源开发要充分利用科技手段，实现智慧旅游，提供个性化、智能化的旅游体验，包括手机APP导览、虚拟现实技术等。
城市旅游用地规划初探——以黄山市屯溪区为例
优化 ， 以促进其城市旅游 的快速 、 持续 、 健康发展 。 关键词 ： 市旅游用地 ； 城 屯溪 区； 土地 利用 中图分类号 ：５０ Ｆ０ Ｆ ９ ；３ １ 文献标志码 ： Ａ 文章编 号 ：０５ １１２０ ）３ ２９— ３ １０ —８４ （０９ ０ —０７ ０
Ｐ ｅｉ ｎ ｒ ｔ ｄ ｎ Ｌａ ｄ—ｕ ｅ Ｐ ａ ｆＵｒ ａ ｏ ｒ ｍ ｒｌ ｍｉａ ｙ Ｓ ｕ ｙ ｏ ｎ ｓ ｌｎ ｏ ｂ ｎＴ ｕｉ ｓ
２ 城 市 旅 游 用 地 概游地 内凡能为旅 游 ，
摘要 ： 旅游用 地是 土地 利用分类 中的特殊用地 部分 ， 旅游用地有原生性 、 利用 复合性 和功能延伸 性等特 点 ， 城市旅 游用地 比名
胜旅游用地更具复合性 ， 当前土地的集 约利用 、 合理利用关系到整个 国家经济发展 的可持续性 。从 城市旅 游用地 的合 理利用 角度
出 发 ， 过 对 著 名 旅 游 城市 黄 山 市 的 中 心 城 区— — 屯溪 区 的旅 游 用 地 现 状 分 析 ， 讨 了屯 溪 区 旅 游 用 地 的 空 间结 构 和 分 区 的 功 能 通 探
理配置。
旅游用地在土地 利用 现状分 类 中列为建 设用地 内 的特 殊
用地一栏 ， 明在早 期 分类 时对旅游 用地重 视程 度不 够 ， 随 说 但 着 中国旅游业 的发展 速度 和规模 的 日新月异 ， 旅游用地研究 也 不断受 到学术界 的关 注 。章牧等 强调 了旅游用 地在 土地利 用
— — — — 一
Ａ ｓ ｆＴｕ ｉＤｉｔ ｉｔｏ ｕ ｎｇ ｈ ｎ ｔ Ｃａ ｅ ｏ ｎｘ ｓｒｃ ｆＨ ａ ｓ ａ Ｃｉ ｙ
Ｈ ０ Ｙ —ｌ Ｓ ｉ，ＵＪｎ Ａ ａ ｉ ＵＱｎ Ｌ ｎ ， ｕ
浅析城市总体规划中对旅游景区规划的设计
１ 城市旅游景区概述
通常人们在宏观上的理解喜欢把城市旅游景区狭义 的简单定义为城市中纯粹 的旅游景 区， 但从学术研究的角 度来看 ， 尤其是作为城市规划 的学生 ， 我们不应该有这样 狭隘的观念和思维。 现在用这种狭隘的观点往往将城市景 区定义为城市 的某些具体景点极其周 围的一些衍生小景 点。 但是在这些城市景点的周围还有一些类似于人文的历 史 的民俗的东西在 ，而这些东西往往都被人们忽略了， 就 此我们可以将城市景区进行广义上 的定义 ， 即以具体的城 市景点为基准 ， 以其附近的人文历史景观为辅助进行更为 广阔的城市旅游景 区定义 。 例如北京 的故宫 ， 我们在游览 故宫 的时候 ， 故宫周边还有许许 多多胡 同小巷 ， 这都是历 史人文 的东西 ， 也应该归结于人文历史景观一类 。 这对我 们城市规划的研究人员也是很好的借鉴 ， 在以后对城市进 行新 的城市规划时 ，应该将这些人文的历史 因素考虑进 去， 而不能局限于景点本身。 现在越来越多的人喜欢追寻一些人文历史之路进行 旅游 ， 例如我们现在不少旅行社提出的“ 重走长征路” 的一 系列 的红色特色旅游 。 但是结合城市规划而言 ， 这样的旅 游线路并不仅仅局限于一个城市 ，它涉及的城市数量多 、 里程长 ， 如果让一个城市单独 的运营做这样的城市规划时 根本不可能完成 的。 此时就需要城市规划者有远见的眼光 和敏锐的观察能力。 积极倡导 与其他利益相关 的城市进行 相互合作 ，一起营造 完善 的互惠共赢的城市旅游规划蓝
第 ３ ３卷第 ６ 期
Ｖ０ １ ． ３ ３ Ｎｏ ． ６
企 业 技 术 开 发
Ｔ Ｅ Ｃ ＨＮＯＬ ＯＧＩ ＣＡＬ ＤＥ ＶＥ Ｌ ＯＰ ＭＥ ＮＴ ＯＦ Ｅ ＮＴ ＥＲ Ｐ ＲＩ Ｓ Ｅ
