新公共服务理论ppt课件
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第十一章 登哈特的新公共服务理论
第十一章
登哈特的新Leabharlann 共服务理论一、新公共服务理论的产生背景 登哈特的新公共服务理论是在对包括企业家政府理论 在内的 新公共管理理论进行反思和批判的基础上产生的。 “新公共管理”理论对管理持有两个理念，即管理的 自由化 和市场化。1.管理的自由化。管理主义认为，公共管理人 员是具有高度专业化的和通晓如何管理的掌握着信息的个 人，因此，新公共管理理论倾向于认为公共官僚制的不 良
的影响。但也遭到了很多人的批判和反思，美国学 者哈伯尔和格林就曾批评说，企业家政府模式引用法 国经济学家萨伊对企业家概念的定义，并试图将这一 定义简单地推广为任何人、任何公务员或公共组织可 以仿效的行为准则，这是对美国政府及其治理模式的 极大偏离，这些偏离将引起诸如“三
“ 三 权分立”体制中的制度关系、法治、制度稳定 与整合、分配效应以及富有活力的政治社群的维 持等传统的基本政治问题。这些批评揭示了新公 共管理理论的局限性，但没有提出完整的理论来 替代新公共管理理论，直到新公共服务理论的出现。
二、登哈特新公共服务理论的基本内涵 所谓“新公共服务”理论，指的是关于公共行政在以 公民为中心的治理系统中所扮演的角色的一套理念。 新公共服务理论主要包括以下几方面的基本观点： （一）政府的职能是服务，而不是掌舵 （二）公共利益是目标而非副产品
（三）在思想上要具有战略性，在行动上要具有民主性 （四）为公民服务，而不是为顾客服务 （五）责任并不简单 （六）重视人，而不只是重视生产率 （七）公民权和公共服务比企业家精神更重要
良绩效不是缺乏管理能力和不履行职责的结果，而是“坏 制度”的结果，是繁冗笨重和不必要的规则、规制及其他 约束的结果。由于公共管理人员是“被制度约束的人”， 因此，为改进公共官僚制的绩效，管理者必须从政府的繁 文缛节枷锁中解放出来，政治家和其他人必须“让管理者 来管理”。
登哈特的新Leabharlann 共服务理论一、新公共服务理论的产生背景 登哈特的新公共服务理论是在对包括企业家政府理论 在内的 新公共管理理论进行反思和批判的基础上产生的。 “新公共管理”理论对管理持有两个理念，即管理的 自由化 和市场化。1.管理的自由化。管理主义认为，公共管理人 员是具有高度专业化的和通晓如何管理的掌握着信息的个 人，因此，新公共管理理论倾向于认为公共官僚制的不 良
的影响。但也遭到了很多人的批判和反思，美国学 者哈伯尔和格林就曾批评说，企业家政府模式引用法 国经济学家萨伊对企业家概念的定义，并试图将这一 定义简单地推广为任何人、任何公务员或公共组织可 以仿效的行为准则，这是对美国政府及其治理模式的 极大偏离，这些偏离将引起诸如“三
“ 三 权分立”体制中的制度关系、法治、制度稳定 与整合、分配效应以及富有活力的政治社群的维 持等传统的基本政治问题。这些批评揭示了新公 共管理理论的局限性，但没有提出完整的理论来 替代新公共管理理论，直到新公共服务理论的出现。
二、登哈特新公共服务理论的基本内涵 所谓“新公共服务”理论，指的是关于公共行政在以 公民为中心的治理系统中所扮演的角色的一套理念。 新公共服务理论主要包括以下几方面的基本观点： （一）政府的职能是服务，而不是掌舵 （二）公共利益是目标而非副产品
（三）在思想上要具有战略性，在行动上要具有民主性 （四）为公民服务，而不是为顾客服务 （五）责任并不简单 （六）重视人，而不只是重视生产率 （七）公民权和公共服务比企业家精神更重要
良绩效不是缺乏管理能力和不履行职责的结果，而是“坏 制度”的结果，是繁冗笨重和不必要的规则、规制及其他 约束的结果。由于公共管理人员是“被制度约束的人”， 因此，为改进公共官僚制的绩效，管理者必须从政府的繁 文缛节枷锁中解放出来，政治家和其他人必须“让管理者 来管理”。
新公共服务理论
新公共服务理论随着社会的不断发展和变化，公共服务领域也在不断地进行着改革和创新。
传统的公共服务模式已经无法满足人们的需求，因此，新公共服务理论应运而生。
新公共服务理论是指在公共服务领域中，采用新的理论和方法，以满足社会各界对公共服务的需求，提高公共服务的质量和效率，促进社会的可持续发展。
新公共服务理论的核心理念是以人为本。
传统的公共服务模式往往以政府为中心，忽视了公民的需求和参与。
