城乡规划制度建设

三、宏观政策、相关法律法规与 城乡规划制度建设
5、总体评论
高调性的口号多，操作性的内容少，关联性的制度建设尤 其缺少（至少严重滞后） 缺乏应对性（内容和实效，与引导性政策缺乏有关）
四、有关城乡规划制定的制度建设
1、已经建立各类规划制定的基本制度
《城乡规划法》建立的体系：城镇体系规划——城市规 划——镇规划——乡规划——村庄规划；城市规划、镇规 划由总体规划和详细规划，详细规划由控制性详细规划和 修建性详细规划构成。 相应的编制办法：《城市规划编制办法》、《省域城镇体 系规划编制审批办法》、《城市、镇控制性详细规划编制 审批办法》《村镇规划编制办法（试行）》、《县域村镇 体系规划编制暂行办法》以及《村庄和集镇规划建设管理 条例》、《历史文化名城名镇名村保护条例》等。 有需完善的内容，但尤缺与各类规划间衔接的相关制度。
五、城乡规划行政管理制度建设
3、规划实施管理制度
实施组织（扈万泰等——重庆城乡总体规划实施机制，近 期建设规划、战略规划研究、年度实施规划；陈宏军等— —深圳近期建设规划年度实施计划） 建设项目管理（潘安——广州“一网三层”（基准控制层、 特殊控制层、参考控制层）管理平台；吴宝安等——行政 许可中与其他机构的行政许可关系）
五、城乡规划行政管理制度建设
2、规划制定（编制与审批）管理制度
规划制定的程序（国家《城乡规划法》、《城市规划编制 办法》、《省域城镇体系规划编制审批办法》、《村庄和 集镇规划建设管理条例》、《城市、镇控制性详细规划编 制办法》、《村镇规划编制办法（试行）》等对各类规划 的制定程序已做总体性规定。——对具体过程中的操作仍 缺制度规定） 规划制定的决策机制——是所有体制建设的关键（郭素君 总结了我国城乡规划委员会的类型；唐绍均对规划委员会 的权力、组成和监督提出建议）
城乡规划制度建设
一、城乡规划制度建设概论
城乡规划制度 制度是所有规划行为的框架 制度的内涵涉及到城乡规划的各个阶段 和各个方面 体系与制度：结构与内容
城乡规划体系：法律法规体系、行政体系、规划运作（工 作）体系 城乡规划制度：法律法规制度、相关政策、行政机构及其 运作、规划制定与规划实施
一、城乡规划制度建设概论
城乡规划的经典内容（霍华德田园城市——区域规划、城镇体系规 划——都市区规划） 新的时代赋予新的内容，中国背景（快速城市化、工业化下的问题： 几个不同阶段的叠加） 地区协调（上一节“珠三角城镇群协调规划实施条例”，本节徐海 贤讨论的县（市）域城镇体系规划——各层次上都存在） 城市规划相对成熟，乡村镇规划有待完善（上一节汪光焘建议《镇 规划编制办法》——各层级都需要） 农地新政（赵永革探讨了新政对规划编制和实施的影响）
突出了城乡规划的公共政策属性； 明确了各项规划的内容，关注各规划之间的联系与衔接； 强化了规划行为的程序性要求，尽管仍偏重于规划制定 的程序； 加强了对公众参与城乡规划的具体规定； 地方法规鼓励和推进城市设计的作用。
二、城乡规划法律体系建设
4、法律体系建设中值得关注的内容及其 探讨 （1）体系架构的完善
Байду номын сангаас 现行的城乡规划法律体系：
4、技术标准、技术规范 5、相关法律和行政法规：中华人民共和国立法法 中华人民共和国行政许可法 中华人民共和国行政复议法 中华人民共和国行政诉讼法 中华人民共和国行政处罚法 中华人民共和国国家赔偿法 中华人民共和国土地管理法 中华人民共和国文物保护法 中华人民共和国物权法 中华人民共和国城市房地产管理法 中华人民共和国建筑法 中华人民共和国测绘法 中华人民共和国环境保护法 中华人民共和国节约能源法 中华人民共和国水法 中华人民共和国军事设施保护法 中华人民共和国人民防空法 中华人民共和国防震减灾法 中华人民共和国消防法 中华人民共和国广告法 中华人民共和国森林法 中华人民共和国公路法 中华人民共和国保守国家秘密法
二、城乡规划法律体系建设
4、法律体系建设中值得关注的内容及其 探讨 （3）法律法规体系中引导性机制的缺乏
国家层面的引导政策 区域规划的引导 城镇、乡村规划的引导
三、宏观政策、相关法律法规与 城乡规划制度建设
1、总论
执行宏观政策、遵守相关法律法规是城乡规划及其行为合 法性基础 宏观政策和相关法律法规的执行与实施也需要以城乡规划 的制定和实施为重要途径和手段 官大雨的文章在解读国务院审批城市总体规划意见的基础 上，提出完善总体规划编制的建议：
三、宏观政策、相关法律法规与 城乡规划制度建设
4、新法律法规的城乡规划制度应对
城乡规划调节的是社会利益关系，这些关系在很大程度上 是建立在法律关系的基础上的，最终也是由法律关系所落 实或认可的 任何调节社会利益的法律法规制度的改变都将影响到城乡 规划条列的范围、手段和程序 民法系列：如《物权法》（谭纵波的讨论）及新《拆迁条 例》等，《招标投标法》、《民法通则》等 行政法系列：《行政许可法》、《行政诉讼法》等，《环 境保护法》《土地管理法》等等
