工程建立合同实施的保证体系

建立合同实施的保证体系（一）落实合同责任，实行目标管理合同和合同分析的资料是工程实施管理的依据。

合同组人员的职责是根据合同分析的结果，把合同责任具体地落实到各责任人和合同实施的具体工作上。

1、组织项目管理人员和各工程小组负责人学习合同条文和合同总体分析结果，对合同的主要内容做出解释和说明，使大家熟悉合同中的主要内容、各种规定、管理程序，了解承包商的合同责任和工程范围，各种行为的法律后果等。

使大家都树立全局观念，避免在执行中的违约行为，同时使大家的工作协调一致。

2、将各种合同事件的责任分解落实到各工程小组或分包商。

分解落实如下合同和合同分析文件：合同事件表（任务单，分包合同）；施工图纸；设备安装图纸；详细的施工说明等。

并对这些活动实施的技术的和法律的问题进行解释和说明，最重要的是如下几方面内容：工程的质量、技术要求和实施中的注意点；工期要求；消耗标准；相关事件之间的搭接关系；各工程小组（分包商）责任界限的划分；完不成责任的影响和法律后果等。

3、在合同实施过程中，定期的进行检查、监督，解释合同内容。

4、通过其他经济手段保证合同责任的完成对分包商，主要通过分包合同确定双方的责权利关系，以保证分包商能及时地按质按量地完成合同责任。

如果出现分包商违约或完不成合同，可对他进行合同处罚和索赔。

对承包商的工程小组可通过内部的经济责任制来保证。

落实工期、质量、消耗等目标后，应将它们与工程小组经济利益挂钩，建立一整套经济奖罚制度，以保证目标的实现。

（二）建立合同管理工作制度和程序在工程实施过程中，合同管理的日常事务性工作很多。

为了协调好各方面的工作，使合同实施工作程序化、规范化，应订立如下几个方面的工作程序：1、建立协商会办制度业主、工程师和各承包商（在项目上的委托代理人一一项目经理）之间，项目经理部和分包商之间以及项目经理部的项目管理职能人员和各工程小组负责人之间都应有定期的协商会办。

通过会办可以解决以下问题：(1)检查合同实施进度和各种计划落实情况；(2)协调各方面的工作，对后期工作做安排；(3)讨论和解决目前已经发生的和以后可能发生的各种问题，并做出相应的决议；(3)讨论合同变更问题，做出合同变更决议，落实变更措施，决定合同变更的工期和费用的补偿数量等。

承包商与业主，总包和分包之间会谈中的重大议题和决议，应用会谈纪要的形式确定下来。

各方签署的会谈纪要，作为有约束力的合同变更，是合同的一部分。

合同管理人员负责会议资料的准备，提出会议的议题，起草各种文件，提出对问题解决的意见或建议，组织会议；会后起草会谈纪要(有时，会谈纪要由业主的工程师起草) ，对会谈纪要进行合同法律方面的检查。

对工程中出现的特殊问题可不定期地召开特别会议讨论解决方法。

这样保证合同实施一直得到很好的协调和控制。

2、建立合同管理的工作程序对于一些经常性工作应订立工作程序，如各级别文件的审批、签字制度，使大家有章可循，合同管理人员也不必进行经常性的解释和指导。

具体的有：图纸批准程序；工程变更程序；分包商的索赔程序；分包商的账单审查程序；材料、设备、隐蔽工程、已完工程的检查验收程序；工程进度付款账单的审查批准程序；工程问题的请示报告程(三)建立文档管理系统，实现各种文件资料的标准化管理合同管理人员负责各种合同资料和工程资料的收集，整理和保存工作。