而新公共服务理论强调公民参与和需求导向，将公共服务的提供置于公民的需求之上。
这种理论强调公共服务的目的是为了满足公民的需求，提高公民的生活质量，促进社会的和谐发展。
新公共服务理论还强调了公共服务的创新和效率。
传统的公共服务模式往往官僚化，程序繁琐，效率低下。
而新公共服务理论提倡创新和效率，鼓励公共服务机构采用新的技术和方法，提高公共服务的效率和质量。
这种理论强调公共服务的创新是为了更好地满足公民的需求，提高公共服务的效率是为了更好地服务公民。
新公共服务理论还强调了公共服务的多元化和整合。
传统的公共服务模式往往是单一的，各个部门之间缺乏协调和整合。
而新公共服务理论提倡多元化和整合，鼓励不同部门之间的合作和协调，实现公共服务的整合和优化。
这种理论强调公共服务的多元化是为了更好地满足公民的多样化需求，整合公共服务是为了更好地提高公共服务的效率和质量。
新公共服务理论的实践是多方面的。
首先，政府需要改革公共服务的管理体制，建立以人为本的公共服务理念，推动公共服务的创新和效率提升。
其次，公共服务机构需要加强内部管理，鼓励员工创新和提高服务质量。
再次，公共服务机构需要与社会各界加强合作，促进公民参与和需求导向。
最后，公共服务机构需要加强信息化建设，提高公共服务的效率和质量。
新公共服务理论的实践也面临着一些挑战。
首先，政府需要加大对公共服务的投入，改善公共服务的基础设施和条件。
其次，公共服务机构需要加强人才培养，提高员工的素质和能力。
登哈特的新公共服务理论课件
的利益。
强调公民参与
鼓励公民参与决策和提供服务 ，以实现更加民主和透明的行 政过程。
推崇服务精神
强调公共行政人员的服务角色 ，致力于满足公民的需求和期 望。
重视合作关系
提倡公共行政人员与其他组织 、社区和个人建立合作关系，
共同推动社区发展。
03
理论与实践
新公共服务理论在公共管理中的应用
强调公共利益
实施难度
新公共服务理论对公务员的素质和公共部门的管理提出了更高的 要求，实施起来有一定难度。
难以量化的绩效评估
新公共服务理论强调公民参与和公共利益，但这些指标难以量化， 导致绩效评估困难。
与传统管理理念的冲突
新公共服务理论与传统的管理理念存在一定的冲突，需要公务员和 组织机构进行相应的调整。
新公共服务理论的前景展望
某政府部门在新公共服务实践中，转变传统官僚制思维，以公众需求为导向，优 化行政流程。通过引入信息化手段，提高服务效率，加强与公众的互动交流，树 立良好的政府形象。
案例三
总结词
倡导社会公益，发挥专业优势
详细描述
非政府组织在新公共服务理论指导下，积极发挥自身专业优势，开展多样化的社会公益活动。通过与政府、企业 和社会各界的合作，提高资源利用效率，推动社会进步与发展。
新公共服务理论倡导以人为本，强调公务员应该关注公民 的需求，提供优质的公共服务，而非仅仅执行政策。
对新公共服务理论的反思与展望
01 02
实践中的挑战
虽然新公共服务理论为公共管理带来了新的视角，但在实践中，如何真 正实现从管理到服务的转变，如何平衡效率与服务质量的关系，仍是需 要解决的问题。
理论局限性
新公共服务理论过于理想化，在实际操作中可能会遇到诸多困难。此外 ，该理论也未能充分考虑到不同国家、地区和组织的实际情况。
强调公民参与
鼓励公民参与决策和提供服务 ，以实现更加民主和透明的行 政过程。
推崇服务精神
强调公共行政人员的服务角色 ，致力于满足公民的需求和期 望。
重视合作关系
提倡公共行政人员与其他组织 、社区和个人建立合作关系，
共同推动社区发展。
03
理论与实践
新公共服务理论在公共管理中的应用
强调公共利益
实施难度
新公共服务理论对公务员的素质和公共部门的管理提出了更高的 要求，实施起来有一定难度。
难以量化的绩效评估
新公共服务理论强调公民参与和公共利益，但这些指标难以量化， 导致绩效评估困难。
与传统管理理念的冲突
新公共服务理论与传统的管理理念存在一定的冲突，需要公务员和 组织机构进行相应的调整。
新公共服务理论的前景展望
某政府部门在新公共服务实践中，转变传统官僚制思维，以公众需求为导向，优 化行政流程。通过引入信息化手段，提高服务效率，加强与公众的互动交流，树 立良好的政府形象。
案例三
总结词
倡导社会公益，发挥专业优势
详细描述
非政府组织在新公共服务理论指导下，积极发挥自身专业优势，开展多样化的社会公益活动。通过与政府、企业 和社会各界的合作，提高资源利用效率，推动社会进步与发展。
