行政权力 PPT课件
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3行政权力
二、行政权力的内容
(一)行政立法权 一 行政立法权 (三)行政组织权 三 行政组织权 (五)行政命令权 五 行政命令权 (七)行政监督检查权 七 行政监督检查权 (九)行政强制执行权 九 行政强制执行权 (二)行政决策权 二 行政决策权 (四)行政决定权 四 行政决定权 (六)行政执行权 六 行政执行权 (八)行政处罚权 八 行政处罚权 (十)行政司法权 十 行政司法权
1）行政规划。指行政机关在实施公共事业及其他 行政规划。 活动之前，首先综合地提示有关行政目标， 活动之前，首先综合地提示有关行政目标，事前 制定出规划蓝图，以作为具体的行政目标， 制定出规划蓝图，以作为具体的行政目标，并进 一步制定实现该综合性目标所必须的各项政策性 大纲的活动。例如经济规划、产业规划、 大纲的活动。例如经济规划、产业规划、土地规 教育发展规划等。 划、教育发展规划等。行政规划是现代行政的重 要内容，不仅用于社会公共事务管理。 要内容，不仅用于社会公共事务管理。而且广泛 用于经济、社会、文化等各个领域。规划行政的 用于经济、社会、文化等各个领域。 展开。使规划几乎运用于全部行政管理领域。 展开。使规划几乎运用于全部行政管理领域。
3）行政征收。指行政机关根据国家和 行政征收。 社会公共利益需要， 社会公共利益需要，依法向社会强制 性地、 性地、等。行政 征收是国家参与国民收入再分配的一 种方式． 种方式．其目的在于满足国家为实现 其职能而对物质的需要。 其职能而对物质的需要。
四、行政权力的分配 （一）行政权力的初次分配 （二）行政权力的再分配 （三）行政权力分配的原则
（一）行政权力的初次分配
1、行政权力的级别分配 2、行政权力的职能分配
西方国家中央政府的权力 ：
1）立法权 3）外交权 5）决策权 2）掌管军队、警察和监狱权 掌管军队、 4）提出预决算权 6）执行权 8）司法行政权 10）授予称号权 10）
行政法课件ppt
❖ 行为 作为
❖
不作为
❖ 智力成果——人们从事智力活动所取得的非物质财富
认识到了贫困户贫困的根本原因，才 能开始 对症下 药，然后 药到病 除。近 年来国 家对扶 贫工作 高度重 视，已经 展开了 “精准 扶贫”项 目
❖ （四）行政法律关系产生、变更和消灭
❖ 1.行政法律关系的产生
❖ 是指根据法律规定，在法定事由出现后，在行政法律关系 主体之间形成一定的权利义务关系。产生的条件：
❖ 在某些紧急情况下，处于国家安全，社会稳定和公共利益 的需要，行政机关可以在限制条件下，采取没有法律依据或同 法律相抵触的措施。
❖ （二）限制条件
❖
存在危急情况
❖ 非法定机关行使的，事后应由有权机关予以确认
❖ 必须受到监督
❖ 适当行使，要将损害控制在最小程度和范围之内
认识到了贫困户贫困的根本原因，才 能开始 对症下 药，然后 药到病 除。近 年来国 家对扶 贫工作 高度重 视，已经 展开了 “精准 扶贫”项 目
认识到了贫困户贫困的根本原因，才 能开始 对症下 药，然后 药到病 除。近 年来国 家对扶 贫工作 高度重 视，已经 展开了 “精准 扶贫”项 目
❖ “比例原则”：是指行政主体实施行政行为应兼顾行政目 标的实现和保护相对人的权益，如果行政目标的实现可能对相
对人的权益造成不利影响，则这种不利影响应被限制在尽可能
摩梭族的走婚制
认识到了贫困户贫困的根本原因，才 能开始 对症下 药，然后 药到病 除。近 年来国 家对扶 贫工作 高度重 视，已经 展开了 “精准 扶贫”项 目
第二节 行政关系
❖ 行政关系是指国家行政机关在实施国家行政 管理过程中发生的社会关系的总称。包括：
❖ 行政权力获得过程中与权力机关的关系 ❖ 在行政管理中与相对人的关系 ❖ 在监督过程中的监督行政关系 ❖ 行政机关的内部关系
第三章 行政权力
行政权力的制约机制
他律机制
自律机制
二、行政授权方式
（一）根据行政工作内廷的重要程度、上级 行政主体的管理水平和下级行政主体的管理 能力等综合情况，可以分为：
充分授权
柔性授权
模糊授权 惰性授权
不充分授权
制约授权
弹性授权
授权的类型