四、有关城乡规划制定的制度建设
3、有关法定规划的讨论
总体规划（汪光焘——总规应当研究和解决的问题以及总 规指标体系；蒋伶等——南京基于增长管理导向） 控制性详细规划（孙翔等——广州通过规划发展单元建立 总规—控规联动机制；徐忠平——基于深圳法定图则经验 提出控规制定的制度建议；邱跃——介绍北京中心城区控 规的动态维护）
法律——行政法规、地方法规——部门规章、地方政府规章； 法规具有重要的衔接作用；对法律的具体化方面尚有大量工 作（如房庆方等介绍广东省《珠江三角洲城镇群发展规划实 施条例》） 城乡规划体系与其他规划体系的相互关系（姚凯的文章介绍 了上海“两规合一”的工作——全国性的与更广泛的内容？） 规划职权的划分（石楠文章，地级市应是难题的典型？）以 及决策与监督体系的建构
城市道路管理条例 公共文化体育设施条例 城市绿化条例 中华人民共和国自然保护区条例 基本农田保护条例 ⋯⋯
二、城乡规划法律体系建设
地方层面： 省、区、直辖市和有地方立法权的城 市修订了地方法规《城市规划条例》 等，并制定了相关的地方政府规章和 规范性文件。
二、城乡规划法律体系建设
3、城乡规划法律体系建设的核心内容
三、宏观政策、相关法律法规与 城乡规划制度建设
3、科学发展观和可持续发展
核心：保持经济、社会和环境发展的协同（既满足当代 人需要，有不对后代人满足其需要的能力构成危害的发 展） 主要手段：最低限度适用或消耗不可再生资源、可再生 资源的可持续使用、废物应限制在当地和全球环境处理 能力的可接受范围 城乡区域空间管制（黄卓等人介绍珠三角“一级空间管 治区”规划和实施的制度） 城乡集约建设（周岚等人介绍了江苏省近期推进的十个 方面的工作） 城乡生态规划（叶祖达介绍了生态城市的概念和实施框 架；仇保兴提出了乡村生态化建设机制的对策）
四、有关城乡规划制定的制度建设
4、有关非法定规划的探讨
战略规划（吕传廷等——广州的“发展研究－法定规划－ 实施计划”结构） 城市设计（郑正——应切合《城市规划编制办法》；陈振 羽等——探讨城市设计的实施，尤其城市设计导则在规划 管理中的运用） 社区规划（王瑛等——建议能纳入法定规划；前有赵民的 文章涉及社区规划内容）
“节约集约用地”“人口结构”，城市规模的预测论证
“民生”，公共设施规划和住房发展规划 “规划环评”，规划布局方案； “总规指标体系制定”，总规编制内容； “与主体功能区、土地用途管制、生态功能区、人口发展功能区规划衔接”，总规空间管 制规划；
三、宏观政策、相关法律法规与 城乡规划制度建设
2、城乡统筹
四、有关城乡规划制定的制度建设
5、总体评价
针对现实问题，对规划制定体系进行了探讨 许多文章为经验介绍，在现行体制下具有一定的操作性， 可供各地参考 是否需要全国统一的制度集合？
五、城乡规划行政管理制度建设
1、城乡规划管理机构和体制
城乡规划管理机构的纵向结构（第一节中石楠的文章） 城乡规划管理机构的横向结构 城乡规划管理机构内部结构 合理体制的建构：谋、断、行、督分离基础上的整合
四、有关城乡规划制定的制度建设
2、关于规划编制体系的探讨
在现有基础上进行调整完善（高中岗和张兵：总规向结构性规划转 变，突出分区规划的集成作用，控规实行深度分级等） 重新组织规划编制体系（吴松涛：区分基本序列和非基本系列，基 本系列以政府间行政管理内容为重点，法定编制，战略规划、总规 和控规；非基本系列以解决问题为核心，以落实基本系列规划为主） 实践性的探讨（胡俊：上海“两规合一”对规划编制工作的变革； 舒沐晖等：介绍了重庆“两阶段（总规和详规）、三层次（市、区 县和乡镇总规）、三类型（城镇规划规划区建设用地编控规、农村 地区按行政村编村规划、需严格管制特定区域编规划设计导则）” 体系；赵民等：大城市外围的城郊辖区应编制特殊类型的“分区规 划”。）
二、城乡规划法律体系建设
1、我国城乡规划法律体系的基本结构 法律体系与（法律）法规体系 按国家法律体系层级划分：法律——法 规（行政法规、地方法规）——规章 （部门规章、地方规章）——规范性文 件 按规划体系内的作用：主干法（城市规 划法、城市规划条例）——配套法—— 相关法律法规
二、城乡规划法律体系建设
本章内容的特殊性
制度建设首先应该包括对现行制度的介绍（现 行制度的很多内容已作为基本知识包括在注册 规划师考试的内容中） 在现有制度框架下的执行（执行包括两部分内 容：一是在既有方式下的操作；二是在制度目 标和框架下的创新性执行） 对现有制度的改进（在创新性执行的过程中对 既有制度改进的需要；在具体问题具体解决的 情况下对制度改进的要求）
1、我国城乡规划法律体系的基本结构
从合理性和体系完整角度看： 具体化：法律——行政法规——行政规章——规范性文件 结合地方具体情况：法律——地方法规——地方政府 规章——地方政府规范性文件
二、城乡规划法律体系建设
2、《城乡规划法》颁布施行后的法律 体系建设 国家层面：