公共行政学
公共行政学
公共行政学1.公共行政：国家行政组织和其他履行公共行政职能的公共部门依法行使公共权力，对国家事务和社会公共事务进行管理的活动。
2. 公共行政学：是研究公共行政组织依法管理国家事务和社会公共事务的规律的理论体系。
3.与政治学：公共行政学是从政治学母体中分离出来的分支科学。
但经过百余年的演变，二者的研究领域已经具有比较明显的差别。
政治学主要研究国家的基本理论和制度。
公共行政学则主要研究政府体制和政府行为等行政现象，研究如何制定正确的政府目标和有效地达成这些目标。
公共行政学是依靠政治学指引其发展的方向，政治学则有赖于公共行政学充实它的实证内涵。
与公共管理学的关系：观点一：没有质的区别。
观点二：公共管理是回归了的公共行政。
观点三：公共管理是公共行政的技术性领域。
观点四：公共管理与公共行政是相互竞争的两个领域。
（范式转变：传统公共行政——新公共行政——公共管理）本书观点：公共行政—政治取向；公共管理—管理取向研究对象、学科基础、研究视角不同4.政治学家W·威尔逊在1887年发表《行政学研究》一文，主张政治与行政分离，建立一门独立的新学科——公共行政学怀特：1926年出版《行政学导论》一书，是全美第一本行政学教科书。
1935年，张金鉴教授编著的《行政学理论与实际》一书由上海商务印书馆出版，这是我国最早的公共行政学专著。
1988年，中国公共行政学会筹备组正式成立，并创办了第一个全国性的公共行政学专业刊物——《中国公共行政》5.“两分法”行政学意义在于：1）提出了政府由“政治”与“行政”两种过程构成，“行政”是其中一种单独的过程2）指出了行政研究应当建立在管理的基础上而不是法律的基础上3）提出了行政研究可以由艺术转变为一门科学4）提出了行政将成为现代政府的中心问题，运用行政科学可以增进政府管理的效率6.新公共管理(New public management)以追求“三E”(Economy, Efficiency, Effectiveness)即经济、效率和效益为目标,将市场原则应用于公共政策和公共管理，它试图融合各种学科相关的知识和方法,创立一个公共管理(尤其是政府管理) 的新范式,以适应现代公共管理实践发展的需要。
公共行政学
公共行政学公共行政学第一章绪论公共行政的概念指国家与其他履行公共行政职能的公共部门，依法行使公共权力，对社会公共事务进行组织和管理的活动。
公共行政学概念研究公共组织进行公共行政活动的一门学问。
是研究公共行政组织依法管理社会事务的规律和特征的理论体系。
公共行政学的学科特点1.综合性，即它是交叉的、丰富的、广泛的。
2.实践性，即它是实际的、应用的、具体的。
3.系统性，即它是整体的、有序的、相互关联的。
4.技术性，即它是方法的、工具的、手段的。
5.发展性，即它是动态的、进步的、创新的。
西方公共行政学的发展1.早期研究时期：（1）1887 年托马斯·伍德罗·威尔逊《行政学之研究》是行政学的发端和标志。
（2）1893 年古德诺《政治与行政：对政府的研究》全面、系统地论述了政治与行政二分法理论。
2.传统研究时期：（1）马克斯·韦伯以“合理性”和“合法性”为中心概念的官僚制或官僚科层组织理论，即以“官僚模型”为主体的“理想的行政组织体系”；“组织理论之父”，提出“官僚科层制”。
官僚集权组织的特征：①官僚组织形态是根据完整的法规制度设立的一种组织形式。
②这种组织是井然有序的权责体系，组织内部根据需要实现劳动分工，同时明确规定每一个成员的权责并使之（一）统治、管理和服务职能1. 统治职能：政府为了维护统治阶级的统治，实施统治阶级阶级利益的职能2. 管理职能：政府管理社会公共事务的职能，是政府的基本职能之一3. 服务职能：公共行政组织服务于社会的职能（二）政治、经济、文化、社会职能1．政治职能：外交、民主、军事、治安2．阶级职能：为弥补市场失灵、市场不能、市场体制不健全而担负的职能3．文化职能：支持科学发展、发展教育、发展文艺事业、其他职能4．社会职能：社会福利、社会救助、社会保障、社会优抚亚当·斯密奠定自由放任公共行政职能的基础——“管得最少的政府就是最好的政府”。