新公共服务理论倡导以人为本，强调公务员应该关注公民 的需求，提供优质的公共服务，而非仅仅执行政策。
对新公共服务理论的反思与展望
01 02
实践中的挑战
虽然新公共服务理论为公共管理带来了新的视角，但在实践中，如何真 正实现从管理到服务的转变，如何平衡效率与服务质量的关系，仍是需 要解决的问题。
理论局限性
新公共服务理论过于理想化，在实际操作中可能会遇到诸多困难。此外 ，该理论也未能充分考虑到不同国家、地区和组织的实际情况。
新公共服务理论 ppt课件
◆公共行政官员有责任通过担当公共资源的管理员、公共 组织的监督者、公民权利和民主对话的促进者、社区参与 的催化剂以及基层领导等角色来为公民服务；
◆公共行政官员不仅要分享权力、通过人民来工作、通过 中介服务来解决公共问题，而且还必须将其在治理过程中 的角色重新定位为负责任的参与者，而非企业家。
三、相关著作
◆虽然这些探讨可能取得一些成果，但是却培养不出有责 任心、献身精神和公民意识的雇员或者公民；
◆分享领导权的概念，对于为公共雇员和公民提供机会以 便他们的言行符合公共服务的动机和价值至关重要。
7、超越企业家身份，重视公民权和公共事务
◆乐于为社会作出有意义贡献的公务员和公民更加能够促 进公共利益；
罗伯特·登哈特（1942-），曾于 美国肯塔基大学获博士学位；曾任 美国特拉华大学公共行政学教授、 佛罗里达大学公共行政系主任、密 苏里-哥伦比亚大学副校长、密苏 里州生产率咨询委员会主席、美国 许多州政府和地方政府的咨询顾问、 美国公共行政学会会长、美国亚利 桑那州立大学公共事务学院院长。
1992年当选美国国家公共行政研 究院院士。
信奉“会话”理念
公共问题通过会话要比通过“客观”测量或理性分析更有可 能得到解决 ；
“会话”理念把行政官员与公民视为彼此是充分参与的；
这种协商与达到共识的最终过程也就是个体随着自己的参 与而彼此相互接洽的过程。
二、新公共服务理论的 内容
登哈特夫妇在民主社会的公民权理论、社区和市 民社会的模型、组织人本主义和组织对话的基础上 ，提出了新公共服务的七大原则：
◆ 公共行政官员必须致力于建立集体的、共享的公共利益 观念，目的是创造共同利益和共同责任；
◆ 政府的作用更多体现在把人们聚集到真诚对话的环境当 中，共商社会应该选择的发展方向；
◆公共行政官员不仅要分享权力、通过人民来工作、通过 中介服务来解决公共问题，而且还必须将其在治理过程中 的角色重新定位为负责任的参与者，而非企业家。
三、相关著作
◆虽然这些探讨可能取得一些成果，但是却培养不出有责 任心、献身精神和公民意识的雇员或者公民；
◆分享领导权的概念，对于为公共雇员和公民提供机会以 便他们的言行符合公共服务的动机和价值至关重要。
7、超越企业家身份，重视公民权和公共事务
◆乐于为社会作出有意义贡献的公务员和公民更加能够促 进公共利益；
罗伯特·登哈特（1942-），曾于 美国肯塔基大学获博士学位；曾任 美国特拉华大学公共行政学教授、 佛罗里达大学公共行政系主任、密 苏里-哥伦比亚大学副校长、密苏 里州生产率咨询委员会主席、美国 许多州政府和地方政府的咨询顾问、 美国公共行政学会会长、美国亚利 桑那州立大学公共事务学院院长。
1992年当选美国国家公共行政研 究院院士。
信奉“会话”理念
公共问题通过会话要比通过“客观”测量或理性分析更有可 能得到解决 ；
“会话”理念把行政官员与公民视为彼此是充分参与的；
这种协商与达到共识的最终过程也就是个体随着自己的参 与而彼此相互接洽的过程。
二、新公共服务理论的 内容
登哈特夫妇在民主社会的公民权理论、社区和市 民社会的模型、组织人本主义和组织对话的基础上 ，提出了新公共服务的七大原则：
◆ 公共行政官员必须致力于建立集体的、共享的公共利益 观念，目的是创造共同利益和共同责任；
◆ 政府的作用更多体现在把人们聚集到真诚对话的环境当 中，共商社会应该选择的发展方向；
新公共服务理论
全球公共治理的机遇
全球化也给全球公共治理带来了机遇，各国政府可以通过国际合作，共同解决全球性问题，推动全球治理体系的 完善和发展。
公共部门人力资源管理的变革
人才选拔与培训
新公共服务理论强调公共部门人力资源的重要性，需要建立科学的人才选拔和培训机制，提高公共部 门工作人员的专业素质和服务能力。
绩效管理
电子政务