刚性授权即对所授权力、责任、完成任务 的要则、时间，均有明确规定与交代，被 授权人必须严格遵守，不得有任何逾越。 对一些重大事宜采用这种授权类型。 柔性授权即只指示一个大纲或轮廓，让被 授权人有较大的自由做随机应变的处理。 它宜用在事情复杂多变、领导对情况也不 甚清楚、被授权人又精明强干的任务上。 。
（二）手段
（三）影响力
权力压力 权力控制
权力操纵
权力诱导
结构性权力 制度性权力 报酬性权力 强制性权力 象征性权力 知识性权力 关系性权力 人格性权力
象征性的符号资源也是 报酬性权力的基础是行政 行政权力的基础。包括 主体对于资源的控制，而 制度性权力的基础是行政 结构性权力即组织权力， 风俗、伦理、宗教、意 关系性权力的基础是与行政主体 知识性权力也称专家权力 人格性权力集中体现为个人魅力。 强制性的基础是行政组织 这些资源又是客体希望得 组织结构赖以运行的制度 其基础是行政组织的层级 识形态等文化因素，也 相关的人际关系、社会网络、非 或信息权力，它来源于专 由个人的才能、品德、智慧、技巧、 所拥有的威胁和惩罚手段。 到的东西。行政主体一旦 规则、制度安排，包括法 结构和组织分工，以及由 包括语言、仪式和氛围 正式组织等要素，这些同时也是 业、技术、信息等知识性 处事风格和体格特征构成。 它离不开对人身自由和公 获得资源或控制了资源的 律和伦理两种基本形态。 此带来的地位差异。 等行动方面因素，还包 行政权力运行的社会资本。 资源。 民权利的限制。 获取途径，就拥有了权力， 括徽标、建筑物等物质 并创造了相应的权力格局。 方面的因素。
公共管理学-行政权力
权利 权力
近日，在人民论坛杂志所做 的“官瘾症”症状问卷调查中， 最突出的分别为“认同有钱的 如有权的”、“评价人看官阶等 级”、“对于做官的亲友同事以 职位称呼”等六大“官瘾”症状 ，其中认同“有钱的”不如“有 权的”，占72.3%。(《人民论坛》 2012年10月下总第382期)
2013年 国家公 务员报 名情况 （截至 到10月 18日10 时）
二、行政国家的发展
1、结构庞大 2、沿着管理、政治、法律三个维度扩张
三、扩张的情况
1、纯粹的的行政权力自身扩张即 “自由裁量” 2、行政权力向立法权扩张即“委任立法” 3、行政权力向司法权扩张即“行政司法”
四、行政国家现象是必然的，原因有三：
1、行政国家的出现是大工业时代科学技术突飞猛进和生产 力迅速提高所导致的结果 2、与行政国家现象相伴而生的行政越权是在行政权力增长 过程中自身的恶性膨胀所造成的 3、行政权力在由守夜警察的消极身份转变为社会积极干预 者生分过程中，其本质特征没有发生根本性变化
2、行政权力和司法权力的关系：二者不同之处在于：权力运行方向不同，行政权力 运行的方向是自上而下的，司法权力的运行则带有某种平行性；主体在权力体系中独 立性不同，行政权力的下级主体受上级的指挥和控制，司法权力的各级主体独立行使 审判权；权力的作用和职能不同，行政权力是要积极地去实现国家意志，而司法权力 主要在于消极地保障国家意志的实现不受干扰。
第一节 行政权力的概述
一、行政权力的含义
行政权力作为政治权利的一种，它是国家行政机关 依靠特定的强制手段，为有效执行国家意志而依据宪法 原则对全社会进行管理的一种能力。 1、行政权力的主体必须是国家行政机关及其工作人员。 2、其根本目标是通过执行国家的法律和政策有效地实 现国家意志。 3、其作用方式主要是强制性地推行政令。 4、其客体包括所有的居民及其所组成的各种社会组织 和集团，囊括领土范围内的整个社会。 5、它的性质是一种由社会上少数人行使的管理权力。
近日，在人民论坛杂志所做 的“官瘾症”症状问卷调查中， 最突出的分别为“认同有钱的 如有权的”、“评价人看官阶等 级”、“对于做官的亲友同事以 职位称呼”等六大“官瘾”症状 ，其中认同“有钱的”不如“有 权的”，占72.3%。(《人民论坛》 2012年10月下总第382期)
2013年 国家公 务员报 名情况 （截至 到10月 18日10 时）
二、行政国家的发展
1、结构庞大 2、沿着管理、政治、法律三个维度扩张
三、扩张的情况
1、纯粹的的行政权力自身扩张即 “自由裁量” 2、行政权力向立法权扩张即“委任立法” 3、行政权力向司法权扩张即“行政司法”
四、行政国家现象是必然的，原因有三：