“保护本国社会的安全，使之不受其他独立社会的暴行与侵略；为保护人民不使社会中任何人受到其他人的侮辱和压迫；建立并维持某些公共机关和公共工程”。
公共行政学课件第一章公共行政学概说
全球化影响
全球化与信息技术的发展对公共 行政学产生了深远的影响和挑战。
公共行政学的理论体系
正面理论
包括行政效率理论、行政责任 理论和行政权力理论等。
规范理论
包括行政法制理论、行政伦理 理论和行政职业道德理论等。
公共价值理论
包括公共利益理论、公共参与 理论和公正与公平理论等。
公共行政学的现代发展
新公共管理 着重管理效率和市场化
公共治理 强调政府与民众的互动
公共创新 推动公共服务的创新和改进
公共行政学课件第一章公 共行政学概说
公共行政学是研究政府公共管理行为及其原则、方法、规律、理论和制度的 学科，涉及各个层级和部门的政府组织。
公共行政学的定义
学科门类
公共行政学属于法学或者社 会科学的范畴，与政治学、 管理学等学科交叉。
研究对象
公共行政学研究政府组织、 政府公共管理行为、公共管 理原则等。
服务社会
2
习和掌握相关的理论和知识。
公共行政学致力于服务社会，提高公共
管理效率和公众满意度。
3
治理创新
公共行政学研究政府治理方式，推动政 府管理创新和现代化。
公共行政学的历史
起源
公共行政学的起源可以追溯到古 代帝国的官僚机构和行政组织。
发展
公共行政学在近代逐渐形成，并 随着国家治理体系的发展不断演 变。
公共行政学的学科地位
1 学科交叉
2 实践导向
公共行政学汲取了政治学、 经济学、社会学、法学等 多学科的研究方法和理论。
公共行政学强调理论与实 践相结合，致力于提供实 际问题的解决方案。
3 政策支持
公共行政学的研究成果可 为政府制定公共政策和管 理决策提供科学依据。
公共行政学概论
• 五、中国公共行政学的研究和发展
哲学家亚里士多德。
• 行政是指政府处理国家的公共事务。
• 公共行政是指公共组织的行政，即公共组织对社会公 共事务的管理。
• 广义的公共组织----不以营利为目的，为社会和公众提 供公共服务和产品以实现公共利益为目标的一切社会 组织。
• 狭义的公共组织----政府
• 学者们从不同的角度界定公共行政的领域：
• 1，有些学者从“三权分立”来界定公共行政范围。
• 2，有些学者是从政治与行政的分离角度来界定公共行 政范围，美国早期的政治家和政治学家主张政治与行 政分离，这是公共行政学产生的主要推动力。
• 3，有些学者是从广义的管理的角度来界定公共行政范 围，认为一些管理都是行政。
二、公共行政的特点和作用
• （一）公共行政的特点 • 第一，公共行政之首要特点是它的公共性。 • 第二，公共行政的政治性。 • 第三，公共行政具有严格的法制性。 • 第四，公共行政的民主性。民主是现代社会的最大的
• 行为科学时期的公共行政学研究最大的贡献是确立了 以人为本的管理思想。但是，最大的弱点是不重视效 率，太重视人际关系。
• 三、新公共行政学时期（20世纪60年代到70年 代）
• 新公共行政学力图摈弃传统行政的权威主义和 以效率为中心的取向，而试图建立以公平为中 心的民主行政。
• 四，新公共管理时期（20世纪70年代至今）
性、民主性的规律的交叉性与综合性学科。
第01章 公共行政学绪论
第一章 绪论
• 第一节 行政与行政学概述
• 一、公共行政的含义 • （一）公共行政的概念
•
“兽相食，且人恶之，为民父母，行政不
免于率兽而食人，恶在其为民父母也？”
——孟子《梁惠王·上》
6
• 公共行政是指国家行政机关以公共利益为目标，
以宪法和法律为依据，通过制定和实施公共政策， 对社会公共事务进行管理的活动。
• 公共行政是指国家行政机关管理社会公共事务、 提供公共服务的活动。
•