２ ０ １ ４年 ２月
城市建设中的旅游景区规划与开发
城市建设中的旅游景区规划与开发随着经济的快速发展和人民生活水平的提高，旅游业在城市经济中的地位日益重要。
城市作为旅游目的地，如何规划和开发旅游景区成为一个关键问题。
本文将探讨城市建设中的旅游景区规划与开发的重要性以及实施中应注意的问题。
一、旅游景区规划的意义旅游景区规划是指对城市中特定区域进行系统的布局和设计，以满足旅游需求并提高旅游体验。
通过合理规划旅游景区，可以最大限度地发挥城市的旅游潜力，促进经济增长和就业机会的创造。
此外，旅游景区规划还可以保护自然环境和文化遗产，提高城市形象，吸引更多游客和投资。
二、旅游景区规划的步骤1. 定位分析：首先要确定旅游景区的定位，即确定旅游景区的特色和主题。
通过分析周边环境和资源，选择最具竞争力和吸引力的定位。
2. 市场调研：在确定旅游景区定位后，需要进行市场调研，了解目标游客的需求和偏好，以便制定合适的旅游产品和服务。
3. 资源整合：基于定位和市场调研，对旅游景区的资源进行整合和开发。
这包括自然景观、人文景观、历史遗迹等，旨在创造独特的旅游体验。
4. 设施规划：根据资源整合的结果，规划旅游景区的基础设施和服务设施，包括交通、餐饮、住宿、购物等。
这些设施的完善将提高游客的满意度和体验。
5. 环境保护：城市建设中的旅游景区规划要注意环境保护。
在规划旅游景区时，要充分考虑环境的可持续性，采取措施保护自然生态和环境资源。
三、旅游景区开发的关键问题1. 投资筹资：旅游景区开发需要大量的资金投入，因此，如何有效筹集资金是一个重要问题。
可以通过政府投资、民间资本和外商投资等多种方式来融资。
2. 建设管理：旅游景区的建设和管理需要精细化的规划和管理。
要合理安排景区的游览路线和设施布局，建立健全的管理制度，提供优质的服务。
3. 品牌建设：城市建设中的旅游景区开发要注重品牌建设。
通过打造独特的品牌形象，加强市场推广和宣传，提高旅游景区的知名度和美誉度。
4. 人才培养：旅游景区的开发需要专业的人才支持。
城市建设规划中的旅游资源开发与利用策略
城市建设规划中的旅游资源开发与利用策略引言城市旅游是当代城市发展的重要组成部分，旅游资源的开发与利用对于城市经济的发展和社会进步具有重要意义。
城市建设规划中的旅游资源开发与利用策略，既关系到城市形象的塑造，也关系到城市经济的繁荣。
本文将探讨城市建设规划中的旅游资源开发与利用策略，旨在为城市规划者和旅游业从业者提供一些有益的思考和借鉴。
一、旅游资源的定义与分类旅游资源是指具有一定吸引力和可供游客参观、观赏、休闲、娱乐等活动的自然、人文、历史、文化等方面的资源。
旅游资源可以分为自然景观资源、人文景观资源、历史文化资源和现代文化资源等几个主要类别。
1. 自然景观资源自然景观资源是指自然地理环境中具有独特、壮丽、美丽、奇特等特点的资源，如山水风光、自然保护区、湖泊、河流、海滨等。
2. 人文景观资源人文景观资源是指人类在长期的历史演变过程中创造和形成的具有独特文化内涵和艺术价值的资源，如古建筑、名胜古迹、民俗风情等。
3. 历史文化资源历史文化资源是指历史遗迹、文物古迹、文化遗址等具有重要历史价值和文化遗产保护价值的资源，如古城墙、古村落、古寺庙等。
4. 现代文化资源现代文化资源是指当代城市中具有时代特色和现代文化内涵的资源，如博物馆、艺术馆、剧院、音乐厅等。
二、城市建设规划中的旅游资源开发与利用策略是指在城市规划过程中，结合城市的旅游资源特点和城市的发展需求，制定合理的规划方案，促进旅游资源的开发与利用，提升城市的旅游吸引力和竞争力。