1、行政国家的出现是大工业时代科学技术突飞猛进和生产 力迅速提高所导致的结果 2、与行政国家现象相伴而生的行政越权是在行政权力增长 过程中自身的恶性膨胀所造成的 3、行政权力在由守夜警察的消极身份转变为社会积极干预 者生分过程中，其本质特征没有发生根本性变化
2、行政权力和司法权力的关系：二者不同之处在于：权力运行方向不同，行政权力 运行的方向是自上而下的，司法权力的运行则带有某种平行性；主体在权力体系中独 立性不同，行政权力的下级主体受上级的指挥和控制，司法权力的各级主体独立行使 审判权；权力的作用和职能不同，行政权力是要积极地去实现国家意志，而司法权力 主要在于消极地保障国家意志的实现不受干扰。
第一节 行政权力的概述
一、行政权力的含义
行政权力作为政治权利的一种，它是国家行政机关 依靠特定的强制手段，为有效执行国家意志而依据宪法 原则对全社会进行管理的一种能力。 1、行政权力的主体必须是国家行政机关及其工作人员。 2、其根本目标是通过执行国家的法律和政策有效地实 现国家意志。 3、其作用方式主要是强制性地推行政令。 4、其客体包括所有的居民及其所组成的各种社会组织 和集团，囊括领土范围内的整个社会。 5、它的性质是一种由社会上少数人行使的管理权力。
第五章行政权力
一.行政权力的涵义
(一) 行政权力的概念 (二) 关于行政权力的各种学说 (三) 行政权力的结构 (四) 行政权力的特征
(一) 行政权力的概念
行政权力是国家行政机关依靠特定的强制手段， 为有效执行国家意志而依据宪法原则对全社会 进行管理的一种能力。
按照性质，权力可以划分为政治权力、经济权 力、社会权力等等。政治权力就是某一政治主 体依靠一定的政治强制力，为达到某种目标而 在实际政治过程中体现出来的对于政治客体的 制约能力，凭借这种制约能力，政治主体拥有 对于社会价值的支配手段。在这里，政治主体 主要指政府、政党和其他社会政治集团、社会 政治人物等。行政权力是政治权力的一种，它
是国家行政机关依靠特定的强制手段，为有效执行 国家意志而依据宪法原则对全社会进行管理的一种 能力。行政权力的这一定义包括五个方面的内容： 根据这个定义，行政权力的包括五个方面内容：
1.行政权力的主体。必须是国家行政机关及其 公务员；
世界各国公务员范围的界定不尽一致，总体上 看存在三种类型：一是以英国为代表的小范围型， 主要指中央政府系统中非选举产生和非政治任命的 事务官；
2.行政权力和其他政治权力的关系(brief) 1)行政权力和立法权力的关系：从性质和作用看， 立法权力是各种社会权力集中的直接体现，其方向和 路径是多数人向少数人集中，是输入的过程和阶段； 行政权力则是由少数人向多数人的扩散，是输出的阶 段。从功能看，立法权力的功能是制定国家的法律和 政策，其作用是根据社会发展的情势和规律，概括出 社会活动和各种集体行动的准则与规则；行政权力则 是要执行国家法律，推行政府政策，其作用在于将立 法权力确定的制度规则和一般准则具体应用于行政权 力客体，即行政权力对象。
三. 行政权力的结构
政府的权力：依法行政PPT课件
政府的权力：依法行政
有权不用, 过期作废
你的事包 在我身上
如果再给我
一个机会， 我一定…… 我对不起国家
和人民、我的 家人和自己
今天到下面乡镇
公车忙着为民转
执政为民不谋甘
探究
1、黄局长的忏悔感想中是如何体现我国政府及其 公职人员的责任的？ 2、你认为黄局长是认识到了什么道理才会有如此 的改变的？
87.当一切毫无希望时，我看着切石工人在他的石头上，敲击了上百次，而不见任何裂痕出现。但在第一百零一次时，石头被劈成两半。我体会到，并非那一击，而是前面的敲打使它裂开。――[贾柯·瑞斯] 88.每个意念都是一场祈祷。――[詹姆士·雷德非]
89.虚荣心很难说是一种恶行，然而一切恶行都围绕虚荣心而生，都不过是满足虚荣心的手段。――[柏格森] 90.习惯正一天天地把我们的生命变成某种定型的化石，我们的心灵正在失去自由，成为平静而没有激情的时间之流的奴隶。――[托尔斯泰]