7
• 这个界定包含如下内容： • 第一，公共行政的主体是国家行政系统中的
中央以及地方各级政府。 • 第二，公共行政的客体是全社会范围的公共事
务。 • 第三，公平、公正是公共行政的最高价值取向。 • 第四，宪法和法律是公共行政的依据。 • 第五，公共政策是政府管理社会公共事务的基
• （二）规范研究方法 • （三）实证研究方法 • （四）比较研究方法 • （五）案例研究方法 • （六）跨学科研究方法
•
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四、公共行政学研究的趋向
• 1、从演绎分析转向归纳分析。从一般到个别转为从 个别到一般
• 2、从价值分析转向实证分析。从应然到实然 • 3、从静态分析转向动态分析。从制度、结构研究转
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（二）行政管理学产生的理论渊源
• 1、西方近代政治学尤其是国家学说，为行政管 理学提供了理论和思辩的研究方法。
• 2、君主制时代德、奥两国的官房学。 • 官房学又译计臣学，主要研究如何有效地为
国家(君主)管理财政、经济、行政等问题。 • 官房学以后演变为公共财政学。
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• 3、英国的文官制度。 • 英国在1805年设立了常任文官，1854年正式
确立了常任文官制度。
公共行政学概述
第一章绪论第一节公共行政学概述一、公共行政学的涵义公共行政学，亦称行政学、行政管理学，相近的学术称谓另有公共事务管理学、公务管理学、政府管理、公共管理等。
英文名称为Public Administration早期的公共行政学1911年弗雷德里克·泰罗（Frederick Taylor）《科学管理原理》20世纪初期弗兰克·古德诺政治与行政的“两分法”60年代以后，赫伯特·西蒙（Herbert Simon）为代表的全新决策理论的提出及其应用，不仅从理论上对提出了挑战，而且拓宽了行政研究的领域，提高和强化了“管理”在行政研究中的重要性。
关于公共行政制度或行政体制及其运行机制的合法性、合理性、有效性、发展性的比较系统的思想、理论、逻辑、知识和方法的体系。
在一般情况下，它主要反映政府（国家行政机关）管理国家事务、社会事务和自身事务的活动，并通过对这些活动的本质与现象、主体与客体、观念与技术、内容与形式、制度与过程、历史与未来的研究，开掘公共行政管理的规律性，帮助和推动这些活动的科学化、法治化、规范化、合理化、效率化和时代化的进程。
值得强调的是，政府公共行政管理在宪法意义上具有明确无误的公共属性和公共服务的职能，与此相一致，“合法性”和“有效性”构成了政府一切行政管理思想和行政行为的基本价值标准。
二、公共行政学的研究对象与学科目的第一，研究关于建立和完善国家行政制度的理念、理论和方法，根本目的在于如何确保政府的行政宗旨，确保政府及其官员依法行政，防止政府及其官员侵权、越权甚至实行行政专横，同时确保政府及其官员积极而有效地履行宪法和法律赋予的公共行政职能。
第二，研究关于提升政府公共行政管理的水准和行政效率的思想、途径和方式。
其基本任务集中在4个方面，即如何不断地提升政府公共政策的质量，不断地提升政府社会管理的水准，不断地强化政府公共服务的功能，不断地提升政府的“与时俱进”和自律的能力。
简答题 公共行政学
1、简述公共行政的特点。
（1）公共行政之首要特点是它的公共性；（2）公共行政的政治性；（3）公共行政具有严格的法制性；（4）公共行政的民主性；（5）公共行政的公平性；（6）公共行政的高效性。
2、简述公共行政学的特点。
（1）公共行政学是一门交叉性学科和边缘学科；（2）公共行政学是应用性的学科；（3）公共行政学是政治性较强的学科；（4）公共行政学研究的广泛性；（5）公共行政学的发展性。