1. 保护和传承城市建设规划中的旅游资源开发与利用策略首先要注重保护和传承旅游资源的历史文化价值和自然生态价值。
通过制定相关保护政策和规划措施，保护历史建筑、文化遗址、自然景观等旅游资源，确保其完整性和真实性。
同时，要加强对历史文化知识的传承和普及，提高公众对旅游资源的认知和理解。
2. 创新与改造城市建设规划中的旅游资源开发与利用策略要注重创新和改造，通过引入现代科技和设计理念，提升旅游资源的品质和体验。
城市规划方案中的旅游资源规划与开发研究
城市规划方案中的旅游资源规划与开发研究随着社会经济的发展和人们生活水平的提高，旅游业成为了城市经济发展的重要支柱之一。
城市规划方案中的旅游资源规划与开发研究，对于城市的可持续发展和旅游业的繁荣至关重要。
本文将从不同角度探讨城市规划中的旅游资源规划与开发，分析其重要性、方法和挑战。
一、旅游资源规划的重要性旅游资源规划是城市规划的重要组成部分，它能够为城市提供经济、文化和社会发展的机遇。
首先，旅游业能够带动城市经济的发展。
通过规划和开发旅游资源，城市可以吸引更多的游客，促进当地商业、餐饮、住宿等相关产业的繁荣。
其次，旅游资源规划可以保护和传承城市的文化遗产。
通过合理规划，保护历史建筑、传统村落等文化资源，使其成为游客的旅游景点，不仅能够增加城市的知名度，还能够传承和弘扬当地的文化。
此外，旅游资源规划还能够改善城市的生态环境。
通过合理规划旅游景区，保护自然景观和生态环境，不仅能够提升游客的旅游体验，还能够保护生态系统的平衡。
二、旅游资源规划的方法旅游资源规划需要综合考虑城市的自然环境、人文资源和市场需求等因素。
首先，需要进行旅游资源的调查和评估。
通过对城市的地理、气候、文化等方面的调查，了解城市的旅游资源潜力和特色。
其次，需要确定旅游资源的开发方向和目标。
根据城市的定位和发展需求，确定旅游资源的开发方向，如文化旅游、生态旅游等。
然后，需要进行旅游资源的整合和规划。
通过整合城市的各类旅游资源，打造具有特色和竞争力的旅游产品。
最后，需要进行旅游资源的开发和推广。
通过开发旅游景点、提升旅游设施和服务水平，吸引更多的游客。
三、旅游资源规划的挑战在城市规划方案中进行旅游资源规划与开发也面临着一些挑战。
首先，旅游资源的开发需要投入大量的资金和人力。
城市需要在旅游设施、交通、宣传等方面进行投资，以提升旅游体验和服务质量。
其次，旅游资源的开发需要保护生态环境。
城市需要在开发旅游景区时，注重生态环境的保护，避免过度开发带来的环境问题。
浅谈城市规划与旅游规划
浅谈城市规划与旅游规划引言概述：城市规划和旅游规划是现代社会中不可或缺的两个重要领域。
城市规划旨在合理利用城市资源，提供良好的居住和工作环境；而旅游规划则致力于开发和管理旅游资源，提供优质的旅游体验。
本文将从五个方面详细阐述城市规划与旅游规划的关系和重要性。
一、城市规划对旅游规划的影响1.1 城市规划的整体布局对旅游规划起到指导作用。
城市规划中的道路、建筑、绿地等要素的布局，直接影响到旅游景点的选址和旅游线路的规划。
1.2 城市规划的交通规划对旅游行业的发展至关重要。
合理规划交通系统，提高交通效率，对于旅游者的出行便利和旅游景点的可达性至关重要。
1.3 城市规划的环境保护措施对旅游业的可持续发展至关重要。
合理规划城市绿地和保护自然资源，能够提供良好的旅游环境，吸引更多的游客。
二、旅游规划对城市规划的影响2.1 旅游规划对城市经济的发展起到推动作用。
合理规划旅游资源，开发旅游产业，能够带动城市经济的发展，增加就业机会和财政收入。
2.2 旅游规划对城市形象的提升起到重要作用。
通过规划和开发旅游景点，能够提升城市的知名度和形象，吸引更多的游客和投资者。