这项工作非常繁琐和复杂，要花费大量的时间和精力。

工程的原始资料在合同实施过程中产生，它必须由各职能人员、工程小组负责人、分包商提供。

这个责任应明确地落实下去。

1、各种数据、资料的标准化，规定各种文件、报表、单据等的格式和规定的数据结构要求。

2、将原始资料收集整理的责任落实到人，由他对资料的及时性，准确性全面性负责。

如工程小组负责人应提供：小组工作日记；记工单；小组施工进度计划；工程问题报告等。

分包商应提供；分包工程进度表；质量报告；分包工程款进度表等。

3、规定各种资料的提供时间。

4、确定各种资料、数据的准确性要求。

5、建立工程资料的索引系统，便于查询。

（四）建立严格的质量检查验收制度合同管理人员应主动地抓好工程和工作质量，协助做好全面质量管理工作，建立一整套质量检查和验收制度，例如：每道工序结束应有严格的检查和验收；工序之间、工程小组之间应有交接制度；材料进场和使用应有一定的检验措施等。

防止由于自己的工程质量问题造成被工程师检查验收不合格，试生产失败而承担违约责任。

在工程中，由此引起的返工、窝工损失，工期的拖延应由承包商自己负责，得不到赔偿。

（五）建立报告和行文制度，使合同文件和双方往来函件的内部、外部运行程序化承包商和业主、监理工程师、分包商之间的沟通都应以书面形式进行，或以书面形式作为最终依据。

这是合同的要求，也是经济法律的要求，也是工程管理的需要。

在实际工作中这特别容易被忽略。

报告和行文制度包括如下几方面内容：1、定期的工程实施情况报告，如日报、周报、旬报、月报等。

应规定报告内容、格式、报告方式、时间以及负责人。

2、工程过程中发生的特殊情况及其处理的书面文件，如特殊的气候条件，工程环境的突然变化等，应有书面记录，并由监理工程师签署。

对在工程中合同双方的任何协商、意见、请示、指示等都应落实在纸上。

相信“一字千金” ，切不可相信“一诺千金” 。

在工程中，业主、承包商和工程师之间要保持经常联系，出现问题应经常向工程师请示，汇报。

3、工程中所有涉及双方的工程活动，如材料、设备、各种工程的检查验收，场地、图纸的交接，各种文件（如会议纪要，索赔和反索赔报告，账单）的交接，都应有相应的手续，应有签收证据。

（六）建立实施过程的动态控制系统工程实施过程中，合同管理人员要进行跟踪、检查监督，收集合同实施的各种信息和资料，并进行整理和分析，将实际情况与合同计划资料进行对比分析。

在出现偏差时，分析产生偏差的原因，提出纠偏建议。

分析结果及时呈报项目经理审阅和决策。

二、合同实施控制（－）工程目标控制合同确定的目标必须通过具体的工程实施实现。

由于在工程施工中各种干扰的作用，常常使工程实施过程偏离总目标。

控制就是为了保证工程实施按预定的计划进行，顺利地实现预定的目标。

1、工程中的目标控制程序（1）工程实施监督目标控制，首先应表现在对工程活动的监督上，即保证按照预先确定的各种计划、设计、施工方案实施工程。

工程实施状况反映在原始的工程资料（数据）上，例如质量检查报告、分项工程进度报告、记工单、用料单、成本核算凭证等。

工程实施监督是工程管理的日常事务性工作。

（2）跟踪检查、分析、对比，发现问题将收集到的工程资料和实际数据进行整理，得到能反映工程实施状况的各种信息、如各种质量报告，各种实际进度报表，各种成本和费用收支报表。

将这些信息与工程目标，如合同文件、合同分析的资料、各种计划、设计等，进行对比分析。

这样可以发现两者的差异。

差异的大小, 即为工程实施偏离目标的程度。

如果没有差异，或差异较小，则可以按原计划继续实施工程。

（3）诊断，即分析差异的原因，采取调整措施差异表示工程实施偏离了工程目标，必须详细分析差异产生的原因，并对症下药；采取措施进行调整，否则这种差异会逐渐积累，越来越大，最终导致工程实施远离目标，使承包商或合同双方受到很大的损失，甚至可能导致工程的失败。