1、简述行政环境的特点。
（1）复杂性；（2）约束性；（3）特殊性；（4）不稳定性。
2、公共行政环境的特殊性主要表现在哪些方面？公共行政环境的特殊性首先表现在各种公共行政环境之间的差异性上。
其次，这种多特殊性还表现在一个国家的不同地区的公共行政环境的差别。
3.简述组织文化的特征1）组织成员的同一性程度2）团队精神3）对人的关心程度4）组织的一体化的程度5）风险承受程度6）民主程度7）报酬标准8）重视结果9）控制程度4..简述里格斯公共行政的三种模式及主要特点一是融合型公共行政模式，是农业社会的公共行政模式，它的主要特点是公共行政是建立在自给自足经济基础上的家长制，任人惟亲，实行等级森严的世卿世禄制度；二是衍射型公共行政模式，是工业社会的公共行政模式，它的主要特点是建立在大工业生产方式基础上的民主行政，官员一发任命，依法行政；三是棱柱型公共行政模式，是从农业社会向工业社会过渡的公共行政模式，它既有农业社会的公共行政的某些特点，也有工业社会公共行政的某些特点，是两者混合体。
1、简述政府职能的特点。
1）政府职能普遍性的特点；（2）政府职能的强制性特点；（3）政府职能的系统性特点；（4）政府职能的不可替代性的特点；（5）政府职能的服务性特点。
2、市场失效主要表现在哪些方面？（1）外部性问题；（2）市场垄断和专制价格；（3）公共物品的提供；（4）无知和非理性；（5）不平等问题。
3、政府干预应该遵循哪些原则？1）政府和市场两者的功能有很大的区别，它们不能互相代替；（2）政府干预经济仅界定在弥补和防止市场失效的范围；（3）政府干预也必须讲究成本收益；（4）发展中国家政府一般对市场的干预比发达国家广泛得多多，这是十分正常的现象。
公共行政学
公共行政学公共行政学是研究政府的结构和活动、政府如何影响经济社会和文化的科学。
它以公共权力组织——政府为研究对象，具有明显的实证主义特点。
根据行政管理主体的不同，可将公共行政学划分为：公共事务管理学、政府改革与管理学等；根据行政环境的不同，可分为：公共环境行政学、比较公共行政学、公共政策学等。
其中最有代表性的是公共管理学。
公共行政学是一门新兴的应用性交叉学科，既涉及自然科学也涉及社会科学，既涉及法学也涉及行政学，是一个多学科交叉融合的研究领域。
20世纪50年代末60年代初，美国哈佛大学著名政治学家J。
罗斯科提出了“政府再造”的思想，这对公共行政学的发展产生了深远的影响。
哈佛大学政府系把政府看作一个整体，通过对各个层次各个部门各个方面的详细分析，设计出“政府再造蓝图”。
它属于应用性学科，以公共管理学、政治学、法学、经济学、社会学、心理学、行政学等学科为基础，注重实践性、应用性、操作性。
教育的重点放在管理人员所必须掌握的技能上，培养目标强调高素质的、职业化的专门人才。
公共行政学以公共组织或公共机构的管理活动作为自己的研究对象，着眼于公共管理，适当兼顾公共行政。
公共行政学突破传统行政学把国家当做唯一研究主体的局限，探讨了国家与市场、政府与社会、公共权力与私人权利之间相互关系。
第二次世界大战后，政府的职能、组织机构和工作程序等内容受到各方面的广泛重视，公共行政学应运而生。
公共行政学不仅运用管理学的原理来研究政府组织、政府体制和政府管理等问题，还利用政治学、社会学、心理学、历史学等学科的知识和方法来研究政府职能，探索政府活动规律和政府行为模式。
从学科发展的趋势看，公共行政学已逐渐形成公共行政管理学、政府改革与管理学、比较公共行政学、公共政策学等分支。
按照系统科学的观点，公共行政学的研究对象应该包括公共行政过程、公共行政环境、公共行政主体、公共行政客体、公共行政主体、公共行政客体六大要素。
这六大要素在公共行政学中不断转换、更替、循环。
公共行政学
公共行政学公共行政学是一门研究公共事务管理的学科，主要研究国家、地方政府及其他公共机构的组织和运行方式，以及政府与公民之间的互动关系。
本文将对公共行政学的起源、发展和重要概念进行论述，以增进读者对该领域的理解。