97.有三个人是我的朋友爱我的人.恨我的人.以及对我冷漠的人。 爱我的人教我温柔；恨我的人教我谨慎；对我冷漠的人教我自立。――[J·E·丁格] 98.过去的事已经一去不复返。聪明的人是考虑现在和未来，根本无暇去想过去的事。――[英国哲学家培根] 99.真正的发现之旅不只是为了寻找全新的景色，也为了拥有全新的眼光。――[马塞尔·普劳斯特] 100.这个世界总是充满美好的事物，然而能看到这些美好事物的人，事实上是少之又少。――[罗丹] 101.称赞不但对人的感情，而且对人的理智也发生巨大的作用，在这种令人愉快的影响之下，我觉得更加聪明了，各种想法，以异常的速度接连涌入我的脑际。――[托尔斯泰] 102.人生过程的景观一直在变化，向前跨进，就看到与初始不同的景观，再上前去，又是另一番新的气候――。[叔本华] 103.为何我们如此汲汲于名利，如果一个人和他的同伴保持不一样的速度，或许他耳中听到的是不同的旋律，让他随他所听到的旋律走，无论快慢或远近。――[梭罗] 104.我们最容易不吝惜的是时间，而我们应该最担心的也是时间；因为没有时间的话，我们在世界上什么也不能做。――[威廉·彭] 105.人类的悲剧，就是想延长自己的寿命。我们往往只憧憬地平线那端的神奇【违禁词，被屏蔽】，而忘了去欣赏今天窗外正在盛开的玫瑰花。――[戴尔·卡内基] 106.休息并非无所事事，夏日炎炎时躺在树底下的草地，听着潺潺的水声，看着飘过的白云，亦非浪费时间。――[约翰·罗伯克] 107.没有人会只因年龄而衰老，我们是因放弃我们的理想而衰老。年龄会使皮肤老化，而放弃热情却会使灵魂老化。――[撒母耳·厄尔曼] 108.快乐和智能的区别在于：自认最快乐的人实际上就是最快乐的，但自认为最明智的人一般而言却是最愚蠢的。――[卡雷贝·C·科尔顿] 109.每个人皆有连自己都不清楚的潜在能力。无论是谁，在千钧一发之际，往往能轻易解决从前认为极不可能解决的事。――[戴尔·卡内基] 110.每天安静地坐十五分钟·倾听你的气息，感觉它，感觉你自己，并且试着什么都不想。――[艾瑞克·佛洛姆] 111.你知道何谓沮丧---就是你用一辈子工夫，在公司或任何领域里往上攀爬，却在抵达最高处的同时，发现自己爬错了墙头。－－[坎伯] 112.「伟大」这个名词未必非出现在规模很大的事情不可；生活中微小之处，照样可以伟大。――[布鲁克斯] 113.人生的目的有二：先是获得你想要的；然后是享受你所获得的。只有最明智的人类做到第二点。――[罗根·皮沙尔·史密斯] 114.要经常听.时常想.时时学习，才是真正的生活方式。对任何事既不抱希望，也不肯学习的人，没有生存的资格。
有权不用, 过期作废
你的事包 在我身上
如果再给我
一个机会， 我一定…… 我对不起国家
和人民、我的 家人和自己
今天到下面乡镇
公车忙着为民转
执政为民不谋甘
探究
1、黄局长的忏悔感想中是如何体现我国政府及其 公职人员的责任的？ 2、你认为黄局长是认识到了什么道理才会有如此 的改变的？
87.当一切毫无希望时，我看着切石工人在他的石头上，敲击了上百次，而不见任何裂痕出现。但在第一百零一次时，石头被劈成两半。我体会到，并非那一击，而是前面的敲打使它裂开。――[贾柯·瑞斯] 88.每个意念都是一场祈祷。――[詹姆士·雷德非]
89.虚荣心很难说是一种恶行，然而一切恶行都围绕虚荣心而生，都不过是满足虚荣心的手段。――[柏格森] 90.习惯正一天天地把我们的生命变成某种定型的化石，我们的心灵正在失去自由，成为平静而没有激情的时间之流的奴隶。――[托尔斯泰]
97.有三个人是我的朋友爱我的人.恨我的人.以及对我冷漠的人。 爱我的人教我温柔；恨我的人教我谨慎；对我冷漠的人教我自立。――[J·E·丁格] 98.过去的事已经一去不复返。聪明的人是考虑现在和未来，根本无暇去想过去的事。――[英国哲学家培根] 99.真正的发现之旅不只是为了寻找全新的景色，也为了拥有全新的眼光。――[马塞尔·普劳斯特] 100.这个世界总是充满美好的事物，然而能看到这些美好事物的人，事实上是少之又少。――[罗丹] 101.称赞不但对人的感情，而且对人的理智也发生巨大的作用，在这种令人愉快的影响之下，我觉得更加聪明了，各种想法，以异常的速度接连涌入我的脑际。――[托尔斯泰] 102.人生过程的景观一直在变化，向前跨进，就看到与初始不同的景观，再上前去，又是另一番新的气候――。[叔本华] 103.为何我们如此汲汲于名利，如果一个人和他的同伴保持不一样的速度，或许他耳中听到的是不同的旋律，让他随他所听到的旋律走，无论快慢或远近。――[梭罗] 104.我们最容易不吝惜的是时间，而我们应该最担心的也是时间；因为没有时间的话，我们在世界上什么也不能做。