电子政务是新公共服务理论在实践中 的重要体现，通过电子政务平台，公 众可以更方便地获取政府信息和服务， 参与公共事务，提高政府透明度和公 民参与度。
全球公共治理的挑战与机遇
全球公共治理的挑战
随着全球化的深入发展，全球公共治理面临诸多挑战，如跨国问题、全球公共危机等，需要各国政府加强合作， 共同应对。
新公共服务理论认为公共部门绩效管理是提高服务质量和效率的关键，需要建立科学的绩效评估体系 ，激励工作人员积极履行职责。
06
新公共服务理论案例研 究
城市社区治理创新
社区参与
新公共服务理论强调社区居民的参与和合作，通过建立社区委员会、 居民会议等方式，让居民参与到社区治理中，提高社区自治水平。
多元化治理
需求。
政策制定中的协调与合作
新公共服务理论认为公共政策的制定需要跨部门、跨领域的协 调与合作，以实现政策目标的一致性和资源的有效利用。
政策制定的透明度和公开性
新公共服务理论强调公共政策制定的透明度和公开性，通过公 开的政策制定过程，增加公民对政策的信任度和支持度。
公共服务提供
以公民为中心
新公共服务理论认为公共服务的提供应以公民为中心，关注公民的需求和利益，确保公 共服务的质量和效果。
为了实现公共利益，政府需要采取一系列措施，包括加强 公共服务和基础设施建设、促进社会公平和正义、保护环 境和生态等。此外，政府还需要积极倡导和推动公民参与 ，以实现更广泛的公共利益。
全球化也给全球公共治理带来了机遇，各国政府可以通过国际合作，共同解决全球性问题，推动全球治理体系的 完善和发展。
公共部门人力资源管理的变革
人才选拔与培训
新公共服务理论强调公共部门人力资源的重要性，需要建立科学的人才选拔和培训机制，提高公共部 门工作人员的专业素质和服务能力。
绩效管理
电子政务
电子政务是新公共服务理论在实践中 的重要体现，通过电子政务平台，公 众可以更方便地获取政府信息和服务， 参与公共事务，提高政府透明度和公 民参与度。
全球公共治理的挑战与机遇
全球公共治理的挑战
随着全球化的深入发展，全球公共治理面临诸多挑战，如跨国问题、全球公共危机等，需要各国政府加强合作， 共同应对。
新公共服务理论认为公共部门绩效管理是提高服务质量和效率的关键，需要建立科学的绩效评估体系 ，激励工作人员积极履行职责。
06
新公共服务理论案例研 究
城市社区治理创新
社区参与
新公共服务理论强调社区居民的参与和合作，通过建立社区委员会、 居民会议等方式，让居民参与到社区治理中，提高社区自治水平。
多元化治理
需求。
政策制定中的协调与合作
新公共服务理论认为公共政策的制定需要跨部门、跨领域的协 调与合作，以实现政策目标的一致性和资源的有效利用。
政策制定的透明度和公开性
新公共服务理论强调公共政策制定的透明度和公开性，通过公 开的政策制定过程，增加公民对政策的信任度和支持度。
公共服务提供
以公民为中心
新公共服务理论认为公共服务的提供应以公民为中心，关注公民的需求和利益，确保公 共服务的质量和效果。
为了实现公共利益，政府需要采取一系列措施，包括加强 公共服务和基础设施建设、促进社会公平和正义、保护环 境和生态等。此外，政府还需要积极倡导和推动公民参与 ，以实现更广泛的公共利益。
登哈特夫妇新公共服务理论课件PPT课件
服务而非掌舵
• 公务员日益重要的角色就是要帮助公民表达并满足他们共同 的利益需求，而不是试图通过控制或“掌舵”使社会朝着新 的方向发展。
• 当今时代为社会领航的公共政策实际上是一系列复杂的相互 作用过程的后果，这些相互作用涉及多重群体和多重利益集 团，这些为社会和政治生活提供结构和方向的政策方案是许 多不同意见和利益的混合物。
• 管理的市场化：新公共管理主义认为，公共部门创立 内部市场，由于竞争所带来的高效率和低成本，被看 做是改进绩效的可靠战略，以及私营部门的管理实践 和技术优越于公共部门。
• 新公共管理理论在其风靡欧美等西方国家之时 也遭到了来自多方面的质疑，尤其是，有不少 学者对其思想精髓企业家政府理论提出了尖锐 的批评；如，有学者提出新公共管理理论所倡 导的公共企业家精神以及特里所谓的新管理主 义很可能会损害诸如公平、正义、代表制和参 与等民主和宪政价值。
• 在登哈特看来，这些思想在人们运用后现代思 想的观点——尤其是会话理论的观点——认识 公共组织的种种努力中得到了更进一步的扩展。 后现代公共行政理论家主要信奉“会话”的理 念，信奉公共问题通过会话要比通过“客观” 测量或理性分析更有可能解决的观念。
