形势政策1

一、十一五实施的成功经验：如何全面认识“十一五”期间我国经济社会发展的巨大成就和宝贵经验?答：必须保持经济平稳较快发展。

坚持以经济建设为中心，保持经济平稳较快发展，有利于提高经济增长质量和效益，有利于不断提高人民生活水平，也有利于增强人们对经济发展前景的信心。

我们要把各方面加快发展的积极性保护好、引导好、发挥好，实现经济平稳较快发展。

必须加快转变经济增长方式。

要以提高质量和效益为中心，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、资源优势得到充分发挥的新型工业化路子。

必须提高自主创新能力，加快建立以企业为主体的技术创新体系，把自主创新作为转变增长方式、调整经济结构的着力点，加强对引进技术的消化吸收，采用高新技术和先进适用技术改造传统产业，提高企业的规模效益和竞争力。

必须促进城乡区域协调发展。

必须落实工业反哺农业、城市支持农村的方针，加快转移农村富余劳动力，增加农民收入；加强社会主义新农村建设，加快改善农村面貌，促进城乡同步发展。

要继续推进西部大开发，振兴东北地区等老工业基地，促进中部地区崛起，鼓励东部地区率先发展，使地区间人均GDP、居民生活水平和公共服务的相对差距逐步缩小。

要加快建设资源节约型、环境友好型社会，大力发展循环经济，加大污染治理和环境保护力度。

必须加强和谐社会建设。

要按照和谐社会的要求，正确处理新形势下人民内部矛盾，认真解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，千方百计增加就业，建立健全社会保障体系，完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，更加注重社会公平，认真研究解决群众看病难看病贵问题，强化对食品、药品等的监管。

必须不断深化改革开放。

着力推进行政管理体制改革，坚持和完善基本经济制度，推进财政税收体制改革，加快金融体制改革，加强现代市场体系建设，形成有利于转变增长方式、促进全面协调可持续发展的机制，完善落实科学发展观的体制保障。

①坚持中国共产党的领导②坚持党的基本路线不动摇③坚持改革开放④重视科技发展与创新，坚持科教兴国与人才强国战略⑤深入贯彻落实以人为本的科学发展观等。

根本原因：开辟了中国特色社会主义道路，形成了中国特色社会主义理论体系。

概括“十一五”时期的成功经验，我们认为有以下几个方面值得认真总结和继续坚持。

一努力扩大内需，保持经济平稳较快增长通过扩大内需来拉动经济增长，是应对全球金融危机影响、避免经济增长速度大幅度下降的关键之举，也是“十一五”时期能够顶住外部冲击、保持经济平稳较快发展势头的根本举措。

二、鼓励自主创新，带动产业结构升级党的十六届五中全会通过的关于第十一个五年规划的《建议》提出，要把增强自主创新能力作为科学技术发展的战略基点和调整产业结构、转变增长方式的中心环节。

党的十七大报告进一步强调，提高自主创新能力，建设创新型国家，是国家发展战略的核心，是提高综合国力的关键。

党中央的高度重视已逐步转变为各级政府、企业和科技人员的自觉行动。

“十一五”期间，研发投入不断增加，科研成果开始涌现，对促进产业技术水平的提高发挥了越来越重要的作用。

三、注重改善民生，社会事业发展成果喜人“十一五”时期制定了关于医疗卫生和教育事业改革发展的纲要，出台了关于完善社会保障体系的文件，逐步理顺了教育、医疗卫生和社会保障体制，使社会事业发展出现了空前繁荣的局面。

在应对危机中，通过政府刺激经济的一揽子计划，把相当大一部分投入用于支持社会事业发展，财政支出中用于社会事业的比重不断提高。

改革社会事业投资体制，吸引了大量民间投资，改变了社会事业投资增长长期缓慢的局面，公共产品和公共服务供给不足的局面开始有所改变。

特别是社会事业发展长期落后的广大农村地区，投入有了明显增加，公共财政的阳光真正照射到了广大农村。

在这次扩大内需中，有一部分资金用于保障性住房建设，主要解决城市棚户和林区、牧区、煤矿塌陷区的居民住宅，使他们也能分享到改革发展的成果，这件事情深得民心。

四、统筹城乡发展，新农村建设取得重要进展“十一五”规划提出了建设社会主义新农村的战略任务。

2008年党的十七届三中全会又作出了《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》。

在党中央的一系列政策指引下，新农村建设按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，扎实稳步推进，取得了喜人的成果。

广大农民从中得到了实惠，乡村面貌发生了较大变化。

改革是推动新农村建设的强大动力。

通过建立农村六项制度，即稳定和完善农村基本经营制度、健全严格规范的农村土地管理制度、完善农业支持保护制度、建立农村现代金融制度、建立促进城乡经济社会发展一体化制度、健全农村民主管理制度，把农村改革推向了制度建设的新阶段，有效地促进了农村各项事业的发展。