2.3 旅游规划对城市社会文化的传承和发展起到促进作用。
合理规划旅游线路和景点，能够保护和传承城市的历史文化遗产，促进城市社会文化的繁荣。
三、城市规划与旅游规划的协同发展3.1 城市规划与旅游规划应该形成良好的协同机制。
两者之间应该建立密切的合作关系，共同制定发展目标和规划方案，实现互利共赢。
3.2 城市规划与旅游规划应该进行信息共享和资源整合。
通过共享数据和信息，实现旅游资源的合理配置和利用，提高城市规划和旅游规划的效率和质量。
3.3 城市规划与旅游规划应该注重社会参与和民众意见的征集。
通过广泛征求民众的意见和建议，能够更好地满足市民和游客的需求，实现城市和旅游的可持续发展。
四、城市规划与旅游规划的挑战与解决方案4.1 城市规划与旅游规划的整合面临的挑战。
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假区日平均游客量达到 6.5 万人。为满足大量旅游人口的需求，且兼顾旅游高峰日，需要规 划一定量的旅游服务设施，同时适应相关配套产业的发展，因此度假区规划近 6 平方公里的 旅游用地。
从度假区的实例可以看出，以人均建设用地指标来控制建设用地规模的规划方法已经不 适用于地方的发展需求，至少对于以旅游业为发展重点的地区，旅游用地是影响地区总的建 设规模的主要因素之一。因此旅游用地的规划控制以及旅游人口的预测在城市规划中亦是相 当重要的内容。
2 旅游用地的归属和分类
为确立旅游用地的地位，需要进一步明确旅游用地在土地分类系统中的归属。土地分类 一般是根据土地的性状、地域和用途等方面存在的差异性，按照一定的规律，将土地归并成 若干个不同的类别。根据上文定义的旅游用地，比较现行多种土地分类标准，可以发现虽然 没有与旅游用地完全相对应的一种用地类别，但存在很多相关性和相通点。
纪念用地、购物商贸用地、游娱文体用地和休养保健用地。
类别代号 门类 大类 中类
II F F2
小类
F21 F22 F23 F24 F25旅游用地分类表 Nhomakorabea类别名称
范围
区域其他建设用地 其他建设用地 旅游用地 管理服务用地 历史纪念用地
商贸服务用地
游娱文体用地
休养保健用地
区域范围内除了城乡居民点以外的其 他建设用地 区域范围内的其他建设用地 旅游区内或周边主要为旅游者提供各 种服务设施的建设用地 旅游管理机构、旅行社及其附属设施 旅游区内名胜古迹、历史遗迹、博物 馆、纪念馆等 独立设置的商贸、金融保险、食宿服 务等设施用地 独立设置的游戏娱乐、文化体育、艺 术表演等设施用地 独立设置的休疗养、康复保健等设施 用地
② 在《风景名胜区条例》中，风景名胜区是指具有观赏、文化或者科学价值，自然景观、人文景观比 较集中，环境优美，可供人们游览或者进行科学、文化活动的区域。风景名胜区的设立须向有关部门申请 并批准公布。
③ 游人容量须以维护旅游区资源价值和保护旅游区环境质量以及生态服务功能为前提，游客密度不能 超过旅游区资源保护和旅游区环境质量保护的“忍耐度”，同时，使游客游兴及心理感受得以满足和游客的 安全得以保障。因此，游人容量是与游览地的规模、游览资源的质量和数量、自然条件、基础服务设施等 有着密切关系的综合阈值。
为了加强城市规划对旅游用地开发建设的控制，体现土地资源的节约集约利用，笔者认 为在城市规划中旅游用地的定义应以其狭义理解为基础，剥离与部分城镇建设功能混合的用 地，如开展乡村旅游（农家乐）的设施用地因仍提供农民居住的功能而归入村庄建设用地， 开展体育旅游的相关场馆设施用地因仍提供健身比赛的功能而归入体育用地，开展工业旅游 的厂房仓库等用地因仍进行生产运输活动而归入工业、仓储用地。因此旅游用地定义为：旅 游区内或周边主要为旅游者提供各种服务设施的建设用地。该定义中的旅游区主要指距离城 区较远的游览地，考虑到位于城区内或紧邻城区的旅游区的相关服务设施同时也为城市居民 服务，因此建议按城市建设用地分类来划分用地性质。