五、新公共服务理论的主要内容
• 所谓“新公共服务”，指的是关于公共行政在 以公民为中心的治理系统中所扮演的角色的一 套理论。在新公共服务理论家看来，公共行政 官员在其管理公共组织和执行公共政策时应该 集中于承担为公民服务和向公民放权的职责， 他们的工作重点既不应该是为政府航船掌舵， 也不应该是为其“划桨”，而应该是建立一些 明显具有完善整合力和回应力的公共机构。
• 这些批评意见从不同侧面揭示了包括企业家政 府理论在内的新公共管理理论的局限性，它们 对于现代公共行政理论的进一步完善和发展无 疑具有十分重要的促进作用。新公共服务理论 正是在这种背景下，针对新公共管理理论之精 髓的企业家政府理论缺陷的批判而建立的一种 新的公共行政理论。
新公共服务理论
公共利益与公共责任的原则
新公共服务理 论认为公共利 益是政府追求 的最高目标 公共利益是公 民共同的利益
01
• 政府应该致力于实现和维护 公共利益
公共责任是政 府实现公共利 益的重要途径
02
• 政府应该对公民负责 • 采取有效措施实现公共利益 • 回应公民的质疑和批评
政府创新与公民参与的重要性
新公共服务理论提倡政府创新
新公共服务理论产生的时代背景
20世纪80年代，西方国家普遍面临政府信任危机
• 政府干预过多，市场失灵问题严重 • 政府效率低下，公共服务质量不高 • 公众对政府的满意度和信任度下降
新公共服务理论正是在这种背景下产生的
• 强调政府应该关注公民需求和公共利益 • 提倡政府创新和公民参与 • 为解决政府信任危机提供了一种新的思路
新公共服务理论的主要贡献者及其影响
登哈特和珍妮特·登哈特夫妇是新公共服务理论的主 要贡献者
• 他们对传统公共行政理论进行了深刻 的批判 • 提出了以公民为中心的服务理念 • 强调了公共利益和公共责任的原则
新公共服务理论对公共行政领域产生了 深远的影响
• 改变了人们对政府的认识和期待 • 为政府改革提供了新的理论依据和实 践指导 • 有助于提高公共服务的质量和效率
• 强调以公民为中心的服务理念 • 重视公共利益和公共责任的原则 • 提倡政府创新和公民参与
局限性：
• 缺乏具体的实施策略和方法 • 对政府能力的假设过于理想化 • 忽视了对政府权力的制约和监督
新公共服务理论对我国公共管理的启示
01 以公民为中心，提供优质服务
• 了解公民需求和期望 • 提供个性化的服务和解决方案 • 与公民建立良好的沟通和互动关系
02 重视公共利益和公共责任
新公共服务理论理解PPT
改进公共服务质量
新公共服务理论提倡服务导向和协作，有助于提高公共服务的效率 和质量。
新公共服务理论的历史与发展
历史背景
新公共服务理论是在20世纪末期 兴起的，是在对传统公共行政理 论的反思和批判基础上形成的。
发展历程
新公共服务理论经历了多个阶段 的发展，包括理论初创、理论完 善和理论应用等阶段。
未来展望
公共行政的伦理规范与现实情况的冲突
总结词
新公共服务理论的伦理规范在实践中可能会与现实情 况发生冲突，需要寻找合理的解决方案。
详细描述
新公共服务理论强调公共行政的伦理规范，例如公正 、公平、公开等，但在实际工作中往往面临各种复杂 的情况和利益冲突。为了解决伦理规范与现实情况的 冲突，需要加强行政人员的伦理教育和培训，提高其 道德素质和职业操守。同时，需要完善相关法律法规 和制度建设，为行政人员提供明确的指导和规范。在 面对具体问题时，需要灵活运用伦理原则，寻求最佳 的解决方案。
特点
新公共服务理论强调公民参与、公共 利益、服务导向和多元协作，认为公 共行政官员应该关注公民的需求和利 益，并致力于实现公共利益。
新公共服务理论的重要性
推动公民参与
新公共服务理论鼓励公民参与公共决策和公共服务提供，有助于 提高公民的参与度和满意度。
促进公共利益
新公共服务理论强调公共利益的重要性，要求政府官员关注并满足 公民的需求和利益，以实现更广泛的公共利益。
随着社会的发展和变革，新公共 服务理论将继续发展和完善，为 公共行政实践提供更丰富的理论 指导。
02
新公共服务理论的核心 概念
以公民为中心的公共行政
强调公共行政的服务对象是公民，而 非顾客，要求公务员更加关注公民的 权益和需求，积极回应公民的诉求。
新公共服务理论提倡服务导向和协作，有助于提高公共服务的效率 和质量。
新公共服务理论的历史与发展
历史背景
新公共服务理论是在20世纪末期 兴起的，是在对传统公共行政理 论的反思和批判基础上形成的。