一、公共行政学的起源公共行政学这一学科的起源可以追溯到19世纪末的欧洲与美国。
当时，工业革命的发展使得国家与社会的关系变得更加复杂，政府的职能也随之扩大。
早期的公共行政学主要探讨政府如何提供公共服务，并提出了一系列管理原则，如行政效能、行政透明度等。
二、公共行政学的主要发展阶段1. 传统公共行政学阶段：在这个阶段，公共行政学主要侧重于政府组织的理论研究，如韦伯的官僚制理论、泰勒的科学管理等。
此外，行政的法理学、职位评估和决策理论也成为研究热点。
2. 行政改革与新公共管理阶段：20世纪60年代至80年代，公共行政学随着行政改革的推进而进入新的发展阶段。
新公共管理理论的出现，强调市场机制在行政中的应用，追求行政效能与公共价值的平衡。
3. 公共治理与社会创新阶段：21世纪以来，随着全球政治、经济和社会环境的变化，公共行政学开始关注更广泛的社会参与与治理问题。
新的概念和模型，如网络治理、社会创新等，进一步丰富了公共行政学的理论体系。
三、公共行政学的重要概念1. 政府与市场的关系：公共行政学强调政府与市场的互补关系。
政府的作用是通过公共政策和行政手段来引导市场，解决市场失灵问题，保障公共利益的实现。
2. 组织与管理：公共行政学也关注政府组织的结构与管理。
从官僚制到新公共管理，不同的组织模式对行政效能和公共服务产生了不同的影响。
3. 公共参与与民主治理：公共行政学认为公众参与是现代治理的基础。
通过民主决策、公共咨询等手段，政府可以增强公众对政策和行政决策的满意度，提高治理质量。
4. 行政伦理与职业道德：行政过程中的伦理问题愈发凸显。
公共行政学强调行政人员应恪守职业道德，遵循公共利益、公正公平的原则，确保行政决策的合法性和公信力。
公共行政学
公共行政学第一章绪论学习重点：一、行政与公共行政的含义。
1、行政：顾名思义，就是指政府处理政务，也就是处理社会公共事务。
2、公共行政：是指公共组织的行政，即公共组织对社会公共事务的管理。
也可以说，公共行政学是研究公共组织依法处理政务的有效性、公平性、民主性的规律的交叉性与综合性学科。
在这里公共组织主要是指政府，公共行政就是政府行政。
二、公共行政的特点。
1、公共行政的首要特点是它的公共性。
公共性是指公共行政以实现公共利益为目标。
2、公共行政的政治性。
3、公共行政具有严格的法制性。
公共行政必须忠于宪法，维护并执行宪法。
4、公共行政的民主性。
公民参与和行政公开是民主行政的重要标志。
5、公共行政的公平性。
6、公共行政的高效性。
三、公共行政的作用。
1、公共行政是对国家的治理。
2、公共行政是执行人民意志和实现公共利益的保证。
3、公共行政是发展社会主义市场经济的保证。
4、公共行政是加速我国社会主义建设的需要和参与国际竞争的保证。
5、公共行政是教育和培养一支高素质、会管理的国家公务员队伍的需要。
四、公共行政学的产生和发展。
1、科学管理时期（19世纪末至20世纪30 年代）。
主要代表人物有：威尔逊、古德诺、韦伯、泰勒、法约尔、古立克、魏劳毕等。
2、行为科学时期（20世纪30年代至20世纪60年代）。
这个时期公共行政学的特点是用动物学和心理学的方法，研究人类行政行为的心理和行为特点，并且试图抽象出一些共同的行政原则和方法。
3、新公共行政学时期。
所谓新公共行政学（20 世纪60 年代至70 年代）是相对于传统公共行政学而言的。
但是它也仅是在某些价值观念上与传统公共行政学有所区别，并且也无法根本改变官僚制的管理体制。
4、新公共管理时期（20 世纪70 年代至今）。
新公共管理主张市场至上，将市场机制引入政府管理；主张企业家型政府；主张将一些公共部门私有化，或公共部门与私营部门合作，认为只要这样才能解决公共部门效率低下问题；主张权力下放，提高效率和服务质量；同时，还主张引进竞争机制，顾客至上等。
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5、学习要求
