浅析我国集体合同制度

浅析我国集体合同制度[摘要] 完善集体合同制度是集体合同顺利实施并在劳动关系调整中真正发挥作用的必经过程。

我国目前劳动关系的现状非常严峻，已经对我国市场经济发展的正确方向构成了严重挑战，而在市场经济条件下调整劳动关系的最有效手段就是建立集体协商和集体合同制度。

我国因目前不完全具备集体合同制度的实施条件，所以在集体合同制度的实施过程中出现了集体合同协商走过场、集体合同形式化、集体合同履约难等一系列问题，因而未能充分发挥集体合同制度在调整劳动关系中的作用。

针对我国集体合同制度实施条件的不足之处，我们要不断促进市场经济的发展、完善相关法制建设、健全法律保障机制、提高劳动者的权利保护意识以及强化工会的力量和作用，充分发挥集体合同制度在调整劳动关系中的独特作用。

[关键词] 集体合同制度集体协商工会随着我国市场经济的发展，我国的劳动关系也随之呈现出复杂且多变的特点。

然而由于多方面的原因，各种调整机制在调整劳动关系的过程中出现了不足之处。

集体合同制度在劳动关系调整中具有不可替代的重要性。

然而任何一项新生制度的顺利实施并发挥其作用，都需要一定条件的支持。

当该新生制度所需要的条件不成熟或不具备时，该制度的实施就会出现问题。

我们可以借鉴成功运用该制度的国家，通过分析总结其产生发展所需要的条件，首先为其创造其所需的条件来保障它的顺利实施。

本篇论文就是从该观点出发来探讨集体合同制度的实施条件，并试图通过对集体合同制度顺利实施所需的条件的完善来推动集体合同制度的实施，促使集体合同制度发挥其在劳动关系调整过程中承上启下的作用。

1 集体合同制度的实施条件借鉴成功运用集体合同的国家，可以总结得出集体合同制度的实施条件包括以下几点：市场化的经济体制，劳动者权利意识的增强，真正代表劳动者利益的工会的产生以及法制环境的健全。

1.1集体合同制度产生于市场经济体制下的国家在市场经济体制下，通过市场来配置社会资源。

因为劳动力与生产资料的自由结合，而拥有劳动力的一方与拥有生产资料的一方在经济实力、信息掌握、社会资源的占有等方面存在巨大的悬殊，为平衡这种差距，实现社会的和谐发展，必然会出现集体协商制度，从而出现集体合同制度。

在计划经济条件下政府包办一切，当然劳资双方无集体谈判的条件。

而二十世纪六十年代后集体合同制度在各市场经济国家的普及也说明集体合同制度需要在市场经济体制下产生实施。

1.2劳动者集体权利意识的觉醒是集体合同制度产生实施的动力集体合同制度的产生是劳动者为争取自由和维护自身利益，工人运动的深入发展和罢工运动此起彼伏的结果。

也可以说劳动者权利意识的觉醒是集体合同制度得以实施的动力。

因劳动者在经济实力、信息掌握、社会资源的占有等方面均与用人单位存在巨大的差距，劳动者以其个人的权利和力量无法对抗强大的用人单位。

所以劳动者联合起来形成工会来对抗雇主组织，以此来均衡双方利益。

为此代表劳动者利益的组织工会得以产生。

工会组织在集体协商过程中的代表性与独立性，使得集体合同制度的双方主体得以完备，而双方在其利益对等的状态下，通过法律予以规制，从而实现集体合同制度在调整劳动关系中微观到宏观制度承上其下的作用。

1.3工会组织地位的确立推动了集体合同制度的实施借鉴集体合同制度成功实施的国家，可以发现工会组织地位的确立推动可集体合同制度的实施。

世界上最早的工会组织出现于十九世纪初西欧产业相对先进的资本主义国家。

组织工会是工人的结社行为。

随着劳动者集体权利意识的觉醒出现了工会组织。

最早的资本主义劳动法规严厉限制工人的结社行为，并严厉禁止工人结社以对抗工厂主的经营活动。

工人自由结社和组织工会经历了三个阶段，即禁止阶段，视工人组织工会为非法行为、犯罪行为；限制阶段，承认劳动者的结社权，但对工会活动做了种种限制；承认阶段，完全认可工会存在的合法地位，并对工会活动自由权加以保护。