发展历程
新公共服务理论经历了多个阶段 的发展，包括理论初创、理论完 善和理论应用等阶段。
未来展望
公共行政的伦理规范与现实情况的冲突
总结词
新公共服务理论的伦理规范在实践中可能会与现实情 况发生冲突，需要寻找合理的解决方案。
详细描述
新公共服务理论强调公共行政的伦理规范，例如公正 、公平、公开等，但在实际工作中往往面临各种复杂 的情况和利益冲突。为了解决伦理规范与现实情况的 冲突，需要加强行政人员的伦理教育和培训，提高其 道德素质和职业操守。同时，需要完善相关法律法规 和制度建设，为行政人员提供明确的指导和规范。在 面对具体问题时，需要灵活运用伦理原则，寻求最佳 的解决方案。
特点
新公共服务理论强调公民参与、公共 利益、服务导向和多元协作，认为公 共行政官员应该关注公民的需求和利 益，并致力于实现公共利益。
新公共服务理论的重要性
推动公民参与
新公共服务理论鼓励公民参与公共决策和公共服务提供，有助于 提高公民的参与度和满意度。
促进公共利益
新公共服务理论强调公共利益的重要性，要求政府官员关注并满足 公民的需求和利益，以实现更广泛的公共利益。
随着社会的发展和变革，新公共 服务理论将继续发展和完善，为 公共行政实践提供更丰富的理论 指导。
02
新公共服务理论的核心 概念
以公民为中心的公共行政
强调公共行政的服务对象是公民，而 非顾客，要求公务员更加关注公民的 权益和需求，积极回应公民的诉求。
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11
为什么一定需要政府来维护公共利益呢？ 1．由社会公众集体行动的特点来决定的。集体行动往往具有非理性的结
果。 2．公共利益本身最容易受到最少的照顾。 3．公共利益都是非营利性的，一些社会主体不愿意涉足。 由此可以得出结论：公共利益应该由政府来维护、增进和分配。
所谓公共利益的实现包含着三个层次的内容：维护公共利益、增进公 共利益和分配公共利益。三者之间的关系就好比是“看着蛋糕不被偷 吃”、“把蛋糕做大”和“公平地切蛋糕”。
新公共管理运动的内在冲突（例如，美国学者查尔 斯·古德塞尔就提出了与“企业化政府”模式十条原 则针锋相对的十条原则）；
新公共管理所倡导的价值观； 强调在市场模型下推进分权与公共部门进行协调的
必要性两者之间的紧张关系； 私有化运动对民主价值观和公共利益的影响； 公共企业家精神和特利（Terry,1998）所讲的“新
管理主义”，可能会逐渐地腐蚀和破坏公平、公正、 代表制和参与等民主和宪政价值观。
4
美国弗吉尼亚州立大学的查尔斯·古德塞尔教授对企业家政府 理论进行了强烈的抨击，他具体结合企业家政府理论的十条
原则针锋相对地提出了自己的十大原则：
(一) 政府应是由人民通过选出的代表来控制的, 而不是企业家; (二) 政府应该为公共利益服务, 而不是满足企业家的自我; (三) 政府必须按照宪法和法律活动, 而非依据目标或任务; (四) 政府应该与私营企业的主要股东合作而非任何一种合伙人; (五) 政府应该是灵活的、富有创造性的,但同时也必须具有公共责任
对新公共管理的批判和超越
——新公共服务理论
1
分析框架 新公共服务理论的背景 对新公共管理的批判 新公共服务的起源 新公共服务理论的内容 思考和启示
2
自20世纪70年代以来，西方国家针对政府管理过程 中出现的财政危机、信任危机以及效率危机，开展 了一场旨在推行政府管理民营化、效率至上和顾客 取向的政府改革运动，这场运动的名称很多，有 “管理主义”、“企业型政府”、“重塑政府”等， 但是运用的最广泛的是“新公共管理”。
“公共性”的三个层面： 哲学、法学和政治学意义上的“公共”：如主权、
合法性和公共福利等； 经验意义上的“公共”：社会生活中的公共职能
与公共活动等； 常识意义上的“公共”：即指政府的职能与活动。
8
亨利（N. Henry）
将“公共”的意义解释为： 公共机构 公共利益 公共参与
9
萨瓦斯（E.S. Savas） 将“公共”解释为三种状态： 政府所有 公众拥有 拥有权的开放
10
公共利益的含义
一定地域范围内社会共同体的共同利益（如社 区、地方、区域、国家、全球利益等）；
公共利益的客观属性是其“公共性”，即非排他 性、非竞争性、非营利性；
公共利益的主体是社会公众； 公共利益与政府的密切相关性； 公共利益体现着公平、公正、公开等价值。
12
13
一.新公共服务理论的含义