――[威廉·彭] 105.人类的悲剧，就是想延长自己的寿命。我们往往只憧憬地平线那端的神奇【违禁词，被屏蔽】，而忘了去欣赏今天窗外正在盛开的玫瑰花。――[戴尔·卡内基] 106.休息并非无所事事，夏日炎炎时躺在树底下的草地，听着潺潺的水声，看着飘过的白云，亦非浪费时间。――[约翰·罗伯克] 107.没有人会只因年龄而衰老，我们是因放弃我们的理想而衰老。年龄会使皮肤老化，而放弃热情却会使灵魂老化。――[撒母耳·厄尔曼] 108.快乐和智能的区别在于：自认最快乐的人实际上就是最快乐的，但自认为最明智的人一般而言却是最愚蠢的。――[卡雷贝·C·科尔顿] 109.每个人皆有连自己都不清楚的潜在能力。无论是谁，在千钧一发之际，往往能轻易解决从前认为极不可能解决的事。――[戴尔·卡内基] 110.每天安静地坐十五分钟·倾听你的气息，感觉它，感觉你自己，并且试着什么都不想。――[艾瑞克·佛洛姆] 111.你知道何谓沮丧---就是你用一辈子工夫，在公司或任何领域里往上攀爬，却在抵达最高处的同时，发现自己爬错了墙头。－－[坎伯] 112.「伟大」这个名词未必非出现在规模很大的事情不可；生活中微小之处，照样可以伟大。――[布鲁克斯] 113.人生的目的有二：先是获得你想要的；然后是享受你所获得的。只有最明智的人类做到第二点。――[罗根·皮沙尔·史密斯] 114.要经常听.时常想.时时学习，才是真正的生活方式。对任何事既不抱希望，也不肯学习的人，没有生存的资格。
第三章 行政权力
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（二）现代行政权力
现代行政权力是与现代工业社会相适应的权力。 现代行政权力是与现代工业社会相适应的权力。这种行政权力 自主性增强。 与传统行政权力有很多不同的特点，表现之一就是自主性增强 与传统行政权力有很多不同的特点，表现之一就是自主性增强。
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海泰超导HSE 海泰超导HSE
三、行政权力的来源
行政权力的来源问题关系到行政权力到底为谁服务的问题， 行政权力的来源问题关系到行政权力到底为谁服务的问题， 关系到行政权力的结构和行政权力行使方式的问题。 关系到行政权力的结构和行政权力行使方式的问题。
奉天承运、 奉天承运、君权神授
两 种 观 点
天赋人权、 天赋人权、主权在民
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4、行政权力的重要基础是国家强制力。 、行政权力的重要基础是国家强制力。 强制手段是行政权力所有手段中最有效的手段。 强制手段是行政权力所有手段中最有效的手段。
海泰超导HSE 海泰超导HSE
二、行政权力的产生与发展
行政权力起源于人类社会的组织分工，萌芽于原始社会的管理权。 行政权力起源于人类社会的组织分工，萌芽于原始社会的管理权。
1、缺乏相应的行政体制; 、缺乏相应的行政体制 2、上下级之间等级制度不合理 、上下级之间等级制度不合理; 3、没有基于契约自由的任用制度和法制化的晋升、奖惩规则 、没有基于契约自由的任用制度和法制化的晋升、奖惩规则; 4、行政人员缺乏专门技术训练 、行政人员缺乏专门技术训练; 5、行政人员薪金不采用固定的货币形式支付。 、行政人员薪金不采用固定的货币形式支付。
海泰超导HSE 海泰超导HSE
执行性
行政权力本身不是目的，而是实现目的的手段。 行政权力本身不是目的，而是实现目的的手段。
第三章 行政权力
行政权力的制约
他律机制 自律机制
四、行政权力的发展与演变
主要讲授以下几个问题
行政权力的产生 传统行政权力 现代行政权力 转型期行政权力与我国行政权力面临问题
行政权力的产生
历史的讲，行政权力源于人类社会的 组织分工 行政权力的产生与国家权力的产生同 步 行政权力的自主性
传统行政权力
时间或时效因素（效率：跳板原则）
行政权力作用的结果（服从状况）
行政权力的特征
公共性：公共利益 手段性（执行性） 自主性：相对独立性（社会权力与统治 权力） 一元性：主体单一；权力中心单一；权 力运行的单向性 时效性 膨胀性：自身结构、权力性质、客体
与其他政治权力的关系
行政权力与立法权力