所以，在工程实施过程中要不断地进行调整，使工程实施一直围绕合同目标进行。

2、工程实施控制的主要内容工程实施控制包括如下几方面内容：成本控制；质量控制；进度控制；合同控制。

各种控制的目的、目标、依据可见表17—1所示。

表17— 1 工程实施控制的内容3、合同控制在上述的控制内容中，合同控制有它的特殊性。

因为承包商在任何情况下都要完成合同责任；成本、质量和进度是合同中规定的三个目标，而且承包商的根本任务就是圆满地完成他的合同责任，所以合同控制是其它控制的保证。

由于：（1）合同实施受到外界干扰，常常偏离目标，要不断地进行调整。

（2）合同目标本身不断地变化。

例如在工程施工过程中不断出现合同变更，使工程的质量、工期、合同价格变化，使合同双方的责任和权益发生变化。

因此，合同控制必须是动态的，合同实施必须随变化了的情况和目标不断调整。

项目层次的合同控制不仅针对工程承包合同，而且包括与主合同相关的其它合同，如分包合同、供应合同、运输合同、租赁合同等，而且包括主合同与各分合同，各分合同之间的协调控制。

（二）实施有效的合同监督合同责任是通过具体的合同实施工作完成的。

合同监督可以保证合同实施按合同和合同分析的结果进行。

合同监督的主要工作有：1、现场监督各工程小组、分包商的工作合同管理人员与项目的其它职能人员一齐检查合同实施计划的落实情况，如施工现场的安排，人工、材料、机械等计划的落实，工序间的搭接关系的安排和其它一些必要的准备工作。

对照合同要求的数量、质量、技术标准和工程进度等，认真检查核对，发现问题及时米取措施。

对各工程小组和分包商进行工作指导，作经常性的合同解释，使各工程小组都有全局观念，对工程中发现的问题提出意见、建议或警告。

2、对业主、监理工程师进行合同监督在工程施工过程中，业主、监理工程师常常变更合同内容，包括本应由其提供的条件未及时提供，本应及时参与的检查验收工作不及时参与；有时还提出合同内容以外的要求。

对这些问题，合同管理人员应及时发现，及时解决或提出补偿要求。

此外，承包方与业主或监理工程师会就合同中一些未明确划分责任的工程活动发生争执，对此，合同管理人员要协助项目部，及时进行判定和调解工作。

3、对其他合同方的合同监督在工程施工过程中，不仅与业主打交道，还要在材料、设备的供应，运输，供用水、电、气，租赁、保管、筹集资金等方面，与众多企业或单位发生合同关系，这些关系在很大程度上影响施工合同的履行，因此，合同管理部门和人员对这类合同的监督也不能忽视。

工程活动之间时间上和空间上的不协调。

合同责任界面争执是工程实施中很常见的，常常出现互相推卸一些合同中或合同事件表中未明确划定的工程活动的责任。

这会引起内部和外部的争执，对此合同管理人员必须做判定和调解工作。

4、对各种书面文件作合同方面的审查和控制合同管理工作一进入施工现场后，合同的任何变更，都应由合同管理人员负责提出；对向分包商的任何指令，向业主的任何文字答复、请示，都必须经合同管理人员审查，并记录在案。

承包商与业主的任何争议的协商和解决都必须有合同管理人员的参与，并对解决结果进行合同和法律方面的审查、分析和评价。

5、会同监理工程师对工程及所用材料和设备质量进行检查监督按合同要求，对工程所用材料和设备进行开箱检查或验收，检查是否符合质量，符合图纸和技术规范等的要求。

进行隐蔽工程和已完工程的检查验收，负责验收文件的起草和验收的组织工作。

6、对工程款申报表进行检查监督会同造价工程师对向业主提出的工程款申报表和分包商提交来的工程款申报表进行审查和确认。