• • • • • 1、掌握理论。 2、积极发言（结合实际）。 3、分析案例。 4、做好笔记。 5、深入政府、企事业单位、第三组织调查研 究。
6、推荐书目
教材推荐： ◎彭和平，公共行政学（第四版），中国人民大学出版社，2012版 ◎张国庆，公共行政学（第三版），北京大学出版社，2008年版 ◎夏书章，行政管理学（第四版），中山大学出版社，2008年版 ◎周庆行，公共行政导论，重庆大学出版社，2005年版 ◎竺乾威，公共行政学（第三版），复旦大学出版社，2008年版 ◎陈世香等，行政案例分析，武汉大学出版社，2007版 刊物推荐：
体现公众参与
体现行政活动的透明与公开
（一）定义
指国家行政机关依据法律、遵循公
共目的、行使公共权力、处理公共事务、
提供公共产品与公共服务、承担公共责
任，实现社会公平、公正的管理活动。
（二）对“公共行政”的理解
1、公共行政的主体：
• 国家行政机关，以及依法成立的、具有一定行政权的 独立行政机构和法定组织（美国联邦储备委员会，英 国的大学资助委员会、荷兰科学研究委员会等）。 • 立法机关与司法机构不属于公共行政的主体，但如果 从公共管理的角度看，中国共产党、政府、人大、政 协、司法机关、社会团体和非政府公共组织，都是公 共管理的主体，这也是公共管理与行政管理的区别之 一。
行政 的 特点
执行性
权威性
政治性
阶级性
我们的观点：
指政府运用公共权力，在法定范围 内，以行政效率和社会效率为基本考量 标准，处理公共事务的过程。
三、“公共行政”的涵义
公共行政就是在“行政”前面加上“公共”二字， 其意义发生了重大改变，如何理解这一改变！
与私人行政相区别
强调公共目标和性质 强调社会责任和义务
第二节 行政学的产生与发展
行政学在西方的产生
行政学在西方的发展
行政学在中国的勃兴
• 与管理学的关系 现代管理学兴起于公共行政学产生之后。 公共行政学是研究行政管理规律的学科，管理 学是研究一般管理规律的学科。管理学是以一 切管理为研究对象；公共行政学是以行政管理 为研究对象。因而，公共行政学也是管理学的 一个分支，管理学的原理、原则，对公共行政 学来说都具有指导性意义；公共行政学的原理 、原则为管理学所包容，但公共行政管理学更 加具体化、专业化。
3、研究内容
1）公共行政的一般理论 2）公共行政的主体 3）公共行政的过程 4）公共行政的保障 5）公共行政的目的
4、学习和研究方法
1）公共行政学研究的方法特征 ①公共行政学使用的大多数分析方法是众多社会 科学共同使用的方法。 ②在实际的研究过程中，公共行政学使用的分析 方法常常是交叉、交替和混合使用的。 2）公共行政学常用的分析方法 逻辑分析方法 、法规分析方法 、历史分析 方法 、实证分析方法、比较分析方法 、系统分 析方法、案例分析方法等。
• （二）中国的观点：
1、《论语.颜渊》：“正者，正也。” 2、《左传》： “行其政事，行其政令。” 3、《史记.周礼》：“周公召公二相行政，号 曰共和。” 不同学派的观点众多
把行政解释为 “国家事务的 管理”。从一 般意义上讲， 行政是指国家 和社会事务的 管理活动。
（三）行政的定义
• 所谓行政，是指以政府为核心主体的公共机构 依法对各类公共事务的管理。包括国家事务、 社会事务、公民事务和机关内部事务，是政府 一系列活动的总称。 • 张国庆认为：“行政通常指政府公共行政过程 中对政务的研判和推行”。 • 如何理解行政的定义？
同学们好！
• 祝大家在新的学期里： 学业进步，快乐成长！
《行政学概论》 课程基本情况介绍
教材选择
• 《公共行政学》 • 主编：彭和平 • 出版：中国人民大学出版社
• 版次：2012年第四版
1、名称与学科地位