新公共服务理论是以美国著名公共管理学家罗伯特·丹哈特为代 表的一批公共管理学者基于对新公共管理理论的反思，特别是针 对作为新公共管理理论之精髓的企业家政府理论缺陷的批判而建 立的一种新的公共管理理论。 新公共服务理论认为，公共管理者在其管理公共组织和执行公共 政策时应该集中于承担为公民服务和向公民放权的职责，他们的 工作重点既不应该是为政府航船掌舵，也不应该是为其划浆，而 应该是建立一些明显具有完善整合力和回应力的公共机构。
开支的要求; (十) 处理公共问题应该具有创造性, 但不能让少数人中饱私囊。[i]
5
公共管理与企业管理的区别：
企业管理: 在非公共领域、是以
企业组织为依托并以 盈利为目的而进行的 管理活动。
“在所有其他不重要的
方面是相似的”（沙
雷语）
公共管理:
在公共领域、代表社 会公共利益、承担社 会公共事务，是公共 组织提供公共物品和 服务的社会活动。
14
二、对新公共管理的批判
主要表现在以下几个方面：
1、公共管理者是企业家吗 ？——对企业家精神的置疑 新公共服务认为在企业家精神的这种足智多谋之外，不应
该忽视其暗含的其它意义。
（1）企业家精神意味着每个政府代理人应该以自己或代理机 构的利益为基础来行动。
这个理念使他们像所有者一样思考，纯粹把公共的资金看成 自己的，以激发个人利益来实现管理的目的。这种观念赞扬 了单个自利的个人的创新潜力，否定了公众在资金开支的确 定以及公共方案设计上的作用。公众才是公共资金的所有者， 所以，公共管理者不应是追求自己或代理机构的利益，而是 要追求公共利益，必须重视长期存在的责任和回应性。 15
心; (六) 政府活动的社会效果固然重要, 但也必须尊重那些为政府服务的
雇员; (七) 在政府中, 采取私营企业的管理模式必须不违反机会平等和公众
监督的原则; (八) 简化繁文缛节是对的, 但不能破坏基本规范和法定程序; (九) 减轻财政负担的设想是可行的, 但不能无视行政工作本身对公共
这种以经济学为基础，以政府和市场关系协调为核 心的新公共管理运动，不但成为西方国家改革的理 论指导，而且也波及到发展中国家，成为近年来规 模空前的公共管理改革的主导方向。新公共管理真 的是救治百病的灵丹妙药吗？当代政府真的能像麦 当劳那样的经营吗？（里查德·J·斯蒂尔曼语）
3
许多学者和实践家都不断地对新公共管理以及该模 式所主张的公共管理者的角色表示担忧。提出了一 系同点：
一、追求的价值不同（公共利益——与本企业的 利益）
二、提供的产品与服务不同（均等地提供公共产 品和服务——非均等地提供特殊产品或服务）
三、权威的来源不同（公民授予的公权力，强制 性与排他性——协议权力，平等性与竞争性）
7
关于公共利益的经典论述
沃尔多（D. Waldo）
（2）在企业家精神注重创新和改革的背后，是 习惯于冒险、不愿意遵守制度以及受到约束甚 至对员工横行霸道。
为什么一定需要政府来维护公共利益呢？ 1．由社会公众集体行动的特点来决定的。集体行动往往具有非理性的结
果。 2．公共利益本身最容易受到最少的照顾。 3．公共利益都是非营利性的，一些社会主体不愿意涉足。 由此可以得出结论：公共利益应该由政府来维护、增进和分配。
所谓公共利益的实现包含着三个层次的内容：维护公共利益、增进公 共利益和分配公共利益。三者之间的关系就好比是“看着蛋糕不被偷 吃”、“把蛋糕做大”和“公平地切蛋糕”。
新公共管理运动的内在冲突（例如，美国学者查尔 斯·古德塞尔就提出了与“企业化政府”模式十条原 则针锋相对的十条原则）；
新公共管理所倡导的价值观； 强调在市场模型下推进分权与公共部门进行协调的
必要性两者之间的紧张关系； 私有化运动对民主价值观和公共利益的影响； 公共企业家精神和特利（Terry,1998）所讲的“新
管理主义”，可能会逐渐地腐蚀和破坏公平、公正、 代表制和参与等民主和宪政价值观。
4
美国弗吉尼亚州立大学的查尔斯·古德塞尔教授对企业家政府 理论进行了强烈的抨击，他具体结合企业家政府理论的十条
原则针锋相对地提出了自己的十大原则：
(一) 政府应是由人民通过选出的代表来控制的, 而不是企业家; (二) 政府应该为公共利益服务, 而不是满足企业家的自我; (三) 政府必须按照宪法和法律活动, 而非依据目标或任务; (四) 政府应该与私营企业的主要股东合作而非任何一种合伙人; (五) 政府应该是灵活的、富有创造性的,但同时也必须具有公共责任
对新公共管理的批判和超越