运行方向与轨道不同：少数人与多数人；输入与输出 权力功能：制定与执行法律、政策 运行规则不同：合议制与首长负责制
行政权力与司法权力
权力运行方向： 在权力体系中的独立性： 权力作用与功能：积极与消极；中立与价值；最终与阶 段
行政权力与政党权力
权力目的： 权力结构不同 权力的合理、合法程度不同 权力客体不同 权力手段不同
领导感到力不从心时 高层职位出现空缺时 工作需要创新局面时 管理幅度较大时
行政授权的程序
确定授权的工作内容
选择授权对象
规定目标、权限与责任 正式授予权力
检查评估成效
行政授权的应克服的障碍 心理方面：自负、恐惧、猜疑、权力独占欲
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强制性成了行政权力有效地执行国家意志的
显著特征。
行政权力行使的强制性： 表现在以国家强制力或暴力的威慑为 后盾，其所推行的法律、法规、政策 等都是行政客体必须接受的。否则， 就有可能导致强制执行，违反者或拒
不接受者将会受到相应的制裁。
• 3.强制性 • 从行政权力行使的方式来看，行政权力具 有强制性。
• （六）行政决策权 • 指国家行政机关依法对重大行政管理 事项制定计划、作出决定的权力。 • 《贯彻《国务院关于解决城市低收入 家庭住房困难的若干意见》的实施意 见》 • （七）行政执行权 • 指行政机关根据有关法律、法规的规 定或者有关上级部门的决定、命令等， 具体执行行政事务的权力。
行 政 优 先 权
职务上的特权
行政机关在行 使行政权力时， 依法享有一定 的特权
§2·1 行政权力的内涵
行 政 优 先 权
指行政权与其它社会组织及公民
职务上的特权 个人的权利在同一领域或范围相
遇时，行政权具有优先行使与实 现的能力。
行政机关在行 使行政权力时， 依法享有一定 的特权
§2·1 行政权力的内涵
行 政 受 益 权
§2·1 行政权力的内涵
行 政 优 先 权
统称优益权
行 政 受 益 权
§2·1 行政权力的内涵
行 政 优 先 权
优益权 指国家为确保行政机关有效地行 使职权，履行职责，而以法律、 法规等形式赋予行政机关享有的
各种职务上和物质上的特权。
行 政 受 益 权
• 3.强制性 • 从行政权力行使的方式来看，行政权力具 有强制性。
公益性 优益性 强制性
单方面性
不可处分性 广泛性
三、行政权力的内容 • （一）行政立法权 • 行政立法：是指有权行政机关依照法定程 序，在自己的职权范围内制定并颁行有关 行政管理事项普遍应用的规则的活动。 • 第一，行政立法必须要有宪法和法律的依 据，或者要有权力机关或具体法律的授权。 • 第二，行政立法的内容不能与宪法、法律 相抵触。
第二章 行政权力
第一节 行政权力概述
• 一、行政权力的涵义
• 行政权力是一种公共性权力、从属性权力， 也是一种政治性权力。它是指国家行政机 关或被授予行政管理权限的其他社会组织， 为有效执行国家意志，依法对社会公共事 务进行组织和管理的一种能力，是确保行 政管理活动有效开展的一种极为重要的资 源。
行 指行政机关为行使职权所拥有的 行政机关在行 政 职务上的特权 使行政权力时， 物质上的特权 享有各种资财上和物质上的便利 依法享有一定 优 的特权 条件的资格。 先 权
行 政 受 益 权
§2·1 行政权力的内涵
行 政 优 先 权
职务上的特权
行政机关在行 使行政权力时， 物质上的特权 依法享有一定 的特权
• （二）行政司法权 • 指行政机关作为第三方裁决争议、处理 纠纷的权力。
• （三）行政决定权 • 指行政机关依法对行政管理中的具体事 项进行处理的权力。 • 对行政事务的行政许可权、行政征收权、 行政确认权、行政奖励权、行政合同权 等。
• （四）行政组织权 • 指行政机关对其行政组织内部的岗位和 人员的设置权。 • 包括对行政机构和人员的法律权利义务 和职责权限等的设定、变更和废止的权 利；
二、行政权力的特征 • 1.公共利益性 • 从行政权力行使的目的来看，行政权力具 有公共利益性。
国家行政机关
强制落实
国家法律
国家法规
国家政策
实现
公共利益
二、行政权力的特征 • 2.优益性 • 从行政权力行使的保障条件来看，行政权 力具有优益性。 • 行政优先权 • 行政受益权
§2·1 行政权力的内涵
治安
税务