公共行政学在中国又称行政学、行政管理学、公 共行政管理学，西方常称公共管理学。是政治学、公 共事业管理、行政管理等专业的专业基础课程。 它是 一门研究政府对社会进行有效管理规律的科学，是国 家公务员和其他公共部门工作人员必备的知识。行政 管理学作为一门科学，在20世纪初成立以来，得到了 长足的发展。 公共行政学是公共管理的重要组成部分（二级学科 ）， 行政管理在各种管理中起领导、主管作用。社会 的进步与发展需要各方面的有效管理，其中行政管理 是否科学、有效，直接影响着国家、社会的发展。
2、研究目的与意义
目的：正确地发挥政府职能，科学地处理政府政务，提 高行政效率，提升政府执政能力与服务水平。 意义： 1）实现政府行政管理科学化的需要。 2）适应当代科技革命和世界发展趋势的需要。 3）当前改革的需要。 4）提高国家公务员素质以适应现代社会发展的需要。 5）对同学们毕业后的就业发展奠定基础。
五、公共行政学与相关学科的关系
公共行政学 与 各门学科 的关系
公共行政学 与政治学
公共行政学 与经济学
公共行政学 与社会学
公共行政学 与行政法学
公共行政学 与管理学
• 与政治学的关系 公共行政学是从政治学派生出来的，并被 视为政治学的一个重要分支。公共行政学运用 政治学的基本理论研究行政组织和管理。政治 学着重研究国家政治生活中的重大问题，如国 家、阶级、政府、政党、民主等内容。政治学 是更具有理论性的学科，行政管理学则是更具 有实用性的科学。
2、公共行政的客体（即对象）： • 国家事务 • 地方事务 • 政府内部事务 • 公民事务
3、公共行政管理的原则
• • • • • •
法治原则 民主原则 公正原则 服务原则 全面原则 效率原则
4、行政管理的作用
• • • • 导向作用 管制作用 服务作用 扶助作用
四、什么叫公共行政学
• 公共行政学又称行政学、行政管理学、公共行政管理 、公共事务管理学、公务管理学等等。其英文名称为 Public Administration。公共行政学的定义，简单地说 ，就是研究行政管理活动及其规律的科学。
第一节 公共行政 学概论
第一章
导 论
第二节 公共行政学 的产生与发展 第三节 公共行政学的 研究内容与 学习目的
第一节 公共行政学概述
什么是行政
什么是公共行政 什么是公共行政学 公共行政学与相关学科的关系
一、“行政”的涵义
（一）西方的观点：
1、从政治与行政分离角度：政治是国家意志的 表现，行政是国家意志的执行。 2、从三权分离角度：行政是三权的一部分。 3、从管理的角度：行政是一种管理职能。
• 与法学的关系
法学是研究法这一社会现象及其发展规律 的社会科学。而公共行政既受法律的指导和制 约，又运用法律、制定行政法规进行管理；同 时行政法规的制定和实践又丰富了法学的内容 。所以，公共行政学与法学存在相互渗透，相 互交叉的关系。
• 与社会学的关系
社政管理学将社会学 的理论、原则和方法应用于行政管理之中，充 实了行政管理学的内容。社会学的理论、原则 也有赖于在行政管理中实施和验证。
• 与经济学的关系
公共行政学和经济学均涉及管理的研究， 而管理研究的目的都是要提高组织的工作效率 ，获取特定的经济效益和社会效益。国家行政 机关对社会经济生活的广泛干预，以及主管经 济部门的增多，使国家行政管理具有更多的经 济职能。另外，从某种意义上讲行政管理学和 经济学都是从政治学派生出来的，公共行政学 随着社会政治经济的发展而发展。
◎中国行政管理； ◎公共行政（人大复印资料） ◎改革内参
网站推荐：
◎中山大学中国公共管理研究中心（/） ◎中国行政管理研究网（/gb/） ◎ 中国公共管理研究中心/index.php/article/more/id/10.html
• 公共行政学是西方学者创建的，迄今有100 多年的历史 。在我国，恢复对它的传播和研究才30多年，相对于 传统科学而言，它属于新兴学科。 • 学科特点：综合性；实践性；系统性；技术性；发展 性。
行政学 的 学科性质
政治性 与社会性 的统一
理论性 与实践性 的统一
综合性 与独立性 的统一
实证性 与规范性 的统一