特别是城乡发展“六个一体化”制度建设，极大地释放了新农村建设的活力。

城乡规划一体化，把城市规划与农村规划纳入到统一的总体规划中来，使农田保护区、工业区、商贸区、居住区、休闲区、生态涵养区等合理布局、功能互补。

城乡产业发展一体化，有效地促进了城乡经济的融合。

城乡基础设施一体化，推动了城市道路、水电气供应、垃圾和污水处理等向乡村延伸。

城乡公共服务一体化，使教育、医疗、社会保障等公共服务在城乡之间朝着人均大体均等的目标前进。

城乡要素市场一体化，有力地促进了资金、技术、人才等生产要素在城乡之间双向自由流动。

城乡社会管理一体化，包括基层民主制度和户籍管理制度等在内，将建立起城乡统一的制度。

“六个一体化”的整体推进，使我们逐步走出一条中国特色的农村现代化和新型城市化道路。

在新农村建设中，各地一般都能够从本地实际出发，尊重农民意愿，不搞强迫命令，深受农民欢迎。

五、促进区域协调，中西部发展明显加快统筹区域发展是科学发展观的重要内容。

“十一五”规划《建议》提出要运用市场机制、合作机制、互助机制、扶持机制加快欠发达地区发展。

五年来，“四个机制”都发挥了重要作用。

“四个轮子”一起转，有效地促进了中西部地区的发展。

在运用市场机制方面，中西部地区通过改善投资环境，承接沿海产业转移，使投资的增长速度明显高于东部地区。

北部的一些省（区、市）成为全国经济发展的领跑者六、加强节能减排，努力建设资源节约型社会“十一五”规划提出单位GDP能源消耗降低20%，COD和二氧化硫的排放量降低10%的目标，是一个难度很大的攻坚任务。

由于经济刺激计划带来对能源、原材料需求的大幅度增加，使完成这一目标的难度进一步加大。

即使这样，国务院始终坚持完成这一目标的决心不动摇，动员全国打好节能减排攻坚战，推进十大重点节能工程、加强企业节能行动和节能产品惠民工程，形成了全社会节能的良好风尚。

环境保护得到加强，重点流域区域环境治理和城镇污水垃圾处理，农业面源污染治理、重金属污染综合整治等工作得到加强。

大力发展循环经济和节能环保产业，开展全民节能、节水、节地、节材活动。

加强适应和减缓气候变化能力建设，开发低碳技术，推广高效节能技术，发展新能源和可再生能源。

加快国土绿化进程，增加森林碳汇。

通过多方面坚持不懈的努力，节能减排目标有望实现。

“十一五”规划实施中还有一些不尽如人意之处：一是投资和消费比例失衡的状况未见好转；二是高耗能产业投资增长偏快；三是国有企业技术研发投入的激励机制尚未形成；四是公共服务供给不足的矛盾依然存在；五是第三产业发展依然滞后。

这些问题，有些是应对危机不得不付出的代价，有些是发展中必然产生的阶段性问题，有些是由于体制不顺所带来的。

解决这些矛盾和问题，关键在于贯彻落实科学发展观，切实推进发展方式转变，加快经济结构调整，这是对“十二五”提出的重大课题。

经过持续不断的努力，我们一定能够克服经济发展中面临的新问题，赢得新挑战，把平稳较快增长的势头长期保持下去。

二、十二五制定的指导思想中共中央十七届五中全会决议关于制定“十二五”规划的指导思想：“以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，深化改革开放，保障和改善民生，巩固和扩大应对国际金融危机冲击成果，促进经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定，为全面建成小康社会打下具有决定性意义的基础。

”“十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。

根据党的十七大作出的战略部署和我国经济社会发展的客观要求，《建议》明确提出了制定“十二五”规划的指导思想，这就是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，适应国内外形势新变化，顺应各族人民过上更好生活新期待，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，深化改革开放，保障和改善民生，巩固和扩大应对国际金融危机冲击成果，促进经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定，为全面建成小康社会打下具有决定性意义的基础。

要推动科学发展，必须加快转变经济发展方式，提高发展的全面性、协调性、可持续性。

这是制定“十二五”规划的主线。

加快转变经济发展方式，是关系国民经济全局紧迫而重大的战略任务。

在应对国际金融危机冲击中，中央从全局和战略的高度，对加快转变经济发展方式和调整经济结构作出了全面部署。

“十二五”时期实现经济社会又好又快发展，关键是要把这些重要战略部署落实到位。

必须清醒地看到，我国发展中不平衡、不协调、不可持续的问题相当突出，主要是，经济增长的资源环境约束强化，投资和消费关系失衡，收入分配差距较大，科技创新能力不强，产业结构不合理，农业基础薄弱，城乡区域发展不协调，就业总量压力和结构性矛盾并存，社会矛盾明显增多，加快转变经济发展方式已经刻不容缓。

《建议》提出制定“十二五”规划以加快转变经济发展方式为主线，是认真贯彻落实党的十七大精神的重要体现，完全符合我国基本国情和发展阶段性特征，必将推动“十二五”期间我国经济社会发展迈上新台阶，开创科学发展的新局面。

还要看到，加快经济发展方式转变是我国经济社会发展领域的一场深刻变革，必须作出艰苦不懈的努力。

为此，《建议》提出了“五个坚持”的基本要求：即坚持把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向；坚持把科技进步和创新作为加快转变经济发展方式的重要支撑；坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点；坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点；坚持把改革开放作为加快转变经济发展方式的强大动力。

这“五个坚持”，指明了加快转变经济发展方式的努力方向和工作重点，是相互联系和相互促进的，我们一定要全面深刻理解，认真贯彻落实，切实做到在发展中促转变、在转变中谋发展。

制定“十二五”规划的指导思想《建议》提出的制定“十二五”规划的指导思想，主要包含以下几方面内容：（一）强调了高举旗帜---高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观中国特色社会主义理论体系是我们党最可宝贵的政治和精神财富，是全国各族人民团结奋斗的共同思想基础。