——新公共服务理论
1
分析框架 新公共服务理论的背景 对新公共管理的批判 新公共服务的起源 新公共服务理论的内容 思考和启示
2
自20世纪70年代以来，西方国家针对政府管理过程 中出现的财政危机、信任危机以及效率危机，开展 了一场旨在推行政府管理民营化、效率至上和顾客 取向的政府改革运动，这场运动的名称很多，有 “管理主义”、“企业型政府”、“重塑政府”等， 但是运用的最广泛的是“新公共管理”。
“公共性”的三个层面： 哲学、法学和政治学意义上的“公共”：如主权、
合法性和公共福利等； 经验意义上的“公共”：社会生活中的公共职能
与公共活动等； 常识意义上的“公共”：即指政府的职能与活动。
8
亨利（N. Henry）
将“公共”的意义解释为： 公共机构 公共利益 公共参与
9
萨瓦斯（E.S. Savas） 将“公共”解释为三种状态： 政府所有 公众拥有 拥有权的开放
10
公共利益的含义
一定地域范围内社会共同体的共同利益（如社 区、地方、区域、国家、全球利益等）；
公共利益的客观属性是其“公共性”，即非排他 性、非竞争性、非营利性；
公共利益的主体是社会公众； 公共利益与政府的密切相关性； 公共利益体现着公平、公正、公开等价值。
12
13
一.新公共服务理论的含义
新公共服务理论是以美国著名公共管理学家罗伯特·丹哈特为代 表的一批公共管理学者基于对新公共管理理论的反思，特别是针 对作为新公共管理理论之精髓的企业家政府理论缺陷的批判而建 立的一种新的公共管理理论。 新公共服务理论认为，公共管理者在其管理公共组织和执行公共 政策时应该集中于承担为公民服务和向公民放权的职责，他们的 工作重点既不应该是为政府航船掌舵，也不应该是为其划浆，而 应该是建立一些明显具有完善整合力和回应力的公共机构。
开支的要求; (十) 处理公共问题应该具有创造性, 但不能让少数人中饱私囊。[i]
5
公共管理与企业管理的区别：
企业管理: 在非公共领域、是以
企业组织为依托并以 盈利为目的而进行的 管理活动。
“在所有其他不重要的
方面是相似的”（沙
雷语）
公共管理:
在公共领域、代表社 会公共利益、承担社 会公共事务，是公共 组织提供公共物品和 服务的社会活动。
14
二、对新公共管理的批判
主要表现在以下几个方面：
1、公共管理者是企业家吗 ？——对企业家精神的置疑 新公共服务认为在企业家精神的这种足智多谋之外，不应
该忽视其暗含的其它意义。
（1）企业家精神意味着每个政府代理人应该以自己或代理机 构的利益为基础来行动。
这个理念使他们像所有者一样思考，纯粹把公共的资金看成 自己的，以激发个人利益来实现管理的目的。这种观念赞扬 了单个自利的个人的创新潜力，否定了公众在资金开支的确 定以及公共方案设计上的作用。公众才是公共资金的所有者， 所以，公共管理者不应是追求自己或代理机构的利益，而是 要追求公共利益，必须重视长期存在的责任和回应性。 15
心; (六) 政府活动的社会效果固然重要, 但也必须尊重那些为政府服务的
雇员; (七) 在政府中, 采取私营企业的管理模式必须不违反机会平等和公众
监督的原则; (八) 简化繁文缛节是对的, 但不能破坏基本规范和法定程序; (九) 减轻财政负担的设想是可行的, 但不能无视行政工作本身对公共
这种以经济学为基础，以政府和市场关系协调为核 心的新公共管理运动，不但成为西方国家改革的理 论指导，而且也波及到发展中国家，成为近年来规 模空前的公共管理改革的主导方向。新公共管理真 的是救治百病的灵丹妙药吗？当代政府真的能像麦 当劳那样的经营吗？（里查德·J·斯蒂尔曼语）
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许多学者和实践家都不断地对新公共管理以及该模 式所主张的公共管理者的角色表示担忧。提出了一 系同点：
一、追求的价值不同（公共利益——与本企业的 利益）
二、提供的产品与服务不同（均等地提供公共产 品和服务——非均等地提供特殊产品或服务）
三、权威的来源不同（公民授予的公权力，强制 性与排他性——协议权力，平等性与竞争性）
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关于公共利益的经典论述
沃尔多（D. Waldo）
（2）在企业家精神注重创新和改革的背后，是 习惯于冒险、不愿意遵守制度以及受到约束甚 至对员工横行霸道。