城市规划中旅游用地的初步研究
曹华娟
摘要：针对因旅游用地的概念不清而导致的借旅游开发之名随意侵占土地且管理混乱的问题，本文在 《城市用地分类与规划建设用地标准》修编之际，对旅游用地的概念进行解析，将其定义为旅游区内或周 边主要为旅游者提供各种服务设施的建设用地。通过比较各种用地的分类标准，明确旅游用地的归属和分 类。以《苏州太湖国家旅游度假区城乡协调规划》为例，强调旅游用地规划控制的意义，探讨影响其规划 的因素，以期加强城市总体规划、土地利用规划和旅游规划的协调，规范旅游用地市场，减少土地资源流 失，强化科学管理。文章最后对旅游用地的研究方向做了展望。
关键词：城市规划 旅游用地 概念 归属
旅游是全球发展最快的新兴产业之一。随着我国经济的发展、居民生活水平的提高以及 闲暇时间的增多，我国旅游业连续二十多年保持着年均两位数的增长势头。在金融危机带来 的经济低迷时期，旅游业以其适应性强、启动快、关联度高、产业链长等特点，将成为我国 扩大内需和拉动消费的战略产业和优先突破口，旅游用地的规划开发建设也将成为人们关注 的焦点。
以《苏州太湖国家旅游度假区城乡协调规划》为例，规划常住人口 16 万，城乡建设用 地 34.68 平方公里。若按常住人口计算人均城乡建设用地，则远远高于一般的控制标准，似 乎不符合国家的节地要求，但从度假区的旅游发展目标、游客容量预测、旅游产品规划等方 面来看，这样的结果是必然的。
苏州太湖国家旅游度假区（以下简称度假区）是太湖风景名胜区的重要组成部分，拥有 良好的自然生态资源、悠久的历史文化资源和丰富的旅游景观资源。立足于生态和人文资源 的严格保护和合理利用，度假区的规划定位是：全国最具特色的文化旅游和风景旅游基地之 一，长三角最具吸引力的度假休闲地区之一，苏州发展文化创意产业的新兴地区。规划预测 2020 年度假区 GDP 达到 250 亿元，三次产业结构为 6：20：74。根据近 5 年度假区旅游收入 的增速及对 GDP 的贡献，规划预测 2020 年度假区旅游收入达到 190 亿元。要实现这一经济 目标，不仅需要大力提高旅游接待量，更应从数量增长的粗放型向质量提升的效益型转变， 努力提高人均旅游综合消费水平，积极开发商务型、度假型旅游产品。规划综合考虑景区游 人容量③，预测 2020 年度假区可接待国内外游客 1760 万人次，按年旅游天数 270 天计，度
《城市用地分类与规划建设用地标准》（征求意见稿）中的风景名胜设施用地与本文的 旅游用地涵义最为接近，原定义是“风景名胜区中的商业服务设施等用地”，由于风景名胜 区是有关部门批准设立的独特地区②，不足以囊括各类旅游区，因此建议在新的城乡用地分
类标准中将风景名胜设施用地改为文本所定义的旅游用地，同时原归入餐饮旅馆用地的休疗
2007 年开始颁布执行的《土地利用现状分类》（GB/T 21010—2007）采用土地综合分类 方法，根据土地的利用现状和覆盖特征，对城乡用地进行统一分类。其中涉及旅游用地的有 商服用地中的住宿餐饮用地、公共管理与公共服务用地中的风景名胜设施用地等。《风景名 胜区规划规范》（GB50298—1999）按土地使用的主导性质进行风景区的用地分类，其中游览 设施用地与旅游用地基本相对应。
08
与公共服
务用地
风景名胜 088
设施用地
风景区用地分类 类别代号 用地名称 大类 中类
游览设施 乙
用地 旅游点建 乙1 设用地
游娱文体
乙2
用地
休养保健 乙3
用地 购物商贸 乙4