外交
军事
§2·1 行政权力的内涵 传统 行 政 权 力 行 使 的 范 围
治安 经济 福利
现代
税务
科技
环保
外交
文教
军事
卫生
行 政 权 力 行 使 的 范 围
§2·1 行政权力的内涵 传统 行 政 权 力 行 使 的 范 围 现代
几乎涉及社会生活的所 有领域。
几乎涉及到了公民从摇
篮到坟墓的一生的所有
• 对作为管理对象的社会公众的法律地位、 权利义务的设定、变更和废止的权力等。
• （五）行政命令权 • 行政主体依法要求相对人进行一定的作 为或不作为的意思表示。行政命令具有 强制力，它包括两类：一类是要求相对 人进行一定作为的命令，如命令纳税、 命令外国人出境；另一类是要求相对人 履行一定的不作为的命令，称作为禁 （止）令，如因修建马路禁止通行，禁 止携带危险品的旅客上车等。 • 《国务院办公厅关于做好清明节期间文 明祭扫安全保障工作的通知》
• 5.单方性 • 从行政权力行使主体的意志来看，行政权 力具有单方面性。
作为国家利益和公共利益的代表的行政主体在行使 行政权力的过程中一般不必征得相对方的同意。
• 6.广泛性 • 从行政权力行使的客体来看，行政权力பைடு நூலகம் 有范围上的广泛性。
§2·1 行政权力的内涵 传统 行 政 权 力 行 使 的 范 围
• （一）行政权力的主体必须是国家行政机 关及其工作人员 • （二）行政权力的根本目标，是要通过贯 彻执行国家法律、法令和各类政策来有效 地实现国家意志
• （三）行政权力的作用方式主要是强制性 地推行政令
• （四）行政权力的客体包括所有的居民以 及由居民所组成的不同社会组织和社会集 团，囊括领土范围内的整个社会 • （五）行政权力的性质是一种由社会上少 数人行使的管理权力
强制性成了行政权力有效地执行国家意志的 显著特征。
• 4.不可处分性 • 从行政权力行使的自由度来看，行政权力 具有不可处分性。
不可处分性
行政权力是不能自由处分的
即：作为行政权力行使主体的行政机关必须 严格按照法律、法规的规定来行使行政权力， 没有法律上的依据，行政机关不能随意增加、 减少或者转让对行政权力的行使，更不能放 弃对行政权力的行使。
事务。
行 政 权 力 行 使 的 范 围
§2·1 行政权力的内涵 传统 行 政 权 力 行 使 的 范 围 现代
行政权力涉及的客体
遍及全社会，范围最
为广泛。
行 政 权 力 行 使 的 范 围
行政权力的特征小结
行使目的 行使的保障条件 行使的方式 行使主体的意志 行使的自由度 行使的客体
§2·1 行政权力的内涵
显著特征。
行政权力行使的强制性： 表现在以国家强制力或暴力的威慑为 后盾，其所推行的法律、法规、政策 等都是行政客体必须接受的。否则， 就有可能导致强制执行，违反者或拒
不接受者将会受到相应的制裁。
• 3.强制性 • 从行政权力行使的方式来看，行政权力具 有强制性。
• （六）行政决策权 • 指国家行政机关依法对重大行政管理 事项制定计划、作出决定的权力。 • 《贯彻《国务院关于解决城市低收入 家庭住房困难的若干意见》的实施意 见》 • （七）行政执行权 • 指行政机关根据有关法律、法规的规 定或者有关上级部门的决定、命令等， 具体执行行政事务的权力。
行 政 优 先 权
职务上的特权
行政机关在行 使行政权力时， 依法享有一定 的特权
§2·1 行政权力的内涵
行 政 优 先 权
指行政权与其它社会组织及公民
职务上的特权 个人的权利在同一领域或范围相
遇时，行政权具有优先行使与实 现的能力。
行政机关在行 使行政权力时， 依法享有一定 的特权
§2·1 行政权力的内涵
行 政 受 益 权
§2·1 行政权力的内涵
行 政 优 先 权
统称优益权
行 政 受 益 权
§2·1 行政权力的内涵
行 政 优 先 权
优益权 指国家为确保行政机关有效地行 使职权，履行职责，而以法律、 法规等形式赋予行政机关享有的
各种职务上和物质上的特权。
行 政 受 益 权
• 3.强制性 • 从行政权力行使的方式来看，行政权力具 有强制性。
公益性 优益性 强制性
单方面性
不可处分性 广泛性
三、行政权力的内容 • （一）行政立法权 • 行政立法：是指有权行政机关依照法定程 序，在自己的职权范围内制定并颁行有关 行政管理事项普遍应用的规则的活动。 • 第一，行政立法必须要有宪法和法律的依 据，或者要有权力机关或具体法律的授权。 • 第二，行政立法的内容不能与宪法、法律 相抵触。