在第二次世界大战后工会组织在西方国家普遍取得了合法地位，因而工会组织在集体合同制度实施过程中其应有的作用才得以发挥。

1.4健全的法制环境是集体合同制度顺利实施的保障在法制社会中，任何一项法律制度的顺利实施均需要其它法律制度的配套建设和保障。

集体合同制度的有效实施也同样需要相关法律法规的配合和支持。

比如劳动法、工会法、社会保障法等一系列法律法规的保障和配套实施。

因此健全的法制环境是集体合同制度得以顺利实施的保障。

2 我国集体合同制度的实施现状及其原因分析2.1目前我国集体合同制度的实施现状2.1.1重签订，轻协商、轻履行现象普遍存在目前一部分企业对平等协商制度的重要性还没有完全认同，集体合同建制工作中重签约、轻协商、轻履约的现象普遍存在。

有的企业是“一次协商管几年”，在签约前开展平等协商后就再也没有协商了；即使是经过平等协商的企业，也是“以个人协商代替集体协商”，遇到问题都由工会主席个人与行政有关部门负责人凭关系，靠反复交涉去解决，而没有通过规范的平等协商程序来处理有关职工切身利益的问题；不少企业集体合同“以不变应万变”，不论企业经济效益怎样变，也不论经济环境发生多大的变化，集体合同一旦签定后就再也没有根据情况变化对集体合同的条款经过平等协商后进行修改、变更。

由于双方缺乏认真、充分、平等的协商，直接带来了集体合同质量和履约率不高的后果。

2.1.2文本照抄，没能按照实际需要解决的问题进行协商有些地方和企业存在着“一个文本管全县”的现象。

集体合同脱离企业实际，无法履行，难以发挥应有的作用。

这种现象应当说与目前我国集体合同制度实施中采取的推行方式有关，属于带有某种“行政指令”特点的自上而下的推行方式，在措施上主要通过下发文件、统一印制集体合同文本和下达计划指标等，从而使签订集体合同的表现形式也有自身的特点，客观上造成订立集体合同的企业户数迅速扩张，其中不乏形式主义的现象，一些地方和企业的集体合同文本互相抄袭、缺乏个性。

2.1.3集体合同内容不明确，致使合同难以履行集体合同作为一种劳动法律制度，是商品经济高度发展的产物，也是市场经济条件下协调劳动关系的重要手段。

集体合同是劳动关系双方主体，根据国家的有关法律规定，结合本单位劳动关系的实际情况，通过平等协商，达成一致后签定的书面协议。

它融会了签约双方的意志，体现了双方当事人的利益，推动着双方当事人的平等合作。

但在有的集体合同中，对劳动标准的规定过于笼统、原则，不便于有效操作和监督而失去了合同条文存在的实际意义。

有的集体合同忽略了双方权利义务对等的基本原则，往往形成不平等条款，对职工一方不利。

2.2我国集体合同制度实施现状原因分析2.2.1市场经济体制不完善自改革开放以来，我国劳动关系从计划经济体制下的统包统配的行政关系逐步过度为市场经济体制下的双方自主协调，政府宏观调控的劳动关系，劳动关系发生了巨大而深刻的变化。

随着近年来经济结构的调整和市场经济的进一步深化，劳动关系呈现出复杂多变、躁动不安且矛盾加剧的特点。

而我国政府尚未完全做好应对策略。

2.2.2劳动者集体权利意识薄弱实施依法治国的国策以来，我国劳动者的个人权利意识逐渐增强，劳动者也不乏为维护自身权利而与用人单位对簿公堂的事，但劳动者的集体权利意识薄弱，不会运用集体的力量来与用人单位抗衡。