用地 其他游览 乙 5 设施用地
对旅游用地进行土地用途细分，有利于保证旅游用地的规划用途，杜绝利用旅游用地进
行城市建设。根据用地功能的区别，笔者将旅游用地细分为以下 5 类：旅游管理用地、历史
1 旅游用地的概念
总结我国各位学者对旅游用地的定义，可分为广义和狭义两种理解。广义的旅游用地是 “旅游地内最基本、最广泛的具有旅游功能的各种因素的组合”[1]；“为旅游者提供游览、 观赏、知识、乐趣、度假、疗养、娱乐、休息、探险、猎奇、考察研究等活动的土地”[2]。 狭义的旅游用地主要指“那些在旅游风景区内、为景区实现其旅游功能而配套的建设项目用
我国现行城市规划主要以人均建设用地标准来控制总的建设用地规模，如江苏省一般规 划人均城市建设用地不得超过 120 平方米，规划人均村庄建设用地不得超过 130 平方米。因 此建设用地与人口共同体现城镇发展规模，两者是相对应的一组数据。其中的人口是指常住 人口，即户籍人口和暂住一定时间段以上的外来人口。本文暂不考虑这种控制方式是否适应 我国的发展要求（新的《城市用地分类与规划建设用地标准》征求意见稿已对此作了修改）， 如果旅游用地纳入建设用地，则旅游人口也应该计入人口规模使两者相对应，因为旅游用地 主要为外来游客服务，而不是常住人口，原定的人均建设用地标准也就失去了意义。
参考文献
[1] 朱德举.《土地评价》. 北京：中国大地出版社，1996 [2] 毕宝德. 土地经济学》（第三版）. 北京：中国人民大学出版社，2000 [3] 杨军、高珊. 拒绝“擦边球”——对城市规划中出现旅游用地的一些思考. 和谐城市规划——2007 中国城市规划年会论文集. [4] 梁栋栋、陆林. 旅游用地的初步研究. 资源开发与市场，2005，21（5）：462-464 [5] 张娟. 旅游用地分类的探讨. 资源与产业，2008，1 [6] 苏琨, 周勇. 旅游用地在土地利用分类系统中的归属与应用初探. 资源与产业，2008，3
养、度假村等设施用地转入旅游用地，由此确定旅游用地在城市用地分类中的归属。
旅游用地在三种土地分类中的类别比较
城市用地分类（征求意见稿）
类别代号 类别名称
门类 大类 中类
区域其他
II
建设用地
其他建设
F
用地
风景名胜 F2 设施用地
土地利用现状分类
编码 一级类 二级类
名称
05
商服用地
住宿餐饮 052
用地
公共管理
我国对旅游用地的研究始于 20 世纪 80 年代末，多集中在旅游、土地等专业范围内，较 少涉足城市规划专业，主要是由于旅游规划在城市总体规划中属众多专项之一，内容深度要 求一般不高。但对于一些以旅游业为发展重点的城市，旅游规划是相当重要的，于是在某些 城市总体规划中出现了旅游用地这一新的用地类型，深化了旅游规划的内容。同时也有一些 地方以旅游用地为名扩大城市建设用地，与国家集约利用土地的宏观政策背道而驰。由于在 我国现行的法律法规中并未对旅游用地做出明确的定义，且涉及土地、建设、旅游等多个部 门，导致概念不清、管理混乱。本文借《城市用地分类与规划建设用地标准》修编之际，对 旅游用地的概念进行解析，明确其用地归属和分类，探讨影响其规划的因素，以期加强城市 总体规划、土地利用规划和旅游规划的协调，规范旅游用地市场，减少土地资源流失，强化 科学管理。
注释
① 我国《土地管理法》将土地分为三大类，即农用地、建设用地和未利用地。定义“农用地是指直接 用于农业生产的土地，包括耕地、林地、草地、农田水利用地、养殖水面等；建设用地是指建造建筑物、 构筑物的土地，包括城乡住宅和公共设施用地、工矿用地、交通水利设施用地、旅游用地、军事设施用地 等；未利用地是指农用地和建设用地以外的土地”。可见旅游用地属于建设用地。