第二章 行政权力
第一节 行政权力概述
• 一、行政权力的涵义
• 行政权力是一种公共性权力、从属性权力， 也是一种政治性权力。它是指国家行政机 关或被授予行政管理权限的其他社会组织， 为有效执行国家意志，依法对社会公共事 务进行组织和管理的一种能力，是确保行 政管理活动有效开展的一种极为重要的资 源。
行 指行政机关为行使职权所拥有的 行政机关在行 政 职务上的特权 使行政权力时， 物质上的特权 享有各种资财上和物质上的便利 依法享有一定 优 的特权 条件的资格。 先 权
行 政 受 益 权
§2·1 行政权力的内涵
行 政 优 先 权
职务上的特权
行政机关在行 使行政权力时， 物质上的特权 依法享有一定 的特权
• （二）行政司法权 • 指行政机关作为第三方裁决争议、处理 纠纷的权力。
• （三）行政决定权 • 指行政机关依法对行政管理中的具体事 项进行处理的权力。 • 对行政事务的行政许可权、行政征收权、 行政确认权、行政奖励权、行政合同权 等。
• （四）行政组织权 • 指行政机关对其行政组织内部的岗位和 人员的设置权。 • 包括对行政机构和人员的法律权利义务 和职责权限等的设定、变更和废止的权 利；
二、行政权力的特征 • 1.公共利益性 • 从行政权力行使的目的来看，行政权力具 有公共利益性。
国家行政机关
强制落实
国家法律
国家法规
国家政策
实现
公共利益
二、行政权力的特征 • 2.优益性 • 从行政权力行使的保障条件来看，行政权 力具有优益性。 • 行政优先权 • 行政受益权
§2·1 行政权力的内涵
治安
税务
外交
军事
§2·1 行政权力的内涵 传统 行 政 权 力 行 使 的 范 围
治安 经济 福利
现代
税务
科技
环保
外交
文教
军事
卫生
行 政 权 力 行 使 的 范 围
§2·1 行政权力的内涵 传统 行 政 权 力 行 使 的 范 围 现代
几乎涉及社会生活的所 有领域。
几乎涉及到了公民从摇
篮到坟墓的一生的所有
• 对作为管理对象的社会公众的法律地位、 权利义务的设定、变更和废止的权力等。
• （五）行政命令权 • 行政主体依法要求相对人进行一定的作 为或不作为的意思表示。行政命令具有 强制力，它包括两类：一类是要求相对 人进行一定作为的命令，如命令纳税、 命令外国人出境；另一类是要求相对人 履行一定的不作为的命令，称作为禁 （止）令，如因修建马路禁止通行，禁 止携带危险品的旅客上车等。 • 《国务院办公厅关于做好清明节期间文 明祭扫安全保障工作的通知》
• 5.单方性 • 从行政权力行使主体的意志来看，行政权 力具有单方面性。
作为国家利益和公共利益的代表的行政主体在行使 行政权力的过程中一般不必征得相对方的同意。
• 6.广泛性 • 从行政权力行使的客体来看，行政权力பைடு நூலகம் 有范围上的广泛性。
§2·1 行政权力的内涵 传统 行 政 权 力 行 使 的 范 围
• （一）行政权力的主体必须是国家行政机 关及其工作人员 • （二）行政权力的根本目标，是要通过贯 彻执行国家法律、法令和各类政策来有效 地实现国家意志
• （三）行政权力的作用方式主要是强制性 地推行政令
• （四）行政权力的客体包括所有的居民以 及由居民所组成的不同社会组织和社会集 团，囊括领土范围内的整个社会 • （五）行政权力的性质是一种由社会上少 数人行使的管理权力
强制性成了行政权力有效地执行国家意志的 显著特征。
• 4.不可处分性 • 从行政权力行使的自由度来看，行政权力 具有不可处分性。
不可处分性
行政权力是不能自由处分的
即：作为行政权力行使主体的行政机关必须 严格按照法律、法规的规定来行使行政权力， 没有法律上的依据，行政机关不能随意增加、 减少或者转让对行政权力的行使，更不能放 弃对行政权力的行使。
事务。
行 政 权 力 行 使 的 范 围
§2·1 行政权力的内涵 传统 行 政 权 力 行 使 的 范 围 现代
行政权力涉及的客体
遍及全社会，范围最
为广泛。
行 政 权 力 行 使 的 范 围
行政权力的特征小结
行使目的 行使的保障条件 行使的方式 行使主体的意志 行使的自由度 行使的客体
§2·1 行政权力的内涵