而“工业化市场经济国家劳资谈判与劳资合同制度是随着劳资矛盾的发展演变而逐渐建立起来”的，市场经济国家集体合同制度的产生实施源于劳动者集体权利意识的觉醒，因此我国集体合同的实施也需要劳动者权利意识的增强。

2.2.3法制环境不健全我国在党的十一届三中全会以后，随着全国工作重心的转移和社会主义法制加强，集体合同制度在立法上得到了重新肯定。

虽然目前我国有关集体合同的法律制度逐步出台，但我国的法制建设仍不尽完善，整体水平还不适应市场经济法制化的要求。

3 完善我国集体合同制度实施条件的建议3.1通过政府转变观念来推动市场经济体制的不断完善和发展在市场经济国家，政府所奉行的一般原则是：将集体“协商”或“谈判”交由劳资双方自主地进行，政府尽量减少直接介入。

弱化政府在我国集体合同制度中的作用，首先政府应转变观念。

无论在集体合同的协商签约阶段或是实施履行阶段，集体合同本应是劳资双方的一种自觉行为。

之前我国为适应市场化改革的强劲步伐，劳动关系调整方式由传统的政府行为向市场行为转变所必需的基本制度规范和法律约束机制在初创阶段，因此只能凭借政府的主导作用和积极介入才得以实现。

随着市场机制对资源配置的主导作用开始显现，特别是当企业成为市场竞争主体时，劳动者与用人单位之间的权利义务关系及由此产生的矛盾冲突也随之显现。

这时政府应尽量减少直接介入集体合同的协商签订中。

在这个过程中，集体合同的推行势必从企业外部自上而下的灌输逐步向企业内部自下而上的自我需求贴近，同时也符合各企业解决不同问题的需要和劳动关系不断变化的实际需要。

3.2强化劳动者的集体权利意识在西方主要工业化国家集体合同制度的产生都是劳动者权利意识的觉醒，相互联合起来对抗强大的雇主组织的结果。

自然而然其集体合同的产生是企业内部自下而上的过程，也是切实反映劳动者利益的。

因为它是劳动者为实现自身权利和利益而努力争取，用人单位妥协配合的结果。

而且双方都真正切实关心集体合同的谈判签订以及实施的全过程。

相反我国集体合同制度的产生实施主要是政府行为，是一种自上而下的过程。

我国政府意识到了集体合同在劳动关系调整过程中的重要性，而真正涉及其自身利益的集体合同的一方劳动者却没意识到。

究其原因有多方面，我们目前主要针对如何增强劳动者集体权利意识提出建议：加大集体合同的宣传力度。

我们往往关注个人与用人单位签订的劳动合同中的条款，单个的劳动合同确实明确了自己与用人单位的权利与义务关系。

然而在劳动力市场供大于求的状况下，劳动合同的签订常常不利于劳动者一方。

集体合同制度的实施可以保障劳动者的基本权益。

通过相关集体合同法律法规的出台，我们都会逐渐明白集体合同的重要性。

但是我们完全可以通过媒体、报刊杂志等让人们知道并了解集体合同制度。

3.3强化工会的力量和作用工会是否具有代表性是建立真正集体合同制度的保证。

为此，应改变以往动员说服企业建立工会的做法，积极发动职工组织起来成立工会；改变由企业任命和领导人兼任工会领导人的做法，按照《工会法》和《工会章程》的规定和要求，由职工选举产生工会主席，真正实现工会的民主化和群众化。

在一些工会力量还不强的企业，可以考虑采用职工谈判代表由职工投票选举产生，增强其代表作用。

从基层，地方和产业工会组织结果看，行业或产业工会具有的优势十分明显，它是能充分体现工会作用和凝聚职工力量的组织形式，根据我国企业工会目前的状况，实行多层次的谈判结构特别是推行行业或产业一级的集体谈判可以使企业工会相对超脱，从而避免因工会与企业存在的依赖关系而导致集体合同形式化问题。